Объекты и субъекты экономической политики - вопросы, цели и принципы

Содержание:

Рыночная экономика, ставшая основным видом экономической деятельности, за последние столетия претерпела ряд значительных изменений. Основой для рыночных форм экономики стало внедрение методов массового производства продукции, что было вызвано переходом к крупномасштабному машинному производству. Разработка машинного способа позволила значительно снизить себестоимость единицы продукции. Удешевление производства при одновременном увеличении доходов населения привело к резкому увеличению рыночного оборота.

Экономические процессы, происходящие в XVIII и XIX веках, создали качественно новую ситуацию в обществе и заложили основу для еще одной взаимосвязи социально-экономических процессов: между рыночными и государственными механизмами. На определенном этапе развитие экономической системы стало требовать усиления поддерживающих и корректирующих мер со стороны государства.

Важнейшим уроком для всей рыночной системы стала Великая депрессия 1929-1933 гг. Итогом этого урока стал вывод о необходимости поднять роль государственного участия на новый качественный уровень, чтобы найти более эффективный вариант взаимосвязи между двумя социально-экономическими явлениями (рынок и государство). В условиях динамичного развития рынка действия государства должны были выходить за рамки невмешательства, нейтрального поведения государства в роли "ночного сторожа". Экономика стала требовать более сложного комплекса государственных мер. Возникло явление, называемое "экономической политикой".

Первые предварительные шаги в области экономической политики были сделаны в конце XIX века. Примером может служить Германия, которая опередила многие страны. Законы, восходящие к инициативе Отто фон Бисмарка, создали новую область - социальное страхование. В частности, медицинское страхование было введено законом в 1883 году, страхование от несчастных случаев в 1884 году и, наконец, страхование на случай нетрудоспособности промышленных рабочих и их пенсий в 1889 году.

Первые попытки реализации мер экономической политики были связаны со стратегией "точечного эффекта". В этом контексте таможенная, сельскохозяйственная, промышленная и социальная политика считались относительно независимыми. Позднее, в начале 20 века, этот фрагментарный подход был заменен вариантом комплексного, взаимосвязанного подхода. Экономическая политика приобрела более комплексный макроэкономический характер.

Две мировые войны с их комплексом политических, социальных и экономических проблем оказали существенное влияние на формирование общей экономической политики. Вмешательство государства в экономические процессы стало не только региональным, но и общеэкономическим, а позднее и международным.

Вопросы экономической политики

В отечественной экономической литературе под термином "субъект экономической политики" обычно понимают само государство. Такой подход упрощен. Существует несколько субъектов экономической политики. К ним относятся: государственные, региональные, местные институциональные образования, входящие в его состав, а также негосударственные объединения, ассоциации, то есть общество в целом.

Есть разница в том, как эти субъекты действуют, в их функциональных задачах. Государство наделено экономической и политической властью. Профсоюзы, ассоциации могут полагаться только на свою экономическую мощь. У них нет законодательной власти.

Государство как субъект. Функция государства как ведущего субъекта экономической политики заключается в том, что оно может - в силу своей власти - объединять интересы различных групп и побуждать их к действиям в направлении достижения определенных единых целей. Поскольку государство имеет определенную институциональную структуру, между его различными частями существует своеобразное "разделение труда" для выполнения более специфических функций. Законодательная власть в основном обсуждает и принимает руководящие принципы экономической политики. Правительство отвечает за их реализацию. Правительство, в свою очередь, делегирует права (и задачи) определенным институциональным органам для осуществления политики.

Характер разделения задач зависит от характера организационно-политической структуры самого государства. Известно, что она имеет федеральную и централизованную структуру. В случае федерации принято различать три типа субъектов экономической политики: федеральный, региональный и местный.

В западной правовой системе существуют и другие государственные структуры, которые также являются субъектами экономической политики. К ним относятся учреждения с так называемым "статусом публичного права".

Они не являются независимыми институтами (как частные фирмы) и не входят в государственный административный аппарат. На них возлагаются определенные управленческие задачи, которые находятся вне сферы влияния государственных управленческих структур. В Германии это, например, государственные больничные кассы, компенсационная касса и система местных больничных касс. В Швейцарии к ним относятся ведомство по поддержке общественного транспорта и учреждения по противопожарной защите.

Эти институциональные органы занимают среднюю позицию в экономике (между государственным и частным секторами). Они были созданы потому, что частный сектор, как правило, выступает против чрезмерно прямой и активной регуляторной роли государства. Эта форма является организационным компромиссным решением. В нормативной практике она играет относительно скромную роль.

Среди субъектов экономической политики существуют также наднациональные институты. Их функционирование связано с системой межправительственных соглашений. Национальные органы власти делегируют им некоторые из своих управленческих функций. Таким образом, создается форма наднациональной экономической политики. Наиболее ярким примером является деятельность Европейского сообщества.

Цели экономической политики

Предметом экономической политики (в широком смысле) является экономика страны в целом, то есть все отрасли и регионы национальной экономики, включая происходящие в них процессы. Если экономическая система страны допускает элементы рыночного ценообразования (что характерно для большинства экономик), то экономическая политика включает также элементы саморегулирования рынка, которые через определенные промежутки времени и в некоторой степени самостоятельно справляются с процессами, происходящими в экономике.

В более узком смысле целесообразно разделить объекты экономической политики на следующие группы:

• Процессы и взаимоотношения, общие для всех экономических систем - денежная масса, уровень занятости, инвестиционная активность, научно-технический потенциал;
• Основные отрасли экономики, которые являются основой экономического развития - промышленность, сельское хозяйство, банковский сектор;
• Индивидуальные предприятия (фирмы) в рамках организационно-правовых форм хозяйственной деятельности;
• Организации социальной сферы.

Принципы экономической политики

• Приоритет права перед экономикой - это необходимость заблаговременного создания правовой инфраструктуры для реализации некоторых элементов экономической политики (развитие/ограничение отдельных явлений и процессов);
• Оптимальная структура методов реализации (рычаг) - предполагает сочетание административных и рыночных механизмов эффективного использования имеющихся ресурсов и их распределение в соответствии с экономическими и социальными критериями;
• Целесообразность - использование административных методов экономической политики должно быть обосновано конкретной потребностью с учетом всех аспектов (политических, экономических, социальных). Кроме того, существует точка зрения, что административные методы должны использоваться только тогда, когда рыночный механизм не может быть применен;
• Системный характер общественного влияния предполагает комплексный, системный подход к решению экономических, социальных, экологических, внешнеэкономических и других проблем;
• Справедливость - государство с помощью соответствующих регуляторов должно корректировать финансовое неравенство людей, что является необходимой чертой рыночной экономики. Для этого используется система перераспределения, прогрессивного налогообложения, политика поддержки доходов (помощь престарелым, инвалидам, многодетным семьям), страхование на случай безработицы и другие;
• Стабильность - обеспечение достаточного и постоянного использования административных методов для оперативного снижения негативного влияния циклических колебаний в рыночной экономике (темпы экономического развития, уровень занятости, инфляция);
• Эффективность воздействия на социально-экономические процессы - любые средства государственного регулирования должны обеспечивать достижение экономического эффекта. Критерием экономической эффективности государственного регулирования является повышение национального дохода. Меры государственного регулирования должны обеспечивать рациональную политику и корректировать такие негативные явления рынка, как монополизм и цикличность.

Субъекты экономической политики

Субъектами экономической политики являются институциональные органы государства. Поскольку экономика регулируется не только государством, принято говорить о субъектах экономического регулирования в целом. С этой позиции принято различать носителей, докладчиков и исполнителей экономических интересов.

Носителями экономических интересов являются социальные группы, рабочие, владельцы предприятий, фермеры, менеджеры и другие, имеют свои собственные интересы, которые обусловлены их социально-экономическим статусом, а также принадлежностью к определенному виду деятельности, региону и т.д.

Выражения экономических интересов в рыночной экономике - это ассоциации, клубы, профсоюзы, политические партии и другие.

Они осуществляются центральными и местными органами власти и Центральным банком.