Поддержка бедных слоев населения - история развития, профиль и виды бедности

Содержание:

Социальная работа - это сложное, многомерное явление. Социальная работа - это деятельность, целью которой является оптимизация реализации субъективной роли людей во всех сферах жизни общества в процессе жизнеобеспечения и активного существования личности, семьи, социальных и других групп и слоев общества.

Это профессиональная деятельность, направленная на помощь, поддержку и защиту всех людей и особенно так называемых слабых классов и групп: Инвалиды, многодетные семьи, одинокие родители, пожилые люди, общины мигрантов и т.д.

Такая деятельность осуществляется с самого начала существования человеческого общества, принимая различные формы на разных стадиях его развития. Исторически сложилось так, что общественная деятельность развивалась на основе благотворительной (благотворительной) деятельности, осуществляемой различными религиозными, общественными, а позднее и экономическими организациями (Армия спасения, женские ассоциации и т.д.). Изначально благотворительность была направлена на помощь бедным, больным, бездомным, сиротам и другим социально незащищенным группам населения.

Важно отметить, что социальная работа в России и за рубежом как вид деятельности сегодня направлена не только на реализацию мер социальной помощи "слабым" социальным группам, но и на реализацию мер социальной защиты всего населения. В этом широком смысле социальная работа касается каждого человека, всего населения.

Формирование рыночной экономики в России привело к появлению новых социальных рисков. Особое место среди них занимает постоянно растущая бедность. В начале XXI века около 30% населения России проживало за чертой бедности. Около 10% не имеют необходимых средств для потребления даже самой дешевой еды в достаточном количестве.

В результате либеральных реформ 1990-х годов в нашей стране произошли интенсивные процессы социально-экономических преобразований, которые принесли изменения в сложившихся моделях социально-экономического поведения населения страны. Социальная структура российского общества претерпела изменения, возникла глубокая социальная поляризация. Девальвация доходов в результате гиперинфляции привела к массовому снижению уровня жизни россиян. В трудности попали не только те, кто в прошлом жил за чертой бедности, но и большая часть трудоспособного, работающего, вполне обеспеченного и до недавнего времени довольно многочисленного класса населения со средним достатком.

В настоящее время высокий уровень безработицы, высокие тарифы на жилищно-коммунальные услуги, низкая заработная плата, не соответствующая стоимости жизни, оказывают негативное влияние на благосостояние семей. Ситуация в таких условиях осложняется тем, что когда страна переживает экономический спад, производство сокращается, а созданный социальный продукт падает, возможности государства по выделению дополнительных средств на социальную защиту населения крайне ограничены. Увеличивается нагрузка на госбюджет, правительство вынуждено прибегнуть к повышению налогов, что снижает доходы работающих людей.... Все это создает новую социальную напряженность.

История развития социальной работы с малообеспеченными слоями населения

Социальная работа как социальное явление присуща человеческому обществу с момента его зарождения на различных стадиях развития. Общество в различных формах помогает своим членам решить проблему выживания. Эта модель помощи определяется уровнем развития общества, его культурой в конкретный исторический период. Самыми первыми формами социальной помощи были милостыня. С появлением государства процесс оказания помощи обогащается системными особенностями (правовая основа помощи, регулирование процесса и т.д.).

Особую роль в развитии социальной работы сыграло распространение христианской идеологии. Помимо того, что Церковь активно участвует в реальной деятельности по созданию учреждений помощи и поддержки различных категорий населения, христианское учение привносит в процесс оказания помощи новый нравственный смысл. Само понимание таких явлений, как бедность и нищета, пересматривается в контексте конкретной социальной и религиозной деятельности, направленной на преобразование мира в образ и подобие Бога.

Во второй половине XIX века не только государство, церковь, но и различные общественные организации, прежде всего - благотворительные, просветительские общества, феминистские организации стали активно участвовать в процессах оказания помощи. Существовало 14854 благотворительных учреждения (ассоциации и учреждения), которые можно условно разделить на две группы - учреждения, принадлежащие министерствам и преследующие только благотворительные цели, и департаменты, не преследующие конкретных благотворительных целей. Первые включали: Офис учреждений Императрицы Марии, Российское Общество Красного Креста, Императорское Благотворительное Общество, Попечительский Совет по Рабочим и Бедным Домам. Вторая группа включала в себя ряд учреждений: Управление православного и военного духовенства, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Министерство образования и др.

Государственная система помощи и поддержки была сосредоточена в основном на решении таких социальных проблем, как бедность, бездомность и инвалидность. В ряде стран появляются государственные организации, которые целенаправленно реализуют государственную политику в области социального обеспечения и поддержки (система социального обеспечения Эльберфельда в Германии, система земского попрошайничества в России и т.д.).

Развитие социальной работы в России имеет свою логику и специфику, которая выражается как в концептуальном аппарате истории российской социальной помощи (благотворительность и доброжелательность являются основными, специфическими понятиями отечественного опыта), так и в содержании и формах. Эта специфика сформировалась в условиях цивилизационных особенностей России (особенности образа жизни, менталитета, культурных традиций, народной педагогики и т.д.).

Профиль бедности

Важным направлением социальной политики при решении вопросов безопасности личных доходов является оказание помощи малоимущим. Бедность можно определить как экономическое состояние той части общества, в которой не обеспечен прожиточный минимум. Состояние бедности характеризуется довольно длительной нехваткой ресурсов, которая не может быть компенсирована ни предыдущими сбережениями, ни временной экономией на покупке дорогостоящих товаров и услуг. Хорошо развитая система денежных пособий и льгот в натуральной форме имеет решающее значение для социальной защиты этих групп населения. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, который смягчает многие негативные последствия развития.

Для отнесения отдельных категорий населения к категории лиц, имеющих право на получение социальной помощи, используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности.

Бедность в России

Российская Федерация относится к категории стран, где неравенство в доходах и богатстве является последним средством. Величина несоответствия доходов 10% граждан с низким и высоким уровнем доходов, по разным оценкам, составляет 1:25-30, а несоответствие доходов настолько велико, что ни один эксперт не берет на себя риск его определения.

Бедность как социально-экономическое явление в настоящее время является массовым явлением в России: по оценкам, 21,6 млн. человек живут ниже прожиточного минимума по сравнению лишь с 2,3 млн. человек в 1990 году.

Бедность стала постоянной реальностью не только для безработных, беженцев, одиноких малообеспеченных людей, инвалидов, пенсионеров, но и для значительной части интеллигенции трудоспособного возраста, работников машиностроительных предприятий, легкой промышленности, бытовых организаций, работников сельского хозяйства, которые попали в ряды низкооплачиваемых, потому что труд был недооценен и не было даже минимальных средств для его простого воспроизводства.

В настоящее время минимальная заработная плата (2300 руб.) составляет лишь 57% прожиточного минимума (4414 руб.) и 15 - 16% средней заработной платы в народном хозяйстве (14-15 тыс. руб.).

Федеральная служба государственной статистики РФ нормативным методом определила следующий состав населения, живущего ниже прожиточного минимума (определяемого стоимостью минимальной нормы продовольственных товаров, основных промышленных товаров и услуг в процентах к общей численности населения России по социально-экономическим условиям в 2006 году)

Рисунок 1.

Бедняки неоднородны как по составу, так и по степени бедности.

Рисунок 2.

т.е. 15,3% населения практически голодает.

Характерной чертой российской бедности является преобладание так называемой "текучей бедности", т.е. временной неспособности достичь самообеспеченности, в отличие от "застойной", постоянной неспособности достичь самообеспеченности без внешней социальной поддержки. В Российской Федерации в настоящее время система социальной защиты малообеспеченных, малообеспеченных и семей с детьми функционирует по второй модели - как система адресной помощи, о которой Н.М. Римашевская сказала: "Нельзя не упомянуть о введении так называемой адресной социальной помощи, эффективность которой близка к нулю. В реальности доля денежных трансфертов в доходах населения сегодня составляет менее 2%, в то же время административные расходы, связанные с установлением права на социальную помощь, превысят размер льгот, что открывает новый источник коррупции среди чиновников".

Проблема бедности в России является одним из главных приоритетов социальной политики. Есть два способа справиться с этим. Первый путь - вести эффективную борьбу с нищетой на основе оживления национальной экономики, ускорения ее темпов роста и полного использования всех инструментов макроэкономической и региональной политики.

Другой способ борьбы с бедностью - введение пособий для всех нуждающихся, чей доход ниже прожиточного минимума. У этого пути есть сторонники и противники.

Распределение денежных пособий по принципу "всем сестрам по слуху" не поощряет тех, кому дается гарантия получения от государства денежного дохода в размере прожиточного минимума на работу. В то же время увеличится иждивенческая нагрузка работающих, что необоснованно ухудшит условия воспроизводства наиболее активной части населения (сокращение общего времени, ухудшение здоровья, снижение внимания к воспитанию собственных детей и т.д.). Такой способ изменения численности бедного населения в стране вряд ли является приемлемым, а также крайне неэффективным и дорогостоящим.

Виды бедности

• Черта абсолютной бедности - это минимальный уровень жизни, определяемый на основе физиологических потребностей человека в пище, одежде и жилище, т.е. на основе набора ("корзины") товаров и услуг, достаточных для удовлетворения основных потребностей человека. В России черта абсолютной бедности совпадает с прожиточным минимумом.
• Прожиточный минимум (ПМ) - это натуральное количество продовольствия, обеспечивающее минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, согласно структуре расходов на эти цели бюджетов малообеспеченных семей. В России продовольственные наборы, используемые для расчета прожиточного минимума, дифференцированы по различным социально-демографическим группам (мужчины и женщины трудоспособного возраста, пенсионеры, дети до и после 6 лет).
• Черта относительной бедности показывает, сколько стоит минимальная продовольственная корзина (черта бедности) по отношению к среднему уровню благосостояния в данной стране (регионе). Так, в России чертой относительной бедности является уровень доходов, составляющий менее 40% от среднего дохода в этом регионе, в странах ЕС - менее 50% от среднего совокупного объема расходов домашних хозяйств в стране.

Бедность характеризуется распространенностью (количеством бедных) и глубиной. В большинстве стран с переходной экономикой в середине 1990-х годов она затронула почти четверть населения. Глубина бедности характеризует среднее отклонение семейных доходов от прожиточного минимума.

Для количественной оценки бедности (и социальной дифференциации в целом) также используются минимальные и рациональные показатели потребительского бюджета, которые шире прожиточного минимума.

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) - это социальный минимум товаров и услуг в объеме, необходимом для обеспечения нормальной жизни человека.

Рациональный потребительский бюджет (РПБ) был разработан в начале 1990-х годов как идеально-типичная модель, отражающая потребление товаров и услуг, поставку товаров и услуг домашним хозяйствам в соответствии с научно обоснованными нормами рациональных человеческих потребностей.