Проект бюджета - процедура составления, этапы и подготовка

Содержание:

Бюджет представляет собой финансовый документ, состоящий из доходной и расходной частей.

Функции бюджета: планирование, распределение, регулирование и контроль денежных средств.

Цель бюджета зависит от его объема. На государственном уровне бюджет формируется с целью сбалансирования распределения доходов. На уровне коммерческого предприятия - анализ доходов и расходов предприятия, выявление "точек роста" предприятия.

Суть бюджета определяется его назначением. 

Процедура составления бюджета

За составление бюджета отвечают исполнительные органы всех уровней.

На национальном уровне за составление бюджета отвечает Министерство финансов; на местном уровне за составление бюджета отвечают департаменты финансов.

Для подготовки сбалансированного бюджета необходимы следующие знания:

• Налоговое законодательство;
• Сумма налоговых отчислений в бюджет;
• Предполагаемый объем финансовой поддержки, который может быть предоставлен из бюджетов других уровней;
• Виды и размер бюджетных расходов;
• Нормативная база для муниципальных и государственных расходов.

Формирование предварительного бюджета осуществляется поэтапно:

• Формирование сценарных условий экономического развития;
• Сбор и обработка данных отраслевого прогноза социально-экономического развития регионов;
• Разработка сводного прогнозного баланса с учетом актуализированного прогноза социально-экономического развития страны.

Проект бюджета страны готовится на 3 года, а его разработка начинается за 10 месяцев до представления на утверждение в Правительство страны.

Проект бюджета

Первым шагом в бюджетном процессе является проект бюджета, который начинается с Бюджетного послания Президента Российской Федерации. Бюджетное сообщение включает в себя:

• Система основных показателей социально-экономического развития страны на следующий год и среднесрочные перспективы;
• Консолидированные финансовые балансы по всей территории России;
• Оценка результатов исполнения федерального и консолидированного бюджетов за истекший год и предшествующие плану периоды;
• Основное направление в реализации финансовой и налоговой политики;
• Показатели консолидированного бюджета;
• Федеральный бюджет;
• Другие показатели, которые могут охарактеризовать стратегию и объем федерального бюджета на предстоящий год.

Этапы бюджетного прогнозирования

В целом, бюджетное прогнозирование состоит из следующих этапов:

1. Министерство экономики с участием федеральных органов исполнительной власти и с учетом ежегодного обращения Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию начинает разработку сценарных условий функционирования экономики государства. Эти условия должны содержать целевые параметры, основные решения и меры по стабилизации ситуации по всем направлениям государственной политики.
2. После получения Правительством Российской Федерации утвержденных сценарных условий и направлений бюджетной политики Министерство должно представить эти данные в органы исполнительной власти, а также субъектам Российской Федерации. Федеральные министерства и ведомства готовят свои предложения с учетом отраслевой специфики.
3. Минэкономразвития России должно представлять в органы исполнительной власти Российской Федерации и субъекты Российской Федерации актуализированные данные о предварительных прогнозах, необходимых для разработки отраслевых и региональных прогнозов, а также в процессе бюджетных ассигнований федеральных целевых и инвестиционных программ.
4. Министерство экономического развития Российской Федерации получает обновленные прогнозы социально-экономического развития от органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации, а также от клиентов федеральных целевых программ. Прогнозы составляются с учетом окончательных результатов предварительных размышлений, оценки экономической ситуации, возможных вариантов ее стабилизации, уточнения расходов на подготовку федеральных целевых программ.
5. Министерство экономического развития Российской Федерации представляет в Правительство Российской Федерации обновленные прогнозы социально-экономического развития государства, проект сводного финансового баланса, разделенного по субъектам Российской Федерации.

Подготовка бюджетного плана

Подготовка проекта бюджета входит в компетенцию Правительства Российской Федерации, а также исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Подготовить федеральный бюджет может только Минфин, в субъектах Федерации эту работу выполняют финансовые органы субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления план готовится финансовыми органами соответствующего муниципалитета. Подготовка федерального бюджета должна начаться не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового периода (года).

При подготовке бюджета финансовым органам необходима следующая информация:

• Знание налогового законодательства, действующего на момент начала реализации бюджетного плана;
• Действующие нормы отчислений собственных и регулирующих доходы бюджетов других уровней бюджетной системы государства;
• Предполагаемый объем финансовой помощи, который может быть предоставлен из бюджетов всех уровней бюджетной системы государства;
• Виды и количественная величина расходов, переносимых с одного уровня бюджетной системы государства на другой;
• Текущие стандарты финансовых расходов на предоставление государственных и общественных услуг;
• Положения в области минимальной бюджетной поддержки.