Реферат на тему: Административно-территориальное деление в России XVIII- начало XX вв.

Содержание:

Введение

Ряд предпосылок ставил задачу совершенствования (а по сути - создания) государственного аппарата отдельно взятой страны отныне. Проблема административно-территориального устройства страны в полном объеме требует специального исследования. Многие научные исследователи, такие как Тархов и Буганов, сходятся во мнении, что на современном этапе развития российской государственности требуется всесторонняя научная разработка весьма широкого круга вопросов, отражающих исторические ретроспективы и состояние процессов и тенденций, имевших место в практике государственного строительства и в системе управления.

Именно Сергею Тархову, выпускнику кафедры экономической географии России МГУ им. М. В. Ломоносова, удалось в своей основополагающей работе очертить историческую эволюцию административно-территориального и политического деления России за последние 300 лет. Анализ развития государственного аппарата и деление административно-территориальных реформ на этапы полностью помогли объективно оценить ситуацию и сделать выводы.

Известный российский ученый-историк Буганов Виктор Николаевич провел ряд научных работ по изучению Романовской эпохи, затрагивая также аспекты административно-территориальных и политических реформ. Его произведения, в частности, затронули время царствования Петра I и время царских переворотов, что позволяет рассмотреть эту эпоху более подробно.

Еще один историк, который играет важную роль в формировании взглядов на выбранную мной тему, - Наталья Носова. В своей работе о развитии государственного устройства России с XI по XX век можно проследить историю развития административно-территориального деления не только в мой период, но и сделать некоторые выводы о предпосылках и дальнейшем развитии государственного аппарата.

Процесс эволюции российского административного деления делится на 13 этапов. Из них можно выделить первые восемь, которые имеют место в рассматриваемую эпоху:

• Реформы Петра Первого
• Вторая Петровская реформа
• Реформа 1727 г.
• Екатерининская реформа
• Павловская реформа
• Восстановление Екатерининских губерний и образование новых губерний в XIX в.

Административное деление Российской империи в начале XX века

В данной статье мы попытаемся проследить изменения в административно-территориальном делении России за этот период и выявить совокупность внутриполитических и внешнеполитических отношений, влияющих на государственный аппарат.

Исторический обзор изменений административно-территориального устройства России

В начале XIX века К. Арсеньев писал: "Деление государства на губернии и уезды-дело немалое. Внешняя безопасность и мир народа внутри государства во многом зависят от правильного и разумного разделения государства на части." Здесь он различает два типа" политического деления государства " - " по обстоятельствам " и "по принципам".

До начала XVIII века Россия была разделена на 146 уездов, вместо которых в 1708 году Петр I учредил 8 губерний. В 1719 году вместо 8 провинций было образовано 11. Провинции делились на провинции, а провинции-на уезды с городами, пригородами и деревнями.

Следующий этап в АТО России связан с царствованием Екатерины II (1762-1796), утвердившей "Учреждение губерний" в конце 1775 года. Деление Империи на провинции осуществлялось в течение 10 лет, с 1775 по 1785 год. Было принято, что каждая губерния должна иметь от 300 тысяч до 400 тысяч душ жителей. Губернии делились на уезды или округа, в которых должно было быть от 20 до 30 тысяч душ. В 1785 году образована 41 губерния и один край (Таврический) на правах губернии. Во всех губерниях насчитывалось 493 уездных или уездных города и 86 не уездных городов.

В исследованиях по истории АТО дореволюционной России, проведенных в советский период, неоднократно отмечался факт неизменности губернского деления, в основном, от Учреждения 1775 года до октября 1917 года. Причем акценты расставлены в разных произведениях по-разному. В одном случае указывалось, что " АТО в России просуществовало почти без изменений около 150 лет: из 50 губерний, созданных Екатериной II в 1775 году, 42 дожили до октября 1917 года." В другом случае говорится, что "из 50 губерний, образованных на основании" Учреждения губерний 1775 года", 42 остались неизменными, в некоторых губерниях изменились только центры…"

Надо полагать, что "сохранилось" и "осталось неизменным" - это не одно и то же. Но, оба мнения расходятся с дореволюционным изданием, где говорится, что "из 40 губерний раздела 1781 года только 9 сохранили свои географические границы" В конце XIX века в Российской империи существовали следующие АТО . Таким образом, главных атеистов: губерний и равных им (областей и городов на правах губерний) было 103. Из них на современной территории России насчитывалось 42 губернии и области, в том числе: 29 в европейской части, 5 на Северном Кавказе и 8 в Сибири (с Дальним Востоком).

Проблемы государственно - территориального устройства России интересовали многих ученых и политиков. Например, декабристы уделяли большое внимание территориальному устройству будущей России. Н. М. Муравьев в" Проекте Конституции "предлагал разделение России на 13" держав", разделенных на уезды и 2 области, а П. И. Пестель в" Русской правде " - на 10 областей и 3 удела, с разделением областей на губернии. Новое территориальное деление декабристов было связано с федеративным устройством государства, и "державы" получили широкие права, вплоть до законодательной власти.

Петровские преобразования в России в первой четверти XVIII в.
Петр I взошел на престол в 1682 году и начал править самостоятельно в 1694 году. Историки, спорящие о значении того, что сделал Петр, едины во мнении, что его царствование было эпохой в русской истории. Его деятельность не может быть объяснена только его увлечением европейским порядком и его неприязнью к старорусскому образу жизни. Конечно, личные качества царя нашли отражение в преобразованиях начала XVIII века: импульсивность, жестокость, твердость, целеустремленность, энергия, открытость, свойственные его натуре, характерны и для его деятельности. Но реформы имели свои объективные предпосылки, которые к концу XVII в. мы решили со всеми доказательствами.

Реформы стали возможны благодаря процессам, набравшим силу в царствование отца Петра I Алексея Михайловича. В социально-экономической сфере: начало формирования единого российского рынка, успехи внешней торговли, появление первых мануфактур, элементы протекционизма (защита отечественного производства от иностранной конкуренции). В сфере государственного устройства: торжество абсолютистских тенденций, прекращение деятельности земских советов, совершенствование системы центральных органов власти и управления. В военной сфере: полки "нового порядка", попытки изменить систему комплектования армии. В сфере внешней политики: военно-дипломатическая деятельность в Черноморском и Балтийском регионах. В духовной сфере: мирскость культуры, усиление европейских влияний, в том числе в результате церковных реформ Никона. Отмеченные изменения, значительные сами по себе, тем не менее не устранили главного - отставание России от западноевропейских держав не уменьшилось. Нетерпимость ситуации начинает признаваться, и необходимость реформ становится все более понятной. "Мы шли по дороге, но ждали кого-то, ждали вождя, вождь появился" (С. М. Соловьев).

Первая Петровская реформа

До его проведения территория России была разделена на уезды (бывшие княжеские земли, удельные владения, приказы, разряды, четы). Их число, по словам В. Снегирева, в XVII веке было 166, не считая многих волостей - некоторые из них были фактически близки к уездам по размерам.

Указом Петра I от 18 декабря 1708 года территория Российской империи была разделена на 8 огромных губерний. Москва включала территорию нынешней Московской области, а также значительную часть Владимирской, Рязанской, Тульской, Калужской, Ивановской и Костромской областей. Ингерманландия - современные области Ленинградской, Новгородской, Псковской, Тверской, южные части Архангельской, западные Вологодской и Ярославской областей, часть современной Карелии (эта губерния в 1710 году была переименована в Санкт-Петербургскую). Петербург).Архангелогородская - это нынешние Архангельская, Вологодская, Мурманская области, часть Костромской области, Карелия и Коми. Киев включал Малороссию, Севский и Белгородский разряды, части нынешних Брянской, Белгородской, Орловской, Курской, Калужской и Тульской областей. Смоленская охватывала нынешнюю Смоленскую область, часть Брянской, Калужской, Тверской и Тульской областей. Казань - все Поволжье, современная Башкирия, Волго-Вятка, части современных Пермской, Тамбовской, Пензенской, Костромской и Ивановской областей, а также север Дагестана и Калмыкии. Азовская губерния включала Восточную часть современной Тульской, Рязанской, Орловской, Курской, Белгородской областей, полностью Воронежскую, Тамбовскую, Ростовскую области и часть Харьковской, Донецкой, Луганской, Пензенской областей (центром был город Азов).

Сибирская губерния (с центром в Тобольске) охватывала всю Сибирь, почти весь Урал, части нынешней Кировской области и Республики Коми. Размеры этих провинций были огромны. Губернии не делились на уезды, а состояли из городов и прилегающих земель, а также категорий и порядков. В 1710-1713 годах они были разделены на доли (административные и фискальные единицы), которыми управляли ландраты.

В 1713 году из вновь присоединенных земель на северо-западе была образована Рижская губерния. В связи с этим Смоленская губерния была упразднена, а ее территория разделена между Рижской и Московской губерниями. В январе 1714 года от северо-западной части огромной Казанской губернии была отделена новая Нижегородская губерния, а в 1717 году из южной части Казанской губернии была образована новая Астраханская губерния (в нее вошли Симбирск, Самара, Саратов, Царицын, Гурьев и Терская область). По состоянию на 1714 год империя была разделена на 9 провинций. В том же 1717 году. Нижегородская губерния была упразднена, а ее территория вновь вошла в состав Казани. провинция территориально административная

Вторая Петровская реформа

Вторая петровская реформа была осуществлена указом от 29 мая 1719 года. В соответствии с ним акции были упразднены, провинции разделены на провинции, а провинции-на округа. Нижегородская губерния была восстановлена, а на вновь присоединенных землях в Прибалтике образовалась Ревельская губерния. Только две губернии (Астраханская и Ревельская) не были разделены на губернии. В 9 оставшихся провинциях было создано 47 провинций

В 1725 году. Азовская губерния была переименована в Воронежскую, а в 1726 году Смоленская губерния была вновь отделена от Рижской и Московской губерний.

Содержание армии, строительство мануфактур, активная внешняя политика требовали огромных средств. До 1724 года были введены все новые налоги: на бороду, дым, баню, мед, гербовую бумагу и т. д. В 1724 году, после переписи, мужское население облагаемых имений было обложено подушным налогом. Его размер определялся просто: сумма расходов на содержание армии и флота делилась на количество взрослых мужчин и выводилась желаемая цифра.

Реформа 1727

Округа были ликвидированы, а сами губернии стали делиться не только на губернии, но и на уезды. Всего было восстановлено 166 уездов. В то же время были образованы новые провинции. Белгородская губерния была отделена от Киевской губернии, в которую входили губернии Белгородская, Орловская, Севская, а также часть украинской линии и 5 полков Слободских казаков Киевской губернии (в самой Киевской губернии осталось 10 Малороссийских полков). Из Петербургской губернии в 1727 г. Новгородская губерния была отделена от 5 бывших губерний (Новгородской, Псковской, Великолуцкой, Тверской и Белозерской). В то же время часть Ярославской и Углицкой губерний Санкт-Петербургской губернии была передана Московской губернии. Сама Петербургская губерния была значительно сокращена и теперь состояла только из 2 губерний (Петербургской, Выборгской), а Нарвская губерния была передана Эстонии.

В том же 1727 году. Вятская и Соликамская губернии Сибирской губернии были переданы Казанской губернии (вместо нее в 1728 году в Сибирскую губернию была передана Уфимская губерния), а Олонецкие земли были отнесены к Новгородской губернии.

Всего после реформы 1727 года в империи насчитывалось 14 губерний и около 250 уездов. После реформы был длительный период, когда административное деление было относительно стабильным.

В 1737 году Симбирская губерния была образована в составе Казанской губернии. В 1744 году из Выборгской и Кексгольмской губерний Петербургской губернии и вновь присоединенных частей Финляндии была создана Выборгская губерния. В том же году была образована новая Оренбургская губерния (в нее вошли Исетская и Уфимская губернии Сибирской губернии и Оренбургская комиссия Астраханской губернии). В 1745 году в империи насчитывалось 16 провинций. В то же время прибалтийские губернии были разделены на округа вместо губерний и уездов.

С приходом к власти Екатерины II в стране произошли некоторые изменения в административном делении, которые в основном включали образование новых губерний на вновь присоединенных землях. В 1764 году Иркутская губерния из состава Сибирской губернии была выделена в самостоятельную Иркутскую губернию. В октябре 1764 года уезды во многих губерниях были объединены. На юге, от Новосербского городища, образовалась Новороссийская губерния (центр - Кременчуг), а на Левобережной Украине - Малороссийская губерния. И в 1765 году. Из южной части Белгородской и Воронежской губерний (уезды Слобожанщины) образовалась новая Слободско-украинская губерния с центром в Харькове. Так, в 1764-1766 годах появилось 4 новых губернии, а их было 20.

После первого раздела Польши в 1772 году в составе Российской империи из вновь присоединенных земель были созданы 2 новые губернии - Могилевская и Псковская. Во вторую вошли 2 старые губернии Новгородской губернии (Псковская и Великолуцкая), а также две новые - Двинская (Польская Ливония) и Полоцкая из земель бывшего Витебского воеводства. В конце того же года к новой Псковской губернии была присоединена Витебская губерния Могилевской губернии. До 1776 года центром новой губернии был город Опочка.

В 1775 году Иркутская губерния была разделена на 3 губернии (Иркутскую, Удинскую, Якутскую), а за счет новых земель, приобретенных на Юге по Кучук-Кайнарджийскому договору, была создана Азовская губерния, включавшая, кроме земель между Днепром и Бугом, славяно-Сербскую (Бахмутскую губернию), Азовскую (Азовскую и Таганрогскую) и земли донских казаков (в последней устанавливалось военно-гражданское право). В том же году Запорожская сечь была ликвидирована, а ее земли присоединены к Новороссийской губернии. До начала очередной реформы административного деления в 1775 г.

Таким образом, территория империи была разделена на 23 губернии, 62 губернии и 276 уездов, исключая Новороссийскую губернию, число уездов в которой неизвестно.

Изменения в административно-территориальном делении в конце XVIII - начале XIX вв.
В 1725 году, вместе со смертью Петра I, началась эпоха дворцовых переворотов.

Во время царствования Екатерины I, с 1725 по 1727 год, и Петра II, с 1727 по 1730 год, Меншиков служил императором. В царствование Анны Иоанновны, с 1730 по 1740 год, и Иоана Антоновича, с 1740 по 1741 год, у власти находились различные немецкие авантюристы. При Елизавете Петровне, вступившей на престол в ноябре 1741 года, видную роль играли Шуваловы, Разумовские-фавориты императрицы. Наследником Елизаветы был Петр III Федорович. Он проводил политику, неприемлемую для русского дворянства. В результате в 1762 году, после очередного переворота, на престол взошла 33 - летняя жена Петра III, Екатерина II . Было объявлено, что ее муж Петр погиб "случайно".

Екатерининская реформа (разукрупнение административно-территориальных ячеек).
7 ноября 1775 года Екатерина II подписала закон "Об учреждениях для управления губерниями", по которому размеры губерний были уменьшены, а их число удвоено, упразднены губернии (в некоторых губерниях внутри них была выделена область) и изменена нарезка уездов. В среднем в губернии проживало 300-400 тысяч человек, а в уезде-20-30 тысяч. Процесс замены старых губерний новыми, получившими название" губерний", продолжался 10 лет (1775-1785). За этот период в качестве губерний было образовано 40 губерний и 2 области, им выделено 483 уезда. Динамика преобразования и разукрупнения старых губерний в новые была неравномерной: в 1780 и 1781 годах появилось 7 губерний, в остальные годы - от 1 до 5.

Процесс образования новых губерний начался (в современных границах России) с двух центральных - Смоленской и Тверской. В состав нового Смоленского наместничества в 1775 году были включены старая Смоленская губерния, Западная часть Московской губернии и Белгородский уезд Брянской губернии, Тверское наместничество было составлено из Тверской губернии, а Вышневолоцкий уезд Новгородской губернии, Бежецкий и Кашинский уезды Московской губернии.

В 1776 году была создана Псковская губерния (из Псковской и Великолукской губерний,из старой Псковской губернии и Гдовского Пороховского уездов и Новгородской губернии), Новгородское наместничество (входившее в состав старой Новгородской губернии, оно было разделено на 2 области - Новгородскую и Олонецкую), Калужская область (Юго-Западные уезды Московской губернии и Брянский уезд Белгородской губернии).

В 1777 году были образованы Полоцкая (из частей старой Псковской губернии), Могилевская, Ярославская (отделенные от Московской губернии и части Новгородской, разделенные на две области - Ярославскую и Углицкую), Тульская губернии (из частей Московской губернии).

В 1778 году появились в Рязанской губернии (часть старой Московской губернии), Владимирской (Владимирская губерния; из частей Московской губернии), Костромской(часть Московской, Архангельской, Нижегородской губерний; была разделена на Костромскую и Унжинскую губернии), Орловской (из частей Воронежской и Белгородской губерний).

В 1779 году были образованы Курская губерния, Нижегородская, Тамбовская и Воронежская губернии, Колыванская область. Одновременно была ликвидирована старая Белгородская губерния, которая была разделена между Курской губернией и Воронежским наместничеством. Курская губерния включала в себя уезды ликвидированной Белгородской губернии и уезды Слободско-Украинской и Воронежской губерний. Соседнее Воронежское наместничество состояло из старой Воронежской губернии и части ликвидированной Белгородской губернии, а также Острогожской губернии Слободско-Украинской губернии. Тамбовское наместничество было создано за счет южных частей Рязанского (главным образом Елатомского уезда) и северных частей Воронежского наместничества. Нижегородская губерния включала в себя старую Нижегородскую губернию, а также часть Рязанской и Володимирской (Владимирской) губерний и часть Казанской губернии. Из южных районов Сибирской губернии (Кузнецкий и Томский уезды) была выделена самостоятельная Колыванская область с центром в Бердском остроге (с 1783 года - город Колывань).

В 1780 году было организовано 7 новых губерний и губерний. В январе этого года была реорганизована старая Петербургская губерния, которая осталась провинцией с 7 уездами. Из старой Архангелогородской губернии образовалось новое Вологодское наместничество, к которому были присоединены Каргопольский уезд Новгородского наместничества и часть Кологривского уезда Костромского наместничества. Это новое наместничество было разделено на две области - Вологодскую и Архангельскую. Весной 1780 года. Старая Слободско-Украинская губерния была преобразована в Харьковское наместничество, а в ее состав вошли части упраздненной Белгородской губернии. Вслед за этим из северных частей Казанской и Оренбургской губерний было выделено новое Вятское наместничество (его центр - город Хлынов был в связи с этим переименован в Вятку). А из южных уездов Казанской губернии выделялись ново-Сибирская и Пензенская губернии. Из северной части Астраханской губернии образовалось новое Саратовское наместничество.

В 1781 году из Тюменской губернии Сибирской губернии было выделено самостоятельное Пермское наместничество с разделением его территории на 2 области - Пермскую и Екатеринбургскую. Осенью 1781 года была упразднена Малороссийская губерния, которая была разделена на Новгородско-Северскую и Черниговскую губернии, а часть ее слилась со старой Киевской губернией в Киевскую губернию. В то же время остатки старой Казанской губернии (за вычетом Симбирской, Пензенской и Вятской губерний) были преобразованы в новую Казанскую губернию. Тысяча семьсот восемьдесят один Олонецкий уезд и Новоладожский уезд были переведены из Новгородской губернии в Санкт-Петербургскую, а Гдовский и Лужский уезды-из Псковской. Петербургская губерния была разделена на две области - Петербургскую и Олонецкую. В октябре 1781 года из осколков бывшей Московской губернии была образована новая Московская губерния. В самом конце года Оренбургская губерния была преобразована в Уфимскую губернию с присоединением Челябинского уезда к Пермской губернии. Это новое наместничество (с центром в Уфе) было разделено на 2 области - Уфимскую и Оренбургскую.

В 1782 году Сибирская губерния была упразднена, вместо нее было создано новое Тобольское наместничество с двумя областями - Тобольской и Томской. В конце того же года Колыванская область была преобразована в Колыванское наместничество. В следующем, 1783 году, в Сибири вместо прежней Иркутской губернии было организовано Иркутское наместничество с разделением его территории на 4 области (Иркутскую, Нерчинскую, Охотскую и Якутскую).

В начале 1783 года были упразднены две южные губернии (Азовская и Новороссийская), из которых образовалось новое Екатеринославское наместничество (с центром в Кременчуге). Тем же летом Ревельская губерния была преобразована в Ревельское наместничество, Рижская губерния-в Рижскую область, Выборгская губерния-в Выборгское наместничество (без изменения районов). В феврале 1784 года из вновь присоединенных южных земель (Крым, Тамань, Кубанская сторона) в 1783 году была образована Таврическая область в качестве наместничества. В марте 1784 г. Вологодское наместничество было разделено на два самостоятельных наместничества - Архангельское и меньшее Вологодское (оно было разделено на 2 области-Вологодскую и Великоустюжскую). В мае того же года на базе Олонецкой губернии Санкт-Петербургской губернии было выделено Олонецкое наместничество с центром в Петрозаводске как самостоятельное.

Наконец, последним шагом Екатерининских реформ АТД стало преобразование в 1785 году Астраханской губернии в Кавказское наместничество с переносом ее центра из Астрахани во вновь созданный центр Екатериноград при впадении Малки в Терек (в 1790 году из-за своей нестабильности центр вынужден был вернуться обратно в Астрахань). Кубанская сторона входила в состав Кавказского наместничества, а ее территория делилась на две области - Астраханскую и Кавказскую.

Новое деление территории империи (Екатерининская реформа 1775-1785 гг.) было завершено, и она была разделена на 38 губерний, 3 губернии (Санкт-Петербургская, Московская и Псковская) и 1 область на правах наместничества (Таврическая).

Размеры и границы большинства губерний Европейской России, образованных в 1775-1785 годах, оставались практически неизменными вплоть до 20-х годов XX века, за исключением короткого периода реформ административного деления при Павле I.

С приобретением Россией новых земель на юге и западе в начале 90 - х годов XVIII века были образованы новые губернии: в 1793 году - Минская, Изяславская (Волынская), Брацлавская (Подольская); в 1795 году-Вознесенская (юго-запад Новороссии) и Курляндская, а Изяславские губернии были разделены на две новые - Волынскую и Подольскую; в 1796 году - Виленскую и Слонимскую.

В результате к концу царствования Екатерины II Россия была разделена на 50 губерний и губерний и 1 область (всего 51 административное деление высшего уровня).

Павловская реформа

С восшествием на престол Павла I было произведено временное расширение ранее созданных губерний, которые были официально переименованы в провинции. Одновременно указом от 12 декабря 1796 года упразднены губернии Олонецкая, Колыванская, Брацлавская, Черниговская, Новгород-Северская, Вознесенская, Екатеринославская, Таврическая, Саратовская, Полоцкая, Могилевская, Виленская и Слонимская (то есть 13 губерний). Кроме того, было установлено новое деление губерний на уезды, сокращено число уездов, часть уездных городов переведена в второстепенные.

Олонецкая губерния была разделена между Архангельском и Новгородом, Колывань - между Тобольском и Иркутском, Саратов - между Пензой и Астраханью, Брацлав - между Подольском и Киевом.

Упраздненные Вознесенская, Екатеринославская губернии и Таврическая область были объединены в огромную Новороссийскую губернию (ее центр Екатеринослав был переименован в Новороссийск).

Упраздненные Черниговская и Новгород-Северская губернии были объединены в одну Малороссийскую губернию, бывшие Полоцкая и Могилевская губернии - в одну Белорусскую губернию (центр - Витебск), Виленская и Слонимская - в одну Литовскую губернию (центр - Вильно).

Несколько губерний были переименованы и укрупнены: Харьковская стала называться Слободско-Украинской (восстановлена в границах 1780 года), Кавказская - снова Астраханской, Уфимско - Оренбургской (центр перенесен из Уфы в Оренбург). Рижская губерния стала называться Ливонией, Ревель - Эстляндией.

В марте 1797 года Пензенская губерния была переименована в Саратовскую, а ее центр перенесен из Пензы в Саратов. В октябре того же года большая часть бывшей Пензенской губернии была разделена между соседними Тамбовской, Симбирской и Нижегородской губерниями. В июле 1797 года Киевская губерния была расширена. Павел I отменил все изменения, внесенные Потемкиным в управление Донской армией.

В ходе Павловской реформы число губерний было сокращено с 51 до 42, а уезды также увеличены. Главной идеей реформы Павла I было расширение провинций.

Восстановление Екатерининских губерний и образование новых губерний в XIX веке.
С восшествием на престол Александра I в 1801 году прежняя сетка губерний была восстановлена, но ряд новых Павловских губерний остался. Указом от 9 сентября 1801 года восстановлены 5 губерний, упраздненных Павлом в прежних границах до 1796 года, в том числе Олонецкая, Пензенская; Литовская губерния упразднена и разделена на Виленскую и Гродненскую (бывшие Слонимские). Включенная в состав империи, Грузия получила статус провинции.

В январе 1802 года была упразднена созданная Павлом Малороссийская губерния, которая была разделена на бывшую Черниговскую и новую Полтавскую (во многом совпадающую с ликвидированной в 1796 году Новгородско-Северской губернией). В марте 1802 года была ликвидирована Белорусская губерния, которая разделилась на Могилевскую и Витебскую губернии. В то же время центр Оренбургской губернии был вновь перенесен из Оренбурга в Уфу. В октябре 1802 года была расформирована другая Павловская губерния-Новороссийская. Его территория была разделена между тремя губерниями - Николаевской (в 1803 году). его центр из Николаева был перенесен в Херсон, а название губернии изменено на Херсонскую), Екатеринославскую и Таврическую. В конце 1802 года Выборгская губерния была переименована в Финскую.

Таким образом, к концу 1802 года из Павловских нововведений 1796 года "живой" осталась только Слободско-Украинская губерния, но лишь номинально, так как 3 ее Слобожанских уезда (Богучарский, Острогожский, Старобельский) были возвращены бывшему владельцу - Воронежской губернии. Однако Колыванская губерния не была восстановлена. На самом деле, благодаря реформе Александра I, все укрупнительные меры Павла были сведены к нулю. Кроме того, было увеличено количество уездов, то есть в среднем их размер сократился

В 1803 году Астраханская губерния была разделена на две самостоятельные губернии - Кавказскую (центр - Георгиевск) и Астраханскую. В 1822 году Кавказская губерния была преобразована в Кавказский край, а ее центр перенесен в Ставрополь

В 1803-1805 годах в Сибири произошли небольшие изменения. Из Иркутской губернии в 1803 году была выделена Камчатская область в самостоятельную (хотя уже в 1822 году она была лишена самостоятельности и вновь подчинена Иркутску под названием Камчатской Приморской администрации), в 1805 году - самостоятельная Якутская область. В феврале 1804 года вместо Колыванской губернии, упраздненной Павлом, была организована новая Томская губерния (отделенная от Тобольской) примерно в тех же границах.

В 1808 году из присоединенных земель образовалась Белостокская область, в 1809 году была присоединена Финляндия со своим административным делением, в 1810 году - Тарнопольская область (возвращена Австрии в 1815 году), в 1810 году - Имеретинская область, в 1811 году Финская (бывшая Выборгская) губерния была включена в состав Финляндского княжества. В 1812 году Бессарабия была присоединена к России (в 1818 году здесь была организована Бессарабская область, преобразованная в 1873 году в Бессарабскую губернию), в 1815 году, согласно Венскому конгрессу, Царство Польское (Конгрессовка).

В январе 1822 года, согласно реформе М. М. Сперанского, вся территория Сибири была разделена на 2 генерал-губернаторства - Западно-Сибирское (центр-Омск) и Восточно-Сибирское (центр-Иркутск). В первую из них вошли губернии Тобольская и Томская, а также вновь выделенная Омская область, а во вторую-вновь организованные Енисейская (центр - Красноярск) и бывшие Иркутские губернии, а также Якутская область, прибрежные департаменты Охотского и Камчатского краев, пограничная с Китаем Троицко-Савская администрация. Сперанский ввел в действие "Указ о сибирских киргизах", которым вводилось специальное управление киргизами-кайсаками (казахами) на территории нынешнего севера Казахстана с 2 округами, подчиненными Омску.

В 1825 году в России было 49 губерний (32 русских, 13 особых и 4 Сибирских) и 7 областей (Бессарабия, Кавказ, войска Донского, Белосток, Имеретинская, Омская и Якутская; в "особые" губернии входили 3 Остзейские (Прибалтийские), 8 Западных (Белоруссия и западная Украина) и 2 малороссийские.

В 1835 году земли войска Донского были разделены на 7 гражданских округов. В том же году Слободско - Украинской губернии было возвращено ее старое Екатерининское название-Харьковская.

В 1838 году была упразднена Омская область, часть которой, включая Омск и Петропавловск, была отнесена к Тобольской губернии, а остальная, включая Семипалатинск и Усть-Каменогорск, - к Томской. Одновременно Омск стал центром пограничной и военной администрации генерал-губернатора Западной Сибири.

В 1840 году в западной части Закавказья была создана Грузино-Имеретинская губерния (центр - Тифлис), а в восточной части - Прикаспийская область (центр-Шамаха; Азербайджан и Дагестан). Последний включал в себя весь Дагестан, который был частично включен в состав России в 1806-1813 годах. В 1844 году. Джаро-Белоканская область и Илисуйский султанат в Закавказье были объединены в Джаро-Белоканский район, который в 1859 году был переименован в Закатальский. В декабре 1846 года Закавказье было разделено на 4 новые губернии: Грузино - Имеретинскую-Тифлисскую и Кутаисскую, и Прикаспийскую. - в Шамахинскую и Дербентскую губернии.

В 1842 году от северных частей Виленской губернии была отделена новая Ковенская губерния, а в 1843 году ликвидирована Белостокская область, территория которой вошла в состав Гродненской губернии.

В мае 1847 года Кавказский край был переименован в Ставропольскую губернию.

По состоянию на 1847 год в Российской империи насчитывалось 55 губерний и 3 области.

Указом от 6 декабря 1850 года с 1 января 1851 года Самарская губерния была образована из 3 уездов Оренбургской и 3 Заволжских уездов Симбирской губерний.

В 1851 году два района Иркутской области (Верхнеудинский и Нерчинский) были выделены в самостоятельную Забайкальскую область (центр-Чита).

В 1861 году в связи с обширной крестьянской реформой уезды были разделены на волости.

В 1865 году. Оренбургская губерния была разделена на две самостоятельные губернии - Уфимскую и Оренбургскую. А в 1870 году земля войска Донского была переименована в область Войска Донского, к которой в 1887 году присоединились Ростов и Нахичевань-на-Дону, Таганрог из Екатеринославской губернии.

Последними изменениями в административном делении России стало образование в 1896 году на базе Черноморского округа Кубанской области новой Черноморской губернии вдоль побережья (центр - Новороссийск).

Административно-территориальное деление на вновь присоединенных и колонизированных территориях во второй половине XIX в.
В июне 1849 года в Закавказье была образована Эриванская губерния, а на Дальнем Востоке восстановлена Камчатская область.

В 50-е годы в административное деление Сибири были внесены некоторые изменения. Так в 1856 году из прибрежных частей Восточно-Сибирского генерал-губернаторства был образован новый Приморский край (центр планировалось создать в Софийске). В него входила Камчатская область, которая в 1858 году была вновь упразднена как округ. Согласно Айгунскому миру, бывший китайский левый берег Амура от реки Аргунь до устья был присоединен к Приморскому краю, а центром нового образования был окончательно назначен Николаевск-на-Амуре (центр был перенесен в Хабаровск в 1880 году). В 1858 году. на вновь присоединенной части левобережья образовалась Амурская область (центр - Благовещенск). Наконец, по Пекинскому договору 1860 года территория к востоку от реки была присоединена к Приморскому краю. Уссури и правого берега Амура до Тихого океана (современный Приморский край). В 1884 году Сахалин был отделен от Приморского края как особый отдел.

В Закавказье в 1859 году Шамахинская губерния была переименована в Бакинскую. В 1860 году была ликвидирована Дербентская губерния, южные части которой вошли в состав Бакинской губернии, а из северной части и ряда участков Тифлисской губернии образовалась Дагестанская область (центром сначала был Дербент, но в 1866 году она была передана Темир-хан-Шуре). В ноябре 1860 года Черноморская армия была переименована в Кубанскую, а ее земли образовали Кубанскую область (центр-Екатеринодар). 6 бригад Кавказской линейной армии были присоединены к Кубанской армии, а Терская армия была составлена из оставшихся бригад последней. Земли этой армии были включены в 1860 году в Новотерскую область (центр-Владикавказ). В 1868 году из восточных частей Тифлисской и западных частей Бакинской губерний была образована новая Елисаветпольская губерния. В 1878 году на землях Закавказья, присоединенных к Сан-Стефанскому миру, были образованы Батумская и Карская области.

В 60-70-е годы XIX века земли современного Казахстана и Средней Азии были присоединены к Российской империи. На этих территориях были организованы главным образом области, а не провинции.

Так, в 1854 году на юге Западной Сибири образовалась область сибирских киргизов (с 1868 года она стала называться Акмолинской; центр - Омской) и Семипалатинская область. В 1859 году на территории Младшего жуза (запад Казахстана) в Зауральских степях была образована Оренбургская киргизская область.

В 1868 году было принято "Временное положение об управлении в степных областях Оренбургской и Западно-Сибирской генерал-губернаторств", согласно которому казахские степи обеих генерал-губернаторств были разделены на 4 области - Уральскую (центр - Уральск) и Тургайскую (центр - Оренбург) в Оренбургской генерал-губернаторстве, Акмолинскую (бывшая область Сибирских киргизов; ее центр был перенесен в Омск в 1882 году) и Семипалатинскую. Эти области были разделены на уезды. Территория Букеевской орды (запад Казахстана) была включена в состав Астраханской губернии в 1876 году. В 1882 году. На севере Казахстана было создано Степное генерал-губернаторство (с центром в Омске), в состав которого вошли Акмолинская, Семипалатинская и Семиреченская области.

В 1865 году Семиреченский и Заилийский края, города Аулие-Ата (ныне Тараз**), Туркестан и Чимкент были включены во вновь образованную Туркестанскую область, подчиненную Оренбургскому генерал-губернаторству. В 1866 году к нему были присоединены Ташкент, Ходжент и только что занятая русскими войсками Зачирчикская область. В июле 1867 года на территории Туркестанской области было образовано Туркестанское генерал-губернаторство (центр - Ташкент), которое было разделено на две новые области - Семиреченскую (центр - Верный) и Сырдарьинскую (центр - Ташкент). К югу от Ташкента в 1868 году был образован Зеравшанский округ (в январе 1887 года он был преобразован в Самаркандскую область), и Бухарское ханство признало протекторат России, Кокандское ханство - вассальную зависимость от него (это ханство было упразднено в 1876 году, а на его территории образовалась Ферганская область). В 1873 году Хивинское ханство стало вассалом России. В 1882 году Семиреченская область была передана из Туркестанского генерал-губернаторства в Степное.

В 1870 году Мангышлакское приставство Уральской области было закреплено за Дагестанской областью. На западе современного Туркменистана в 1874 году было образовано Закаспийское управление в составе Кавказского военного округа, которое после присоединения новых оазисов к России в 1881 году было преобразовано в Закаспийскую область в составе Кавказского наместничества (упразднено в 1882 году). В 1882-1887 годах к нему были присоединены многие восточные туркменские оазисы, а его территория расширилась до границ Бухарского ханства. В 1890 году Закаспийская область. Он перестал подчиняться Кавказскому военному округу и был разделен на 5 уездов. В 1897 году. Он был включен в состав Туркестанского генерал-губернаторства. В 1898 году Семиреченская область была возвращена ей из Степного генерал-губернаторства.

В 1895-1896 годах, согласно русско-английскому миру, в состав России был включен почти весь Памир, западная часть которого входила в Бухарское ханство, а восточная-в Ферганскую область Туркестанского генерал-губернаторства.

На этом завершаются основные преобразования рекламной сети в Центральной Азии и Казахстане.

Административно-территориальное деление Российской империи в начале XX века.
В 1909 году на Дальнем Востоке от Приморского края были отделены самостоятельные области - Камчатка (напомним, что она была упразднена в 1856 году) и Сахалин (центр - Александровск-Сахалинский).

В апреле 1914 года на юге Сибири территория современной Тувы была присоединена к России под названием Урянхайский край в составе Енисейской губернии.

В 1914 году, помимо губернского и областного делений, большинство областей (они обычно располагались на окраинах империи) входили в состав 4 генерал-губернаторств (Иркутского, Амурского, Степного, Туркестанского). В Кавказском наместничестве было 5 областей (образовано в 1844 году, ликвидировано в 1881 году и вновь восстановлено в 1905 году). Области войска Донского, Уральского и Тургайского были независимы на правах губерний.

С 1865 года некоторые губернии стали "земскими" - в них был введен институт местного самоуправления (земства). В 1865 году земскими областями стали Воронежская, Казанская, Калужская, Костромская, Курская, Московская, Нижегородская, Новгородская, Пензенская, Полтавская, Псковская, Рязанская, Самарская, Санкт-Петербургская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Харьковская, Херсонская, Черниговская, Ярославская области; в 1866 году-Владимирская, Екатеринославская, Орловская, Саратовская, Симбирская, Смоленская, Таврическая, Уфимская области; в 1867 году-Вятская и Олонецкая; в 1869 году-Бессарабская; в 1870 году - Вологодская и Пермская. В 1875-1882 годах в районе войска Донского существовали земские учреждения. Всего 34 провинции.

Средний размер губернии (области) в европейской части страны (без учета губерний вдоль западной границы) в 1917 году составлял 95 тыс. км2, а в Азиатской части - 630 тыс. км2.

Заключение

К началу XX века территориальное оформление Российской империи закончилось. Кроме Великой России, в нее входили Прибалтика, Правобережная Украина, Белоруссия, часть Польши, Финляндия, Бессарабия, Северный Кавказ и Закавказье, Казахстан и Средняя Азия. Бухарский эмират и Хивинское ханство были вассальными государствами России. В 1914 году Урянхайский край (Тува) был взят под протекторат России. По своим размерам - более 22 млн км2 (16,8% обитаемой суши) - она занимала второе место в мире, уступая только Британской империи.

Научные труды Тархова, Буганова, Носовой внесли огромный вклад в изучение и анализ процессов, косвенно и непосредственно связанных с административно-территориальными реформами в описываемый мною период. Проливая свет на многие проблемы, связанные с динамичным развитием российской государственности и всей страны в целом, можно объективно оценить исторические события с разных сторон и найти ключ к лучшему пониманию проблемы.

Административная структура была неоднородной, характеризовалась рядом особенностей. Административная система управления пригородами и в конце XIX века включала в себя черты централизации. Реформы управления были отложены. Отказавшись от радикального пересмотра системы правления, царизм прибегнул к методу постепенного совершенствования существующих институтов.

Положение Российской империи было очень уязвимым с точки зрения внешних угроз из-за ее континентального расположения на севере и в центре Евразии. Так, США "находились под защитой двух океанов" - Тихого и Атлантического, Великобритания и Япония располагались на островах, что делало их практически недоступными для сухопутных армий противника. В начале XX века. это была главная ветвь вооруженных сил. Поэтому Россия была вынуждена содержать самую большую армию в мирное время (в отдельные периоды до 1,4 млн человек).

Сходство административных процессов в истории России в разные периоды говорит о необходимости более ответственного подхода к дальнейшим реформам во избежание повторения ошибок, способных привести к необратимым последствиям.

Список литературы

1. С. А. ТАРХОВ "Изменения в административно-территориальном делении России за последние 300 лет 1708 -- 1914 гг." (Регионализация и развитие России: географические процессы и проблемы / Под ред. А. И. Трейвиша и С. Артоболевского. Москва, Редакция URSS, 2001, с. 191-213)
2. Буганов В. И. История России / / Конец XVII-XIX века. Москва, 1995
3. Местное самоуправление. Долгое возвращение. Формирование местного самоуправления в России
4. История государственного управления России (IX-XX вв.) - Носова Н. П. 
5. 5. Тимошенко В. П. Эволюция территориального устройства России.- "Чиновник", 2001, № 6.
6. Сайт Российского образовательного федерального портала www.edu.ru
7. Ш. Мунчаев. Политическая история России. - М.: Олма-пресс, 1997
8. Региональная структура России в геополитической и цивилизационной динамике / Сборник. - Екатеринбург, 1995
9. Профессор И. Г. Александров "Экономическое районирование России" Москва, 1921, сентябрь
10. Зверинский В. В. Индекс изменений в распределении административных единиц и границ Империи
11. Брикнер А. Г. История Петра Великого: В 2 т. Т. 2. - М.: ТЕРРА, 1996. С. 201