Методология оценки регулирующего воздействия. Методы оценки регулирующего воздействия - описание и методики

Содержание:

Причиной введения оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ) стало осознание возрастающей неэффективности правовых норм, что накладывало чрезмерную затратную нагрузку на экономику. Однако, это не только издержки, которые накладываются на бизнес, но и реализация правовых норм, некоторые из которых совершенно неэффективны, хаотичны и противоречивы.

Таким образом, во многих случаях получается, что попытки достичь хороших целей предпринимаются за счет бизнеса, но эта попытка привела лишь к снижению деловой активности, экономическому росту и международной торговле. В некоторых случаях предприниматели вообще отказывались от ведения бизнеса, поскольку продолжение предпринимательской деятельности означало бы несоблюдение требований законодательства, что повлекло бы за собой принятие административных и других обременительных мер. Произвольный характер правовых актов привел лишь к неопределенности и нестабильности в позициях хозяйствующих субъектов. Введение дополнительных обязанностей также не улучшило их положение.

Основной целью РИА было оказание помощи экономическому сектору, связанному с частным сектором. Однако впоследствии ОРВ стали принимать форму анализа затрат и результатов, поскольку целью ОРВ не может быть только сокращение объема регулирования.

Кроме того, было расширено применение OPR. Раньше воздействие мероприятий по ОРВ касалось только сферы экономики, но позже учитывалось влияние на всю экономику в целом, а также на социальную сферу и окружающую среду.

Методология оценки нормативного воздействия

В настоящее время РИА является не только одним из методов оценки влияния принятия правовых норм. Скорее, это метод принятия правовых решений, основанный на принципах открытости и доступности обсуждения.

В документах стран-членов ОЭСР РИА определяется как "система механизмов выявления и измерения выгод, затрат и последствий принятых или введенных в действие регулирующих мер", система оценки (пересмотра) регулирующих предложений, как аналитический отчет (документ), подготовленный с целью повышения эффективности процессов принятия решений, инструменты принятия решений с точки зрения их выгод, затрат и рисков.

Соответственно, в разных правовых режимах используются разные механизмы ОРВ (как субстантивные, так и прикладные методы).

В большинстве стран ОРВ представляет собой систему механизмов рационализации процессов принятия решений по вопросам регулирования, учета мнений заинтересованных сторон и достижения консенсуса в отношении целей регулирования и наиболее эффективных и действенных способов их реализации. Как отмечается в документе ОЭСР, "ОРД в большей степени направлена на то, чтобы задавать правильные вопросы правильным людям..... вместо того, чтобы давать технически точные оценки воздействия мер регулирования".

Соответственно, методология ОРП характеризуется описанием процедур оценки и вопросов, возникающих в процессе, анализом конкретных методов аналитических расчетов и последствий нормативных положений.

Методологии ОРВ, используемые в разных странах, существенно различаются в зависимости от общего подхода, выбранного для оценки последствий и целей ОРВ, которые, в свою очередь, определяются приоритетами государственной политики, имеющимися ресурсами и укоренившимися конкретными практиками ОРВ.

Подход к измерению регулирующего воздействия в странах ОЭСР определяется взглядом на проблему и различиями в областях анализа, объектах ОРВ и приоритетах:

• В Нидерландах используется технология Business Effects Analysis, которая учитывает влияние решений на деловую сферу;
• в Чешской Республике для оценки социально-экономических последствий используются инструменты анализа финансовых последствий и воздействия на экономику
• во Франции методология экстранте ОРВ позволяет измерять затраты, вызванные воздействием регулирования на экономику и общественный сектор
• в Австрии и Португалии рассчитывается воздействие регулирования на государственные бюджеты;
• В Финляндии существует система отдельных механизмов оценки воздействия на бюджет, экономическую сферу, окружающую среду, общество, здравоохранение и т.д. Эти механизмы не взаимосвязаны, и соответствующие процедуры осуществляются различными министерствами;
• В Бельгии оценивается риск неэффективности правовых норм в области общественного здравоохранения, безопасности и охраны окружающей среды;
• Греция, Ирландия, Испания и Швеция используют перечни последствий, которые могут иметь регулятивные меры;
• В Мексике используются три типа ОРВ: наиболее полное ОРВ, рутинное ОРВ и периодическое ОРВ.

Методы (методы), используемые для выявления и оценки потенциального нормативного воздействия, варьируются в зависимости от страны. Интересно, что в некоторых странах могут одновременно использоваться разные методы, это зависит от специфики каждого случая.

Оценка регулирующего воздействия

Оценка нормативного воздействия является инструментом оптимизации государственного управления.

Это также называется оценкой воздействия регулирования. По сути, это процесс выявления проблем, постановки целей регулирования и выбора альтернатив для достижения целей. Подтверждение гипотезы осуществляется с помощью научных подходов, методов, применяемых на основе имеющейся информации. Можно привлечь экспертов для консультаций, чтобы выбрать наиболее подходящую альтернативу.

Предпосылкой для появления оценки воздействия регулирования является интеграция оценки в государственный сектор. В шестидесятых годах прошлого века она начала применять методы прогнозирования для разработки социально-экономических реформ. Эти методы стали основой для формирования финансово-экономических методов обоснования различных государственных проектов.

Стоит отметить, что заранее определенных параметров для оценки не существует. Исследование зависит от его цели. Некоторые государства уделяют внимание экономике, другие - качеству окружающей среды и так далее. За основу могут быть взяты выгоды, затраты, оценка воздействия. Но результатом всегда является принятие решений и устранение неэффективных решений.

Этапы оценки:

• Выбор и описание основной проблемы.
• Определение целей.
• Исследование и описание альтернатив.
• Изучите предложенный материал.
• Привлекайте экспертов для консультаций.
• Выберите наилучший вариант.
• Реализуйте выбранный вариант.

Оценка нормативного воздействия обычно проводится на этапе прогнозирования или разработки проекта. Некоторые страны проводят его в ходе осуществления и в ходе окончательной оценки принятых решений.

Методологии оценки воздействия

Методология оценки нормативного воздействия основана на данных, опубликованных в общедоступных источниках. Все лица, заинтересованные в такой информации, имеют к ней доступ. Как правило, источники данных также являются общедоступными. Агентство по оценке проводит качественную и количественную оценку затрат и потенциальных выгод для участников.

Методология оценки включает постановку целей и задач, выбор критериев, характеризующих их основные характеристики, и описание решения. Весовые коэффициенты присваиваются каждому критерию, что делается с помощью математического аппарата и программных продуктов.

Формирование нормативного бюджета предусматривает определение бюджетов на 3-5 лет, их применение на разных уровнях, общественные консультации. Затем проводится финансовая оценка, которая соотносит доходы и расходы без учета косвенных экономических затрат. Проведение оценки финансового воздействия включает в себя:

• Метод стоимости на душу населения.
• Метод анализа случая.
• Стандартный метод обслуживания.
• Сопоставимый метод анализа городских показателей.
• Метод оценки ожидаемой занятости населения.

В мировой практике используются методы анализа затрат и результатов, многокритериального анализа, фискального анализа или финансовой оценки, один за другим подход, формирование нормативного бюджета. Например, анализ затрат и результатов основан на расчете чистой приведенной стоимости нормативных выгод. Затраты учитываются с использованием коэффициента дисконтирования. Если это соотношение положительное, то нормативное воздействие может быть принято.

Метод "один на один" предполагает, что спонсор проекта должен финансировать проект путем сокращения расходов по другим статьям затрат. Он основан на традиционных методах анализа и, главным образом, на сравнении выгод и убытков.

Методика оценки нормативного воздействия

Оценка воздействия регулирования определяет основные вопросы и цели регулирования. Она проводится уполномоченным органом. Для этого разрабатывается комплекс документов с учетом стандартов и требований законодательства. Оценка может применяться на любом уровне регулирования, например, в России на федеральном, местном и региональном уровнях.

Данные оценки содержат информацию об основной проблеме исследования. Она определяет характеристики проблемы, связанные с ней риски, оценку негативных последствий и идентификацию объектов воздействия. Следующим шагом является определение целей регулирования. Специалисты определяют ожидаемые результаты, осуществляют поиск доступных нормативных документов в конкретной области. Поиск альтернатив заключается в выборе инструментов для достижения цели. Оцениваются преимущества и затраты каждого из вариантов. Для простоты объекты и субъекты воздействия группируются и затем анализируются с точки зрения положительных и отрицательных воздействий. Оценивается список потенциальных рисков и ограничений.

Использование экспертного заключения позволяет учитывать интересы сторон и выбирать научно обоснованный вариант развития событий. Затем определяется и рассматривается оптимальный вариант решения с учетом имеющихся альтернатив, организационных и других мер. Реализация выбранного решения требует последующего мониторинга.

Постановка целей оценки не должна подразумевать готовое решение, а должна оставлять место для альтернативных вариантов. Это позволяет разрабатывать наиболее подходящее решение вне ограничений. В ходе оценки рассматриваются социальные, экономические и экологические последствия решений. Необходимо также оценить воздействие на различные социальные группы.

Оценка воздействия - это не просто документ, а определенный процесс, включающий в себя дискуссии между целевыми группами. Выбранный вариант должен отвечать требованиям гибкости, эффективности и простоты. При выборе решения учитываются также административные элементы, наличие информации и методология обеспечения соответствия.