Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Антимонопольная политика современного государства

Содержание:

Введение

Неотъемлемая часть истории развития монополий - это эволюция инструментов противодействия негативным последствиям монополизации. Негативные результаты монополизации проявляются сразу, и особенно это ощущается широкими слоями населения. Существование монопольной структуры приводит к различным негативным последствиям для общества и не позволяет использовать все преимущества рыночного механизма. Вокруг монополий формируется негативное общественное мнение, которое активно способствует государственной защите потребителей от деятельности монополистов и ограничению деятельности последних. Антимонопольное регулирование - важнейшая составляющая экономической политики государства во всех странах с развитой рыночной экономикой.

Многие существенные аспекты проблемы демонополизации рынков в процессе обеспечения экономической безопасности России пока не нашли адекватного отражения в научных исследованиях. Это, прежде всего, применение анализа факторов монополизации рынка с точки зрения обеспечения экономической безопасности России, обоснование целостной стратегии и инструментов демонополизации рынков.

Сегодня мы можем с уверенностью утверждать, что антимонопольное регулирование экономики прочно вошло в жизнь российского общества как средство экономических реформ и социальных преобразований.

Монополизация рынка: общая характеристика, последствия и показатели уровня концентрации

В классической рыночной экономике, которая обычно соответствует рынку свободной конкуренции, производители и продавцы конкурируют за увеличение продаж. Конкуренция - объективная движущая сила экономического развития. В условиях совершенной конкуренции стремление к увеличению прибыли создает стимулы для увеличения объемов производства, улучшения качества товаров, а значит более полного удовлетворения запросов потребителей, создает стимулы для насыщения рынка.

Ограничение конкуренции (несовершенная конкуренция) ведет к монополизации рынка и создает преимущества для отдельных производителей. В результате уменьшается количество товаров, происходит необоснованный рост цен, снижается качество продукции. Монополизация рынка ограничивает возможность приобретения товаров, отрицательно влияет на удовлетворение потребностей и нарушает права потребителей. Степень монополизации рынков во многом зависит от степени государственного регулирования экономических процессов и национальной экономической эффективности монополизации или демонополизации рынков. В каждый момент времени их взаимное влияние может быть разным. Например, централизованная экономика привела к исключению конкуренции как фактора экономического роста. Результатом этого стала накопившаяся низкая конкурентоспособность отечественных товаров на внутреннем и внешнем рынках, замедление технологического развития производства и технологическая отсталость, которые проявляются и в настоящее время.

В рыночной системе монополии образуются в результате действия одного из следующих факторов: концентрации и централизации промышленного и финансового капитала, контроля над производством дифференцированного продукта, частной собственности на ресурсы, внедрения инноваций, защищенных закон, победа в соревновании.

Монополизация рынков - объективная экономическая тенденция, зарождающаяся в недрах товарного производства и отражающая интересы крупных товаропроизводителей. Это имеет негативные последствия для удовлетворения потребностей общества. Цель монополий - ограничить конкуренцию, чтобы получить монопольно высокую прибыль за счет потребителей. Поэтому во всех экономически развитых странах действует антимонопольное законодательство. Это может ослабить монополию, но не исключает преимуществ крупномасштабного производства. Затраты для крупных предприятий ниже, чем для мелких. Это создает дополнительные благоприятные условия для получения сверхприбылей и технологического развития.

Экономический результат ограничения конкуренции - уменьшение массы товаров на рынке. На них повышаются цены, снижается интерес к улучшению потребительских свойств и качества товаров. Следствием этого является замедление роста ВВП и доходов бюджета. С точки зрения нормализации состояния рынка формирование конкурентной среды имеет принципиальное значение. Речь идет о включении механизмов саморегулирования отношений между наибольшим количеством производителей и потребителей товаров с общей тенденцией к увеличению продаж и массовой прибыли. Исходя из положений теории экономического роста, одной из важнейших функций государства является именно создание конкурентной среды на рынках.

Монополистом может быть государство, регионы, центральные экономические ведомства, министерства, конечно, государственные и частные предприятия, а также индивидуальные предприниматели. Монополия обычно ассоциируется с крупными и крупнейшими предприятиями или корпорациями.

Но даже малые и средние предприятия могут быть монополистами, а крупная корпорация может не иметь монопольного положения и не проявлять никаких признаков монопольного поведения.

Наиболее безопасной с точки зрения монополизации, по мнению западных экспертов, является ситуация, когда на рынке действует 10 и более фирм. При этом самый крупный из них не вправе держать в руках более 31% от общего объема продаж, два - не более 44%, три - 54%, четыре - 64%. В противном случае государство ограничивает участие фирмы на рынке или вводит экономические санкции.

Самый популярный обобщающий показатель - коэффициент Херфиндаля-Хиршмана (HHI) - учитывает как количество предприятий, так и неравномерность их положения на рынке и характеризует уровень монополизации. Значение коэффициента уменьшается с увеличением количества предприятий и увеличивается с увеличением неравенства между предприятиями для любого их количества.

Индикаторы концентрации рынка позволяют оценить степень монополизации рынка, равномерность распределения на нем продавцов. Чем больше на рынке продавцов с равными объемами предложения, тем ниже соответствующие показатели.

Необходимость и концепция антимонопольного регулирования

Антимонопольная политика как комплекс мер, направленных на демонополизацию экономики, контроль и мониторинг процессов концентрации на рынках, подавление монополистических действий и недобросовестной конкуренции, устранение административных барьеров и, таким образом, создание условий и стимулов для развития конкуренции на рынке, является необходимый инструмент государственного регулирования экономики. В целом антимонопольная политика направлена на противодействие злоупотреблениям рыночной властью.

Однако обладание рыночной властью не обязательно влечет за собой неблагоприятные последствия. Ф.А. фон Хайек в этом отношении различает два противоположных типа власти: положительную и весьма желаемую власть над объективным миром и власть над людьми, которая вызывает наши возражения. Пока концентрация материальных ресурсов ведет к более дешевым и качественным товарам и услугам, усиление такого рода власти следует считать благоприятным. Следовательно, в современном обществе власть над людьми дает не большая концентрация ресурсов под контролем одного предприятия, а способность фирмы лишать общественность тех благ, без которых она не может обойтись.

Особенно остро эта закономерность проявляется в условиях современной российской экономики, где уровень рыночной монополизации остается достаточно высоким, а средний и малый бизнес еще не получил достаточного развития. Вот почему такие действия, как принятие доминирующим экономическим субъектом решения об установлении монопольно высокой цены на товар или о прекращении производства товара, могут иметь далеко идущие неблагоприятные социальные последствия и, следовательно, требуют государственного вмешательства, в том числе посредством антимонопольное законодательство.

И здесь, в условиях рыночной экономики, возникает острая дилемма: насколько свобода экономической деятельности хозяйствующего субъекта, вполне обоснованно желающего извлечь максимальную прибыль из своего предприятия, соотносится со свободой рядового гражданина? кто так же разумно хочет удовлетворить свои потребности? Должен ли такой субъект хозяйствования учитывать так называемые общественные интересы при принятии собственных решений?

Существует разумная точка зрения, согласно которой крупные фирмы не должны принимать решения с особым учетом интересов социального прогресса, и поэтому закрытие убыточного предприятия, принадлежащего крупному концерну, не менее естественно, чем закрытие небольшого предприятия. самостоятельное предприятие. Представляется, что такой подход страдает излишним либерализмом и однобокостью и не учитывает необходимость социальной ответственности хозяйствующих субъектов, обладающих рыночной властью, с точки зрения осознания ими содержания и значимости собственных действий, их гармонизации со своими правами. и обязанности, их конституционные и юридические обязанности в настоящем и будущем. Следовательно, создается впечатление, что хозяйствующий субъект, контролирующий любой рынок, обязан оглядываться на общество и его интересы.

Таким образом, в сфере экономической деятельности мы можем наблюдать противостояние двух типов свобод: свободы предпринимателя, стремящегося максимизировать прибыль, и свободы потребителя, желающего наиболее полно удовлетворить свои потребности за меньшие деньги. Столкновение этих свобод неизбежно, поскольку экономика имеет дело с рациональным выбором в мире, где ресурсы ограничены, а человек является рациональным максимизатором своих жизненных стремлений, своего удовлетворения, личной выгоды. Однако в рыночной экономике со значительной степенью монополизации рынков и при отсутствии адекватной поддержки конкуренции хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение, могут противодействовать реализации свободы рядовых потребителей.

В такой ситуации наиболее эффективным инструментом гармонизации свобод оказывается закон. Поскольку закон, с одной стороны, является средством реализации свободы, а с другой - ограничением свободы, если он нарушает свободу других лиц. И в этом последнем случае человек, нарушающий свободу других, может быть ограничен правом в своей свободе. Так, в частности, в сфере правового регулирования конкурентных отношений антимонопольное законодательство должно служить достижению баланса между свободой хозяйствующего субъекта и свободой рядового потребителя.

Конкуренция может оказаться под угрозой, если власть и рычаги воздействия на рынок будут сосредоточены в руках небольшого числа участников рынка. Любые ограничения конкуренции в рыночной системе препятствуют свободному функционированию рыночных механизмов, приводят к диспропорции между спросом и предложением, нерациональному использованию производственных мощностей и факторов развития и, как следствие, к снижению эффективности рыночной системы.

Мировая практика применения антимонопольного законодательства уже подтвердила, что традиционной антимонопольной политики, заключающейся в принятии законов, направленных в основном на запреты и ограничения, и последующем неукоснительном обеспечении их исполнения, уже недостаточно.

Исследование, проведенное с целью анализа работы антимонопольных органов в начале 2000-х годов. позволили сделать вывод о том, что мониторинг товарных рынков и выявление на них монополистической деятельности ограничивался выдачей распоряжений хозяйствующим субъектам о прекращении злоупотреблений своим доминирующим положением. Но, к сожалению, за этим не последовали конструктивные меры со стороны государства по созданию благоприятных условий для развития конкурентных отношений и недопущения доминирования в будущем.

Малый бизнес и предпринимательство в российской экономике не представляют существенной угрозы для развития российских монополий, а их небольшая численность препятствует развитию конкурентной среды, формированию цивилизованных форм и методов конкуренции. Как показало исследование Высшей школы экономики и Всемирного банка, до сих пор 20% российских компаний обрабатывающих производств вообще не ощущают никакого конкурентного давления, а еще 29% - конкуренции со стороны иностранцев. Кроме того, низкий уровень инновационной активности на производственных предприятиях можно признать следствием ограниченной конкуренции на российских рынках.

В то же время концентрация и монополизация российской экономики только нарастают. Об этом свидетельствуют данные Госкомстата: если в 2003 году 1200 компаний производили 80% ВВП, то в 2009 году всего 500 компаний. доля объема промышленной продукции, производимой тремя крупными организациями, увеличилась в пищевой промышленности с 2,2 до 5%; в топливной отрасли с 14,9 до 26,8%; в нефтяной отрасли с 29,8 до 38,8%. По данным антимонопольных органов РФ, средний уровень рыночной концентрации в агропромышленном комплексе невысокий, однако ряд агропромышленных интегрированных структур значительно увеличили свое присутствие на региональных сельскохозяйственных рынках: в некоторых случаях достигнут максимально допустимый уровень концентрации рынка. Однако деятельность антимонопольных органов ограничивается только установлением факта нарушения, выдачей предписаний о прекращении злоупотреблений и контролем за их исполнением.

Таким образом, на практике государственное регулирование конкуренции осуществляется через проведение антимонопольной политики, направленной на предотвращение, ограничение и пресечение монополистической деятельности. Более того, в современных условиях необходимо признать, что решающим условием признания вины в злоупотреблении монопольной властью является не размер компании, а размер ущерба, нанесенного их деятельностью потребителям, конкурентам и процессу. развития конкурентной среды.

Мировой практический опыт применения антимонопольного законодательства позволил выделить две основные модели антимонопольного регулирования: американскую и европейскую.

Американская модель ориентирована на достижение идеала совершенной конкуренции, поэтому она запрещает монополию как структурную единицу и осуществляет строгий надзор за действиями субъектов, действующих на рынках с монопольной структурой. Однако в современных условиях такой подход уже признан ограниченным. Нельзя не согласиться с мнением Л. Туроу, утверждающего, что если мы хотим построить конкурентоспособную экономику в условиях ее глобализации, надо признать, что методы XIX века неприменимы в XXI веке. В Соединенных Штатах антимонопольная политика направлена на регулирование слияний и поглощений фирм, а также на контроль над антиконкурентным поведением фирм на рынках и носит запретительный, ограничительный характер.

Европейская модель основана на принципе рациональности и исходит из того, что современные рынки несовершенны с точки зрения условий конкуренции. Олигополистическая модель рынка признана предпочтительной, в том числе в связи с развивающимися интеграционными процессами в мировой экономике. Таким образом, конкурентная политика в Западной Европе основана на принципах регулирования и ограничения монополистической деятельности, приводящей к негативным социально-экономическим последствиям для общества, т. е. На реализации концепции эффективной конкуренции и по ее характеру в целом., стимулирующий.

Система государственного регулирования экономики, сложившаяся во всех промышленно развитых странах, в качестве обязательного элемента предусматривает создание благоприятных условий для развития конкурентной среды на рынке товаров и услуг. При этом одним из основных инструментов ограничения монополистической деятельности, основой, создающей гарантии существования конкуренции, является антимонопольное законодательство.

Анализ и оценка эффективности антимонопольного регулирования в России на примере нефтепродуктов

Практически на всех территориях России уровень конкуренции при реализации нефтепродуктов недостаточен, поскольку рынки (в первую очередь оптовые) в той или иной степени контролируются крупнейшими российскими вертикально интегрированными нефтяными компаниями - так называемыми ВИНК и их дочерние компании. Все крупнейшие из действующих НПЗ были построены в период плановой экономики с учетом определенных мощностей по добыче нефти и обеспечения определенных территорий нефтепродуктами.

Развитию конкуренции препятствуют нехватка нефтеперерабатывающих мощностей и нефтехранилищ, высокие экономические и административные барьеры, препятствующие выходу на рынки новых игроков (стоимость строительства НПЗ и нефтебаз, жесткие земельные и экологические требования). законодательство).

На российском рынке нефтепродуктов коллективно доминируют четыре вертикально интегрированные нефтяные компании (ВИК): ОАО Газпром нефть, ОАО ТНК-ВР, ОАО НК Роснефть, ОАО Лукойл, - сказал заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин.

Например, НК Роснефть реализовала на внутреннем рынке в 2010г. 20,49 млн т. Нефтепродуктов, что на 16% больше, чем в 2009 году. В структуре продаж нефтепродуктов на внутреннем рынке 33% приходится на бензин, 40% - на бензин. дизельное топливо, 12% - мазут, 5% - авиакеросин.

При этом общий объем реализации Газпром нефтью нефтепродуктов на внутреннем рынке в 2011 г. увеличился на 18,3% по сравнению с 2010 г. и составил 24,29 млн тонн.

В результате монопольной составляющей на федеральном рынке 4 вертикально интегрированные нефтяные компании занимают доминирующее положение: потребители склонны выбирать поставщика по всей стране, а поставщики, завышая отпускные цены, дискриминируя независимых покупателей, создавая препятствия для заключения прямые контракты, стремятся локализовать рынок.

В 2008 г. ФАС России признала, что в 4 квартале 2007 г. и 1 полугодии 2008 г. крупнейшие вертикально интегрированные нефтяные компании (ОАО Газпром нефть, ОАО ТНК-ВР Холдинг, ОАО НК Роснефть, ОАО ЛУКОЙЛ ) нарушили часть 1 статьи 10. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ О защите конкуренции.

Нарушение повлекло за собой:

Установление монопольно высоких цен на нефтепродукты;
Создание дискриминационных условий для покупателей;
Установление экономически, технологически и иным образом необоснованно разных цен на нефтепродукты.

Первое повышение оптовых цен на нефтепродукты нефтяными компаниями в январе-феврале 2009 г. привело к замедлению снижения розничных цен на нефтепродукты, а второе повышение оптовых цен нефтяных компаний в мае-июне 2009 г. привело к росту. в розничных ценах на нефтепродукты. При этом рентабельность розничных продаж моторного топлива в период с января по июль 2009 г. существенно снизилась - например, розничная наценка на бензин АИ-92 в среднем по России снизилась с 6 руб. 91 коп. За литр до 1 руб. 5 копеек.

Федеральная антимонопольная служба установила, что крупнейшие вертикально интегрированные нефтяные компании в январе-феврале и мае-июне 2009 года искусственно создали дефицит на оптовом рынке автомобильного топлива и спровоцировали всплеск спроса со стороны перепродавцов автомобильного топлива. Это привело к резкому и практически единовременному росту оптовых цен и стало причиной роста розничных цен в регионах Российской Федерации. ФАС России квалифицировала эти действия как дальнейшее нарушение Закона о защите конкуренции.

Все решения и постановления ФАС России по этим делам также были обжалованы нефтяными компаниями в арбитражных судах. В результате судебного разбирательства ОАО ТНК-ВР Холдинг, ОАО НК Роснефть и ОАО ЛУКОЙЛ заключили мировые соглашения с ФАС России.

В настоящее время нефтяные компании уплатили штрафы в бюджет РФ. Общая сумма штрафов составляет более 15 миллиардов рублей.

В феврале 2011г. ФАС России возбудила дело против нефтяных компаний (третья волна). В 4 квартале 2010 г. и в январе 2011 г. вертикально интегрированные нефтяные компании установили и поддерживали монопольно высокие цены на дизельное топливо.

29 июля 2011 года Комиссия ФАС России признала нарушение антимонопольного законодательства в действиях ОАО Газпром нефть, установив монопольно высокую цену на дизельное топливо и авиакеросин в течение 4 квартала 2010 года и начала 2011 года. как создание дискриминационных условий работы на указанных рынках. В соответствии со статьей 48 Закона о защите конкуренции было принято решение о прекращении дела в связи с добровольным устранением компанией нарушения и его последствий. Штрафы к ОАО Газпром нефть составили 979 млн руб.

По результатам мер, принятых ФАС России, разница между ценами на дизельное топливо (летнее и зимнее) уменьшилась.

Также рассмотрим ситуацию с продажей бензина АИ-95 по данным одной из нефтяных компаний (октябрь 2011 г.).

Конкуренция на рынках нефтепродуктов ограничена. Сбытовые компании, входящие в состав вертикально интегрированных нефтяных компаний, продаются по ценам значительно ниже, чем на независимых АЗС, поскольку в рамках вертикально интегрированных нефтяных компаний происходит перераспределение центров доходов и затрат от розничных к оптовым, за счет использование трансфертного ценообразования вертикально интегрированными нефтяными компаниями.

Основы антимонопольного законодательства России как средство регулирования нефтяных компаний

В целях предотвращения нарушений антимонопольного законодательства, необходимости модернизации производственных мощностей нефтяных компаний и повышения качества нефтепродуктов, поставляемых на товарные рынки Российской Федерации, заключены 4-х сторонние Соглашения с нефтяными компаниями.

Ростехнадзор и Росстандарт ставят перед собой задачи:

Реализовать инвестиционные программы, направленные на модернизацию нефтеперерабатывающих мощностей, предусматривающую поэтапный переход на производство более качественных видов нефтепродуктов.
Обеспечить с 2015 года производство светлых нефтепродуктов в количестве не менее 20% от объема добываемой в Российской Федерации нефти и их поставку на внутренний рынок, обеспечивая стабильную бесперебойную работу. свободное предложение нефтепродуктов на российском рынке в соответствии с формирующимся уровнем спроса.

ФАС России в пределах своих полномочий обеспечивает контроль за соблюдением нефтяными компаниями обязательств по Соглашению, а в случае их невыполнения принимает решение о возбуждении дела, по результатам которого могут быть приняты санкции..

В 2003 году был принят механизм установления экспортных пошлин с высокой ставкой для светлых нефтепродуктов и низкой ставкой для темных. ФАС России выступила против и предложила установить единые ставки для темных и светлых нефтепродуктов. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2011 г. № 716 внесены изменения в исчисление вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты. которые уравнивают ставки на светлые и темные нефтепродукты и составляют 0,66 ставки вывозных таможенных пошлин на сырую нефть.

Но при этом ФАС России предложила использовать единый гибкий механизм расчета не только НДПИ и таможенных пошлин, но и исчисления акцизов.

Целью законопроекта О внесении изменений в статью 193 части второй Налогового кодекса Российской Федерации является снижение влияния роста мировых цен на ценовую ситуацию на внутреннем рынке за счет адекватного снижения налоговой нагрузки при реализации нефти. продукции (автомобильный бензин и дизельное топливо) на внутреннем рынке в период роста. мировые цены на нефть выше запланированного уровня.

Заключение

Суть любой антимонопольной политики состоит в том, чтобы извлечь выгоду из крупномасштабной экономики и нейтрализовать ее возможные негативные последствия, связанные с ослаблением конкуренции. Именно сочетание этих двух подходов составляет наиболее трудноразрешимую юридическую и экономическую проблему. Разработка и реализация антимонопольной политики - важнейшая экономическая функция современного государства. Сами по себе антимонопольные законы не создают системы свободного предпринимательства и конкуренции. Он может успешно работать в условиях уже сложившейся и существующей конкурентной рыночной системы, защищая и поддерживая ее.

Понимание конкуренции принципиально важно в современных условиях, и ее операционализация была проведена недавно в рамках институционально-эволюционного направления экономической теории. Весьма вероятно, что в недалеком будущем концепция конкурентной конкуренции будет активно влиять как на нормы, так и на практику применения российского антимонопольного законодательства.

Как отмечает в своей книге Парадокс антимонопольного права профессор Р. Борк, единственной целью и принципом антимонопольной политики должно быть благополучие потребителей, а для обеспечения благополучия потребителей должны быть возможны положительные результаты того или иного поведения. быть сопоставимым с его возможными антиконкурентными последствиями.

Список литературы

Князев И.В. Антимонопольная политика в России: учебник. пособие для вузов. 3-е изд., Перем. М.: Омега-Л, 2009
В.А. Скворцова, И.Е. Медушевская. Государственное регулирование конкуренции в современной экономике России // Известия. 2014
И. В. Шарапанова. Подходы к практической оценке экономической эффективности антимонопольной службы при реализации антимонопольной политики // Экономика. Май - 3 июня 2008
Павлов С.А. Государственный антимонопольный контроль за экономической концентрацией как вид государственного контроля в Российской Федерации // Успехи современного естествознания. № 11, 2009
Алешин Д.А. Современные мировые тенденции развития государственного регулирования конкуренции // Модернизация экономики и государства. Москва: Под ред. Дом Государственного университета Высшая школа экономики, 2008
Федеральный закон О защите конкуренции от 26.07.2006 № 135-ФЗ // Российская газета. 2007