Содержание:

Введение.

В настоящей работе рассматривается система  государственной и муниципальной службы в Эстонии. Анализируются взаимоотношения и расположение главных инструментов государства, система работы различных государственных органов.

Актуальность данной работы заключается в том, что в настоящее время Эстония является наиболее развитой и инновационной странной не только среди стран бывшего Советского Союза, но и в мире.

Объект работы – государственная служба Эстонии.

Предмет работы – управленческий и системный аспекты организации государственной службы страны.

Цель курсовой работы – изучить и проанализировать систему государственной службы Эстонии.

Задачи:

1. Изучить систему государственного управления Эстонии;
2. Рассмотреть исполнительную и судебную системы;
3. Проанализировать аспекты местного управления;
4. Рассмотреть партийное разнообразие.

Государственное управление.

По форме государственно-территориального устройства Эстония является унитарной республикой. Административно-территориальное деление 15 уездов (маакундов) и 6 городов центрального подчинения.

Парламент отказался предоставить автономию городам Нарве и Силламяэ, населенным в основном русскоязычными, несмотря на результаты проведенного там в 1992 г. референдума. В место этого в 1993 г. принят Закон о культурной автономии национальных меньшинств.

Действует Конституция, разработанная учредительным собранием и принятая на референдуме 28 июня 1992 г. Согласно Конституции по форме правления Эстония является парламентской республикой. Политический режим - национал-демократический.

Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту - Рийгикогу (Государственное собрание), который является фактически высшим органом Республики. Он состоит из 101 депутата, которые избираются на 4 года прямыми равными выборами на основе принципа пропорционального представительства.

Полномочия члена Рийгикогу приостанавливаются при его назначении членом правительства Республики и восстанавливаются при его освобождении от этих обязанностей.

Рийгикогу принимает законы и постановления; решает вопрос о проведении референдума; избирает Президента Республики в соответствии со ст.79 Конституции; ратифицирует и денонсирует международные договоры; предоставляет кандидату в Премьер-министры полномочия для формирования правительства Республики; принимает государственный бюджет и утверждает отчет о его исполнении; по представлению Президента Республики назначает на должность председателя Государственного суда, председателя совета Банка Эстонии, государственного контролера, Канцлера юстиции, командующего или главнокомандующего оборонительными силами; по представлению председателя Государственного суда назначает на должность членов этого суда; назначает членов совета Банка Эстонии; принимает решение о выражении вотума недоверия правительству Республики, Премьер-министру или министру; решает иные вопросы жизни государства, не отнесенные Конституцией к компетенции других государственных органов или местных самоуправлений.

Глава государства - Президент Республики, избираемый парламентом 2/3 его состава или, в случае, если 3 тура голосования не дадут результата, коллегией выборщиков. Коллегия выборщиков состоит из членов Рийгикогу и представителей собраний местных самоуправлений. Каждое собрание местного самоуправления избирает в коллегию выборщиков не менее одного представителя, который должен быть гражданином Эстонии. Парламент представляет коллегии выборщиков 2 кандидатов на президентский пост, набравших наибольшее число голосов в Рийгикогу. Коллегия выборщиков избирает Президента Республики большинством голосов членов коллегии, участвовавших в голосовании. Президент избирается сроком на 5 лет. Никто не может быть избран Президентом более чем на 2 срока подряд.

Номинально Президенту принадлежат значительные полномочия в основных сферах политической жизни. Он возглавляет государственную оборону, представляет Эстонскую Республику в международных сношениях; по предложению правительства Республики назначает и отзывает дипломатических представителей Эстонии, принимает верительные грамоты дипломатических представителей, аккредитованных в Республике. В области законотворчества он обнародует законы и подписывает ратификационные грамоты; может вернуть закон в Рийгикогу на новое рассмотрение в 14-дневный срок. Для повторного принятия закона достаточно обычного большинства.

В установленном Конституцией порядке Президент назначает кандидата на пост Премьер-министра, назначает на должность и освобождает от должности членов правительства; вносит в парламент предложение о назначении на должность председателя Государственного суда, председателя совета Банка Эстонии, государственного контролера, Канцлера юстиции и командующего или главнокомандующего оборонительными силами; по предложению совета Банка Эстонии назначает его президента; по предложению Государственного суда назначает судей.

Если парламент собраться не может, Президент - в случае неотложной государственной необходимости - имеет право издавать скрепленные подписями председателя Рийгикогу и Премьер-министра указы, имеющие силу закона. Как только парламент собирается, Президент представляет ему указы на утверждение.

Президент может объявить внеочередные парламентские выборы в случае, если правительству или Премьер-министру выражен вотум недоверия, либо законопроект, вынесенный на референдум, не получает большинство голосов "за", либо если по прошествии 2 месяцев с начала бюджетного года парламент не утвердит государственный бюджет.

Исполнительной властью обладает Правительство Республики, которое включает Премьер-министра и других министров.

Президент Республики в 14-дневный срок после отставки правительства назначает кандидата в Премьер-министры, которому поручает формирование нового правительства. Кандидат в 14-дневный срок представляет Рийгикогу доклад об основах формирования будущего Правительства, после чего Рийгикогу, не открывая прений, открытым голосованием предоставляет кандидату в Премьер-министры полномочия на формирование правительства.

Кандидат в Премьер-министры, получивший от Рийгикогу указанные полномочия, в 7-дневный срок представляет состав правительства Президенту Республики, который в 3-дневный срок назначает правительство. Если назначенный Президентом Республики кандидат в Премьер-министры не получит в Рийгикогу большинства голосов либо не сможет сформировать правительство, Президент имеет право представить (в 7-дневный срок) другого кандидата.

Если Президент Республики не представит другого кандидата, либо этот кандидат не получит от Рийгикогу полномочий, или не сможет сформировать правительство, право выдвинуть кандидата в Премьер-министры переходит к Рийгикогу. Если в 14-дневный срок после этого состав правительства не будет представлен Президенту Республики, он объявляет внеочередные выборы парламента.

Изменения в составе назначенного правительства Президент производит по представлению Премьер-министра.

Правительство Республики подает в отставку:

1. с созывом нового состава Рийгикогу;
2. в случае отставки или смерти Премьер-министра;
3. если Рийгикогу выразил недоверие Правительству Республики или Премьер-министру.

Недоверие Правительству, Премьер-министру или министру может быть выражено постановлением, за которое проголосовало большинство состава Рийгикогу. В случае выражения вотума недоверия Правительству или Премьер-министру Президент Республики вправе в течение 3 дней назначить по предложению Правительства внеочередные выборы в Рийгикогу. При вотуме недоверия министру Президент освобождает его от должности. Вопрос о выражении вотума недоверия по тому же основанию может быть возбужден вновь не ранее чем через 3 месяца после голосования по предыдущему вотуму недоверия. Правительство Республики вправе увязать принятие представленного им Рийгикогу проекта с вотумом доверия. Если проект Рийгикогу не будет принят, Правительство подает в отставку.

Основной конституционной проблемой в Эстонии, как и в Латвии, является правовое положение русскоязычных жителей. Конституция гарантирует широкие личные, политические и социальные права, однако многие из них распространяются только на граждан. Закон о гражданстве 1992 г. объявил большинство русскоязычного населения (500 тыс. человек) негражданами Эстонии, лишив их права участвовать в голосовании и баллотироваться на национальных выборах. Действующий дискриминационный Закон о гражданстве 1995 г. препятствует его приобретению 30% жителей Республики. Законодательство и государственная власть во многих случаях отдают предпочтение этническим эстонцам перед другими гражданами.

Судебная система.

В Эстонии трёхступенчатая судебная система. Уездные и административные суды являются судами первой инстанции. Окружные суды – суды второй инстанции, рассматривающие в порядке апелляции судебные акты суда первой инстанции. Государственный суд является высшим судом, рассматривающим судебные акты в порядке кассации. Одновременно Государственный суд исполняет также задачи суда конституционного надзора. Суд независим в своей деятельности и осуществляет правосудие в соответствии с Конституцией и законами. 

Решение Государственного суда является окончательным и его нельзя обжаловать. Если внутригосударственные возможности для разрешения юридического спора исчерпаны, то лицо может обратиться с отдельной жалобой в Европейский суд по правам человека. Суд, находящийся во Франции, в Страсбурге, может установить, нарушались ли государством основные права человека, но решение суда Эстонии он отменить не может. 

Европейский суд, находящийся в Люксембурге, проверяет применение права Европейского Союза, например, Европейский суд проверяет, исполняет ли государство- член обязанности, вытекающие из права Европейского Союза. В ходе судебного производства суды Эстонии могут просить у Европейского суда предварительного решения о том, как трактовать и применять право Европейского Союза. 

В Эстонии по состоянию на 01.08.2017 служат 233 судьи, вакантных должностей 9. 

В Эстонии четыре уездных суда: Харьюский, Вируский, Тартуский и Пярнуский. Административных судов в Эстонии два: Таллиннский административный суд и Тартуский административный суд. Уездные и административные суды подразделяются на дома судов. Окружных судов два: Таллиннский окружной суд и Тартуский окружной суд. 

Рис. 1. Судебная система Эстонии.

Судебными учреждениями первой и второй инстанций управляют Совет по управлению судами и Министерство юстиции в сотрудничестве.

В Совет по управлению судами входят председатель Государственного суда, пять судей, два члена Рийгикогу, назначенный Правлением адвокатуры присяжный адвокат, генеральный прокурор государства или назначенный им государственный прокурор и канцлер юстиции или назначенный им представитель. Министр юстиции или назначенный им представитель имеет в Совете право голоса.

Заседание Совета созывает либо председатель Государственного суда, либо министр юстиции, Лицо, созывающее заседание, назначает повестку дня заседания. Председателем Совета является председатель Государственного суда.

Совет является правомочным, если присутствует более половины его членов. Совет принимает решения большинством голосов присутствующих.

Совет дает свое согласие:

• при определении участка работы суда, его структуры, точного местонахождения, численности судей, народных судей и кандидатов в судьи;
• при назначении и досрочном освобождении председателя суда;
• при установлении регламента суда;
• при назначении в должность кандидата в судьи.

Совет:

• дает предварительное заключение о принципах составления и изменения годового бюджета;
• дает заключение в отношении кандидатов в государственные судьи;
• дает заключение об освобождении судьи;
• предварительно обсуждает обзор о судоустройстве, правосудии и единообразном применении закона, представляемый председателем Государственного суда в Рийгикогу.

Государственный Суд.

Государственный суд является судом высшей инстанции.

В компетенцию Государственного суда входит:

• рассмотрение кассационных жалоб и протестов;
• рассмотрение заявлений о пересмотре дел по вновь открывшимся обстоятельствам;
• рассмотрение ходатайств о конституционном надзоре;
• Решение о принятии дела к производству выносится в составе как минимум трех судей.

Дело принимается к производству, если производство по нему требует хотя бы один государственный судья.

В состав Государственного суда входит 19 судей.

В Государственном суде имеются три коллегии: по гражданским, уголовным и административным делам. Каждый государственный судья входит в одну из коллегий. Председатель коллегии назначается из членов коллегии пленумом Государственного суда. В установленных законом случаях судебные решения и определения рассматриваются специальной коллегией, образуемой из членов судебных коллегий.

В Государственном суде имеется коллегия конституционного надзора, в которую входит девять государственных судей. Председателем коллегии конституционного надзора является председатель Государственного суда, другие судьи утверждаются пленумом Государственного суда.

В состав пленума Государственного суда входят все государственные судьи. Пленум рассматривает на установленных законом основаниях судебные решения и определения, а также выполняет другие, вытекающие из Закона о судах, обязательства. Заседание пленума Государственного суда созывает и руководит им председатель Государственного суда.

Административные Суды.

Административные суды в качестве судов первой инстанции, рассматривают административные дела, отнесенные законом к их компетенции. В Эстонии два административных суда. Административный суд расположен на территории участка своей работы, установленном министром юстиции. Точное местонахождение административного суда определяет министр юстиции. Уездные и административные суды подразделяются на дома судов.
 
Административные суды:

Таллиннский административный суд –  18 судей
Таллиннский дом суда  – 17 судей
Пярнуский дом суда – 1 судьи
 Тартуский административный суд – 8 судей
Тартуский дом суда – 4 судей
Йыхвиский дом суда – 4 судьи
 

Уездные суды.

Уездные суды в качестве судов первой инстанции рассматривают гражданские, уголовные дела и дела о проступках. В Эстонии имеется 4 уездных суда. Уездные суды расположены на территории участка своей работы, точное местонахождение суда определяет министр юстиции.

В структуру уездного суда входят крепостной и регистровый отдел, а также отдел уголовного надзора.
В крепостном отделе ведется крепостная книга и регистр брачного имущества.

В регистровом отделе ведутся коммерческий регистр, регистры некоммерческих объединений и целевых учреждений, регистр коммерческих залогов и судовая крепостная книга.
Отдел уголовного надзора следит за поведением поднадзорного лица и за исполнением им возложенных на него судом обязанностей и выполняет иные установленные законом обязательства.
 

Уездные суды:

Харьюский уездный суд –  64 судей
Лийвалайаский дом суда – 23 судья
Кентманниский дом суда –  27 судьи
Дом суда на Тарту маантеэ – 14 судей

Вируский уездный суд – 27 судей
Йыхвиский дом суда – 10 судей
Нарвский дом суда –  10 судей
Раквереский дом суда – 7 судей

Пярнуский уездный суд - 18 судьи
Пярнуский дом суда – 8 судей
Хаапсалуский дом суда – 3 судьи
Курессаареский дом суда – 3 судьи
Раплаский дом суда – 2 судьи
Пайдеский дом суда – 2 судьи

Тартуский уездный суд – 33 судей
Тартуский дом суда – 17 судей
Йыгеваский дом суда – 4 судьи
Вильяндиский дом суда – 4 судей
Валгаский дом суда –  3 судьи
Выруский дом суда – 3 судьи
Пылваский дом суда – 2 судьи

Окружные Суды.

Окружной суд является судом второй инстанции, рассматривающим в апелляционном порядке решения и определения уездных и административных судов. Окружными судами являются: Таллиннский окружной суд  и Тартуский окружной суд.

Место нахождения и территория участка работы окружного суда установлены Законом о судах. Точное местонахождение окружного суда определяет министр юстиции.

Окружные суды:
 

Таллиннский Окружной суд – 29 судьи

Тартуский Окружной суд – 16 судьи

Исполнительная власть.

Согласно Закону о Правительстве Республики, в Эстонии насчитывается 11 министерств и в совокупности с премьер-министром, министром по региональным делам и так называемым министром без портфеля – не более 15 министров. Все сферы исполнительной власти поделены на сферы управления министерств. Министр несет ответственность перед парламентом, то есть он должен отвечать на запросы и вопросы депутатов, участвовать по заданию Правительства в производстве законопроектов и обсуждении прочих вопросов, а также участвовать, в пределах своей компетенции, в формировании политики Европейского союза.

Министр в своей деятельности по руководству министерством обладает полной независимостью, но и несет полную ответственность. Ни премьер-министр, ни другие министры не имеют права вмешиваться в сферу ответственности министра. Если премьер-министр считает, что министр не руководствуется целями правительства в целом, он вправе предложить президенту республики отстранить министра от должности.

​Министр – глава министерства. Вопрос, должно ли быть разделено руководство формированием политики министерства и управление повседневной деятельностью министерства, и должен ли за последнее отвечать канцлер, является объектом споров. На практике канцлеры министерства, как и уездные старейшины, обладающие общей компетенцией и возглавляющие государственные учреждения регионального управления – уездные управы, весьма зависят от министра или, в случае с уездными старейшинами, от министра по региональным делам и правительства. Если сотрудничество не удается, канцлеров и уездных старейшин можно без объяснения причин снять с должности, кроме того, срок полномочий канцлеров и уездных старейшин ограничен пятью годами. После изменения статуса уездного старейшины или канцлера меняется и их фактическая роль. Большинство названных чиновников входят в какую-либо партию и назначаются на должность, в первую очередь, по решению партий, входящих в правительственную коалицию.

​Прочие чиновники министерства (кроме советников министра и помощников министра) являются независимыми публичными служащими, на которых распространяются гарантии, обеспеченные Законом о публичной службе.

Формирование политики и применение административных функций в отдельных случаях не всегда последовательно различаются в Эстонии. По изначальной идее административного устройства министерство должно было формировать политику в определенной сфере, а департаменты и инспекции, а также уездные управы и местные самоуправления – принимать административные акты и предпринимать действия по решению конкретных вопросов. То есть анализом области применения закона, разработкой законопроектов и организацией применения законов должны были заниматься министерства, а действительным применением законов – департаменты, инспекции, уездные управы или прочие учреждения.

​В некоторых сферах департамент объединен с министерством – так, например, в 2010 г. был упразднен Департамент государственных поставок, а его обязанности перешли к Министерству финансов.

​Нередким было и объединение департаментов и инспекций, имеющих схожие функции – прежде всего, в качестве примера можно привести объединение Департамента полиции и погранохраны и Налогово-таможенного департамента. Для обеспечения независимости департамента или инспекции в случае, например, Инспекции по защите данных и Прокуратуры использовались дополнительные методы, в том числе, процедура назначения генерального директора, к которой был привлечен парламент. Независимым регулятором выступает и Департамент конкуренции. Финансовая инспекция была создана в 2002 г. путем слияния Департамента ценных бумаг, Страховой и Банковской инспекций и переведена в ведение Банка Эстонии вместо Министерства финансов.

​Обычно при общении с государственной властью простой человек редко сталкивается с правительством или министерствами напрямую, поскольку соблюдение законов регулируют непосредственно департаменты, инспекции и другие учреждения: налоги платятся Налогово-таможенному департаменту, относящемуся к сфере деятельности Министерства финансов; удостоверение личности, или ID-карту (идентификационная смарт-карта, удостоверение личности), выдает Департамент полиции и погранохраны – ведомство Министерства внутренних дел, а водительские права – бюро Центра регистра дорожного движения (более распространенное название – Центр авторегистра), который является структурной единицей Департамента шоссейных дорог, относящегося к ведомству Министерства экономики и коммуникаций, и т.д.

​В начале XXI в. непосредственное общение жителей страны с государственными учреждениями несколько сократилось в результате масштабного внедрения электронного делопроизводства. Чтобы получить многие публичные услуги, лицу, идентифицирующему себя с помощью ID-карты, больше не требуется лично идти в учреждение и подавать бумажные документы - это можно сделать с помощью Интернета. Кроме того, для подтверждения личности на расстоянии ID-карта имеет функцию дигитальной подписи. Эта возможность сравнительно широко используется в Эстонии и в общественном, и в частном секторе. С 2002 г. разрешено электронное административное производство; дигитальная подпись, как правило, приравнивается к собственноручно поставленной подписи.

​Поскольку правительственные учреждения осуществляют прямую власть, их работники тоже находятся в особенном положении – они именуются публичными служащими и условия их службы определяются Законом о публичной службе, а не трудовым договором. Служащих назначают на должность на заранее установленных условиях, согласно Закону о публичной службе, поэтому, при найме служащего условия труда, как правило, не обсуждаются. На практике заработная плата в разных учреждениях различается размерами, особенно это касается министерств, в которых в годы быстрого экономического роста (2005-2008 гг.), последовавших за вступлением в ЕС, зарплаты в некоторых случаях превысили зарплату министра, члена Рийгикогу или судьи. Попытки восстановить принцип единой шкалы заработной платы не принесли плодов. В большинстве случаев зарплата рядовых работников департаментов и министерств «прозрачна», и вследствие ограниченности бюджета нет возможностей для её повышения, уровень зарплат этих работников значительно ниже, чем средняя зарплата в министерствах. Чтобы обеспечить компетентность и объективность чиновников при выполнении работы, для них, как правило, вводятся строгие квалификационные требования, а также обязательные антикоррупционные меры.

​Аппарат исполнительной власти должен выполнять конституционные функции государства, одной из важнейших из которых является обеспечение сохранности эстонской нации и культуры. В выполнении этой задачи большая роль возложена на общественно-правовые институты, и с точки зрения развития и сохранения национальной культуры важнейшими из них являются шесть общественно-правовых университетов: Тартуский университет, как национальный университет, Таллиннский технический университет, Таллиннский университет, Эстонский Сельскохозяйственный университет, Эстонская художественная академия, Эстонская академия музыки и театра; а также национальная опера «Эстония», Национальная библиотека Эстонии, Академия Наук Эстонии и Эстонская общественная телерадиовещательная корпорация (ERR). Общественно-правовые организации имеют независимый юридический статус и значительную независимость в общении с министерствами.

​Для оказания разнообразных публичных услуг был создан ряд других учреждений, действующих в административной сфере министерств – например, в сферу Министерства культуры входят различные театры, музеи, институты и т.д. Для выполнения своих обязанностей государство может само учреждать частноправовые фонды, некоммерческие объединения, а также коммерческие организации и иметь акции и паи в акционерных обществах и паевых товариществах. Осталось лишь несколько предприятий, все акции или паи которых принадлежат государству (например, Eesti Energia). Фондов насчитывается больше: например, Фонд развития предпринимательства или Фонд Клиники Тартуского университета, созданный при сотрудничестве города Тарту, Тартуского университета и государства и являющийся столпом здравоохранения всей Южной Эстонии.

​В последние годы, частично благодаря инициативе правых партий, государство часто использует помощь частного сектора, вступая в договорные отношения с уже имеющимися коммерческими организациями или организациями третьего сектора. Хотя организации третьего сектора не очень широко привлекаются к сотрудничеству с публичной властью, в некоторых сферах такое сотрудничество было весьма успешным.

Местное управление.

Важной задачей местного самоуправления является управление жизнью общины. Согласно конституции, местные самоуправления сами решают вопросы, связанные с местной жизнью, действуя на основании закона; государство может налагать на местное самоуправление обязанности только на основании закона или по договоренности с местным самоуправлением. Главные задачи местных самоуправлений Эстонии – организация дошкольного и общего образования, социальной помощи и опеки над пожилыми людьми, культуры и досуга, коммунальных услуг, благоустройства, переработки отходов, а также осуществление общей и детальной планировки и содержание в порядке общественного транспорта и дорог. Также в функции местного самоуправления входит содержание учреждений, находящихся в собственности города или волости (например, школ, библиотек, спортивных центров и т.д.). Чтобы некоторые публичные услуги оказывать эффективнее, местное самоуправление на основании договора может делегировать их как частным предприятиям, так и некоммерческим организациям.

В Эстонии действует одноуровневая система местного самоуправления, в которой отсутствует промежуточная ступень центральной и местной власти (с независимыми полномочиями). По состоянию на 2010 г. в Эстонии имеются следующие единицы местного самоуправления: 33 города и 193 волости. Волости и города имеют одинаковый правовой статус. Самоуправления автономны в своей деятельности и административно не зависят от центральной власти, за исключением случаев, когда деятельность самоуправления противоречит действующим законам. Законность деятельности и решений самоуправлений могут оспорить в суде не только уездный старейшина или канцлер права, но и сами граждане.

​Местное самоуправление осуществляется путем демократически сформированных представительских органов и органов исполнительной власти – советов и управ. Правопорядок Эстонии не предусматривает применения на местном уровне наряду с демократией участия прямой демократии посредством объединяющих референдумов, однако в вопросах местной жизни можно проводить всенародные опросы, возможны и другие формы народной инициативы. Цели и сущность местного самоуправления – самостоятельное решение вопросов местной жизни местной общиной, – а также другие важные положения, касающиеся местного самоуправления, установлены в конституции 1992 г. и нескольких законах. Наиболее важный из них – Закон об организации местного самоуправления, принятый в 1993 г., – устанавливает, что местное самоуправление как демократически сформированный орган власти имеет право, способность и обязанность самостоятельно организовывать местную жизнь и руководить ею на основании законов, исходя при этом из обоснованных потребностей и интересов жителей, а также учитывая специфику развития волости или города. Помимо местных самоуправлений, административными единицами также являются уезды, руководят которыми государственные учреждения – уездные управы. Государственные функции на местах осуществляют также уездные или региональные местные административные единицы государства – управляемые министерствами государственные учреждения, например, департаменты и инспекции.

Суверенную власть в городе или волости имеет совет, который получает мандат от местных жителей в результате выборов в совет и выбирается на четыре года. Число членов совета зависит от количества жителей данного самоуправления, однако в совете не может быть менее семи членов. Избирать на выборах в совет и быть избранным имеет право любой житель Эстонии или Европейского союза не моложе 18 лет, постоянно проживающий в соответствующей волости или городе. Другие иностранцы, постоянно проживающие в соответствующей волости или городе, могут участвовать в голосовании, однако быть избранными в совет не могут.

​Право и задача совета – заниматься организацией всех вопросов, касающихся местной жизни, и принимать решения. В эстонских советах самоуправлений подавляющее большинство уполномоченных являются членами партии или местного избирательного союза, вследствие чего они действуют, в основном, исходя из принципов программы партии. Деятельность совета концентрируется преимущественно на обсуждении стратегических вопросов и вынесении решений. Такое разделение власти позволяет совету частично передавать право принимать решения городской или волостной управе, утверждаемой советом.

​В определенных сферах закон предоставляет исключительную компетенцию совету – так, в исключительную компетенцию совета входит бюджет волости или города и местные налоги, прием местных правотворческих актов, введение правовых актов, организующих работу управы и совета, выражение недоверия местной управе и пр. При подготовке проектов правовых актов совет во многом опирается на предварительную работу, проделанную его комиссиями и управой. Также посредством различных каналов (в т.ч. фракций совета) совет осуществляет надзор за деятельностью городских или волостных управ. Совет может формировать постоянные и временные комиссии. Единственной обязательной постоянной комиссией является ревизионная комиссия, основная задача которой – контроль над деятельностью управы. Председатели и вице-председатели комиссий выбираются из числа членов совета, однако членами комиссий совета могут быть и не входящие в совет местные жители или эксперты – лишь в случае ревизионной комиссии все ее члены должны входить в совет.

​Совет назначает на должность волостного старейшину или мэра города – как правило, это руководящая фигура партии или избирательного союза, набравшая на выборах в совет большинство голосов, однако назначение может происходить и на основании открытого конкурса. По его предложению назначаются на должность члены волостной или городской управы, которыми могут быть как чиновники, так и не являющиеся чиновниками члены управы (например, местные частные предприниматели). Волостная или городская управа – это коллегиальный исполнительный орган, которым руководит волостной старейшина или мэр города, подотчетный совету. По причине того, что члены управы подотчетны совету, они не могут одновременно являться членами совета. Однако в самоуправлениях Эстонии членами управ зачастую являются высшие чиновники самоуправления.

​Главная задача управы – подготовка вопросов и принимаемых решений, которые подлежат обсуждению в совете, а также организация местной жизни и обслуживание жителей. Управа решает все вопросы, не входящие в компетенцию совета или делегированные управе советом. Кроме того, управа отвечает за осуществление программы развития и других стратегий, принятых советом. Поскольку распределение работы между советом и управой во многом является вопросом внутренней организации самоуправления, в разных самоуправлениях задачи распределены по-разному.

​Местную исполнительную власть, исходя из решений совета и управы, осуществляет волостная или городская управа – учреждение, в составе которого в качестве структурных единиц могут находиться канцелярия и отделы и которому подчиняются самостоятельные ведомства и службы. При этом для более эффективного выполнения своих функций волости и города могут образовывать подволости и городские районы и их административные советы и управы. Учреждения, которыми руководят самоуправления, оказывают, прежде всего, различные публичные услуги (например, предлагают общее образование и библиотечные услуги). Чтобы предоставлять услуги, волость или город может стать пайщиком или акционером важной с точки зрения развития волости или города коммерческой организации, а также создать фонд или стать членом некоммерческой организации.

​Местные самоуправления имеют независимый утвержденный волостным или городским собранием бюджет. Для пополнения волостного или городского бюджета каждое самоуправление имеет право устанавливать и собирать местные налоги. Независимость местного бюджета не исключает выделения средств из госбюджета единицам местного самоуправления. Согласно Закону о госбюджете, государственная поддержка местным самоуправлениям – это уравнительный фонд и субсидии на определенные нужды. Объем выделяемых из уравнительного фонда и госбюджета отчислений начиная с 1994 г. оговаривается на ежегодных переговорах уполномоченных представителей союзов самоуправлений (совет по сотрудничеству союзов самоуправлений) и представителей Правительства (правительственная комиссия).

​Главной задачей уравнительного фонда является уравнивание возможностей выполнения задач местными самоуправлениями за счет выравнивания доходов и расходов, чтобы обеспечить возможность выполнения общественных услуг самоуправлениям с небольшими доходными базами. На практике роль этого механизма девальвирована, так как на сегодняшний день субсидии из фонда получают и крупные самоуправления с доходной базой (например, Пярну, Нарва, Тарту, Вильянди, и т.д.). Целенаправленные отчисления начисляются местным самоуправлениям для компенсации конкретных текущих расходов, например, для компенсации расходов на прожиточные пособия, учебные пособия и школьные обеды, а также для инвестиций в культурную среду.

​Бюджет местных самоуправлений пополняется за счет налогов (это: подоходный налог, поземельный налог и прочие налоговые поступления); за счёт налога с услуг и продаж (включая пошлины); прибыли при продаже имущества; имущественной прибыли; дотаций и внешней помощи (из уравнительного фонда, целенаправленных отчислений, инвестиционных дотаций, субсидий из фондов), а также прочих доходов (налог на ресурсы, штрафы). Местное самоуправление относительно независимо в распоряжении своим имуществом и получении прибыли, при этом право установления местных налогов почти не используется. В отличие от Северных стран, где местные налоги являются крупнейшим источником дохода местных самоуправлений, доля местных налогов от доходной базы в Эстонии крайне мала. Также в Эстонии отсутствует местный подоходный налог как отдельный вид налога.

В Эстонии доходы бюджетов местных самоуправлений составляют примерно 20% от общего дохода правительственного сектора. В отличие от других стран, своеобразие Эстонии заключается в том, что в Эстонии местные самоуправления не занимаются вопросами обеспечения общественного порядка и безопасности, а также профобразованием и трудовой занятостью. Полиция и служба спасения финансируются из госбюджета, вопросами финансирования здравоохранения занимается центральное правительство.

​Большую часть расходов местных самоуправлений составляют расходы на образование, так как самоуправления ведут хозяйственную деятельность образовательных учреждений (детсадов, основных школ, гимназий и школ по интересам), а также выплачивают зарплаты работникам сферы образования, таким образом, занимаясь большим количеством дел в сфере образования, находящихся под ответственностью публичного сектора. Также большую часть составляют хозяйственные, жилищные и коммунальные расходы, которые включают обслуживание дорог, поддержание в порядке водных и канализационных трасс, землеустройство и многое другое. Примерно одну десятую бюджета местных самоуправлений составляют общие услуги правительственного сектора, которые включают расходы на управление местных самоуправлений (зарплаты чиновников и политиков, курсы повышения квалификации и т.д.). Поскольку такие задачи, как оказание социальной помощи, а также вопросы культуры и проведения досуга являются муниципальными, то и расходы на них составляют большую часть бюджета местных самоуправлений.

Вопрос организации самоуправлений в той или иной мере был актуален в эстонской политике, начиная со времен восстановления независимости. Неоднократные попытки провести административную реформу привели к обсуждениям структуры местных самоуправлений в Рийгикогу. В организации местных самоуправлений можно усмотреть несколько проблем, преимущественно они связаны с деловитостью и сотрудничеством самоуправлений, а также с отношениями между государством и самоуправлениями.

​В период восстановления независимости Эстонии в 1989-1993 гг. система самоуправлений была двухуровневой. Первый уровень самоуправлений формировали волости и города, второй – уезды, которыми руководили избранные напрямую и имевшие довольно сильный авторитет и власть земские соборы и уездные управы. В 1993 г. в соответствии с законом о местных самоуправлениях второй уровень самоуправлений был ликвидирован, уездные управы стали госучреждениями, а уездный старейшина – представителем государства в уезде. Начиная с 1999 г. полномочия уездных управ и уездных старейшин были урезаны, причиной тому было желание передать их полномочия уездным союзам местных самоуправлений. На сегодняшний день уездные управы по сути стали уездными отделами Министерства внутренних дел. Также обсуждалась передача функций региональных самоуправлений (планирование развития образования, транспорта и уезда и т.п.) уездным союзам самоуправлений, но сейчас претворению этой идеи в жизнь мешает их статус как частноправовых некоммерческих организаций, а также то, что у них имеется меньше возможности заниматься этими делами. В связи с этим в кругах специалистов муниципального права обсуждалось присуждение союзам самоуправлений общественно-правового статуса. Однако следует отметить, что до сих пор союзы самоуправлений пытались сохранять баланс между различными единичными интересами уездных самоуправлений, а не выносили на региональном уровне противоречащие этому решения, и, учитывая нынешнюю ситуацию, эти обязанности могут оказаться союзам самоуправлений не по силам.

​Управление государственными функциями (например, сбор налогов, судебная деятельность, спасательная служба и т.д.) осуществляется посредством местных административных единиц, находящихся в подчинении министерств. Местные административные единицы, находящиеся в ведении нескольких министерств, сосредоточены в четырех крупных регионах (например, полиция, суды), а те, что находятся в ведении других, располагаются во всех 15 уездах (например, Касса по безработице). Тенденция обусловлена необходимостью сделать публичный сектор более эффективным, но вместе с этим возросла роль отраслевого управления, подчиняющегося министерствам, что, в свою очередь, ослабляет связность областной политики на уездном уровне. Эта раздробленность стала проблемой при управлении и организации целостного развития уезда.

​Вторая группа проблем возникла из-за смещения баланса власти государства и самоуправлений в сторону центральной власти, так как прежде всего самоуправления не смогли коллективно уравновесить центральное правительство единой партией и реализовать свои интересы, хотя формально-правовые механизмы и реальные процессы для этого созданы. Экономический кризис 2008 г. еще более усилил тенденцию административного вмешательства государства. Сегодня вопрос стоит в том, смогут ли самоуправления сами решить проблему жизнеспособности – путем роста сотрудничества или объединения – или центральное правительство и учреждения по надзору (прежде всего, Государственный контроль) должны требовать большего права вмешиваться в деятельность самоуправлений.

​В-третьих, в самоуправлениях Эстонии, по сравнению с самоуправлениями материковой Европы, жителей больше среднего, а по сравнению с самоуправлениями Северной Европы – меньше среднего. При этом уездные самоуправления Эстонии находятся на очень большой территории (140-200 квадратных километров), из чего вытекают специфические проблемы самоуправлений, связанные с неплотной заселенностью Эстонии. Поскольку уровень дохода самоуправлений зависит, в основном, от количества жителей и на больших территориях возникают дополнительные расходы на дороги и коммуникации, у многих самоуправлений возникли серьезные проблемы по части некоторых публичных услуг – прежде всего, предназначенных для сложных и небольших целевых групп. Была предпринята попытка решить проблемы путем увеличения целенаправленных дотаций центрального правительства, чтобы обеспечить оказание услуг на минимальном уровне. Об этом говорит, например, тот факт, что в течение десяти лет соотношение целенаправленных дотаций и собственных доходов удвоилось, то есть в бюджете самоуправлений становится все больше средств, которые самоуправление не может самостоятельно свободно планировать. Такое положение уменьшает свободу самоуправлений при формировании местной политики. Конечно, самоуправления вправе вводить местные налоги, однако расходы на их управление и получаемый доход непропорциональны, вследствие чего возможность введения местного налога используется не очень широко.

Государство предприняло некоторые меры, чтобы увеличить возможности правления единиц самоуправления – например, государство содействует добровольному объединению самоуправлений. Создано несколько планов реформы местных самоуправлений, однако политический компромисс для объединения в стране достигнут не был. При этом результаты исследований показывают, что происходившие до настоящего времени объединения положительно повлияли на способность самоуправлений к правлению. И все же добровольное объединение – весьма политизированный процесс, поэтому многие начатые процессы объединения довести до конца так и не удалось, а немногочисленные удавшиеся слияния в целом не повлияли на отношения и баланс местных самоуправлений с центральным правительством.

Политические партии.

В 1920–1930-е годы были созданы пять основных политических партий: Крестьянская партия и Объединение аграриев (эти партии находились соответственно справа и в центре парламентского спектра); Народная партия и Трудовая партия (обе центристские); Социал-демократическая партия (левая). Начальный процесс формирования партий омрачил провалившийся коммунистический путч 1 декабря 1924. В период консервативной диктатуры Константина Пятса (1934–1940) все политические партии были запрещены. При советской власти единственной легальной политической организацией стала Коммунистическая партия Эстонии как часть Коммунистической партии Советского Союза (КПСС).

В 1987, в эпоху перестройки и гласности, началось формирование новых партий и политических движений. В 1988–1991 особенно важную роль в политическом процессе стали играть массовые политические движения: Народный фронт Эстонии (центристская политическая организация, требовавшая сначала автономии, а затем и независимости от СССР) и Комитет эстонских граждан, организовавший выборы делегатов съезда некоммунистов Эстонии для восстановления независимости на основе принципа правовой преемственности первой республики.

В парламенте, избранном 20 сентября 1992, были представлены девять партий и избирательных союзов, включая Союз отечества (30 из 101 места), Безопасный дом (17 мест), Народный фронт (15 мест), «Умеренные» (социал-демократы и члены Сельской центристской партии – 12 мест) и Партия независимости (11 мест). В марте 1995 на парламентских выборах одержали победу оппозиционные партии: Коалиционная партия (41 место из 101), Партия реформ (19 мест) и Центристская партия Эстонии (16 мест). Впервые в парламенте получила представительство партия русского населения Наш дом – Эстония (6 мест).

В 2000 в Эстонии действовали следующие крупные политические партии и объединения: Центристская партия Эстонии, Партия реформ, Союз отечества, Партия умеренных, Коалиционная партия Эстонии (ликвидирована в 2001), Объединенная народная партия Эстонии, Эстонский народный союз. Подавляющее большинство из них представлено в парламенте страны. В 2001 создана новая крупная партия РесПублика.

К 2011 в Эстонии действовали следующие крупные политические партии и объединения: Центристская партия Эстонии, Эстонская Партия зеленых, Объединенная народная партия Эстонии, Эстонская Партия реформ, Социал-демократическая партия, Партия Союз Отечества и Республика.

Список литературы.

http://www.estonica.org/ru/Государство/Рийгикогу_Государственное_собрание/

https://www.riigikohus.ee/ru/sudebnaya-sistema-estonii

http://www.estonica.org/ru/Государство/Судебная_система/Суды_первой_и_второй_инстанции/#

https://www.kohus.ee/ru/sudy-estonii/sudebnaya-sistema-estonii

http://www.estonica.org/ru/Государство/Местные_самоуправления/Задачи_местного_самоуправления_/

http://tureks.ru/2019/08/gosudarstvennaya-sistema-estonii/