Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Административные реформы в России 2000-х годов

Содержание:

Введение

А актуальность темы курсовой работы заключается в том, что в последние годы в нашей стране происходят реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Не обошли они и сферу управления. Проводимая административная реформа в первую очередь направлена на создание оптимальной системы государственного управления. Эффективная государственная власть необходима для решения насущных социально-экономических проблем, повышения уровня и качества жизни населения.

В современном мире наметились заметные тенденции в новом понимании роли государства, его функций, взаимоотношений общества и государства, его органов. В результате в ряде стран возникла необходимость в проведении административных реформ. Их опыт показывает, что это долгая, сложная работа, требующая усилий всего общества и, что немаловажно, открытости власти к диалогу с ними. В то же время поспешные и непродуманные решения могут привести к значительным экономическим и социальным потерям.

Реформа управления-это не только и не столько изменение структуры и штата, но и пересмотр полномочий органов исполнительной власти, совершенствование механизмов реализации этих полномочий и функций. С другой стороны, перераспределение полномочий, устранение дублирования, устранение ненужных функций-это не самоцель, а объективно необходимая составляющая административной реформы. В то же время эта сложная и ответственная задача должна решаться с учетом недопустимости "потери" важных и нужных обществу функций.

Проводимые реформы должны способствовать снижению административного давления на бизнес-структуры, наведению должного порядка в тех сферах, где наблюдается чрезмерное вмешательство государства. Эффективность деятельности государства определяется не столько широтой контролируемых им сфер, сколько реальным соблюдением общественных интересов, эффективностью политических и правовых механизмов в стране.

Предметом исследования является административная реформа, проводимая в России на данном этапе.

Объектом исследования является реформа управления. Целью курсовой работы является рассмотрение административной реформы в России на современном этапе развития государства. Необходимость достижения этой цели определяет структуру работы.

Задачи:

Рассмотрим основные предпосылки административной реформы;
Изучение влияния административной реформы на законодательство;
Ознакомиться с ходом реализации административной реформы в России.

Административная реформа в России

Предпосылки административной реформы.

Термин "административная реформа" существует уже много лет. Но только в конце 2003 года и особенно в 2004-2005 годах этим словам был придан характер реального, радикального и масштабного государственного дела. Смысл "реформаторских" мер в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации за 2005 год описывается следующим образом: "...за последние пять лет мы были вынуждены решать сложные задачи по предотвращению деградации государственных институтов. Но в то же время они были обязаны создать основы для развития на годы и десятилетия вперед.

Каковы предпосылки административной реформы, когда она началась, ее содержание, законопроекты, связанные с ее реализацией, и другие нормативные правовые акты, результаты и ожидания – вот круг вопросов, которые сегодня требуют научно-правового осмысления.

Административная реформа - самая сложная в истории современной России-идет непрерывно и постепенно с 1991 года, с момента распада советского общественно - государственного строя и преобразования социалистической плановой экономики в рыночную. Революционный курс на преобразование России предполагал коренную перестройку всего государственного механизма. Отсюда формирование новой системы законодательной власти и осуществление судебной реформы, которая продолжается и по сей день. Пришло время приступить к реорганизации государственного управления и, прежде всего, исполнительной власти.

Государственные служащие нужны в любом государстве. На самом деле эффективность всей государственной администрации зависит от эффективности выполнения ими своих служебных обязанностей. Поэтому реального сокращения численности госслужащих не произошло, а льготы и привилегии не отменены. В то время как ненормированный рабочий день, повышенная ответственность, небезопасный для жизни и здоровья характер служебной деятельности и т. д. Задача состоит в том, чтобы обеспечить их законодательно регламентированным и реальным образом.

Осознавая все это, политическая элита проводила административную реформу, приспосабливая советский исполнительный аппарат к потребностям политических и экономических преобразований, проводимых в стране. Общий вектор этого устройства характеризовался словами: если что-то и меняется, то как минимум.

Конституция определила Исполнительную власть как самостоятельную ветвь власти, ввела понятие единой системы исполнительной власти, установила в самых общих чертах порядок формирования российского правительства и оставила открытыми вопросы о системе и структуре исполнительной власти и ее функциональной направленности. По этим вопросам острая дискуссия развернулась вокруг Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации". Именно поэтому разработка законопроекта продолжалась в течение четырех лет.

Многие юристы, в том числе и составители законопроекта, ссылаясь на отсутствие должной конституционной основы для исполнительной власти, предлагали в нем:

Закрепить принципы организации органов исполнительной власти;
Определить характер исполнительной власти;
Определить критерии определения каждого вида органов исполнительной власти;
Установить назначение каждого вида органов исполнительной власти и их место в системе;
Формулировать задачи и функции каждого вида исполнительной власти;;
Отражать соответствие наименования органа характеру и содержанию его деятельности и т. д.

Но даже в Законе о Правительстве Российской Федерации эти вопросы остаются открытыми. И это не случайно. Идея законодателя заключалась в том, чтобы обеспечить полный простор для формирования исполнительного аппарата, приспособленного к новому типу экономики.

Оставался только один ясный вопрос: решить политическую проблему ухода от системы глобального государственного влияния на экономику. Законодатель отверг государственно-правовое и социальное понятие "управление" и принял его толкование в узком гражданско-правовом смысле - применительно к государственной собственности. Это создавало массу трудностей в реализации полномочий исполнительной власти и создавало комплекс проблем, которые требовалось решать как в нормативном, так и в организационном порядке: совмещение функций регулирования и управления, власти и "рыночной власти", ответственности за развитие конкуренции и прав контроля и надзора за деятельностью предпринимательских структур и т. д.

С самого начала рыночных реформ решению этих проблем уделялось самое пристальное внимание. Цель всех решений была неизменной: формирование исполнительного аппарата, отвечающего условиям и потребностям новой экономической системы. Таким образом, административная реформа изначально рассматривалась как важнейший и наиболее сложный элемент экономических и социальных реформ, проводимых в России с 1990 года.

Ежегодно менялась федеральная структура исполнительной власти, а в отдельные периоды - дважды в год. Если сравнить структуру федеральной исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ от 30.09.1992 № 1148, и структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом № 314, то мы увидим, что между ними мало общего. В период с 1992 по 2005 год формулировки указов, закрепляющих структуру федеральных органов исполнительной власти, менялись около 100 раз. Последние изменения в структуре федеральных органов исполнительной власти были осуществлены Указами Президента Российской Федерации от 20.05.2004 N 649, от 28.07.2004 N 976, от 13.09.2004 N 1168, от 18.11.2004 N 1453, от 03.10.2005 N 1158, от 01.12.2005 N 1383, от 24.09.2007 N 1274, от 12.05.2008 N 724, от 23.04.2009 N 441 и др.

Что означает изменение структуры органов исполнительной власти? Это изменение функций государственного регулирования, его объектов и "объемов", видов органов исполнительной власти, их компетенции, форм и порядка осуществления полномочий, состояний, видов государственных должностей, квалификационных требований к государственным служащим, обеспечивающим реализацию соответствующих полномочий органов исполнительной власти и др.

Официальной концепции административной реформы как единого официального документа не существовало. Наиболее острые проблемы развития исполнительной власти и наиболее общие меры по ее реформированию и логика их реализации были обозначены в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию с 1996 года. Однако понятие "административная реформа" используется только в Послании за 2001 год. При этом ставится главная задача:"...пересмотреть не только и не столько структуру и штат, но главным образом функции органов власти." И только в Обращении за 2002 год сказано "... о необходимости административной реформы" и определяет основные направления модернизации исполнительной власти, охватываемые в настоящее время понятием "административная реформа" .

Таким образом, можно сделать следующие выводы: административная реформа рассматривалась как важнейший и наиболее сложный элемент экономических и социальных реформ, проводимых в России с 1990 года. Реализация этой масштабной реформы продиктована, прежде всего, необходимостью приведения не только системы органов государственной власти, но и принципов государственного управления в соответствие с уровнем развития экономических, политических и социальных отношений в стране.

Влияние административной реформы на законодательство.

Проводимые в России реформы направлены на создание реальной основы для перехода к формированию единой и эффективной системы государственного управления, способной оперативно принимать качественные решения, то есть адекватные требованиям времени, последовательные по целям и последовательные по содержанию, и обеспечивать их неукоснительное выполнение. В то же время изменения в исполнительной власти, произошедшие в последние годы, существенно влияют на содержание и методы государственного управления, не меняя использования давно известных правовых средств: законодательного регулирования и подзаконного нормотворчества.

В то же время, как показал анализ, в России в последнее время изменилось соотношение в применении правовых средств (законов и подзаконных актов) для обеспечения административной реформы. Так, если на первом этапе в основном использовались нормативно-правовые акты Президента РФ , определяющие основные направления реформы: перераспределение и сокращение функций органов исполнительной власти, модернизация системы исполнительной власти и т. д. и на Правительство возлагалась обязанность осуществлять эти мероприятия, то следующие шаги планировались Правительством. Он утвердил Концепцию административной реформы в Российской Федерации на 2006-2010 годы.

Изменения, произошедшие в исполнительной власти на федеральном уровне, не могли не отразиться на уровне субъектов Российской Федерации. Более того, конституционно-правовая реформа, проводимая в субъектах, теперь напрямую связана с административной.

Принятие Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон" Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", решающего вопросы государственного устройства в субъектах Российской Федерации, создало условия для уточнения объема полномочий органов государственной власти по предметам совместного ведения, что было закреплено Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Иными словами, можно сказать, что укрепление системы власти на всех уровнях привело к развитию процессов разделения полномочий, в том числе между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это, так сказать, "звенья одной цепи", что, видимо, не было учтено при планировании административной реформы. Поэтому происходит изъятие большей части управленческих функций у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Такие, как координация, планирование, прогнозирование, учет, сбор информации, организация, обеспечение и др., реализуемые Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, во-первых, существенно изменили административно-правовой статус органов исполнительной власти на региональном уровне.

В областях и краях стали создаваться министерства с отраслевой компетенцией, в республиках – службы и агентства по оказанию государственных услуг; органы исполнительной власти субъектов РФ в основном утратили способность своевременно и качественно осуществлять региональное управление, поскольку были разрушены взаимоотношения (между федеральными и региональными органами власти) и органы исполнительной власти субъектов РФ остались, как говорится, "наедине со своими проблемами".

Во-вторых, резко возросло количество территориальных структур федеральных органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Например, в области экологии и охраны окружающей среды территориальные управления Министерства природных ресурсов Российской Федерации стали "разделяться" на объекты управления (территориальное управление водными ресурсами, территориальное управление лесным хозяйством, территориальное управление недропользованием и др.)

В – третьих, существует неоднозначность в объеме полномочий некоторых отраслевых органов исполнительной власти-федеральных и субъектов Российской Федерации-по проведению государственного контроля и различного рода экспертиз. Например, из законодательства стало непонятно, какие органы исполнительной власти несут ответственность за проведение экологического контроля и экологической экспертизы. Более того, терминология, используемая при определении объема полномочий органов исполнительной власти, путает определение предмета управления.

При использовании в Федеральном законе от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" понятие "федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в области рыболовства и сохранения биологических ресурсов, а также среды их обитания" не может быть определено, речь идет о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору или Пограничной службе Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

В-четвертых, федеральные законы, принятые в результате разделения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами и, по сути, являющиеся уже результатом административной реформы, изменяют содержание (предмет) правового регулирования.

Например, изменение объема полномочий органов исполнительной власти в рамках полномочий органов исполнительной власти, предусмотренных законом об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г., привело к изменению правового статуса получателей бюджетных средств. В Основах законодательства ранее использовалось понятие "учреждение в области охраны здоровья населения", причем эти учреждения имели статус государственных и муниципальных. Это понятие было заменено понятием" организации в области охраны здоровья населения", которые, как известно, тоже могут быть частными. Следовательно, получателями бюджетных средств теперь являются и частные организации, осуществляющие свою деятельность в области охраны здоровья населения. Такие же коррективы были внесены и в сферу образования.

Законодательство в области культуры изменило формы собственности на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры). Раньше они принадлежали только государству и муниципальным образованиям, теперь, и это предусмотрено Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, эти объекты могут принадлежать частным лицам.

В-пятых, в результате воздействия административной реформы на законодательство меняются методы правового регулирования.

Например, федеральные органы исполнительной власти получили право осуществлять государственный контроль, регламентируя порядок его осуществления ведомственными актами. Определение такого порядка при отсутствии законодательно установленной основы для контрольных процедур неизбежно повлечет за собой использование различных подходов к его реализации. Подобная ситуация в России сложилась уже в 90-е годы прошлого века и привела к массовому нарушению прав граждан и хозяйствующих субъектов, потребовалось немало усилий, чтобы изменить ситуацию.

В-шестых, административная реформа не оказала должного влияния на процессы реализации нормативных функций Правительства Российской Федерации.

По своему административно-правовому статусу Правительство Российской Федерации является высшим органом исполнительной власти, поэтому на него возложена организация исполнения законодательства. Но современный законодатель идет по другому пути: правительство РФ несет основное бремя установления процедур, перечней, тарифов, ставок, квот, соблюдение федеральных законов, что существенно усложняет организацию его деятельности. В результате Правительство Российской Федерации должно уделять большую часть своего времени нормотворчеству, а не своей главной задаче- организации исполнения законодательства.

Например, при реализации Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" Правительство РФ обязано издать не менее 30 нормативных правовых актов, разработка и подготовка которых должна занять не один год (в силу их сложности), поэтому половина таких актов еще не принята.

Если административная реформа продолжит таким образом влиять на законодательство, то необходимо будет привести его в более или менее стройную систему.

Этого можно избежать, если следующие этапы административной реформы включают:

Ее достаточное правовое обеспечение.
Для проведения следующих этапов административной реформы необходимо принять: общие законы, на основе которых можно будет определить: (установить на подведомственном уровне) порядок осуществления отдельных функций органов государственной власти (по организации и обеспечению деятельности, решению функциональных задач, принятию решений, порядок информационного обеспечения органов власти, проведению контроля, преодолению правовых коллизий и др.), механизмы взаимодействия органов власти всех уровней (федерального, регионального, местного) и иных субъектов управления.; целенаправленное воздействие законов, в том числе устанавливающих ответственность органов исполнительной власти за результаты их деятельности;
Планирование мероприятий по проведению административной реформы на основе законодательно установленных норм и правил.
При сохранении преемственности действующего законодательства об органах исполнительной власти необходимо увязывать новое законодательство, связанное с административной реформой, с основными целями (задачами) исполнительной власти, а при его принятии учитывать, что любые непродуманные действия наносят огромный ущерб системе государственного управления. Поэтому меры административной реформы должны проводиться в несколько этапов, постепенно меняя процедуры, режимы, объем полномочий органов исполнительной власти и т. д.;
Прогнозирование последствий принимаемых мер для законодательства о компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
Постоянное информирование органов власти и населения о мероприятиях, проводимых в рамках административной реформы, планируемых мерах и ожидаемых результатах;
Мониторинг правовых актов, применяемых в ходе административной реформы;
Непрерывное обучение государственных гражданских служащих и муниципальных служащих вопросам законодательной и нормативной деятельности, связанной с реализацией административной реформы.

Таким образом, изменения в исполнительной власти, произошедшие в последние годы, существенно влияют на содержание и методы государственного управления. Если административная реформа продолжит таким образом влиять на законодательство, то необходимо будет привести его в более или менее стройную систему. Этого можно избежать, если предусмотреть вышеупомянутые этапы административной реформы.

Реализация административной реформы в России

Оптимизация функций федеральных органов исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 оптимизация функций федеральных органов исполнительной власти определена в качестве приоритетного направления административной реформы.

Под понятием "функция федерального органа исполнительной власти" понимается нормативный вид властной деятельности указанного государственного органа, постоянно осуществляемый им в масштабах Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации № 314 установлено, что функции федерального органа исполнительной власти, деятельность которого осуществляет Президент Российской Федерации, определяются указом Президента Российской Федерации, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого возложено на Правительство Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации.

В административном законодательстве не было официально установленной типологии функций органов исполнительной власти. В результате реализации Указов Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 и от 20 мая 2004 года № 649 и пересмотра функций федеральных органов исполнительной власти, проведенного Правительственной комиссией по административной реформе, была принята следующая типология функций органов исполнительной власти:

Функции по принятию нормативных правовых актов;
Функции контроля и надзора;
Функции управления государственным имуществом;
Функции по предоставлению государственных услуг.

Признается, что эти функции "по своей сути являются государственными" и осуществляются федеральными органами исполнительной власти. Характерно, что в контексте указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "политические" аспекты, такие как государственная политика, планирование, прогнозирование результатов деятельности и другие элементы государственной политики, не отделены, скажем, от законотворческой деятельности, проверок действующих требований, финансовой отчетности и т. д. Таким образом, следует исходить из того, что каждая функция государственного управления предполагает элементы политики, и именно поэтому эти виды функций классифицируются как государственные.

В целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти представляется необходимым оптимизировать функции федеральных органов исполнительной власти.

В контексте Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2003 № 824 оптимизация функций федеральных органов исполнительной власти означает:

Устранение функций избыточного государственного регулирования;
Устранение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;
Передача функций федеральных органов исполнительной власти саморегулируемым организациям в области экономики;
Организационное разделение функций, связанных с регулированием хозяйственной деятельности, надзором и контролем, управлением государственным имуществом;
Завершение процесса разграничения функций между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В период с января по август 2003 года федеральные органы исполнительной власти самостоятельно оценивали свои функции с целью обновления собственных нормативных актов. В рамках этой работы над текстами нормативных актов Правительство РФ упразднило 22 функции и заново определило содержание 16 функций государственного регулирования (неофициальные данные).

С августа 2003 года Правительственная комиссия по административной реформе проводит анализ функций федеральных органов исполнительной власти на предмет их дальнейшей судьбы, в том числе их избыточности и дублирования.

Несмотря на всю схожесть причин, целей и характера мероприятий по адаптации исполнительного аппарата к рыночной экономике, проводимых в предыдущие годы и в настоящее время, важно отметить качественно новый акцент в подходах к решению проблемы. Основное внимание уделяется тщательному анализу и всесторонней оценке функций исполнительного аппарата, их адекватности требованиям развития рыночной экономики.

Таким образом, задачи, которые решались в процессе анализа, оценки и упорядочения функций федеральных органов исполнительной власти, заключались в том, чтобы на более прочных основаниях:

Избавьте устройство от старых функций, взятых из прошлого;
Четко разграничить функции между федеральными органами исполнительной власти, исключив дублирование, параллелизм и "провисание";
Ликвидировать ненужные структурные подразделения и / или органы в целом.

Таким образом, предполагалось, что наконец-то "прекратятся" бесконечные реорганизации государственного аппарата, рационалы: на протяжении столетий утверждался принцип реализации "трех определений" организации исполнительной власти: "функции, структуры, государства" и осуществления эффективного государственного управления.

Итоги работы Правительственной комиссии по административной реформе обсуждались на заседаниях Правительства Российской Федерации, на которых принимались окончательные решения по оптимизации функций федеральных органов исполнительной власти.

В ходе анализа деятельности федеральных органов исполнительной власти выявляются группы функций, которые предлагается упразднить или передать саморегулируемым организациям, либо определить их содержание по-новому.

Правительственная комиссия по административной реформе проанализировала в общей сложности 5300 функций федеральных органов исполнительной власти:

800 признана полностью или частично избыточной;
500-дубликат;
Для 300 функций предлагается изменить масштаб исполнения.

Однако была упразднена лишь малая часть, которая закреплялась только актами Правительства или постановлениями о ведомствах. Основной массив избыточных функций, содержащихся в федеральных законах и указах Президента Российской Федерации и в принятых актах Правительства, до сих пор сохраняется (более 300 законов, десятки указов Президента Российской Федерации, сотни постановлений Правительства и актов ведомств).

Функции федеральных органов исполнительной власти рассматривались Правительственной комиссией и с других точек зрения:

Их типизация-политическая, нормативная, контрольная, надзорная, контрольная деятельность, оказание государственных услуг и др.;
Возможность их передачи в негосударственный сектор, на более низкий уровень управления-субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.

Комиссия также оценила степень реализации государственных функций. В результате этой оценки некоторые государственные функции были "рационализированы" - отдельные их составляющие были изъяты из бюджетного финансирования, переданы государственным организациям, приватизированы и т. д.

Комиссия " деполитизировала "большое количество функций федеральных органов исполнительной власти, выведя их из компетенции федеральных министерств и передав на более" нижние уровни " исполнительной власти - в компетенцию служб и ведомств, что должно способствовать повышению эффективности их реализации.

В результате около 15% прежнего объема государственных функций осталось за действующей системой федеральных органов исполнительной власти.

Практика работы Правительственной комиссии по административной реформе поставила важный для науки административного права вопрос о критериях оценки функций государственного управления. В оценке функций " ... важно не упустить главное: каков критерий оценки реальной общественной полезности этих функций. В противном случае "потеря" функции может в конечном итоге привести к ослаблению общественных интересов, например, в области стандартизации и строительного контроля».

Между тем применяемые критерии избыточности функций государственного управления неочевидны и зачастую носят "расплывчатый" характер.

Решение об отмене функций по критериям избыточности выражается в таких выражениях: "необходимость функции не очевидна", "есть функция собственника", "могут быть субъекты рынка, это административный барьер", "накладывает дополнительную нагрузку на предприятия", "функция не реализована", "может быть передана на аутсорсинг" и т. д.

В результате анализа выявляются функции, которые предлагается передать саморегулируемым организациям, аккредитованным при соответствующих федеральных органах исполнительной власти, или участникам рынка.

Но готовы ли саморегулируемые организации выполнять государственные функции? Их еще нужно практически создать, зарегистрировать, аккредитовать и т. д. Не станут ли они проводниками частных корпоративных интересов?

Выполняя публичные функции, они будут находиться в сфере гражданского законодательства и в этом смысле вольны действовать так, как это разрешено Гражданским кодексом Российской Федерации. Но как быть с общественными функциями, жизненно важными для общества в случае реорганизации, упразднения или самоликвидации таких образований?

Многие авторы - Ю. А. Тихомиров, Л. К. Терещенко, Е. А. Павлодский и др. - выражают свою озабоченность по этому поводу. Поэтому представляется необходимым тщательно соблюдать баланс интересов в процессе оценки государственных функций и передачи их саморегулируемым рыночным субъектам.

По сути, речь идет о" разгосударствлении " государственного управления. Было время "национализации" общественной жизни, сейчас тенденция идет в другом направлении-ограничение вмешательства государства в дела общества и особенно экономики. А что нужно гражданам? Закон и эффективное государство! Рассчитывать на социальную защиту и заботу предпринимателя нельзя – только на функции социального государства. Об актуальности этих стратегических целей свидетельствует выступление Президента Российской Федерации о модернизации основных социальных сфер в интересах человека.

Передача функций государства за пределы его административных структур является конституционным вопросом, затрагивающим интересы всего общества. Этот вопрос регулируется конституциями европейских государств. Обратимся, например, к разделу 124 главы 11 Конституции Финляндии. Этот пункт называется "Передача управленческих функций субъектам, не являющимся органами государственной власти". Этот пункт ограничивает передачу административных функций государства за пределы административных структур и устанавливает необходимые требования для такой передачи. Основные из них: административные функции государства могут быть переданы субъектам, не являющимся органами государственной власти, только по закону или на основании закона, если это необходимо для целесообразного выполнения этих функций.

Вопросы о судьбе функций государственного регулирования должны решаться на основе закона и через закон. Функции федеральных органов исполнительной власти предусмотрены более чем в 500 федеральных законах. Вам нужно внести в них изменения. Оценка формально избыточных и условно избыточных функций государственного регулирования является прерогативой законодателя.

Оптимизация структуры федеральных органов исполнительной власти

До марта 2003 года функции федеральных органов исполнительной власти осуществлялись в "безраздельной форме". Каждое министерство, государственный комитет, служба, ведомство объединяли политические, регулятивные, законотворческие, контрольные, надзорные функции и функции предоставления государственных услуг.

"Смешение" функций, а, следовательно, прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти породило сложный механизм координации при принятии решений Правительством Российской Федерации, а при их реализации-сложный механизм координации отношений между различными органами-соисполнителями.

Кроме того, понятие "государственные функции" охватывало как чисто технические функции, так и вспомогательные функции федеральных органов исполнительной власти, что приводило к "раздутию" их штатов и одновременно к снижению эффективности выполнения этих функций. Включение в компетенцию федеральных органов исполнительной власти не только регулирующих, но и контрольно-надзорных функций создало организационную основу для коррупции. В бюджетном и нормотворческом процессах федеральные органы исполнительной власти действовали не с общегосударственной позиции, а как незаинтересованные "проводники" интересов подведомственных предприятий, организаций и учреждений.

Одним из важнейших выводов Комиссии Правительства Российской Федерации по административной реформе стало то, что необходимо не только разделить различные государственные функции, типизировать их, но и разделить между различными типами федеральных органов исполнительной власти. То есть на основе типизации государственных функций необходимо типизировать федеральные органы исполнительной власти.

Такой подход впервые был предусмотрен в Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 15.08.2001 г. № ПР-1496.

Раздел 12 Концепции предусматривал меры по оптимизации и стабилизации структуры органов исполнительной власти на основе:

Классификация по характеру функций – политических, ресурсно-административных, контрольных, учетных, аналитических и др.
Разделение государственных функций на основе и, и на этой основе - на исключительно государственные и полностью или частично делегированные функции, не относящиеся к государственному управлению.

Исходя из типизации выполняемых функций, предполагалось выделить четыре типа федеральных органов исполнительной власти:

Федеральное министерство – орган, осуществляющий функции по разработке государственной политики и координирующий деятельность органов, служб и надзорных органов, осуществляющих деятельность в соответствующей сфере;;
Федеральное агентство – орган, оказывающий государственные услуги, как за счет бюджетных средств, так и на платной основе;;
Федеральная служба – орган, оказывающий услуги, связанные с осуществлением государственных полномочий, и финансируемый исключительно за счет средств бюджета или обязательных платежей, установленных законодательством хозяйствующих субъектов и населения;;
Федеральный надзор – орган, осуществляющий контрольные функции государства по отношению к хозяйствующим субъектам и населению.

Разделение функций государственного управления между различными видами федеральных органов исполнительной власти осуществляется Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

20 мая 2004 года Указом Президента Российской Федерации № 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" внесены существенные изменения в Указ № 314.

В новой редакции Указа выделяются следующие виды функций:

Нормативные требования;
Контроль и надзор;
Управление государственным имуществом;
Оказание государственных услуг.

Правительство приняло постановления о деятельности вновь образованных и преобразованных федеральных органов исполнительной власти, установило численность заместителей руководителей и структурных подразделений министерств, служб и ведомств, что позволило сформировать на федеральном уровне компактный орган ответственных руководителей исполнительной власти, персонально ответственных за все сферы государственного регулирования.

Положение о федеральных органах исполнительной власти, деятельность которых находится в ведении Правительства Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.

Рационализация типологии федеральных органов исполнительной власти сопровождается изменением их внутренней структуры, суть которой заключается в переходе к новому принципу построения. Основным структурным подразделением федерального органа исполнительной власти становится ведомство с определенным кругом самостоятельных полномочий.

Для правового обеспечения изменений в сфере исполнительной власти и стабилизации новой системы и структуры федеральных органов исполнительной власти необходимо:

Неукоснительно соблюдать положения Закона об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Субъектов Российской Федерации, закона об общих принципах организации местного самоуправления;;
Принять типовое соглашение о передаче осуществления части полномочий органов в системе исполнительной власти;
Последовательно выполнять нормы компетенции отраслевых кодексов и законов (Бюджетных, Налоговых, Земельных, Лесных, водных и др.).);
Ускорить подготовку проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов об оптимизации государственного регулирования и прекращении осуществления федеральными органами исполнительной власти функций, признанных избыточными или дублирующими;
Повысить статус хозяйствующих субъектов путем ускорения принятия федерального закона "О саморегулируемых организациях", внесения изменений в Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Закон Об акционерных обществах и другие в части их взаимоотношений с государственными и муниципальными органами ;
Принять федеральный закон "О доступе граждан к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Важными новыми нормативными правовыми актами являются: типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 № 30, и Исполнительной власти, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 № 452. Этими актами установлены общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти при осуществлении ими своих полномочий, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств со службами и федеральными агентствами.

Важным направлением административной реформы является реальное повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Решение этой задачи продиктовано необходимостью обеспечить высокую организованность всех уровней исполнительной власти и государственных служащих, четкость и оперативность в реализации их компетенции и, главное, положительное влияние на деятельность производителей материальных и духовных благ - организаций, предприятий и учреждений.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 "О мерах по повышению эффективности бюджетных расходов" и от 27.04.2005 № 259"Об утверждении Положения о разработке Сводного отчета о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации за 2006-2008 годы" управленческие структуры ориентированы на достижение высоких конечных результатов. В соответствии с этим Положением о федеральных министерствах устанавливаются их обязанности по представлению в Правительство Российской Федерации проектов планов работы и прогнозных показателей деятельности Министерства. Сейчас необходимо освоить новую технологию государственного управления.

А в научном плане предстоит решить целый ряд новых задач. Внедрение механизмов правового мониторинга и диагностики деятельности органов исполнительной власти означает, во-первых, выработку оптимальных способов реализации компетенции государственных органов и выполнения комплекса организационно-правовых, финансовых и материальных действий по реализации нормативных целей и функций.

Во - вторых, необходимо последовательно реализовывать статус государственного служащего в соответствии с Законом "О государственной гражданской службе" и решительно искоренять коррупцию.

В-третьих, необходимо исследовать взаимосвязь между целями, функциями и действиями государственных органов и реальными изменениями в отраслях и сферах, в уровне деятельности организаций и предприятий. Необходимо усилить внимание к местным актам.

В-четвертых, важно продолжать развивать механизм действия законов и иных правовых актов, используя положительные и устраняя отрицательные факторы и стремясь расширить сферы правомерного поведения граждан.

Тогда можно с уверенностью говорить о реальном повышении уровня государственного управления в стране и деятельности всех органов исполнительной власти.

Реформа государственной службы

История государств убедительно доказывает, что компетентность государственных служащих, их способность к мобилизации зависит от того, насколько государственные институты смогут удовлетворить потребности страны. Именно поэтому реформа государственной службы признается решающим фактором. Это единственное направление административной реформы, в котором Президент Российской Федерации утвердил специальную "Концепцию реформирования системы государственной службы Российской Федерации" от 15.08.2001 г. № Пр-1496. Указом Президента Нет. 1336 от 19.11.2002 г. также утверждена Федеральная программа " Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)".

Концепция содержит перспективные идеи и положения по развитию того, какой должна быть государственная служба России. И эти идеи приобретают свою правовую форму в соответствии с вышеупомянутой Федеральной программой, предусматривающей "...создание комплексной нормативной базы регулирования государственной службы Российской Федерации". 27.05.2003 был принят Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации". Закон впервые определил систему государственной службы и ее виды.

Впервые фактически сформировался юридически и организационно обособленный вид государственной службы — Государственная гражданская служба.

27 июля 2004 года был принят Федеральный закон "О Государственной гражданской службе Российской Федерации", который регламентирует прохождение сотрудниками государственной гражданской службы от поступления на службу до ее окончания, в том числе более четкие и прозрачные процедуры приема на работу( конкурс), кодекс поведения и материальное стимулирование по результатам работы. 1 февраля 2005 года вступил в силу Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии с ним Указы Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 110 "Об аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации", от 01.02.2005 № 111 " О порядке сдачи квалификационного экзамена Государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, умений и навыков (профессионального уровня)", от 01.02.2005 № 112 " О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», от 01.02.2005 № 113 "О порядке присвоения и сохранения званий государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим", от 30.05.2005 №609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственных гражданских служащих Российской Федерации и ведении их личных дел", от 18.07.2005 № 813 "О порядке и условиях прикомандирования федеральных государственных гражданских служащих", от 31.12.2005 № 1574 "О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" и др.

Таким образом, в России постепенно создается комплексная нормативная база регулирования государственной службы в соответствии с сложившейся системой.

Что касается военной службы в советское время и в постсоветской России, то всегда признавалась необходимость сохранения специального законодательства и особого порядка правового регулирования военной службы. Для отдельных видов правоохранительных служб, например, в органах внутренних дел, в таможенных органах и т. д., также признается необходимость специального регулирования.

Единое правовое регулирование деятельности государственной исполнительной службы Российской Федерации, а также правовой и социальной защиты работников, граждан, уволенных из государственных правоохранительных органов, и членов их семей будет осуществляться специальным Федеральным законом, проект которого подготовлен. Для отдельных видов правоохранительных служб, например, в органах внутренних дел, в таможенных органах, по-прежнему существует потребность в специальном регулировании.

Многие вопросы требуют дополнительного нормативного регулирования и уточнения. По нашим оценкам, предстоит принять еще около 8 федеральных законов (в том числе ряд законов о видах государственной службы), более 20 указов Президента Российской Федерации (среди них-о размере и порядке выплаты единовременного поощрения за безупречную и эффективную федеральную государственную гражданскую службу; об оказании транспортных услуг или компенсации за пользование личным транспортом федерального гражданского служащего).; о порядке исчисления стажа государственной службы), 15 постановлений Правительства Российской Федерации (о порядке прохождения медицинских осмотров, перечне заболеваний, препятствующих поступлению или прохождению государственной гражданской службы; о порядке и условиях получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и др.), ведомственные акты также будут изменены.

Из этой главы можно сделать следующие выводы: для формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти признается необходимость оптимизации функций федеральных органов исполнительной власти; важным направлением административной реформы является фактическое повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Решение этой задачи продиктовано необходимостью обеспечить высокую организованность всех уровней исполнительной власти и государственных служащих, четкость и оперативность в реализации их компетенции и, главное, положительное влияние на деятельность производителей материальных и духовных благ - организаций, предприятий и учреждений.

Заключение

Как видно из первой главы данной курсовой работы-изменения в структуре органов исполнительной власти-изменения в функциях государственного регулирования, его объектах и "объемах", видах органов исполнительной власти, их компетенции, формах и порядке осуществления полномочий, состояниях, видах государственных должностей, квалификационных требованиях к государственным служащим, обеспечивающим реализацию соответствующих полномочий органов исполнительной власти и др.

Укрепление системы государственного управления на всех уровнях привело к развитию процессов разделения властей, в том числе между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Если административная реформа продолжит таким образом влиять на законодательство, то необходимо будет привести его в более или менее стройную систему. Этого можно избежать, если предусмотреть следующие этапы административной реформы: достаточное правовое обеспечение; планирование мероприятий административной реформы на основе законодательно установленных норм и правил; прогнозирование последствий принимаемых мер для законодательства о компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти признается необходимость оптимизации функций федеральных органов исполнительной власти; важным направлением административной реформы является фактическое повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Решение этой задачи продиктовано необходимостью обеспечить высокую организованность всех уровней исполнительной власти и государственных служащих, четкость и оперативность в реализации их компетенции и, главное, положительное влияние на деятельность производителей материальных и духовных благ - организаций, предприятий и учреждений.

Успех административной реформы во многом зависит от понимания и поддержки гражданами и бизнесом целей и задач административной реформы, заинтересованности гражданского общества в результатах реформы, с одной стороны, и наличия объективной информации о ходе ее реализации-с другой. Необходимым фактором успеха реформы является также заинтересованность государственных служащих, которые призваны обеспечить ее реализацию.

Список литературы

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г./ / Российская газета. 1993. №237
Административная реформа в России. Научно - практическое пособие/ под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. М.: ИНФРА-М, 2008.
Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. - М.: Юрист, 2007 – - 697 с.
Административное право: Учебник (второе издание, переработанное и дополненное) под ред. Л. Л. Попова / Юрист, 2008.
Административное право: Часть первая. Учебное пособие. - М.: ЦОКР МВД России, 2009.
Административное право Российской Федерации. Под ред. А. П. Алехина, А. А. Кармолицкого, Ю. М. Козлова. - М.: "ЗЕРЦАЛО ТЕЙС", 2007.
Административное право. Учебник. / под ред. Д. Н. Бахрача, - М.: БЕК, 2008.
Административное право России. Учебник. / изд. Бахрах. - М.: НОРМА, 2007.
Административное право. /под ред. Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявского. - М.: Проспект, 2008.
Административное право. Учебник для вузов. / под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. - М.: ЮРИСТ, 2007.
Административное право России. Конспекты лекций. - М.: НОРМА, 2009.
Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г., Ким-Ким А. Н. Административное право: Учебник. - М.: ТК Вельби, Изд-во Проспект, 2008.
Зайцева Г. А. Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации в контексте задач административной реформы / / Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 5 от
Кикоть В. Я. Административное право. - М.: Юнити-Дана, 2008
Курс административного права и процесса. / под ред. Ю. А. Тихомирова. - М., 2009.
Овсянко Д. М. Административное право: Учебник/ / 3-е Изд., переизд. - М.: Юрист, 2007.
Нарышкин С. Е., Хабриева Т. Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки / / Журнал российского права. 2006. № 11.
Практикум по административному праву / под ред. Д. Н. Бахраха. - М.: БЕК, 1995.
Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 г. № 451 / / СЗ РФ. 2003. № 31. Ст. 3150.
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р (ред. от 28.03.2008) "О концепции административной реформы в Российской Федерации на 2006-2010 годы" / / СЗ РФ. 2005. № 46 статья 4720.
Старилов Ю. А. Предисловие / / Административная реформа в России: политико-правовое и управленческое измерение: Сборник научных трудов. Том 16. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2004. С. 3.
Тихомиров Ю. А. Правовые аспекты административной реформы / / Законодательство и экономика. 2004. № 4. С. 29.
Указ Президента Российской Федерации от 23.06.2003 № 824 "О мерах по проведению административной реформы 2003-2004 годов" / / "Российская газета" от 25.06.2003 № 148
Филиппенко Е. Д. Административная реформа и государственная регистрация юридических лиц / / Современное право. 2008. № 4
Черкасов К. В. Еще раз о "назначении" глав регионов, или о повышении эффективности функционирования территориальных органов президентской власти в перспективе административной реформы / / Конституционное и муниципальное право. 2008. № 8.
Шаров А. В. Об основных элементах административной реформы / / Вестник российского права, 2005, № 4.