Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Анализ бюджетного процесса муниципального образования города Екатеринбурга

Содержание:

Введение

Местное самоуправление - незаменимый компонент демократического государственного устройства. Осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделены определенными имущественными, финансовыми и бюджетными правами.

Муниципальные финансы составляют основу хозяйственного процесса местного самоуправления и, наряду с государственной собственностью, переданы в управление муниципальным органам власти, объекты муниципальной собственности; служат основой для решения задач эффективного функционирования и развития инфраструктурных объектов муниципального образования.

Муниципальные финансы включают фонды местных бюджетов, муниципальные внебюджетные фонды, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие фонды, находящиеся в муниципальной собственности. Они построены на принципах независимости, прозрачности финансовых потоков, гласности и государственной финансовой поддержки.

Действующее государственное законодательство декларирует, что местные финансы не являются частью государственного бюджета. Они относительно независимы (в рамках отношений между регионами и местными властями). Следует отметить, что в странах с развитой рыночной экономикой наблюдается устойчивая тенденция опережающего роста местных финансов по сравнению с финансами федеральных центров. Несмотря на более значительную роль государственного бюджета, доля местных финансов (по отношению к территориальному устройству государства) в финансовых системах государства довольно велика - в Японии, США, Германии - более 50%; в Великобритании, Франции - более 30%. Финансовая база местных властей - это их бюджеты.

Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, позволяют им составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться предприятиями, переданными в их ведение, и получать от них доход.

Местные бюджеты - один из основных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. В определенной степени эти бюджеты также финансируют развитие отраслей промышленности, в первую очередь местной и пищевой, коммунального хозяйства, объемы продукции и услуг которых также являются важной составляющей обеспечения жизни населения.

Особенности бюджетного процесса в Свердловской области

Общие понятия бюджетного процесса, этапы и их характеристика

Выполнение государством возложенных на него функций связано с наличием необходимых финансовых ресурсов, а это, в свою очередь, требует концентрации в бюджете части созданных в государстве средств.

В процессе мобилизации этих средств в бюджет и их использования возникают финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с фискальной политикой, разработанной и реализуемой властями. Фискальная политика включает действия государственных и территориальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других сферах финансов. Налогово-бюджетная политика осуществляется в основном в ходе работы, проводимой властями по мобилизации средств в бюджет и их использованию, то есть во время бюджетного процесса.

Бюджетный процесс - совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и реализации финансово-бюджетной политики и управления бюджетной системой.

В Российской Федерации бюджетный период, то есть время исполнения бюджета, устанавливается с 1 января по 31 декабря; следовательно, он совпадает с календарным годом. Продолжительность бюджетного процесса намного больше, чем бюджетный период, поскольку бюджетный процесс включает время, необходимое для планирования бюджета, последующего контроля бюджета и других действий.

Согласно Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Прокомментированный Закон дополняет это положение указанием на необходимость контроля за исполнением местного бюджета.

Бюджетный процесс осуществляется на основании требований, установленных БК РФ, иным федеральным законодательством, а также законами субъектов РФ. Под бюджетным процессом понимается деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса, регулируемая законодательством Российской Федерации, по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, ведение бюджетного учета, подготовка, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

Бюджетный процесс - это единый комплекс этапов и мероприятий, связанных с бюджетным процессом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, бюджетный процесс состоит из следующих этапов:

прогноз экономического и социального развития и определение бюджетно-финансовой политики на следующий год (осуществляется местной администрацией в мае - июле текущего года);
формирование местного бюджета (осуществляется органами местного самоуправления в июле - ноябре текущего года);
утверждение бюджета (осуществляется представительным органом муниципального образования в ноябре - декабре текущего года);
исполнение бюджета (осуществляется местной администрацией в январе - декабре отчетного года);
завершение работ по исполнению бюджета, составление отчета об исполнении бюджета (осуществляется местной администрацией в январе - феврале года, следующего за отчетным);
утверждение отчета об исполнении бюджета (составляется представительным органом муниципального образования в феврале - апреле года, следующего за отчетным).

Участники бюджетного процесса и их полномочия в муниципальном образовании

Муниципальные советы (представительный орган муниципального образования:

рассматривает и утверждает бюджеты и отчеты об их исполнении;
осуществлять последующий контроль за исполнением бюджетов;
формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением местного бюджета;
осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления.

Местные администрации (исполнительный и распорядительный орган муниципального образования:

представляет проект местного бюджета с необходимыми документами и материалами на утверждение представительного органа местного самоуправления;
утверждает квартальное (ежемесячное) распределение доходов, расходов и источники финансирования дефицита местного бюджета;
исполняет местный бюджет;
осуществляет ведомственный контроль за исполнением местного бюджета;
готовит и представляет на утверждение в представительный орган местного самоуправления отчет об исполнении бюджета;
осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы, уполномоченные муниципальными советами на подготовку и исполнение бюджета (финансовые органы местного самоуправления):

осуществляет подготовку проекта местного бюджета;
организует исполнение местного бюджета;
утверждает сводный бюджетный список;
управлять муниципальным долгом;
осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления.

Налоговые органы:

организует сбор доходов местного бюджета;
осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления.

Основным распорядителем средств местного бюджета является орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, которое имеет право распределять бюджетные средства между подчиненными администраторами и получателями средств местного бюджета, определяемыми ведомственной классификацией расходов местного бюджета:

определяет задачи по оказанию муниципальных услуг подчиненным администраторам и получателям бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
утверждает смету доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
список бюджета, распределяет лимиты бюджетных обязательств между подчиненными администраторами и получателями бюджетных средств и исполняет соответствующую часть местного бюджета;
осуществляет контроль за получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, их своевременного возврата, отчетности, выполнения задач по оказанию государственных или муниципальных услуг;
осуществляет контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и иными получателями бюджетных средств, муниципальными унитарными предприятиями, которым муниципальная собственность передана на хозяйственном ведении или в оперативное управление;
подготавливает и представляет в орган по контролю за исполнением местного бюджета сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет об исполнении бюджета. задание на оказание коммунальных услуг.

Распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления, который вправе распределять бюджетные средства среди нижестоящих получателей бюджетных средств. муниципальный финансовый бюджет

Распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен органом местного самоуправления представлять сторону муниципального образования в договорах о предоставлении средств местного бюджета на возвратной основе, муниципальных гарантий, бюджетных вложений:

составляет бюджетную ведомость, распределяет лимиты бюджетных обязательств между нижестоящими получателями бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;
определяет задачи по оказанию муниципальных услуг получателям бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
утверждает смету доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
осуществляет контроль за использованием бюджетных средств нижестоящими получателями бюджетных средств.

Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств, а также должностные лица главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств несут ответственность за:

целевое использование выделенных им бюджетных средств;
достоверность и своевременность предоставления установленной отчетности и иной информации, связанной с исполнением бюджета;
своевременное составление бюджетного списка и лимитов бюджетных обязательств для нижестоящих получателей и распорядителей бюджетных средств;
своевременное представление бюджетного списка и лимитов бюджетных обязательств нижестоящих получателей и распорядителей бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет;
утверждение сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
соответствие бюджетного списка показателям, утвержденным законом (решением) о бюджете;
соблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг при утверждении сметы доходов и расходов;
эффективное использование бюджетных средств;
соблюдение иных требований Бюджетного кодекса и федеральных законов.

Получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетным планом на соответствующий год.

Получатели бюджетных средств имеют право:

своевременное поступление и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетным планом с учетом сокращения и индексации;
своевременная доставка уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;
компенсация в размере недофинансирования.

Получатели бюджетных средств обязаны:

своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;
своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;
своевременная и полная оплата использования бюджетных средств, предоставляемых на возмездной основе;
своевременно представлять отчет и иную информацию об использовании бюджетных средств.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля, аудиторы:

осуществляет контроль за исполнением местных бюджетов, проводит экспертизу проектов местных бюджетов, муниципальных целевых программ, правовых актов органов местного самоуправления;
осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением местных бюджетов.

Иные органы: на эти органы могут быть возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия по осуществлению бюджетного процесса в муниципальном образовании в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Особенности бюджетного процесса в Свердловской области

Бюджетный процесс в Свердловской области - это деятельность органов государственной власти Свердловской области, осуществляемая в соответствии с федеральным и региональным законодательством, а также настоящим Областным законом, по составлению и рассмотрению сводного бюджета, разработке, рассмотрению, утверждению. исполнение областного бюджета, а также контроль за его подготовкой и исполнением.

Органы местного самоуправления муниципальных образований участвуют в бюджетном процессе в порядке, установленном настоящим Областным законом.

Основными этапами бюджетного процесса в Свердловской области являются:

разработка прогноза экономического и социального развития Свердловской области;
подготовка проекта консолидированного бюджета Свердловской области и разработка проекта закона о региональном бюджете;
рассмотрение и принятие Законодательным собранием Свердловской области закона о региональном бюджете, утверждение местных бюджетов представительными органами местного самоуправления;
исполнение областного и местного бюджетов;
подготовка, рассмотрение и принятие регионального закона Об исполнении закона о региональном бюджете, а также решений об утверждении отчетов об исполнении местных бюджетов.

Рассмотрим подробно каждый этап.

Разработка прогноза экономического и социального развития Свердловской области.

Разработка законопроекта о региональном бюджете в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется на основе: Бюджетного послания Президента Российской Федерации; о прогнозе социально-экономического развития Свердловской области на следующий финансовый год; об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Свердловской области на следующий финансовый год; о прогнозе консолидированного финансового баланса Свердловской области на следующий финансовый год; о плане развития государственного сектора экономики Свердловской области на ближайший финансовый год.

Основные направления бюджетной и налоговой политики Свердловской области на очередной финансовый год закреплены в утвержденном Губернатором Свердловской области бюджетном послании, направленном в Законодательное собрание Свердловской области до 1 июля года, предшествующего году. в следующем финансовом году.

Бюджетное послание Губернатора Свердловской области должно содержать информацию: об особенностях формирования налоговых и неналоговых доходов регионального бюджета на очередной финансовый год (в том числе об особенностях, связанных с установлением или отменой налогов). и сборов, изменения отдельных элементов налогообложения и сборов, управления региональным имуществом), а также об основных мерах, направленных на увеличение поступления доходов в региональный бюджет; об особенностях регулирования межбюджетных отношений между органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований в следующем финансовом году, в том числе об особенностях предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета; об особенностях формирования финансовых обязательств Свердловской области на очередной финансовый год, а также об основных мерах, направленных на эффективное использование средств областного бюджета; об особенностях привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета области и особенностях управления государственным долгом Свердловской области в следующем финансовом году, а также об основных мерах, направленных на обеспечение своевременного погашения долговых обязательств государства. Свердловская область и выплата процентов по ним; о планируемом дефиците областного бюджета в следующем финансовом году или его отсутствии, а также об ожидаемом увеличении или уменьшении размера государственного долга Свердловской области в следующем финансовом году.

Прогноз социально-экономического развития Свердловской области на следующий финансовый год и прогноз консолидированного финансового баланса Свердловской области на следующий финансовый год утверждаются Правительством Свердловской области до 20 июня года, предшествующего. в следующем финансовом году.

План развития государственного сектора экономики Свердловской области на очередной финансовый год рассматривается Правительством Свердловской области до 15 июля года, предшествующего следующему финансовому году, и вносится в Законодательное собрание Российской Федерации. Свердловской области одновременно с внесением законопроекта о областном бюджете на следующий финансовый год.

В план развития государственного сектора экономики Свердловской области на ближайший финансовый год входят: перечень региональных государственных унитарных предприятий, утверждаемый главным уполномоченным органом по управлению государственным имуществом Свердловской области на основании документов. для специализированного учета объектов региональной собственности; план финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий, составленный и утвержденный в порядке, установленном федеральным законом; программа приватизации государственного имущества Свердловской области, утвержденная законом Свердловской области; программа приобретения государственного имущества в Свердловской области, являющаяся неотъемлемой частью программы управления государственным имуществом в Свердловской области, утвержденной законом Свердловской области; сведения о максимальной укомплектованности госслужащими и военнослужащими по данным главных руководителей; средства областного бюджета, составляемые в порядке, установленном Правительством Свердловской области; План оказания услуг гражданам областными государственными учреждениями на безвозмездной основе за счет средств областного бюджета, утвержденный Правительством Свердловской области.

Анализ бюджета и бюджетного процесса муниципального образования Екатеринбург

Общая характеристика муниципального образования города Екатеринбурга

Екатеринбург - административный центр Свердловской области, четвертый по величине город России (после Москвы, Санкт-Петербурга и Новосибирска), главный административный, культурный, научный и образовательный центр Уральского региона. Транспортно-логистический узел на Транссибирской магистрали, крупный промышленный центр (оптическая и механическая промышленность, приборостроение и тяжелое машиностроение, металлургия, полиграфия, легкая и пищевая промышленность, военно-промышленный комплекс).

Екатеринбург - административный, культурный, научный и образовательный центр Уральского региона, наделенный статусом центра Уральского федерального округа; Здесь также расположены штаб Центрального военного округа, Президиум Уральского отделения Российской академии наук и 37 территориальных органов федеральной власти, поэтому город также называют столицей Урала.

Екатеринбург расположен в центральной части Евразии, в 1667 км к востоку от Москвы. Географические координаты: 56 ° 50? северной широты, 60 ° 35? восточной долготы, 270 м над уровнем моря.

Город расположен на восточном склоне Уральских гор, по берегу реки Исеть, на которой в черте города образовано 5 прудов - Верх-Исетский, Городской, Парковый и Нижне-Исетский. Также в черте города есть 4 естественных озера: на востоке - Шарташ и Малый Шарташ, на северо-западе - Шувакиш, на западе - Здогня.

Кроме того, географическое положение Екатеринбурга очень выгодно и на протяжении всей истории благотворно повлияло на формирование города. Екатеринбург расположен на Среднем Урале, где горы невысоки, что служит благоприятным условием для строительства основных транспортных магистралей из Центральной России в Сибирь через Екатеринбург (Великая Сибирская магистраль и с некоторых пор Транссибирская магистраль). В результате Екатеринбург превратился в стратегически важный центр России, который по сей день обеспечивает сообщение между европейской и азиатской частями страны.

Екатеринбург занимает четвертое место по численности населения среди городов России и является крупнейшим городом Урала. Екатеринбург - один из 15 городов-миллионеров России. Постоянное население муниципального образования город Екатеринбург - 1 445 662 человека. (2014).

В 2009-2010 годах среднегодовой прирост населения превысил 11 тысяч человек. Согласно отчету городской администрации, в 2011 году был установлен рекорд рождаемости - 13,2 новорожденных на 1000 жителей Екатеринбурга, а уровень смертности снизился до 11,6 человек на 1000 жителей, таким образом, естественный прирост населения составил более 2 тысяч человек. Кроме того, прирост на 22 тысячи жителей был обеспечен миграцией, а численность населения составила 1 миллион 411 тысяч человек.

По данным центра регистрации граждан по месту жительства (муниципальный регистр населения) на начало 2010 года количество проживающих в городе граждан составляло 1 353 546 человек. В это число входят граждане, временно проживающие в городе и зарегистрированные по месту жительства. место жительства.

По итогам 2011 года в Екатеринбурге было зарегистрировано 198 тысяч предприятий и организаций. Екатеринбург - один из крупнейших финансовых и деловых центров России; Здесь сосредоточены офисы транснациональных корпораций, представительства иностранных компаний, большое количество федеральных и региональных финансовых институтов. Банковский сектор Екатеринбурга насчитывает более 90 банковских организаций, в том числе 19 местных. В рейтинг TOP500 крупнейших российских банков по итогам 2008 года вошли 12 банков, зарегистрированных в Екатеринбурге - это Уральский банк реконструкции и развития, СКБ-Банк, УралТрансБанк, Свердловский областной банк, Драгоценности Урала (приобретены Рус-Банком в 2007 году), Екатеринбургский муниципальный банк, Грандкомбанк, Bank24.ru, ВУЗ-Банк, Кольцо Урала и Уралфинпромбанк. В 2006 году другой екатеринбургский банк, Уралвнешторгбанк, объединился с Сибакадембанком и образовал УРСА Банк, который в свою очередь был присоединен к МДМ Банку в 2008 году. В настоящее время в Екатеринбурге зарегистрировано 220 крупных и средних предприятий. В том числе несколько головных офисов крупных российских компаний - МРСК Урала, Энел ОГК-5, Металлургическая компания, Русская медная компания, Свердловскэнергосбыт, концерн Калина.

В 2013 году наибольшая часть доходов поступила от налоговых и неналоговых доходов в размере 21 131 756 тыс. руб. за счет значительной доли налога на прибыль в размере 10 377 309 тыс. руб., налога на имущество в размере 3 064 983 руб., а также доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в размере 3 867 974 тыс. руб. доходы бюджета увеличились. Сумма безвозмездных поступлений составила 14 790 868 тыс. руб.

Местные бюджеты предоставляют необходимые средства для финансирования мероприятий по экономическому и культурному развитию, которые осуществляются органами государственной власти и управления на соответствующей территории. Растет стимулирующая роль местных бюджетов в формировании сфер промышленного и социально-культурного строительства. Через систему доходов и платежей в эти бюджеты реализуется влияние на производство, ассортимент и качество продукции.

Список местных налогов и сборов следует расширить. В то же время необходимо определить два лимита для каждого налога - минимальный и максимальный, чтобы местные администрации могли дифференцировать некоторые налоговые ставки. В связи с этим имеет смысл назначить непременный перечень налогов, которые необходимо ввести на каждой территории. В то же время необходимо расширить полномочия местных администраций по введению этих налогов.

Заключение

В бюджетной системе страны, являющейся основной финансовой базой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в области экономического и социального развития, местные бюджеты являются наиболее многочисленными. Местные бюджеты играют важную роль в финансировании местных нужд, в обеспечении защиты интересов граждан, проживающих в городских, сельских и других муниципальных образованиях.

Анализ существующей нормативной базы, регулирующей деятельность органов местного самоуправления по формированию и исполнению бюджета, позволяет сделать вывод о том, что законодательство требует дальнейшего реформирования. Необходимо, чтобы норма минимального бюджетного обеспечения работала, а значит, необходимо предпринять шаги для разработки и реализации этих норм.

Особое внимание следует уделить сокращению собственной налоговой базы и, как следствие, основного канала поступления средств в местные бюджеты. С принятием Бюджетного и Налогового кодексов в процессе оптимизации налоговой системы и создания единого налогового пространства многие местные налоги были отменены.

Кроме того, в последние годы наблюдается устойчивая тенденция к сужению полномочий органов местного самоуправления в области формирования налогов, что противоречит статье 39 Конституции РФ и статье 32 Федерального закона Об общих принципах налогового управления. Организация органов местного самоуправления в Российской Федерации введение местных налогов. Фактически, сегодня бюджетные права муниципальных образований максимально приближены к бюджетным правам административно-территориальных образований, не имеющих права взимать собственные налоги.

И, тем не менее, органы местного самоуправления должны решать вопросы местного значения, которые в большинстве своем финансируются исключительно из местных бюджетов, это такие статьи расходов, как система среднего образования, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, средства массовой информации. в муниципальной собственности. муниципальные правоохранительные органы, муниципальное жилье, благоустройство и ремонт муниципальных дорог, транспортное обслуживание населения и многое другое.

Список литературы

Федеральный закон от 30.11.2011 N 371-ФЗ О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (в ред. От 03.12.2012).
Александров И.М., Субботина О.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие: Дашков и К, 2013
Алехин Б.И. Экономика, организация и управление в государственном секторе: учебное пособие Издательство: ЮНИТИ-ДАНА, 2013
Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы: учебник Издательство: Издательство Государственного университета - Высшая школа экономики, 2008
Бабич А.М., Павлова Л.Н. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. Изд-во: Дашков и К, 2014
Бомол В.Дж., Блиндер А.С. Экономикс. Принципы и политика: Учебное пособие: ЮНИТИ-ДАНА, 2014
Восколович Н.А., Жильцов Е.Н., Еникеева С.Д. Бюджетная система России: учебник. Издательство: ЮНИТИ-ДАНА, 2008
Годин А.М., Горегляд В.П., Подпорина И.В. Государственные и муниципальные финансы: учебник Издательство: ЮНИТИ-ДАНА, 2007
Кузнецов Б.Т. Макроэкономика: учебное пособие Издательство: ЮНИТИ-ДАНА, 2015
Кузнецова Е.И. Финансы. Денежный оборот. Источник: учебное пособие Издательство: UNITI-DANA, 2014