Реферат на тему: Английский парламент: возникновение, структура, функции

Содержание:

Введение

В 8-15 веках классовая монархия стала доминирующей формой правления в Европе.  В большинстве стран она пришла на смену феодальной раздробленности. Процесс укрепления государства означал для короля борьбу с сепаратизмом крупных феодалов, создание бюрократического аппарата, налоговой системы и постоянной армии. Все это было бы невозможно без надежной социальной базы, без поддержки основных сословий.

Сословно-представительные институты возникли в результате сотрудничества королевской власти, рыцарства и граждан.

Становление и развитие британского парламента происходило в период с 8-15 веков, за столь длительный период времени парламент эволюционировал, учась на своих ошибках, благодаря ему Англия представляла собой самую свободную в политическом и правовом смысле страну, самое могущественное государство Западного мира, центр огромной колониальной империи, что также обеспечивало политическую стабильность в стране.

Поэтому я решил немного рассказать вам о рождении и развитии парламента. И еще интересно, что у нас тоже есть парламент, и, изучая развитие английского парламента, ясно, что мы взяли для себя и то, что нам еще не пригодилось. Поэтому вдвойне интересно рассмотреть развитие парламента Англии.

Образование английского парламента

Возникновение парламента

В период сословной монархии в Англии существовал институт, ставший неотъемлемой и со временем все более значимой частью государственной организации страны - представительный парламент. Его возникновение было обусловлено политическими формами отношений между сословиями Англии и королевской властью, сложившимися к XIII-XIV векам, а также особенностями ситуации в условиях кризиса власти второй половины XIII века. Значительную роль в этом длительном процессе сыграли традиции привлечения короны высшей знати к решению государственных дел, восходящие к феодальной монархии.

Историческим началом сословного представительства стали собрания царских вассалов, которые с середины XII века стали обязательной частью государственной жизни. В 1146 году при участии баронов и епископов (как светских, так и духовных вассалов короны) были утверждены Статьи Кларендона. Согласие такого собрания на законодательные предложения королей отныне считалось более чем желательным. Созванное королем, такое собрание стало играть роль высшего суда - суда пэров (равных). Во второй половине XII века на собраниях присутствовали не только высшие, но и средние вассалы ("старшие и младшие бароны"). Великая хартия вольностей 1215 года особо оговаривала обязанность короны созывать, в случае необходимости и особым образом, " архиепископов, епископов, аббатов, графов и старших баронов  и, более того... все те, кто скрывается от нас напрямую  в определенный день и в определенное место (ст. 14). В дальнейшем, опираясь на Устав, сословия не только неоднократно требовали его утверждения от короны, но и вели политическую борьбу за влияние этого собрания на распределение королевских должностей.

Во второй четверти xiii века совет магнатов (духовных и светских баронов) стал обязательным спутником королевской власти. В 1236-1258 гг. Совет собирался два-три раза в год для обсуждения политических вопросов; нередко магнаты требовали назначения и смещения королевских чиновников. В условиях кризиса и начала Гражданской войны в Англии (1236-1267) влияние советов магнатов возросло. Согласно Вестминстерским положениям 1258 года, собрание даже установило своего рода сословную опеку над королевской администрацией, создав исполнительный совет из 15 человек.

Стремление дворянства поставить только свой контроль над королевской властью вызывало противодействие в широких кругах рыцарства и горожан. Политическим и военным лидером оппозиции был выходец из французской знати граф Симон де Монфор. Он инициировал организацию более широкого представительства для формирования новой политической структуры. После того как оппозиция захватила большую территорию и поддержала ее Лондоном в июне 1264 года, де Монфор созвал в Лондоне парламент, куда, помимо прелатов и дворян, были приглашены 4 представителя от графств. Это представительство приняло специальный акт - "Форму правления", составленную де Монфором, где вопросы власти короля и представительства решались по-новому. (Иногда рыцарей вызывали на государственные собрания и раньше, в первой половине XIII века.) В новый парламент, созванный де Монфором - в январе 1256 г. - были приглашены не только рыцари из графств, но и представители городов, поддерживавших оппозицию. Это было рождение нового института, в котором были представлены основные классы Англии.

К середине XIV века произошло разделение парламента на две палаты - верхнюю и нижнюю, Палату лордов и Палату общин. Эти названия вошли в широкое употребление позже, в 16 веке.

В верхнюю палату входили представители светской и церковной аристократии, которые также были членами Большого королевского совета. Личные приглашения на заседания были разосланы лордам, подписанные королем. Теоретически монарх не мог пригласить того или иного магната; в действительности же случай, когда главы дворянских родов не были приглашены в парламент, стал редкостью к 15 веку. Система прецендентства, установленная в Англии, давала основание лорду, однажды получившему такое приглашение, считать себя постоянным членом верхней палаты.

Число лордов было невелико. Даже если на заседание приходили все приглашенные, а этого почти никогда не случалось в XIV-XV веках, редко собиралось больше ста человек. Палата лордов обычно собиралась в Белом зале Вестминстерского дворца.

С Палатой общин дело обстояло иначе. Как отдельная парламентская структура, эта палата формировалась постепенно, во второй половине XIV века.

Реформа английского парламента

Название нижней палаты происходит от слова commons (общины). В 14 веке. он обозначал особую социальную группу, в которую входили рыцари и горожане. Таким образом, та часть свободного населения, которая имела полные права, определенное богатство и доброе имя, стала называться общинами. Постепенно сформировалось право каждого, принадлежащего к этой категории субъектов, избирать и быть избранным в нижнюю палату парламента (сегодня мы называем такие права политическими).

К концу века появилась должность спикера, который избирался депутатами из своих рядов и представлял палату (отнюдь не возглавлял ее) на переговорах с лордами и королем. Появление этой фигуры характерно для специфики нижней палаты, которая была, прежде всего, собранием, т. е. Депутаты избирались на местах по тому же принципу, который действовал со времен первого парламента Монфора: два рыцаря от каждого графства и два представителя от самых важных городов. Список таких городов не остался неизменным, соответственно изменилось и число членов нижней палаты. В середине xiv века она насчитывала в среднем двести человек (к началу xviii века в ней насчитывалось уже более пятисот представителей общин).

Члены нижней палаты - в отличие от лордов-получали денежное довольствие: рыцари графств-по четыре шиллинга, граждане-по два шиллинга за каждый день сессии. К началу xv века эти платежи стали традиционными.

Духовенство, за исключением архиепископов, епископов и настоятелей крупнейших монастырей, приглашенных в Палату лордов, участвовало в работе парламента только на первых порах. У него был свой представительный орган, где обсуждались как внутренние имущественные вопросы, так и финансовые отношения с короной.

Палата общин собралась в капитуле Вестминстерского аббатства. Обе палаты были объединены только для участия в церемонии открытия парламентской сессии. Король произносил речь перед аудиторией; члены нижней палаты слушали из-за барьера.

С 1330 года парламент собирался не реже одного раза в год (на самом деле чаще-до четырех раз в течение года, когда того требовала политическая ситуация). Встречи, не считая времени в пути, отпусков и других перерывов, длились в среднем от двух до пяти недель. Поскольку парламент открылся по приглашению короля, его участники собрались в том месте, где в настоящее время находился королевский двор. Как правило, это было Вестминстерское аббатство.

Язык парламентской документации, особенно протоколов совместных заседаний Палат, - французский. Некоторые записи, в основном официальные или связанные с делами Церкви, велись на латыни. В устной парламентской речи также в основном использовался французский язык, но с 1363 года речи депутатов иногда произносились на английском.

В 14-15 вв. У общества тоже есть представление о статусе депутата. Это понятие в равной степени распространялось на членов обеих палат и включало в себя ряд юридических привилегий, прежде всего депутатскую неприкосновенность. Последнее, вошедшее в практику к началу XV века, означало защиту жизни и имущества депутатов, а также свободу от ареста (и то и другое - только на время сессии).

Запись в протоколе заседания 1453 года свидетельствует о высоком престиже парламента. Два члена Палаты общин (включая спикера) были обвинены в грабеже и арестованы по приказу тогдашнего всемогущего герцога Йоркского. Нижняя палата запротестовала. Отстоять неприкосновенность парламентариев не удалось. Однако герцогу пришлось доказывать законность своих действий; в частности, он заявил, что арест произошел во время перерыва в заседании, то есть не во время "парламентского времени".

Интересно и заявление адвокатов, вызванных на консультацию. "Мы не смеем дать ответ", - сказали они, поскольку никогда не было случая, чтобы юристы определяли привилегии парламента. "Он так высок и силен от природы, что может создать закон; а то, что само по себе является законом, не может создать никакого закона".

Высокий авторитет представительного института основывался на тех возможностях, которые парламент смог реализовать в первые полтора века своего существования. К середине XV века его компетенция была уже полностью определена. Следует иметь в виду, что в этот период происходило формирование системы государственного управления в Англии. Важным элементом этого процесса стало разделение функций королевской администрации (прообраз современной исполнительной власти) и парламента.

Особое значение имела деятельность парламента, связанная с налогообложением. Фискальная система государства еще только формировалась, и многие налоги, прежде всего прямые, были чрезвычайными. Заметим, что налоги в Англии платили все, а не только третье сословие, как во Франции. Это обстоятельство устранило одну из возможных причин противостояния сословий.

С 1297 года парламент имел право санкционировать прямые налоги на движимое имущество. С 1320-х годов он голосовал (разрешал) сбор чрезвычайных налогов. В Скоре Палата общин получила такое же право в отношении таможенных пошлин. Таким образом, король получал основную часть финансовых доходов с согласия нижней палаты (официально - в виде ее дара), действуя от имени тех, кто должен был платить эти налоги. Сильная позиция Палаты общин в Дели, которая была так важна для короля, как финансы, позволила ей расширить свое участие в других областях парламентской деятельности.

Общины добились значительного прогресса в области законодательства. К середине xv века в Англии существовало два типа высших правовых актов. Царь издавал указы (постановления). Акты парламента, принятые обеими палатами, и король также имели силу закона. Они назывались уставами.

Порядок издания устава предусматривал разработку предложений нижней палаты (законопроекта). Законопроект, одобренный лордами, был затем отправлен королю на подпись. Йоркский статут 1322 года гласил, что все вопросы "касаются положения нашего господа, короля... и... положение государства и народа должно обсуждаться, согласовываться и приниматься в парламенте нашего Господина Короля и с согласия прелатов, графов, баронов и общины королевства" .

Иногда королевские указы основывались на предложениях Палаты общин (например, указ Генриха 5 о реформе денежной системы, 1421). Уже в xv веке ни один закон в королевстве не мог быть принят без одобрения Палаты общин.

Палаты стремились повлиять на назначение и отставку высших должностных лиц королевства. В XIV веке развивается практика отстранения чиновников, обвиняемых в серьезных нарушениях закона, злоупотреблениях и других неблаговидных поступках. Парламент, правда, не имел законной возможности увольнять чиновников, которые ему не нравились, но под влиянием выступлений депутатов король был вынужден отстранять от своих постов лиц с испорченной репутацией.

Перед лицом борьбы за королевский трон и междоусобиц парламент узаконил смену королей на английском престоле. Таким образом, низложение Эдуарда 2 (1327), Ричарда 2 (1399) и последующая коронация Генриха 4 Ланкастера были санкционированы парламентом. Палата общин часто радовалась очень резкой критике действий королей. В 1376 году спикер Палаты Питер де ла Мар выступил с антиправительственной петицией.

Весьма значительными были и судебные функции парламента. Они входили в компетенцию его верхней палаты. К концу 14-го века. он приобрел полномочия Суда пэров и Верховного суда Королевства, который рассматривал наиболее тяжкие политические и уголовные преступления, а также апелляции. Палата общин могла выступать в качестве защитника сторон и представлять лордам и королю свои законодательные предложения по совершенствованию судебной практики.

Наконец, было еще одно направление деятельности парламента, которое очень важно для понимания роли этого института в государстве и обществе. Как высший суд и законодательный орган, парламент принимал многочисленные петиции по самым разным вопросам - как от частных лиц, так и от городов, уездов, торговых и ремесленных корпораций и т. д. Для их рассмотрения создавались специальные комиссии, но первоначально петиции направлялись в Палату общин.

Важность парламентской работы с петициями чрезвычайно велика. Это была школа политического и правого воспитания, как для депутатов, так и для тех, кто к ним обращался. Центральная власть, таким образом, постоянно получала информацию о положении дел в государстве. Наиболее важные вопросы, поднятые в частных и коллективных петициях, нашли отражение в законопроектах Палаты общин, а затем и в уставах.

Конечно, реальная картина деятельности парламента была очень сложной, но также большой интерес представляет развитие парламентских выборов в средневековой Англии.

Система парламентских выборов в средневековой Англии

К концу XIV века членство в Палате общин стало восприниматься потенциальными парламентариями не как бремя (как это было характерно в первые десятилетия парламентской истории), а как привилегия.

Избиратели считали, что парламент действительно способен защитить их интересы. Соответственно, членство в Нижней палате было выгодно и престижно.

По мере того как росло значение Палаты общин, росло и внимание дворянства, которое стремилось достичь своих целей в парламенте не только своим личным участием, но и путем проведения своих ставленников на выборах. Это во многом объясняет напряженную ситуацию на выборах, беспорядки и злоупотребления, о которых сообщают как письма пасторов, так и парламентские документы.

Другой силой, оказывавшей давление на выборы депутатов, была королевская власть. Это действительно может повлиять на состав будущей Палаты общин. Местные выборы возглавляли представители королевской администрации: шерифы в графствах и судебные приставы в городах. Под покровительством короны парламентарии часто становились чиновниками различных ведомств. Последние, как правило, имели юридическое образование, что повышало компетенцию членов Палаты общин.

Регуляризация избирательной системы была постоянной темой парламентского законодательства в XIV веке и особенно в XV веке, когда был принят ряд важных статутов по избирательному праву. Рассмотрим порядок выборов в уездах и городах.

Представительство округа 

Выборы проводились перед каждой сессией, примерно за два-три месяца до ее открытия, и начинались с приказных писем, посылаемых из королевской канцелярии шерифам графств. После выборов эти документы должны были быть возвращены в канцелярию канцлера с записанными в них именами избранных депутатов.

Шериф отвечал за выборы, и они проводились в собраниях графства.

Эти организации, имевшие более длительную историю, чем парламент, были частью структуры местного самоуправления. Ее объектами были городские и сельские общины, приходы и монастыри, объединенные в более крупные корпорации: общины сотен и, наконец, общины уездов.

Собрания сотен и уездов, восходящие к древним национальным собраниям племенного общества, регулярно созывались даже с дермантийских времен. После завоевания они взяли на себя административные функции - судебные и фискальные-и были поставлены под контроль центрального правительства. Однако их независимость была частично сохранена.

Таким образом, средневековая Англия имела прочную систему местного самоуправления (на всей территории, а не только в городах).

Если в сборах сотен участвовали и лично зависимые крестьяне - вилланы, то в собраниях уездов - только свободные, начиная с владельцев вольного имущества и кончая магнатами, которые, впрочем, предпочитали посылать на его место депутата. Таким образом, большинство в уездных собраниях составляли средние и мелкие феодалы и зажиточное крестьянство, т. е. главная роль в выборах принадлежала шерифам. Они обладали значительными полномочиями и, следовательно, большими возможностями для злоупотреблений, число которых росло по мере усиления давления дворянства. Чаще всего нарушения заключались в фальсификации результатов выборов: нужные фамилии вносились в возвращенный текст королевского регламента, а законно избранные депутаты не попадали в парламент.

Палата общин последовательно, хотя, судя по парламентским документам, не очень успешно, боролась с этим злом. Он инициировал принятие законов о борьбе с нарушениями избирательных норм. Предложенные меры были довольно жестокими. Так, согласно статуту 1445 года, шериф должен был платить за каждое нарушение крупный штраф: сто фунтов в казну, и столько же пострадавшему, то есть человеку, чье имя не входило в список избранных. Для сравнения, годовой доход от недвижимости, который давал допуск к рыцарскому званию, составлял всего сорок фунтов. Однако, на неоднократные предложения в Палате общин, чтобы поставить ограничение на злоупотребления шерифов не отвечают при поддержке монархов.

Представительство городов

По мнению исследователей, все английские города, имевшие право на парламентское представительство, можно разделить на четыре группы в зависимости от их положения в графстве.

К низшей категории относились малые города, которые не избирали своих депутатов, а посылали делегатов в уездное собрание. В конце XVI века их было одиннадцать, включая Лондон, Бристоль, Йорк, Линкольн и Саутгемптон. Лондон обладал комплексом административных, судебных, торговых и других привилегий и направил в парламент четырех депутатов.

На то, что город имеет статус парламентского, указывал королевский приказ шерифу о выборах депутатов на следующую сессию. Город мог получить избирательный приказ, даже если он приходил в упадок. В первые десятилетия существования парламента города нередко отказывались посылать своих представителей - из-за необходимости собирать деньги на зарплату депутатов, отвлекать их от важных дел и т. д.

Участие представителей города в парламенте требовало от городской казны хоть и небольших, но реальных расходов.

Однако большинство городов в XIV веке изменили свое отношение к участию в парламентской деятельности. Она становилась все более привлекательной в глазах горожан. Если в конце 13 века в парламенте было представлено около 60 городов, то в середине 15 века - более ста.  В 1377 году в 70 городах Англии проживало около 130 тысяч избирателей, то есть на порядок больше, чем в графствах. Число депутатов от городов могло также значительно превышать число рыцарей уездов.

В отличие от других сословно-представительных учреждений Западной Европы, в английском парламенте представители городов не образовывали отдельной палаты. В парламентских документах члены Палаты общин обозначались как "рыцари графств и граждане города и бурга".

В то же время представители графств в парламенте находились в гораздо лучшем положении, чем граждане. Городские выборы очень редко отражаются в уставах королевства. В случае избирательных злоупотреблений (согласно статуту 1445 года) чиновники городской администрации (приставы) наказывались штрафом в 40 фунтов, в то время как для шерифов штраф составлял 100 фунтов.

Депутатские места от городов со временем все чаще занимали не горожане, а сельские помещики. Такая ситуация отчасти объясняется большими возможностями магнатов влиять на выборы в городах, особенно небольших, где не было сильной купеческой элиты. Но сами горожане стремились заполучить депутата, имевшего влиятельных покровителей и, следовательно, способного отстаивать интересы своих избирателей успешнее, чем это сделал бы неизвестный выходец из купцов или ремесленников. В таких случаях заключались предварительные договоренности, которые, как правило, соблюдались.

Такая практика стала возможной в связи с недостаточной разработанностью правовых актов об избирательных правах граждан. В петиции Палаты общин от 1413 года говорится, что городские представители должны быть "постоянными и полноправными жителями своих городов и бургов". Избирателями не могли быть случайные люди, не принадлежащие к городской общине и не платящие налоги.

Процедура выборов зависела от местных традиций, которые, в свою очередь, во многом определялись положением города в уезде. Бейлифы были управляющими, а олдермены-членами городского правительства. Выборы проводились, как правило, на собрании городской общины.

После выборов приказы с включенными в них именами новых депутатов возвращались в канцелярию короля - обычно через шерифа соответствующего графства (если сам город имел статус графства - шерифа города).

Развитие парламента XVIII-XIX вв

Парламент 18-го и 19-го веков полностью принял организацию исторического английского парламента, но в его деятельности появилось много новых конституционных обычаев, особенно связанных с законодательством и отношениями с короной. Конституционные обычаи стали играть важную роль среди источников парламентского права.

Парламент стал более многочисленным и представительным органом. К середине xix века Верхняя палата лордов состояла из 465 светских и церковных аристократов (в том числе 207 епископов). В 17 веке членство в Палате лордов разрешалось наследственным аристократам с 16 лет, в 19 веке возрастной ценз был установлен в 21 год (тождественный гражданской правоспособности). Члены верхней палаты обладали значительными государственными привилегиями: их можно было судить только в самой палате, и они не подлежали аресту за долги. Любой законопроект, касающийся статуса Палаты лордов и ее прав, должен сначала обсуждаться в ней. Несмотря на значительное число членов, традиционно для принятия решения достаточно было присутствия трех лордов.

Палата общин избиралась на 7 лет (с 1714 года) населением королевства по избирательным округам и специальным корпорациям на основе избирательного права, значительные изменения в котором произошли только к середине 19 века. К 18 веку количественный состав палаты был постоянным (558 мест), в 19 веке-постоянным. он вырос до 658 за счет Ирландии. В середине 19-го века 656 депутатов представляли 1250 тысяч избирателей (в общей сложности 29 миллионов человек в королевстве). Членство в Палате общин предполагало более высокий имущественный ценз (600 фунтов для графств, 300 для районов) и статус пожизненного свободного владельца. Только в начале 19 века католики получили доступ в парламент.  В 1858 году был избран первый еврей, барон Ротшильд. С 1858 года в палату мог быть избран любой избиратель старше 21 года, отвечающий избирательным ограничениям (т. е. Иностранцы, судьи высших судов, подследственное духовенство, уездные чиновники, лица, получавшие жалованье от короны и даже пенсии от нее (с 1718 г.), не могли быть избраны в Палату.

Палата общин самостоятельно выбирала своего спикера; кроме него был еще и секретарь палаты-чиновник, ведавший протоколами и актами. В 17-18 вв. Содержание парламентских дискуссий формально не разглашалось, и парламент часто инициировал уголовное преследование по обвинению в клевете против тех, кто говорил о его деятельности. С 1771 года вошло в практику печатать отчеты о заседаниях палат. Нынешняя деятельность палат определялась конституционными обычаями и статусами, многие из которых восходили к 14 веку. К 1854 году Правила Палаты общин были кодифицированы и опубликованы.  Первоначально встречи проводились с 8 утра, в 19 вечера-вечером (с 5 вечера). вечера для Палаты лордов, с 4 ч. 15 м. - для Палаты общин).

Полномочия парламента определялись конституционным принципом его абсолютного верховенства и охватывали практически любые вопросы: "Парламент обладает суверенной и бесконтрольной властью создавать законы, распространять или ограничивать их, отменять, отменять и возрождать. Эта законодательная власть распространяется на все предметы духовные и мирские, гражданские и военные, подлежащие морскому или уголовному праву. Парламент-это место, отмеченное Британской Конституцией как место абсолютной, даже деспотической власти, которая должна существовать частично в каждом состоянии необходимости. Парламент может изменить конституцию империи, обновить ее, а также воссоздать себя на иной основе. Он может сделать все, что невозможно, а то, что делает парламен XVIII, не может сделать никакая земная власть" Величайший английский юрист Xвека У. Блэкстон выделил здесь качественные важнейшие характеристики власти парламента: суверенитет, неограниченность, неподконтрольность, сочетание действующей законодательной и конституционной власти. При этом считалось, что постановления и законопроекты парламента не должны противоречить справедливости - в той форме, которая была закреплена законом.

Основной формой деятельности парламента было законодательство. С середины XVIII века ежегодно принималось в среднем 250 законопроектов. В законодательной процедуре первое место принадлежало Палате общин. В частности, только она могла инициировать финансовые законопроекты (связанные с налогообложением и расходованием государственных средств). В противном случае процедура варьировалась в зависимости от того, был ли законопроект классифицирован как частный или государственный.

Частный билль был самым многочисленным видом закона. С таким предложением мог выступить любой избиратель, заручившийся поддержкой хотя бы одного (своего) депутата. Его интересовали местные дела, требующие вмешательства правительства. Частный законопроект был представлен в виде петиции (и был как бы продолжением этого права) и далее обсуждался в трех специально составленных комитетах: постоянной комиссии из 11 депутатов, отборочной комиссии из 6 депутатов и проходной комиссии. Затем он был внесен на усмотрение Палаты общин и проголосован, как правило, без подробных дебатов.

Общественный билль был, по сути, законом в самом широком смысле. Он был введен правительством. Предварительное обсуждение проводилось специально созданной парламентской комиссией - обычно 5 членов. Каждый законопроект должен был пройти три чтения-с разным смыслом и определенностью. Первый был формальным и не имел существенного значения, то есть палата была просто уведомлена о проекте. Второй был концептуальным, а вслед за ним в комиссию был направлен отмеченный проект (до 1849 года - переписанный на парламент -!). Только в третьем чтении законопроект был фактически одобрен или отклонен. Государственные законопроекты должны были рассматриваться в каждой палате парламента в течение одной сессии. Голосование в Палате общин проводилось по принципу "Да" - "Нет", в Палате лордов - "Согласен" - "Не согласен". Затем законопроект был передан через канцлера монарху для утверждения.

Со второй половины xix века правительство стало оказывать все более решительное влияние на законодательную процедуру. С 1881 года вошло в употребление "правило спешки" (в 1882 году оно было закреплено в Регламенте), согласно которому премьер-министр имел право предложить Палате общин обсудить законопроект вне установленного порядка в связи с особой государственной важностью. Депутаты получили право требовать прекращения прений (с 1887 г.), и такое постановление должно было быть поставлено на голосование. До этого ход дебатов никак не регулировался, а их продолжительность была произвольной. Депутаты парламента могли говорить только без всяких записок. В то же время в практику вошло правило "гильотины": на обсуждение законопроекта заранее отводилось определенное время, и если законопроект не обсуждался в полном объеме, то не обсуждавшиеся части ставились на голосование без дальнейшего обсуждения.

Помимо законодательной деятельности, члены парламента имели право обращаться с запросами к правительству. С начала 18 века. они были формальными и ограничивались правом задавать вопросы несущественного характера члену кабинета (т. е. известно ли правительству об инциденте или явлении). С 1783 года. это было официально признано. Однако члены Кабинета также имели право отвечать или не отвечать на запросы. Только в 1869 году право парламентского расследования стало важным конституционным обычаем, и судьба расследования была связана с доверием членов кабинета или всего правительства. 

Развитие избирательного права в XVIII - XIXвв

Парламент конституционной монархии унаследовал исторические принципы избирательного права, которые были установлены в период сословной монархии. По существу, право посылать депутатов в Палату общин принадлежало не гражданам, а их корпорациям-территориальным (сельским), городским, университетам. Это архаичное избирательное право привело к значительному неравенству даже среди тех категорий граждан, которым это право вообще было предоставлено. Эта непоследовательность считалась важным недостатком избирательной системы еще в 17 веке. - Следовать обычаю, когда это уже не имеет смысла... просто название города, в котором не осталось ничего, кроме развалин, где почти нет зданий, кроме овчарни, и нет жителей, кроме пастуха, и этот город посылает столько же представителей в великое собрание законодателей, сколько в целое графство, густонаселенное и богатое богатствами" (Локк д. Два трактата о правительстве. 

В конце 17-начале 19в. Право голоса по-прежнему регулировалось Законом 1414 года. Правом посылать своего представителя в Палату общин обладали свободные землевладельцы (рыцари) с доходом не менее 40 шиллингов в год (подтвержденным в 1746 году) и проживавшие в графстве на момент издания указа о выборах. Аналогичные требования предъявлялись и к городским избирателям. Но города пользовались правом посылать депутатов только в том случае, если корона предоставляла им статус бурга. Списки избирателей составлялись шерифами, которым грозил штраф и год тюрьмы за возможные злоупотребления законом.

На основе архаичного избирательного права в Палату общин было избрано 558 депутатов, в том числе 45 от Шотландии (с 1801 года добавилось еще 100 депутатов от Ирландии). Значительную часть составляли представители городов (467 депутатов), затем от округов (186); 5 депутатов избирались университетами Кембриджа и Оксфорда. Однако на самом деле наиболее экономически и социально значимое население Британии к 19 веку имело ничтожно малое представительство. Крупные города, такие как Бирмингем, Манчестер, вообще не присылали депутатов. Значительная часть избиралась жителями так называемых "малых городов", которым по тем или иным причинам предоставлялись эти привилегии в Средние века. В конце XVIII века реальные 154 избирателя направили в Палату общин 307 депутатов. Для большинства факт избрания не был очевиден: они просто назначались по принципу личной лояльности земельными магнатами, владевшими этими местами в качестве землевладельцев (например, 84 магната назначали до 150 депутатов; герцог Норфолкский, имевший владения в разных графствах, назначал таким образом 11 депутатов, остальные герцоги-6-7). В городах Гатон и Старый Сарум ситуация была почти произвольной, в каждом из которых один избиратель посылал двух депутатов. Однако этой простоты часто не хватало для аншлага: в конце XVIII века в газетах часто появлялись объявления о приглашении стать депутатом за 2 тысячи фунтов (вступление в Палату общин, кроме того, требовало уплаты значительного взноса - от 2 до 5 тысяч фунтов, а депутаты не получали жалованья; это делало их еще более зависимыми от денежного мешка землевладельцев или корпораций).

Правительство объявило о необходимости избирательной реформы в 1782 году. Однако лишь 50 лет спустя, под давлением обстоятельств и в интересах широких слоев имущего населения королевства, реформа была проведена.

Избирательная реформа 1832 года

Избирательная реформа 1832 года отказалась от представительства корпораций и перешла к территориальному представительству населения; депутатские места предоставлялись в приблизительной зависимости от числа жителей городов. Общее количество мест в Палате общин осталось прежним, но было произведено перераспределение: 56 так называемых "гнилых мест" были полностью лишены представительства, еще на 72 оно было сокращено или изменено. Некоторым крупным городам вновь были предоставлены места в Палате общин, в зависимости от количества жителей. Были введены новые избирательные требования: достижение гражданского большинства, уплата налогов для бедных. Первоначальный имущественный ценз был приведен в соответствие с финансовой деятельностью: право голоса отныне принадлежало владельцам земли или недвижимости в городах, приносящих доход не менее 10 фунтов в год (200 шиллингов). Впервые право голоса было предоставлено также землевладельцам-копировальщикам (арендаторам), но с более высоким имущественным цензом - 50 фунтов. В результате реформы число избирателей увеличилось в полтора раза, но все же значительная часть предпринимателей, служащих, интеллигенции, а также рабочего класса (ставшего значительной социальной силой в стране после промышленной революции) были лишены парламентского представительства и влияния на политику.

Избирательная реформа 1862 года стала более радикальной. На его реализацию значительное влияние оказало чартистское движение 1830-1840 годов, в программах и уставах которого важное место занимало требование всеобщего мужского избирательного права. В ходе реформы еще 38 населенных пунктов были лишены представительства и, наоборот, квоты для крупных городов были увеличены. В уездах были введены избирательные округа, которые пользовались правом на собственную квоту депутатских мест. Имущественный ценз был снижен до 5 фунтов для владельцев или арендаторов земли, а право голоса было предоставлено владельцам или арендаторам жилых зданий, арендаторам квартир определенного имущественного качества. Сохранились нормы оседлости (прожиточный минимум на год) и необходимость платить налог для малоимущих. Однако в целом число избирателей увеличилось. В социальном плане право представительства теперь предоставлялось не только землевладельцам, но и предпринимателям, зажиточным служащим, интеллигенции, рабочим и городским купцам. В университетских округах избирательное право предоставлялось тем, кто имел ученое звание.

В результате избирательной реформы 1884 года был достигнут окончательный прогресс в деле признания всеобщего избирательного права мужчин. Право голоса за депутатов было предоставлено всем владельцам земельных участков или другой недвижимости (при доходе от них не менее 10 фунтов), а также почти всем арендаторам (остальные ограничения касались возможности служебного подчинения или использования служебных помещений под жилье). Реформа избирательного законодательства поровну распределилась на жителей уездов и городов.

Уравнение в правах населения городов и уездов завершилось усовершенствованием избирательной системы в 1885 году. Избирательные округа формировались с представительством строго пропорциональным численности населения: типичный округ - от 15 до 65 тысяч жителей - отправлял двух депутатов, большой - свыше 65 тысяч - трех. В то же время принцип "двойного голосования" (существовавший ранее и весьма показательный) был частично ограничен: избиратель, владевший собственностью в городе, не мог голосовать в уездах. Этот принцип сохранился только для университетов.

Победившие депутаты от округа определялись теперь по мажоритарной системе: мандаты отдавались кандидату, получившему относительное большинство голосов, хотя это было далеко не большинство избирателей и даже не число проголосовавших членов. В 1872 году, в связи с принятием в стране принципа обязательного начального образования, появилась возможность перейти к системе тайного голосования (бюллетеней), что, конечно, больше соответствовало идее свободной демократии. До этого голосование было открытым и письменным. Хотя использование бюллетеней и закрытость голосования одновременно открыли путь для масштабных фальсификаций, которые заняли место открытого давления на избирателей.

Реформа парламента значительно подняла его авторитет, народ в парламенте увидел власть, которая может что-то решать. Хотя до создания парламента было очень далеко, реформа 18 века значительно повысила значение парламента в государстве.

Заключение

Итак, за первые столетия существования парламента система выборов в Палату общин была единой, хотя и не отлаженной во всех деталях. Усилия парламентских законодателей в этой области были направлены главным образом на борьбу со злоупотреблениями выборщиков в уездах и городах, а также на недопущение к участию в выборах лиц со слишком низким имущественным и социальным статусом.

Нельзя не упомянуть еще одну социальную группу, занимавшую все более заметные посты в парламенте: юристов и королевских чиновников. Круг этих образованных людей был заполнен людьми из города и из дворянства. Многие из адвокатов неоднократно избирались в парламент.

Члены нижней палаты, близкие друг другу по интересам и имевшие (в значительной степени) юридическое образование, образовали дееспособную, почти профессиональную организацию.

Развитие государственно-политической системы Великобритании в XVIII-XIX веках в конечном итоге сформировало наиболее классический пример парламентской системы. Этот парламентаризм обеспечил Англии стабильное реформирование различных сфер общественной и политической жизни, решение многих острых экономических и политических, в том числе внешнеполитических, проблем в интересах социального мира. К началу 20-го века. Англия представляла собой самую свободную в политическом и правовом смысле страну, самое мощное государство во всем западном мире, центр огромной колониальной империи, существование которой также обеспечивало политическую стабильность в стране.

Список литературы

1. История государства и права зарубежных стран. М., 1980. П. Н. Галанца , 552с.
2. Всеобщая история государства и права. Учебник для высших учебных заведений: В 2 - х томах Т. 1, 2-М.:Остожье, 1998-512с.
3. Зайцев И. Средневековые сословно-представительные учреждения (Англия и Франция) 1998 № 24