Оценка эффективности антимонопольной политики государства - причины возникновения, концепция и принципы

Содержание:

Одним из важнейших условий экономического, социального и политического развития является наличие свободной конкуренции в обществе. Необходимость конкуренции подтверждается всем ходом исторического развития мирового сообщества, но особенно ярко она проявилась в XX веке. Противоположностью свободной конкуренции является монополизация экономической жизни, приводящая к стагнации экономического развития, деградации социальной сферы и тоталитаризму в политике. Все попытки создать эффективную монополистическую систему (в основном госмонополистическую по своей природе) внутри страны были исторически обусловлены и показали свою несостоятельность в сравнительно короткие сроки.

Отечественный и зарубежный опыт социального развития показал, что государству необходимо влиять на экономические процессы, чтобы согласовать интересы всех участников и тем самым найти наиболее оптимальные пути социального прогресса. С точки зрения ограничения монополистической деятельности и обеспечения конкуренции этот эффект выражается в антимонопольной политике.

В современной научной литературе под антимонопольной политикой понимается комплекс мер, направленных на демонополизацию экономики, контроль и мониторинг концентрационных процессов на рынках, подавление монополистических действий и недобросовестной конкуренции, устранение административных препятствий и обеспечение условий для развития конкуренции на рынке. Это включает пропаганду конкуренции, т.е. продвижение и распространение знаний, которые создают равные условия для всех участников рынка и формируют общественное мнение в пользу рыночных сил.

Для понимания антимонопольной политики современного российского государства и перспектив ее дальнейшего развития важно рассмотреть процессы, происходившие в антимонопольной политике в 1990-е годы - период ее формирования, становления и развития.

Глубокая трансформация российской политической системы привела к изменению политического режима, появлению правящих элит, формированию многопартийной системы, установлению новых направлений и приоритетов государственной политики. Одним из таких направлений является политика стимулирования конкуренции и антимонопольного регулирования экономических процессов, ставшая одним из приоритетов экономической политики страны.

В трех недавних выступлениях Президента Российской Федерации в Федеральном Собрании Российской Федерации подчеркивалась важность развития конкуренции. В частности, в послании 2006 года В.В. Путин подчеркнул, что "...если мы не устраним определенные проблемы, не обеспечим должный уровень экономической свободы, если не создадим равные условия для конкуренции и не укрепим право собственности, вряд ли удастся решить поставленные в сфере экономики задачи в указанные сроки".

В настоящее время в развитых странах создана комплексная нормативно-правовая и институциональная база для регулирования конкурентных отношений. Законы о конкуренции приняты почти в ста странах мира, постоянно ведется работа по совершенствованию правил конкуренции, гармонизации правовой базы и повышению эффективности осуществления политики в области конкуренции. 21 июля 2006 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон "О защите конкуренции", который является правовым выражением государственной политики в этом направлении и обобщает существующую практику антимонопольного регулирования в Российской Федерации и зарубежный опыт.

Причины возникновения и формы монополии в российской экономике

Монополия (от греческих monos - один и полюс - на продажу) - это исключительное право на производство, торговлю, ремесла и другие виды деятельности, которое принадлежит одному человеку, определенной группе людей или государству. Таким образом, монополия - это такая рыночная организация, в которой свободная конкуренция затруднена или невозможна. Такая ситуация называется несовершенной конкуренцией.

Монополии классифицируются в зависимости от степени несовершенства рынка и делятся на три основных типа в порядке возрастания:

• Монопольная конкуренция - вид промышленного рынка, на котором достаточно большое количество фирм реализует дифференцированную продукцию и осуществляет ценовой контроль за отпускной ценой товаров, которые они производят. Монопольная конкуренция подразумевает относительно свободный доступ к рынку.
• Олигополия - это вид промышленного рынка, на котором несколько фирм продают стандартизированные или дифференцированные товары, а доля каждой фирмы в общем объеме продаж настолько велика, что изменение количества, предлагаемого одной фирмой, приводит к изменению цены. Доступ к олигополистическому рынку затруднен для других фирм. Контроль цен на таком рынке ограничен взаимозависимостью фирм (за исключением случая сговора). На олигополистическом рынке, как правило, существует сильная неценовая конкуренция.
• Чистая монополия - это вид промышленного рынка, на котором есть один продавец товара, способный влиять на общее предложение и цену товара или услуги; нет близких заменителей товара; высоки барьеры для входа.

Концепция антимонопольной политики

Антимонопольная политика представляет собой комплекс мер, направленных на поддержание добросовестной конкуренции и преодоление негативных последствий монопольного положения на рынке.

Антимонопольная политика работает на основе законов и нормативных актов. Он использует следующие методы воздействия:

• Введение ограничений на монополизацию рынка.
• Проводя постоянный мониторинг рынка.
• Обеспечение запрета монополистами устанавливать цены.
• Поддержание конкуренции на рынке.

По сути, антимонопольная политика представляет собой совокупность правил, регулирующих хозяйственную деятельность субъектов хозяйствования. Ее цели включают стимулирование конкуренции, устранение высоких барьеров на некоторых сегментах рынка и ограничение доминирования естественных монополий. Правительство также предусматривает исключение монополий со стороны органов управления и определяет правовой режим, позволяющий регулировать ответственность субъектов хозяйствования за нарушение правил конкуренции.

Причины антимонопольной политики можно описать с точки зрения власти и рыночной мощности, которую получают естественные монополии или крупные предприятия. Будучи единственным продавцом на рынке, они могут устанавливать цены или регулировать производство в соответствии со своими интересами. Антимонопольная политика направлена на предоставление людям доступа к товарам независимо от уровня их доходов.

Монополии негативно влияют на эффективное распределение и использование ресурсов и провоцируют перекосы на рынке, устанавливая фиксированные цены. Обладая рыночной властью, они могут создавать искусственные барьеры, затруднять вход на рынок, вытеснять невыгодные контракты, вытеснять конкурентов с рынка незаконными методами.

Оценка эффективности антимонопольной политики государства

В России антимонопольная деятельность в основном связана с разработкой законодательных и нормативных актов, а также регистрацией дел о нарушении добросовестной конкуренции. Федеральная антимонопольная служба отвечает за антимонопольную политику в стране. Его структура достаточно сложна, поэтому его эффективность анализируется на основе показателей результативности, которые применимы ко всему агентству в целом.

Количественные показатели эффективности включают в себя:

• Целевые показатели планируемой деятельности Агентства.
• Показатели деятельности руководства антимонопольной службы.
• Показатели эффективности работы структурных подразделений.

В перечень ключевых показателей входят доля устраненных нарушений в общем количестве выявленных нарушений, доля решения о тарифном режиме. Также анализируется выполнение в необходимом объеме мер ответственности при выявлении нарушений, доля выполненных поручений, соотношение суммы уплаченных штрафов и суммы подлежащих взысканию штрафов. Существует перечень специальных показателей, характеризующих регулирование естественных монополий. Здесь можно рассчитать коэффициент снижения предельных затрат на присоединение потребителей к электрическим сетям, снижение затрат инфраструктурных компаний и другие.

Таким образом, оценка эффективности антимонопольных услуг осуществляется путем расчета основных показателей и их доли в установленном плане. Помимо сбора статистических данных о рынке, предприятиях и монополиях Антимонопольная служба России использует данные Государственной программы экономического развития и инноваций. Программа устанавливает целевые показатели, которые определяют среднее значение, которое должно быть достигнуто. При реализации программы антимонопольная политика способствует формированию конкурентной среды и использует полученные данные для анализа собственной эффективности.

Принципы государственной антимонопольной политики

Современные рыночные системы следуют принципам монопольной конкуренции, при которой каждый участник стремится монополизировать свою долю рынка. Чтобы избежать образования новых монополий, проводится антимонопольная политика. Поддержание конкуренции позволяет рыночному механизму оставаться эффективным и приводить экономические системы в равновесие. Хотя роль государственного регулирования экономики остается важной, правительство старается поддерживать эффективную экономическую среду. Способность производственного сектора к развитию положительно влияет на удовлетворение социальных потребностей, а также приносит доход в государственный бюджет. Таким образом, государство заинтересовано в конкуренции, так как может увеличить собственные доходы.

Для обеспечения конкуренции правительство принимает меры:

• Разработать эффективную нормативно-правовую базу.
• Стимулирование научно-технического прогресса и обеспечение быстрого внедрения инноваций в производственную деятельность.

Законодательное регулирование определяет порядок взаимодействия субъектов хозяйствования друг с другом, устанавливает пределы законности действий. Стимулирование научного прогресса, а также формирование условий для быстрого внедрения инноваций позволяет влиять на ассортимент исходного продукта, его качество и цену.

Недобросовестная конкуренция имеет различные формы. Это может быть в форме подкупа, вымогательства, предоставления ложной информации покупателю. Другие формы недобросовестной конкуренции включают сокрытие информации о ценах, дефектах продукции. К ним относится промышленный шпионаж, копирование продуктов и так далее.

Сложность применения методов антимонопольной политики заключается в том, что она использует экономические инструменты влияния. Если страна не является экономически развитой, такие инструменты не дают желаемого эффекта. Можно сказать, что эффективность политики в области конкуренции напрямую зависит от уровня экономического развития национальной экономики.