Реферат на тему: Административно-политические реформы Петра I и политическое устройство Российской империи в XVIII вв.

Содержание:

Введение

Петр Великий - одна из самых ярких личностей Европы в начале новейшей истории. За годы его правления Россия, вырвавшись из полуазиатской отсталости, приобрела серьезное политическое и военное влияние на западный мир. 

Ничто не вызывало у него большего беспокойства, чем благополучие, сила и репутация России. Питер никогда не был простым поклонником иностранных вещей. Он ценил знания и методы, привезенные с Запада, но только потому, что они были фундаментом для строительства новой России, о которой он мечтал и ради которой работал.

При Петре I Россия впервые почувствовала себя периферией Европы и поставила перед собой цель стать равноправной европейской державой. На европейский "вызов” Петр стремился дать европейский "ответ".

Упорство перед лицом препятствий, непрестанное экспериментирование с новыми институтами - все это представляет собой такую картину деятельности, как умственной, так и физической, которую не смог превзойти ни один правитель в современной истории. Эта страсть к деятельности отмечала каждый аспект его собственной психологии и системы ценностей.

Тем не менее, некритический энтузиазм по отношению к Петру I, ставший почти всеобщим к концу его правления, стыдливо игнорировал степень незавершенности его работы и препятствия, с которыми она столкнулась из-за географических, физических и человеческих особенностей России. Конечно, как и любой другой человек, Петр не мог предвидеть всех последствий своих действий, иногда отдаленных и косвенных.

Какие реформы провел Петр I в России? Что принесли его реформы и преобразования и как они повлияли на дальнейшее развитие страны? Какова была цена этих преобразований?

Государственные реформы

Гражданское законодательство. Указ о единонаследии.

Правовой статус дворянства существенно изменился с принятием Указа о единоличном наследовании 1714 года. Этот акт имел несколько последствий: юридическое слияние таких форм земельной собственности, как вотчина и имение, привело к появлению единого понятия "недвижимое имущество". На его основе произошло укрупнение имения. Появление этого понятия привело к развитию более точной юридической техники, развитию прав собственника, стабилизации обязательственных отношений.

Учреждение института мажората - наследование недвижимого имущества только одним лицом

старший сын, не свойственный русскому праву, целью которого было сохранить земли дворянства от раздробления. Реализация нового принципа привела к появлению значительных групп безземельного дворянства, вынужденного устраиваться на работу по военной или гражданской линии. Это положение Указа вызвало наибольшее недовольство со стороны дворян (он был отменен в 1731 году).

Превратив поместье в наследственное землевладение, Указ нашел и новый способ привязать дворянство к государственной службе-ограничение наследования заставляло его представителей служить за жалованье. Очень быстро начал формироваться большой бюрократический аппарат и профессиональный офицерский корпус.

Принятие Табели о рангах указало на ряд новых обстоятельств:

• Бюрократический принцип в формировании государственного аппарата, несомненно, победил аристократический (связанный с принципом местничества). Профессиональные качества, личная преданность и служение стали решающими для продвижения по службе. Признаком бюрократии как системы управления является то, что каждый чиновник включен в четкую иерархическую структуру власти (по вертикали) и руководствуется в своей деятельности строгими и точными предписаниями закона, правил и инструкций. Положительными чертами нового бюрократического аппарата были профессионализм, специализация, нормативность, а отрицательными-его сложность, дороговизна, самозанятость, негибкость;
• Новая система чинов и должностей, сформулированная Табелью о рангах, юридически оформила статус правящего класса. Подчеркивались его служебные качества: любой более высокий чин мог быть присвоен только после прохождения всей цепочки нижних чинов. Были установлены сроки службы в определенных чинах. При достижении чинов восьмого класса чиновнику присваивался титул потомственного дворянина, и он мог передавать этот титул по наследству; с четырнадцатого по седьмой класс чиновник получал личное дворянство. Принцип старшинства тем самым подчинял себе аристократический принцип;
• Табель о рангах приравнивала военную службу к гражданской: чины и звания присваивались в обеих сферах, принципы продвижения по службе были схожи. Практика выработала способ ускоренного прохождения по служебной лестнице (в основном это касалось только дворян): после рождения дети дворян-аристократов регистрировались в должности и по достижении пятнадцатилетнего возраста имели довольно важный чин. Такая юридическая фикция была обусловлена пережитками старых принципов службы и основывалась на фактическом господстве дворянской аристократии в аппарате;
• Подготовка кадров для нового государственного аппарата стала осуществляться в специальных школах и академиях в России и за рубежом. Степень квалификации определялась не только званием, но и образованием, специальной подготовкой. Обучение молодых дворян часто осуществлялось силой (за уклонение от занятий в школе назначались штрафы). Дети дворян отправлялись учиться по приказу, и многие личные права (например, право жениться) зависели от уровня их подготовки. Абсолютная монархия - форма правления, при которой монарх юридически владеет всей властью. В этот период ликвидируются старые сословно-представительные институты и происходит максимальная концентрация власти. С 1653 года земские соборы больше не собирались, вместо них правительство созывало сословные конференции (1660, 1667, 1682). Но с начала XVIII в. и они перестали собираться. В 1721 году. Сенат вместе с Духовным Синодом пожаловал Петру I титул императора. Россия стала империей.

Государство и брак

При Петре Великом светское право вносит некоторые изменения в институты семейного права. И на протяжении всего XVIII века издавалось довольно много царских указов и постановлений Синода, иногда вносивших заметные изменения в семейное право. В течение XVIII века нормы, касающиеся заключения брака, изменились, в первую очередь относительно брачного возраста. Декрет о моногамии повысил брачный возраст до 20 лет для жениха и 17 лет для невесты. Однако, как и другие петровские реформы, это нововведение просуществовало недолго. После смерти Петра I они вернулись к прежней норме: 15 и 13 лет, но уже в 1830 году. опять же, они подняли его до 18 и 16 лет. Меняются нормы и отношения между помолвкой и свадьбой. Сначала, при Петре 1, промежуток времени между ними сократился до шести недель, а в 1775 году свадьба вообще была связана с помолвкой.

Были введены некоторые новые ограничения или, по крайней мере, условия для вступления в брак. Запрещалось жениться на слабоумных (дураках), неграмотных дворянах, офицерах без согласия их начальства, осуждались браки между лицами с большой разницей в возрасте, распространенные как среди дворян, так и особенно среди крестьян, где погоня за дополнительной работой часто заставляла мальчиков жениться на девочках, которые иногда по возрасту годились им в матери. Имущественные права жены были несколько расширены. Она сохранила право собственности на приданое и приобретенное имущество, включая право распоряжаться недвижимостью. Сохранился старый принцип полного подчинения детей родителям, с некоторыми подробностями права родителей наказывать детей. Так, было предусмотрено право наказывать детей розгами, а при Екатерине II была предусмотрена возможность помещения детей в смирительную рубашку. В XVIII веке институт опеки, известный в России давно, был детально регламентирован. "Учреждения для управления губерниями" предусматривали как систему органов опеки, так и ее организацию на строго сословной основе, но с обязательной защитой интересов ребенка.

Развод, как и прежде, был очень трудным. Но в XVIII веке. были приняты законы, устанавливающие основания для расторжения брака (политическая смерть или ссылка на вечную каторгу) и для развода (пострижение супругов в монашество, неизвестное отсутствие одного из супругов и т.

Государственный аппарат и административные органы

Эволюция Боярской думы.

Бюрократизация государственного аппарата происходила на разных уровнях и в течение длительного периода. Объективно это совпало с процессами дальнейшей централизации властных структур. Уже во второй половине XVII века исчезли остатки иммунных феодальных привилегий и последние частные города. Центральные органы власти, такие как Боярская дума и приказы, претерпели значительную эволюцию, прежде чем были преобразованы в новые структуры. Боярская дума из органа, осуществлявшего все важнейшие дела в государстве совместно с царем, к концу XVII в.  она превратилась в периодически созываемое собрание приказных судей. Он стал контрольным органом, контролирующим деятельность исполнительных органов (приказов) и органов местного самоуправления. Численность Боярской думы постоянно увеличивалась, а ее внутренняя структура стала дифференцироваться: уже в конце XVII века "Ближняя дума" - прообраз Кабинета министров-была официально отделена от Думы; еще одно сооружение-Камера казни, просуществовавшая до 1694 года. Боярская дума из политического совета превратилась в судебно-административный орган. В 1701 году. Функции Боярской думы были переданы Ближайшему ведомству, координирующему работу центральных органов власти. Чиновники, входившие в состав канцелярии, были объединены в Совет, называемый Консулией министров (8-14 человек).

В 1711 году, с образованием Сената, дальнейшие преобразования Боярской думы прекратились. Аристократический орган, основанный на принципе местничества, окончательно исчез. На вершине властной пирамиды его сменил новый бюрократический орган. Принципы ее формирования и деятельности существенно отличались от принципов организации и деятельности Боярской думы.

Высшие органы власти и управления:

• Реформы высших органов власти и управления, происходившие в первой четверти XVIII века, обычно делятся на три этапа:
• 1699-1710-частичные изменения в системе высших государственных органов, структуре местного самоуправления, военная реформа;
• 1710-1719-ликвидация прежних центральных органов власти и управления, создание новой столицы, Сената, первая областная реформа;
• 1719-1725-образование новых отраслевых органов управления( коллегий), осуществление второй областной реформы, реформа церковного управления, финансовой и налоговой системы, создание правовой базы для всех учреждений и нового порядка службы.

С 1699 года прекратились новые пожалования членам Боярской думы и думных чинов; вместо Исполнительной палаты была учреждена Соседняя канцелярия - орган административного и финансового контроля за деятельностью всех государственных учреждений (к 1705 году в заседаниях этого органа участвовало не более двадцати человек). Ближайшая канцелярия регистрировала все королевские указы и распоряжения. После образования Сената прекратили свое существование Ближняя канцелярия (в 1719 г.) и Совет министров (в 1711 г.).

Сенат.

В 1711 году вместо Боярской думы был учрежден Сенат. Она образовалась как чрезвычайный орган во время пребывания Петра I в военных походах. В нее входили девять ближайших сановников Петра. Статус нового органа не был детализирован, это произошло чуть позже - из двух принятых дополнительных указов стало ясно, что Сенат является постоянно действующим органом. В компетенцию Сената входили: судебная и организационно-судебная деятельность, финансовый и налоговый контроль, внешнеторговые и кредитные полномочия. О законодательных полномочиях Сената ничего не говорилось.

Указом 1711 года был установлен порядок заседаний и делопроизводства в Сенате.

Все указы должны были быть подписаны всеми членами Сената своими собственными руками. В 1714 году порядок принятия решений изменился - вместо единогласного было достаточно большинства голосов.

В 1711 году была сформирована система фискального надзора, и при Сенате была учреждена должность главного фискала. Последнему была предоставлена возможность контролировать деятельность государственного аппарата, используя систему фискальных чиновников.

Все дела, поступавшие в Сенат, заносились в реестр, а заседания фиксировались.

С 1722 года Сенат посылает в провинции сенатора-ревизора. Генеральный прокурор мог ставить перед Сенатом вопрос об устранении пробелов в законодательстве и осуществлять общественный надзор за деятельностью Сената и коллегий. В состав Сената входили присутствие (общее собрание сенаторов, на котором принимались решения) и канцелярия, которую возглавлял главный секретарь и которая состояла из нескольких столов (секретных, губернских, канцелярских и т. д.). В 1718 году штат сенатских писарей был переименован в секретарей, писарей и делопроизводителей (в 1722 году Канцелярия Сената была переподчинена генеральному прокурору).

В 1712 году Суд был восстановлен в Сенате, который рассматривал дела местных судов и администрации в качестве апелляционной инстанции.

В 1718 году в Сенат, помимо членов, назначаемых царем, вошли все президенты вновь созданных учреждений-коллегий.

В 1722 году Сенат был реформирован тремя указами императора. Во - первых, был изменен состав Сената: в него могли входить высшие сановники (по табели о рангах-действительные тайные и тайные советники), не являвшиеся главами конкретных ведомств. Президенты коллегий в него не входили (за исключением предшественников военных, морских и иностранных коллегий), а Сенат стал надведомственным контрольным органом. Для контроля за деятельностью самого Сената в 1715 году была учреждена должность генерального ревизора, которая впоследствии была заменена Главным секретарем Сената. Для усиления контроля императора Сенат учредил должности генерального прокурора и обер-прокурора. Они подчинялись прокурорам в колледжах. Кроме того, в Сенате образовывались должности ракетчика (принимавшего жалобы и апелляции) и герольдмейстера (отвечавшего за служащих дворян).

Декрет "О положении сената" давал этому органу право издавать собственные декреты. Были установлены правила его работы: обсуждение и принятие решений, регистрация и протоколирование. Круг вопросов, рассматриваемых Сенатом, был довольно широк: анализ материалов, представляемых государю, важнейшие дела, поступавшие с мест (о войне, бунтах, эпидемиях), назначение и избрание высших государственных чиновников, принятие апелляций на судебные решения коллегий.

Генеральный прокурор одновременно руководил заседаниями Сената и осуществлял контроль за его деятельностью. Генерал-прокурор и обер-прокурор могли назначаться и освобождаться от должности только монархом.

Реформа 1722 года превратила Сенат в высший орган центрального управления, возвышавшийся над всем государственным аппаратом (коллегиями и канцеляриями). Произошли значительные изменения в системе этих органов.

Колледжи.

В конце 1717 года начала складываться система коллегий: Сенат назначал президентов и вице-президентов, определял штаты и порядок работы.

Помимо управляющих, в состав советов входили четыре советника, четыре асессора( асессоры), секретарь, актуарий, регистратор, переводчик и клерки. Специальным указом от 1720 года предписывалось начать производство дел по "новому порядку".

Уже в декабре 1718 года был принят реестр колледжей:

• Bностранные дела;
• Государственные пошлины;
• Справедливость;
• Аудит (бюджет);
• Военные;
• Адмиралтейство;
• Коммерция (торговля);
• Государственная служба (управление государственными расходами);
• Берг-мануфактур (промышленная и горнодобывающая).

В 1721 году была учреждена Вотчинная коллегия, заменившая Местный порядок, в 1722 году от единой Берг-Мануфактурной коллегии отделилась Мануфактурная коллегия, на которую, помимо функций управления промышленностью, были возложены задачи экономической политики и финансирования. Берг-коллегия сохранила за собой функции горного дела и чеканки монет.

Деятельность коллегий определялась Общим положением (1720), объединявшим большое количество норм и правил, подробно описывающих порядок работы учреждения. Создание коллегиальной системы завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Четкое распределение ведомственных функций, разграничение сфер государственного управления и компетенции, единые стандарты деятельности, концентрация финансового управления в едином учреждении-все это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.

С учреждением новой столицы (1713) центральный офис переехал в Санкт-Петербург. Там уже были созданы Сенат и коллегии.

В 1720 году в Петербурге был создан Главный мировой судья (как коллегия), который координировал работу всех мировых судей и являлся для них апелляционным судом. В 1721 году был принят Устав главного магистрата, который регулировал работу магистратов и городской полиции.

Присущий коллегиям принцип управления промышленностью не был полностью выдержан: судебные и финансовые функции, помимо специальных, были возложены на другие отраслевые коллегии (Берг, Мануфактура, Коммерц). Целые отрасли промышленности (полиция, образование, медицина, почта) оставались вне контроля колледжей. Коллегии даже не входили в состав дворцовой администрации: здесь продолжали действовать Приказ Большого дворца и Управление дворцовых дел. Такой подход к делу нарушал единство коллегиальной системы.

Трансформация системы государственного управления изменила характер государственной службы и бюрократии. С отменой Разрядного приказа в 1712 году списки думских чинов были составлены в последний раз. В ходе создания новых административных органов появились новые звания: канцлер, действительный тайный и тайный советники, советники, асессоры и т. д. Все должности (гражданские и придворные) приравнивались к офицерским чинам. Служба стала профессиональной, а чиновничество-привилегированным классом.

Органы управления.

Централизация государственного аппарата при абсолютизме требовала создания специальных контрольных органов. В начале XVIII века существовало две системы управления-прокуратура (возглавляемая генеральным прокурором Сената) и фискальная система. Уже при образовании Сената в 1711 году при нем был учрежден фискал. Аналогичные должности были учреждены в провинциях, городах и центральных учреждениях. Вершину пирамиды занимал главный фискал Сената. Более точное правовое регулирование института было осуществлено в 1714 году. Фискалы обязаны были сообщать обо всех видах государственных, должностных и иных тяжких преступлениях и нарушениях закона в учреждениях. Их обязанностью было явиться в суд в качестве прокуроров (задачи, которые позже взяли на себя органы прокуратуры).

Таким образом, существовала единая для всей страны административно-бюрократическая система управления, в которой монарх играл решающую роль, опираясь на дворянство. Во второй половине XVII века общей тенденцией развития российского государственного строя стал переход от самодержавия с боярской думой и боярской аристократией, от сословно-представительной монархии к "чиновно-дворянской монархии", к абсолютизму.

Абсолютизм есть такая форма правления, при которой верховная власть в государстве целиком и безраздельно принадлежит монарху; он "издает законы, назначает чиновников, собирает и расходует народные деньги без всякого участия народа в законодательстве и в управлении государством." В 17 веке изменился титул русских царей, в котором появился термин "самодержец". Звучало оно так: "Великий государь царь и Великий князь, самодержец всея Руси".

Общий процесс подчинения всех сфер жизни и управления неограниченной власти монарха встретил протест со стороны Русской Православной церкви. Это была крупнейшая феодальная организация, владевшая несметными богатствами, тысячами крепостных и огромными земельными наделами. Церковь успешно отражала попытки государственных властей поставить под свой контроль свои владения. Но Петру удалось частично подчинить церковь государственной власти.

Военная реформа

В ходе военной реформы все прежние роды вооруженных сил были заменены единой регулярной армией, построенной по европейскому образцу. С 1705 года была введена рекрутская система, согласно которой мужчины в возрасте от 17 до 32 лет призывались в армию путем регулярного набора (сначала 1 из 20, затем 1 из 100 дворов ежегодно). От службы освобождалось только духовенство, все остальные сословия подлежали воинской повинности, с той лишь разницей, что дворянство служило на офицерских должностях. Служба длилась 25 лет, уволившихся из армии (убитых, раненых или отслуживших срок) заменяли новобранцами. Регулярная армия была разделена на дивизии, бригады, полки, роты и т. д., которые сохранились до наших дней. Появились новые типы артиллерийских соединений (полковые, полевые и т. д.), была введена единая военная форма. К 1725 году сухопутная армия, одна из самых мощных в Европе, насчитывала около 300 тысяч солдат (в пехотных, драгунских, артиллерийских и казачьих полках).

В годы войны был создан военно-морской флот (около 150 кораблей на Балтике и до 100 кораблей на Каспии), в котором служило около 30 тысяч матросов и офицеров. Обучение солдат и матросов осуществлялось по утвержденным правилам, неявка на службу строго наказывалась, обучение "мореплаванию", артиллерии и другим военным делам практиковалось за границей: в Италии, Испании, Голландии и других странах. В армии и на флоте была введена строгая дисциплина, шпицрутен в качестве наказания, запрет на женитьбу молодых дворян до окончания ими учебы. Все служившие офицеры, согласно Табели о рангах (1722), получали дворянство. В лице Военных (1716) и Морских (1720) уставов была создана законодательная база регулярной армии.

Церковная реформа

Крупнейшим феодалом в России оставалась церковь, которая еще сохраняла некоторую политическую самостоятельность, несовместимую с развивающимся абсолютизмом. Когда в 1700 году умер патриарх Андриан, Петр решил не назначать нового. Во главе духовенства временно был поставлен митрополит Рязанский Стефан Яворский, которому еще предстояло созывать “освященные соборы” для архиерейских соборов, но эти собрания носили чисто формальный характер. Патриарший чин был упразднен, а его функции переданы восстановленному в 1701 году Монашескому ордену. Этому приказу подчинялись Патриарший дворец и Казначейские приказы. Доходы, получаемые от хозяйственной деятельности монастырей и других церковных учреждений, шли в основном на государственные нужды. Так, с 1701 по 1711 год в казну поступило более 1 млн рублей от монастырских вотчин. В то же время государство ограничивало число монахов и запрещало им переходить из одного монастыря в другой. На церковь возлагались организация и содержание начальных школ и богаделен для инвалидов и больных, а также отставных солдат.

Наконец, 25 января 1721 года. Петр утвердил " Духовный устав“, согласно которому была проведена радикальная церковная реформа, ликвидировавшая автономию церкви и полностью подчинившая ее государству. Патриархат в России был упразднен, и для управления церковью был образован Священный Управляющий Синод. В общей сложности она отвечала за чисто церковные дела: толкование церковных догматов, распоряжения о молитвах и богослужениях, цензуру духовных книг, борьбу с ересями, управление учебными заведениями и отстранение церковных чиновников и т. д. Синод также имел функции духовного суда. 11 мая 1722 года для надзора за деятельностью Синода Петр назначил из числа приближенных к нему офицеров обер - прокурора (И. В. Болдина), которому подчинялись синодальная канцелярия и церковные фискалы - “инквизиторы”. Все имущество и финансы церкви находились в ведении Монашеского ордена, подчиненного Синоду. Таким образом, Петр 1 полностью подчинил церковь своей власти.

Судебная реформа

В 1719 году была проведена судебная реформа, которая упорядочила, централизовала и укрепила всю судебную систему России.  Главная задача реформы - отделить суд от администрации. Судебная реформа была составной частью реформы центральных и местных органов государственного аппарата.

Во главе судебной системы стоял монарх, решавший важнейшие государственные дела. Он был главным судьей и судил много дел самостоятельно. По его инициативе были созданы "отделения следственных дел", которые помогали ему выполнять судебные функции. Генеральный прокурор и главный прокурор подчинялись царскому суду. Следующим судебным органом был Сенат, который являлся апелляционным судом, давал объяснения судам и рассматривал некоторые дела. Сенаторы подлежали суду Сената (за должностные преступления). Совет юстиции был апелляционным судом по отношению к судебным инстанциям, руководил всеми судами и рассматривал некоторые дела в качестве суда первой инстанции. Областные суды состояли из высших и низших судов.

Председателями судов были губернаторы и вице-губернаторы. Дела передавались из нижестоящего суда в надворный суд в порядке апелляции, если суд принимал решение по делу пристрастно, по постановлению вышестоящей инстанции или по решению судьи. Если приговор касался смертной казни, то дело также передавалось на утверждение в суд. Некоторые категории дел рассматривались другими учреждениями в соответствии с их компетенцией.

Судебные функции выполняли почти все коллегии, за исключением Коллегии иностранных дел. Политические дела рассматривались Преображенским приказом и Тайной канцелярией. Порядок прохождения дел по инстанциям был запутан, губернаторы и воеводы вмешивались в судебные дела, а судьи - в административные. В связи с этим была проведена новая реорганизация судебной системы: нижние суды были заменены губернскими (1722) и переданы воеводам и асессорам, судебные суды ликвидированы, а их функции переданы губернаторам (1727).

Таким образом, суд и администрация снова слились в один орган. Некоторые категории дел были полностью выведены из общей судебной системы и переданы в ведение других административных органов (Синода, приказов и др.). На Украине, в Прибалтике, в мусульманских регионах существовали особые судебные системы. Судебные дела решались медленно и сопровождались волокитой и взяточничеством.

Особенностью развития процессуального законодательства и судебной практики в России стала замена принципа состязательности на следственный принцип. Говоря о развитии процессуального права при Петре I, необходимо отметить отсутствие планирования, путаницу реформ в области судебной системы и судопроизводства. Существовало три закона процессуального законодательства конца XV века - начала XV века. Одним из них был Указ от 21 февраля 1697 года. "Об отмене очных ставок по судебным делам, о бытии вместо этих вопросов и обыска...", основным содержанием которого была полная замена суда обыском. В апреле 1715 г. было опубликовано "Краткое описание судебных процессов или исков" (в одном томе вместе с военной статьей). "Краткое изображение" было кодексом военной процедуры, который устанавливал общие принципы процесса поиска. В нем закреплялась система судебных органов, а также состав и порядок формирования суда. "Краткое изображение" содержит процедурные правила; определяет судебный процесс, квалифицирует его виды; определяет новые институты процесса того времени (сальф кондукт, утверждение ответа); определяет систему доказательств; Устанавливается порядок подготовки оглашения и обжалования приговора; систематизируются нормы о пытках. Указ от 5 ноября 1723 года "О форме суда" отменил розыскную форму судебного разбирательства и ввел принцип состязательности. Впервые предложение должно основываться на "приличных" (соответствующих) статьях материального права. Изменения, внесенные Указом "О форме суда", были не столь принципиальны. Фактически указ был создан для развития "Краткого образа".

Судебная система периода Петровских реформ характеризовалась процессом возрастающей централизации и бюрократизации, развитием классовой юстиции и служила интересам дворянства.

Административные реформы

Реформа местного самоуправления - образование губерний.

Реорганизация местного самоуправления преследовала главную цель-увеличение налоговых поступлений в казну. Для этого необходимо было не только централизовать систему управления, усилить контрольные функции государства, но и создать механизм стимулирования торгово - промышленных предпринимательских слоев населения. Этот механизм, по мнению Петра, мог бы функционировать при условии объединения в одних органах государственного и выборного (муниципального) управления. В 1699 году в Москве появились Бурмистрские палаты выборного органа, которым подчинялись земские избы в городах. Горожане и государственные крестьяне участвовали в выборах, как и прежде, только теперь глава земской избы назывался бурмистром. Эти органы отвечали за доходы, сбор налогов, местное самоуправление и суд. Но уже в 1702 году эти функции были переданы воеводам. Однако реформа местного самоуправления продолжалась. В 1708 году Бурмистрская палата, под новым названием Ратуша, возобновила свою деятельность, превратившись в финансовый центр, сосредоточив в своих руках функции всех ранее действовавших финансовых органов. Но в том же году в России было введено губернское правление (сначала в 8, а с 1718 года в 10 губерниях). На назначенных царем губернаторов возлагались все финансовые и военные дела на территории губернии. Губернии делились на губернии (47) и уезды (146), возглавляемые воеводами, на которых возлагались функции губернских префектов.

После окончания Северной войны органы городского самоуправления были вновь реорганизованы. В городах были созданы магистраты, а в Петербурге-Главный магистрат, состоявший из выборных должностных лиц с теми же полномочиями, что и прежние бурмистры: сбор налогов, руководство торговлей и промышленностью, суд. Однако после смерти Петра I местное самоуправление устарело, и все административные вопросы были сосредоточены в руках губернаторов.

Попытки Петра I отделить двор от администрации были столь же безуспешны. Он пытался снять судебные функции с многочисленных государственных органов, коллегий, полиции и губернаторов и сосредоточить их в руках специальных судебных органов: низших судов в губерниях и городах и судебных судов (второй инстанции) в губернских центрах. Суд состоял из председателя, вице-президента и нескольких членов. Высшим судом является Судебная коллегия, рассматривающая апелляционные и надзорные процедуры судов по судебным делам. Губернаторам запрещалось вмешиваться в судебные дела и "судей в наказание за невменяемость чинить". На практике высшие административные должностные лица не только осуществляли общий надзор за деятельностью этих судов, но и вмешивались в их дела, рассматривали жалобы населения и принимали решения. С 1722 года председательство губернаторов в придворных судах получает санкцию закона, нижестоящие суды упраздняются совсем и правосудие возвращается воеводам. Такой порядок вещей больше соответствовал духу полицейского государства, созданного Петром I.

Судьба других нововведений в области государственного управления, осуществленных Петром I, была счастливее. Сенат, например, превратившись при непосредственных преемниках Петра в одну из коллегий, ведавших административными и судебными делами, вновь поднялся при Елизавете Петровне и сосредоточил в своих руках все нити государственной деятельности. При Екатерине II (указ 1763 г.) Сенат делился на 6 департаментов (4 в Санкт-Петербурге). Петербург и 2 в Москве) с чисто административными функциями и ограниченной компетенцией (финансы, военное дело, руководство Остзейской и Малороссийской губерниями), утрачивает свои законодательные функции. Большинство его отделов были заняты судебными делами. С 1802 года Александр I окончательно превратил Сенат в высшую судебную инстанцию, передав административное управление министерствам. Большинство училищ было ликвидировано во время губернской реформы Екатерины II, в которой сохранилось только 2-военное и внешнеполитическое. Павел I восстановил их, но ненадолго, в 1802 году они были заменены министерствами. После расстрела фискального генерала Нестерова, осужденного за взятки, и полной дискредитации института фискалов, которых в народе окрестили "антихристами"," плутами "и" свистунами", сам институт благополучно умер, не искоренив злоупотреблений в чиновничьей и бюрократической среде.

Но светский порядок управления церковными делами с 1744 года распространился на места. В епархиях, которые ранее возглавлялись архиерейскими домовыми управлениями, появились консистории, в их состав были введены светские чиновники-секретари, что ограничивало единоличную власть епископа.

Реформа городского управления

Вокруг вновь образованных промышленных предприятий, мануфактур, шахт, рудников и верфей возникали новые поселения городского типа, в которых начинали формироваться органы самоуправления. Уже в 1699 году Петр 1, желая обеспечить городскому сословию полное самоуправление по типу Западного, распорядился об учреждении бурмистерской палаты. В городах стали формироваться органы самоуправления: городские советы, магистраты. Городское сословие стало оформляться легально.

В 1720 году в Петербурге был учрежден главный мировой судья, которому было поручено "надзирать за всем городским имением в России".

По уставу Главного магистрата 1721 года она делилась на обычных граждан и "подлых" людей. Обычные граждане, в свою очередь, делились на две гильдии:

Первая гильдия - банкиры, купцы, врачи, аптекари, шкиперы торговых судов, живописцы, иконописцы и серебряники.

Вторая гильдия - ремесленники, плотники, портные, сапожники, мелкие торговцы.

Гильдия контролировалась собраниями Гильдий и старейшинами. Низшая прослойка городского населения ("занятые, на черной работе и т. п.") выбирала себе старейшин и десятских, которые могли сообщать магистрату о своих нуждах и просить их удовлетворения.

По европейскому образцу создавались цеховые организации, которые состояли из мастеров, подмастерьев и подмастерьев во главе с мастерами. Все остальные горожане не входили в гильдию и подлежали общему осмотру с целью выявления среди них беглых крестьян и возвращения их на прежние места жительства.

Деление на гильдии оказалось простой формальностью, так как проводившие его военные ревизоры, в первую очередь озабоченные увеличением числа плательщиков подушного налога, произвольно включали в состав гильдий людей, не связанных с ними родством. Появление гильдий и цехов означало, что корпоративные принципы противопоставлялись феодальным принципам экономической организации.

Заключение

Главным итогом всего комплекса петровских реформ стало установление в России режима абсолютизма, венцом которого стало изменение в 1721 году титула русского монарха-Петр провозгласил себя императором, и страна стала называться Российской империей. Таким образом, формализовалось то, к чему стремился Петр все годы своего правления, - создание государства с хорошо организованной системой правления, сильной армией и флотом, мощной экономикой, влиянием на международную политику. В результате петровских реформ государство не было ничем связано и могло использовать любые средства для достижения своих целей. В результате Петр пришел к своему идеалу правления - военному кораблю, где все и вся подчинено воле одного человека - капитана, и сумел вывести этот корабль из болота в бурные воды океана, минуя все рифы и мели.

Россия стала самодержавным, военно-бюрократическим государством, в котором центральная роль принадлежала дворянству. В то же время отсталость России не была полностью преодолена, и реформы проводились в основном за счет жесточайшей эксплуатации и принуждения.

Роль Петра Великого в истории России трудно переоценить. Как бы ни относиться к методам и стилю его преобразований, нельзя не признать, что Петр Великий-одна из самых выдающихся фигур мировой истории.

Список литературы

1. Анисимов Е. В. Государственные деятели России глазами современников. Петр Великий. - Санкт-Петербург, 1993
2. Государственные реформы Петра Великого / http://ru.wikipedia.org/wiki/Regional реформа Петра Великого
3. Мавродин В. Жизнь замечательных людей. Петр Великий. - Л, 1948
4. Орлова М. Россия под скипетром Романовых. - М., 1991
5. Платонов С. Ф. Учебник русской истории. - Санкт-Петербург, 1993