Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Законы и подзаконные акты (Теоретические аспекты сущности законодательных актов и подзаконных актов)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Проблемы источников отечественного права неразрывно связана с формированием и развитием российской правовой традиции. Как полагают ученые, правовая традиция относится к числу тех факторов, которые оказывают сильное влияние на развитие права и его особенности, поэтому исследование составных элементов правовой традиции всегда будет представлять научный и практический интерес.

Вопрос о разграничении законов и подзаконных нормативных актов сохраняет не только теоретическое, но и важное практическое значение. В политико-правовой практике недавнего времени (начало 90-х годов ХХ века) встречались случаи нарушения иерархии и юридической силы нормативных правовых актов, что в итоге повлекло за собой ряд неблагоприятных последствий для правовой и политической системы страны. Поэтому данный вопрос сохраняет практическую актуальность.

Вопрос о форме права нуждается в теоретическом осмыслении.

На основании вышесказанного видим, что актуальность выбранной мной темы курсовой работы не вызывает сомнений.

Правовые проблемы законов и подзаконных актов изучались следующими авторами: А.И. Абрамова, Ю.Г. Арзамасов, А.Н. Артамонов, Л.В. Концевая, А.Ф. Ноздрачев, С.А. Ольховский, М.В. Пресянков и некоторыми другими авторами.

Цель работы - рассмотреть особенности и соотношение законов и подзаконных актов как категории теории государства и права.

Задачи проведенного исследования:

- раскрыть признаки и виды законодательных актов;

- исследовать нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иных федеральных государственных органов;

- изучить подзаконные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- проанализировать систему муниципальных правовых актов;

- отразить локальные нормативные правовые акты.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с законами и подзаконными актами.

Предметом исследования являются правовые нормы, связанные с законами и подзаконными актами.

Информационную базу исследования составили законодательные акты РФ, материалы российской печати, а также иные документы, опубликованные в различных изданиях сети «Интернет», в справочно-правовых системах «Гарант», «Консультант плюс».

Методология исследования. В процессе проведения данного исследования были использованы различные методы, широко применяющиеся для изучения общественно-правовых явлений: всеобщий диалектико-материалистический метод, методы анализа и синтеза, дедукции и индукции, социально-философский, логический, исторический и другие методы научного познания.

Структура данного исследования включает в себя введение, две главы, объединяющих пять параграфов, заключение и список использованных источников.

1. Теоретические аспекты сущности законодательных актов и подзаконных актов

1.1. Признаки и виды законодательных актов

Определим состав признаков законов, а также рассмотрим подходы к классификации законов.

Законы занимают ключевое место в системе и иерархии нормативно-правовых актов, совокупность которых регулирует правила общественной жизни. Они выполняют важную роль в системе регуляторов поведения индивидов и всего общества в целом, задавая ориентиры типового и справедливого образа жизни^[1].

Ведущее положение законов в общей системе нормативных координат определяется рядом признаков, которые специфицируют данный феномен.

Первый признак состоит в том, что они принимают только законодательные органы государственной власти либо непосредственно народ на референдуме.

Второй признак заключается в том, что они наделены высшей юридической силой; это значит, что содержание всех остальных нормативно-правовых документов не может вступать в противоречие с положениями законов. При этом никто не имеет права отменять либо заменять закон, за исключением издавшего его института^[2].

Третий признак состоит в том, что они регламентируют наиболее важные и основополагающие отношения. Законы устанавливают общественный и государственный строй, определяют компетенцию всех звеньев государственного механизма, фиксируют основные права и свободы граждан и т.п.

Четвертый признак заключается в том, что законы содержат нормы исходного, первичного свойства. Все остальные акты должны в основном детализировать нормативные установления, прописанные в положениях законов.

Пятый признак состоит в том, что они принимаются в особом процессуальном порядке, который характеризуется большей сложностью и более широким составом вовлекаемых участников.

Таким образом, закон – принятый в особом порядке акт законодательного органа, который имеет высшую юридическую силу и направлен на урегулирование наиболее значимых общественных отношений. Они характеризуется системой признаков^[3].

Правом принимать законы обладают легитимные органы, уполномоченные на это Конституцией РФ^[4]. В нашей стране таковыми являются Государственная Дума (ГД) и Совет Федераций (СФ), т.е. нижняя и верхняя палаты Федерального Собрания. Законопроект принимается, если за него проголосовали более половины депутатов (достаточно 50% + 1 голос).

Проанализируем алгоритм процедуры принятия законов. Он регламентируется статьей 105 Конституции РФ. Это поэтапный процесс, последовательность этапов нарушена быть не может.

Законотворческая инициатива – это формирование законопроекта и выдвижение его на обсуждение. Осуществлять данный процесс вправе:

1. президент РФ;

2. правительство РФ;

3. депутаты ГД;

4. СФ;

5. Конституционный, Верховный и Арбитражный суд;

6. законодательные органы субъектов Федерации.

Далее законопроект анализируется и принимается (или не принимается) Госдумой. Это происходит в 3 этапа:

1. первое чтение: ознакомление с проектом и рассмотрение общих вопросов;

2. второе чтение: анализ деталей и внесение поправок;

3. третье чтение: вынесение решения о дальнейшей судьбе законопроекта (принятие или отклонение). Голосование может происходить либо за проект в целом, либо постатейно.

При вынесении положительного вердикта (если «за» проголосуют более половины депутатов) проект в течение 5 дней передается в Совет Федераций.

Совет Федерации (СФ) рассматривает законопроект и выносит решение в течение 14 дней. Федеральные законы принимаются при простом большинстве голосов, конституционные федеральные законопроекты – при 70% голосов.

Конечный этап – утверждение законопроекта Президентом РФ. На это отводится также 14 дней. Если закон Президентом отклоняется (накладывается вето), то проект вновь отправляется в Госдуму на внесение поправок и вторичное рассмотрение. Далее цикл повторяется^[5].

Если же законопроект при рассмотрении его в ГД и СФ принят 2/3 голосов депутатов и более, то президент обязан принять его. На это отводится неделя^[6].

Принятый всеми инстанциями закон публикуется в официальной прессе в течение 7 дней. К официальным относятся следующие издания: «Собрание законодательства Российской Федерации», «Российская газета», «Парламентская газета». Закон вступает в силу через 10 дней после опубликования.

Соблюдение законов – не только обязанность, но и естественная потребность здравомыслящего человека.

Мы же не негодуем на законы природы и не пытаемся им сопротивляться. Зная (или интуитивно понимая) принцип всемирного тяготения, мы не пытаемся прыгнуть со скалы и полететь. Срабатывает инстинкт самосохранения.

Так и с законами, по которым живет конкретное общество. Соблюдая их, мы предохраняем себя от негативных, а то и трагических последствий.

Нарушение законов неминуемо ведет к наказанию^[7].

Только «метод кнута» способен заставить граждан, не желающих соблюдать законодательство, не преступать установленные границы дозволенного. Идеальное общество, где все его члены чтут букву закона – это, к сожалению, утопия (что это?). Поэтому нарушение уголовного, административного или трудового законодательства карается в соответствии с тяжестью совершенного проступка.

Факт и степень вины нарушителя в правовом государстве может определять только суд. Он же устанавливает меру наказания, адекватную тяжести нарушения. При разборе правонарушений суд руководствуется законодательством, действительным в государстве на текущий момент.

Законы отличаются своим многообразием, существуют различные подходы к их классификации. Критерии и признаки для проведения классификации связаны с особенностями регулируемых отношений, своеобразием субъекта правотворчества и адресата, территории действия и т.п.^[8]

Важно рассмотреть их классификацию в зависимости от их значимости в общей системе законодательства. Согласно данному признаку классификации принято выделять конституционные и текущие законы.

В конституционных законах устанавливаются основы общественного и государственного строя, они выступают юридической базой для текущего законодательства. В их состав входят: Конституция и законы, которыми в неё вносятся изменения и дополнения, а также конкретизирующие её содержание законы.

Конституцию также называют основным законом государства. Ее суть проявляется в том, что она выражает расстановку политических сил в обществе, а также юридически устанавливает баланс их интересов. В зависимости от признака реального сущностного содержания выделяют фактическую и юридическую конституции. Фактическая конституция представляет собой реальные отношения, сложившиеся в обществе. Юридическая конституция – это правовое оформление данных отношений в форме соответствующего документа^[9].

Ключевое назначение Конституции состоит в том, что, будучи актом высшей юридической силы, она формирует нормативную базу для всего действующего законодательства.

Состав конституционных законов в исчерпывающем виде определен самой Конституцией России. К ним относятся законы о порядке деятельности Правительства РФ, Конституционном Суде РФ, судебной системе, чрезвычайном положении, режиме военного положения и т.п. (таких законов насчитывается 14)^[10].

Текущие (обыкновенные) законы принимают во исполнение и на основе конституционных законов. Их совокупность формирует текущее законодательство, в котором регулируются разные стороны политической, экономической, культурной и иных сторон жизни государства.

В данной классификации в системе текущих документов особую разновидность формируют органические и чрезвычайные акты.

Органические законы также называют кодифицированными. Под ними понимают юридически цельные и внутренне согласованные акты, которые характеризуются высоким уровнем нормативных обобщений и призваны в комплексной форме регламентировать определенную область общественной жизни. Примерами подобных законов являются Основы законодательства и кодексы по тем или иным отраслям законодательства^[11].

Чрезвычайные законы также называют исключительными. Они принимаются при наступлении чрезвычайных обстоятельств, которые могут быть вызваны экологическими, природными, социальными и другими причинами, и обычно имеют временный признак.

Таким образом, законы занимают важнейшее место в системе нормативно-правовых актов. Они характеризуются набором определенных признаков, что позволяет отграничить их от иных схожих правовых категорий. В литературе сложились различные подходы к классификации законов, их рассмотрение позволяет установить большое разнообразие видов законов^[12].

Рассмотрим взаимосвязь понятия права и понятия закона, что позволит разграничить две указанные категории.

В юридической литературе в понимании вопроса о соотношении понятий права и закона сложились разные точки зрения. Прежде всего, следует отметить, что понятие «закон» имеет несколько значений, каждое из которых характеризуется собственным наполнением.

В широком смысле законом является любой источник права, а в узком смысле под ним понимают акт высшей юридической силы, который принят органом законодательной власти либо посредством всенародного голосования.

В трактовке Карла Маркса и Фридриха Энгельса, право рассматривается как воля, возведенная в закон. В данном случае понятие использовано в широком смысле, он включает и нормативный акт, и санкционированный обычай, и судебный прецедент^[13].

Возведение воли в закон предполагает придание ей общеобязательного значения, юридической силы, обеспечение государственной защиты. Вопрос о совпадении права и закона будет иметь смысл лишь в том случае, когда понятие «закон» представлено в широком контексте.

Идея отождествить понятие права и понятие закона имеет некоторые основания: в данной ситуации рамки права строго формализованы, им признается только то, что было оформлено в виде закона; права не может быть вне формы закона.

Если под правом понимать лишь его нормы, то утверждение о равенстве права и закона неизбежно, так как юридические нормы не существуют вне источников права. Вместе с тем его неправильно сводить к нормам. Помимо норм оно включает социально-правовые притязания (естественное право) и субъективные права. В данной триаде назначение норм заключается в трансформации социально-правовых притязаний в субъективные права^[14].

Таким образом, право включает область не только должного (нормативные и индивидуальные предписания), но и сущего (реальное использование юридических возможностей и обязанностей). Оно выступает и регулятором, и появляющейся в результате регламентирования юридической формой общественных отношений, которые представляют бытие общества.

При подобном расширенной трактовке понятия права очевидно, что его содержание выстраивается обществом и только придание данному содержанию нормативной формы реализуется государством, которое возводит его в закон.

Тезис о том, что право создается обществом, а закон – государством, в наиболее точной степени отражает разграничение права и закона. Вместе с тем следует помнить о единстве правового содержания и правовой формы, а также возможных противоречиях между ними.

Правовое содержание, которое не было оформлено в закон, лишено гарантий реализации, а следовательно не может быть признано правом в точном смысле данного понятия. Закон может иметь неправовую природу, если его содержанием проистекает из произвола государственной власти. Подобные акты можно охарактеризовать как формальное право, то есть право с позиции формы, а не содержания^[15].

Разграничение понятия права и понятия закона характеризуется гуманистическим смыслом, поскольку при таком подходе право выступает критерием качества закона и средством установления того, в какой степени он признает права, интересы и потребности человека^[16].

Таким образом, понятие права и понятие закона имеют различное содержательное наполнение, при этом оба указанных термина значительно переплетены друг с другом.

Таким образом, закон - это принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

Закон – свод норм, позволяющий регулировать отношения внутри общества. Принятие и отмена законов, в соответствии с главным документом – Конституцией РФ, совершается специальными законодательными органами.

Законы обязательны к исполнению. Их незнание не освобождает граждан от ответственности за их нарушение.

Следует иметь ввиду, что не редко понятие «закон» употребляется как синоним понятия «права», т.е. любого нормативного правового акта или даже любого источника права. Само понятие закона связано с развитием идеи о разделения властей. Закон как общая норма, определяющая права и обязанности множества лиц, принимается исключительно народными представителями, а органы власти обязаны исполнять законы. С течением времени была разработана концепция о законе в формальном и материальном смысле. Закон в материальном смысле рассматривается как акт государственной власти (как законодательной, так и исполнительной), содержащий правовые нормы общего характера, а закон в формальном смысле охватывает любые акты, изданные законодательным органом безотносительно к характеру содержащихся в них норм.

Подобный подход, по нашему мнению, нивелирует значение закона в регулировании общественных отношений. Фактически любой правовой акт исполнительных органов власти, содержащий общеобязательное правило поведения, может быть назван законом в материальном смысле. В данном случае два понятия «закон» и «нормативный правовой акт» становятся тождественными.

1.2. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иных федеральных государственных органов

Подзаконные нормативные правовые акты - это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, так как основываются на них. Несмотря на то, что в нормативном правовом регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон, подзаконные нормативные правовые акты тоже имеют важное значение в жизни любого государства и общества, играя вспомогательную и детализирующую роль^[17].

Подзаконные правовые акты отличаются еще большей разнообразностью и неоднородностью, чем акты законодательные.

Рассмотрим подзаконные нормативные правовые акты, расположив их по юридической силе.

Указы Президента Российской Федерации - это решения нормативного характера, то есть предписания, рассчитанные на постоянное или многократное действие, а также решения индивидуального характера о назначении и освобождении от должности руководителей центральных органов и иных структур системы федеральной исполнительной власти, о гражданстве, предоставлении политического убежища, награждении государственными наградами, присвоении специальных званий, классных чинов, почетных званий Российской Феде-рации, о помиловании и др.

Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам, подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 8 - 90 Конституции РФ) и законодательными нормами. Отдельные указы (например, о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат утверждению Советом Федерации^[18].

Таким образом, в зависимости от своего содержания, Указы Президента Российской Федерации могут носить как нормативный, так и ненормативный характер.

Иногда, на практике, Президент России издает нормативные распоряжения, как, например, Указ Президента РФ № 1867 от 28.12.2008 «Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений, управление и распоряжение которыми возложено на Управление делами Президента Российской Федерации»^[19].

Постановления Правительства Российской Федерации – правовые акты нормативного характера, издаваемые Правительством в пределах его компетенции, на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов Президента Российской Федерации.

Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации обладают значительной (преобладающей) юридической силой. Они являются общефедеральными актами, т.е. такими, которые распространяются на всю территорию Российской Федерации и в соответствии с законом могут действовать в отношении всех субъектов права на территории нашей страны.

Следующими в классификации подзаконных нормативных правовых актов выступают акты федеральных органов исполнительной власти, к которым относятся федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе федеральных органов исполнительной власти» нормотворческая функция закреплена за федеральными министерствами^[20]. В порядке исключения отдельными указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ полномочия по нормативно-правовому регулированию закреплены и за рядом федеральных служб (Федеральная антимонопольная служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по надзору в сфере защите прав потребителей и благополучия человека и др.). В настоящее время все федеральные службы, непосредственно подчиненные Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации вправе издавать нормативные правовые акты^[21].

Как уже говорилось выше, Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство не регламентируют подзаконное нормотворчество, за исключением правовых актов Президента и Правительства. Вопросы издания подзаконных нормативных правовых актов на федеральном уровне регламентируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»^[22].

Отдельные положения, определяющие порядок подготовки и издания правовых актов управления, содержатся в Регламенте Правительства Российской Федерации, а также в ряде ведомственных правовых актов, например в приказе МВД России от 27 июня 2003 года № 484 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России»^[23], в Регламенте Министерства обороны Российской Федерации»^[24] и др.

«Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» ограничивают формы данных актов исчерпывающим перечнем. К ним относятся: постановления, приказы, правила, инструкции, положения, распоряжения. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты, если у них отсутствуют специальные разрешения на это. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими.

Правила запрещают федеральным органам исполнительной власти издавать нормативные правовых акты в виде писем и телеграмм.

Тем не менее, судебная практика свидетельствует об обратном. Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 31 марта 2015 года № 6-П^[25] разъяснил, что формально (по порядку принятия, регистрации и опубликования) письма Федеральной налоговой службы не соответствуют требованиям, предъявляемым к нормативным правовым актам. Однако они могут содержать обязательное для всех налоговых органов разъяснение (нормативное толкование), противоречащее Налоговому кодексу Российской Федерации и тем самым нарушающее права налогоплательщиков. В связи с данным постановлением были внесены соответствующие изменения в Арбитражный процессуальный кодекс^[26] и Кодекс административного судопроизводства^[27], позволяющие оспаривать в судебном порядке правовые акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами.

К сожалению, в «Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» отсутствует содержательная характеристика установленных ими форм нормативных правовых актов. Как справедливо отмечает А.Ф. Ноздрачев, «ни в правилах, ни в индивидуальных положениях о федеральных органах исполнительной власти не указывается, для каких целей установлены эти различные формы актов, чем они отличаются друг от друга, в каких случаях министр, руководитель ведомства должен издавать, например, приказ и в каких - инструкцию. Неурегулированность этих вопросов в нормативном порядке повлекла за собой различное их решение и в научной литературе. Нет единообразия в критериях разграничения юридических актов федеральных органов исполнительной власти и на практике»^[28].

Тем не менее, исходя из сложившейся в сфере государственного управления практики, выбор той или иной формы нормативного правового акта определяется их следующими специфическими особенностями.

Постановление - нормативный правовой акт, принимаемый по наиболее важным и сложным вопросам государственного управления. Отличительным признаком постановления является коллегиальный порядок его принятия. Однако, поскольку в настоящее время все федеральные органы исполнительной власти построены на принципе единоначалия, то данную форму нормативных правовых актов монопольно использует Правительство Российской Федерации^[29].

Постановления, которые в качестве индивидуального правового акта выносится должностными лицами судебных, правоохранительных и контрольно-надзорных органов в рамках предоставленных им властных полномочий - судьями, прокурорами, следователями, государственными инспекторами являются правоприменительными актами^[30].

Приказ - это самый распространенная форма подзаконных правовых актов. Приказы содержит обязательные (директивные) предписания как индивидуального, так и нормативного характера. Специфическим признаком приказов, как и постановлений, является процедура их издания. Но, в отличие от последних, приказы всегда издаются в единоличном порядке руководителем органа исполнительной власти или иным должностным лицом.

Как правило, большинство нормативных правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, имеют форму приказа. Так, в правовой базе «КонсультантПлюс» содержится более 120 тысяч приказов, в том числе зарегистрированных в Минюсте России порядка 22 тысяч^[31].

Форму приказа часто избирают и для издания индивидуального правового акта императивного или поручительного характера. С помощью такого рода приказов руководитель органа или организации осуществляет реализацию возложенных на него обязанностей, организует деятельность подчиненных лиц. Так, в Дисциплинарном уставе таможенной службы Российской Федерации отмечается, что приказ – это «письменное или устное распоряжение начальника таможенного органа, отданного в пределах его должностных полномочий и обязанностей для исполнения подчиненными сотрудниками»^[32].

И постановления, и приказы относятся к так называемым основным нормативным правовым актам, посредством которых утверждаются иные, производные нормативные правовые акты - правила, положения, инструкции, регламенты и др.

Правила - нормативный правовой акт, в котором устанавливаются требования к осуществлению какой-либо деятельности в сфере государственного управления (совершению каких-либо действий). В правилах устанавливается цели и задачи специальной управленческой деятельности, правовой статус лиц, осуществляющих эту деятельность, порядок тех или иных действий, правовой последовательность и содержание этих действий, решение технических, процедурных и иных специальных вопросов управленческой деятельности.

Инструкция (от лат. i№structio – «наставление, устройство») - правовой акт управления нормативного характера, в котором детализируется порядок исполнения вышестоящих нормативных правовых актов. Инструкции предназначены для конкретизации правового регулирования достаточно узкой группы общественных отношений. Они содержат правила, регулирующие организационные, информационные, финансовые, научно-технические и другие специальные стороны деятельности субъектов государственного управления^[33].

Разновидностью инструкций являются так называемые «должностные инструкции», которыми регламентируется правовой статус государственных и муниципальных служащих, иных должностных лиц. По своей сути должностные инструкции являются локальными нормативными правовыми актами^[34].

Положение - это нормативный правовой акт, определяющий правовой статус органа исполнительной власти. Положениями в систематизированном виде определяются порядок образования федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, а также полномочия и организация их деятельности. Положения устанавливают порядок реализации отдельных функций, возложенных на органы государственного управления, правовой статус различных документов, государственных наград и почетных званий Российской Федерации. Как правило, положение имеет значительный объем и достаточно обширный предмет правового регулирования. В числе особенностей данной формы нормативного правового акта ученые отмечают их кодифицированный характер^[35].

Распоряжение - правовой акт, принимаемый по оперативным и иным текущим вопросам управленческой деятельности, содержащий решения как индивидуального, так и нормативного характера. Административная практика свидетельствует, что распоряжения издаются по вопросам прохождения государственной службы, по вопросам информационно-методического характера, по вопросам, связанным с организацией осуществления иных нормативных правовых актов. В подавляющем большинстве случаев такие распоряжения не носят нормативно-правового характера.

Реальное число вариантов форм нормативных правовых актов, принимаемых федеральными органами исполнительной власти, значительно шире перечня наименований, содержащихся в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009^[36].

Это, в частности, относится к некоторым федеральным органам исполнительной власти так называемого «силового» блока. Так, например, Министерство внутренних дел Российской Федерации вправе издавать приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные акты. То же самое можно отнести и нормотворческой компетенции Минобороны^[37].

Наставление. В наставлениях содержаться нормы о порядке действия конкретных служб, органов и подразделений по выполнению возложенных на них задач. В качестве примера можно привести Наставление по организации правовой работы в системе МВД России^[38].

Устав. Уставы, как кодифицированные нормативные правовые акты, включают в себя нормы, устанавливающие статус, цели, характер и порядок деятельности предприятий, учреждений, организаций. Разновидностью уставов являются воинские уставы – нормативные правовые акты, регламентирующие функционирование вооружённых сил.

Директива (от лат. dirigere - направлять) - распоряжение, руководящее указание, приказ, установка вышестоящего органа или должностного лица- комплексный правовой акт распорядительного характера, издаваемый в целях оперативного регулирования наиболее актуальных вопросов служебной деятельности. Директива, в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России, это нормативный акт, содержащий нормативные предписания, определяющие перспективы развития органов внутренних дел, основные направления их деятельности на конкретный период времени. Не все специалисты видят в директивах акты нормативно-правового характера, относя их к документам типа концепций и стратегий развития^[39].

Инновациями в ведомственном нормотворчестве является так же принятие так называемых доктринальных актов – доктрин, концепций, стратегий, программ, «дорожных карт» и др. Вопрос о том, являются ли эти документы нормативно-правовыми актами, далеко не однозначен. Такие специалисты, как Ю.А. Тихомиров и И.В. Котелевская, Т.Н. Бициева придают целевой программе статус нормативного правового акта^[40]. Однако более пристальное изучение подобных документов свидетельствует об отсутствии них основных признаков нормативности (общеобязательность, неоднократность применения)^[41].

В последние годы в сфере государственного управления широкое распространение получила еще одна форма правовых актов. Речь идет о так называемых административных регламентах («регламент» от лат. «regula» - норма, правило и «regere» - править, управлять; от фр. «reglame№t» - распорядок, правило). Административный регламент представляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий административную процедуру (административные процедуры) при исполнении государственных функций или оказания государственных услуг. Он содержит процедурные («технологические») нормы, определяющие условия, порядок, сроки и последовательность действий органа исполнительной власти по реализации его компетенции, исполнению законов и иных нормативных правовых актов. Регламенты так же, как и правила, положения или инструкции утверждаются в установленном порядке приказами федерального министра или соответствующих руководителей иных федеральных органов исполнительной власти^[42].

Следует еще раз констатировать, что формы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти достаточно многообразны. Зачастую они выходят за рамки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009. Тем не менее, из шести предусмотренных данным Постановлением форм нормативных правовых актов федеральные министерства и ведомства фактически используют только одну из них, самую универсальную и основную – приказ. Все иные формы нормативные правовые акты являются производными и утверждаются приказами^[43].

Помимо федеральных государственных органов полномочиями по изданию нормативных правовых актов наделены и государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования Российской Федерации. Они издают нормативные акты в пределах своей компетенции и по вопросам, относящимся к их деятельности. Это постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации, а также приказы Фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования Российской Федерации. Указом Президента РФ от 20 марта 2001 года № 318 «О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования Российской Федерации»^[44] предусмотрена обязательная государственная регистрация имеющих нормативный характер актов данных организаций, затрагивающих права и обязанности граждан, устанавливающих правовой статус организаций или носящих межведомственный характер. Регистрация осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации в порядке, установленном для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, подзаконные акты являются наиболее существенной массой права, принимаются на основании и во исполнение законов.

Подзаконный акт — это нормативно-правовой акт, издаваемый в соответствии с законом компетентным органом, направленный на исполнение и развитие закона, обладающий меньшей юридической силой.

К подзаконным актам относятся:

1. указы Президента, которые не могут противоречить Конституции и федеральным законам.

2. Постановления и распоряжения правительства, которые не могут противоречить не только Конституции РФ и законам РФ, но и указам Президента. В противном случае Президент имеет право отменить постановление или распоряжение Правительства.

3. Приказы, инструкции, распоряжения и иные нормативные акты министерств и ведомств. Эти источники права не могут противоречить всем вышеперечисленным нормативно-правовым актам.

4. Распоряжения и решения местных органов власти являются локальными, то есть действуют только в границах власти этих органов. Разумеется, они не могут противоречить всем вышеперечисленным источникам права.

Вывод по 1 главе.

Существует несколько признаков закона:

1. Он выступает в качестве нормативного правового акта, который допустимо принимать исключительно высшими представительными и законодательными органами государственной власти, которые представляют весь народ. Ряд важных законов допустимо принимать при помощи референдума, иными словами, непосредственно самим обществом.

2. Для него свойственно обладать высшей юридической силой и иметь верховенство по отношению к иным источникам права, занимать главную позицию в иерархии нормативно-правовых актов.

3. Для него важно выражать общую волю, то есть быть отражением воли и интересов не конкретного социального слоя, в всего общества определенного государства, народа в общем.

4. Как правило, его издают по самым значимым вопросам общественной и государственной жизни. Он необходим для контроля самых важных социальных сфер, закрепления наиболее важных общественных связей, отправных начал правового регулирования. В данном ключе для закона свойственно иметь первичную направленность.

5. Для него свойственно приниматься, изменяться и дополняться в особом, более трудоемком, чем иные нормативно-правовые акты, процедурном порядке.

6. Для него характерно быть исключительно нормативным, то есть содержать исключительно нормы права. В то время как иные нормативно-правовые акты могут иметь элементы индивидуально-властных предписаний.

Исходя из этого, закон можно определить следующим образом.

Под законом понимается нормативно-правовой акт, который принимает высший представительный орган государства или непосредственно народ в особом процедурном порядке при помощи референдума. Помимо этого, для него свойственно обладать высшей юридической силой, а также он призван контролировать особо значимые направления общественной жизни в интересах народа.

Под подзаконным нормативным правовым актом понимаются такие нормативно-правовые акты, принятые государственными органами или должностными лицами в рамках своей компетенции, базируясь на действующих законах и в первую очередь на конституции государства.

Для актов данного типа важно основываться на законах. Для них недопустимо противоречить закону.

Подзаконность нормативных актов не говорит о их меньшей юридической обязательности. В рамках своего действия они являются обязательными, имеют необходимую юридическую силу и занимают особое место в структуре нормативно-правового контроля.

2. Особенности законов и подзаконных нормативных актов

2.1. Подзаконные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Как уже отмечалось в 1 главе, в субъектах Российской Федерации существует своё законодательство, регламентирующее региональное нормотворчество.

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^[45]. Образование, формирование и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются Конституцией России, федеральными законами, а также конституциями (уставами) законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации^[46].

Статья 22 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» лишь в общих чертах регулирует полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издавать такие виды правовых актов, как указы (постановления) и распоряжения. О правовых актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральный законодатель умалчивает. Тем не менее, в субъектах Российской Федерации приняты специальные законы, посвященные региональным нормативным правовым актам, процедуре их подготовки, издания, вступления в законную силу и порядка опубликования.

Так, в соответствии со статьей 6 Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года № 8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области» нормативные правовые акты Губернатора области издаются в форме указов; нормативные правовые акты Правительства области принимаются в форме постановлений; нормативные правовые акты министерств и иных органов исполнительной власти области издаются в форме приказов. Согласно статье 3 Закона Вологодской области от 5 июля 2012 года № 2806-ОЗ «О нормативных правовых актах Вологодской области» Губернатор и Правительство Вологодской области принимают нормативные правовые акты в виде постановлений, а органы исполнительной государственной власти области издают нормативные правовые акты в форме приказов^[47].

Закон Республики Карелия от 4 июля 2012 года № 1619-ЗРК «О нормативных правовых актах Республики Карелия» в статье 4 содержит информацию о возможных формах нормативных правовых актов органов исполнительной власти республики - постановлениях, положениях, приказах, правилах, инструкциях^[48]. Согласно Закону Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2003 года № 199-III «О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия)» Глава Республики издает указы и распоряжения, Правительство Республики принимает постановления и распоряжения, органы исполнительной власти издают приказы и постановления^[49]. Cтатья 2 Закона Республики Ингушетия от 7 декабря 1999 года № 29-РЗ «О нормативных правовых актах Республики Ингушетия» к системе республиканских нормативных правовых актов относятся нормативные указы Главы Республики, нормативные постановления Правительства Республики, постановления, приказы и инструкции органов исполнительной власти Республики Ингушетия, а также положения, указания, правила и другие акты, утвержденные ими, имеющие нормативный характер^[50].

Даже столь краткий обзор показывает большое разнообразие форм и видов подзаконных правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Тем не менее следует отметить, что подзаконные акты субъектов Российской Федерации по сʙᴏим признакам, формам, предъявляемым к ним требованиям, юридическому значению, роли в процессе регулирования общественных отношений можно сравнить с уже рассмотренными нами нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, поскольку цель и назначение института нормативных правовых актов государственного управления как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов практически идентичны.

2.2. Система муниципальных правовых актов

Правовые акты местного самоуправления признаются в настоящее время относительно самостоятельной, независимой от органов государственной власти, но подчиненной Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству системой, которая, в свою очередь, является составной частью единой системы нормативных правовых актов Российской Федерации. Вся совокупность нормативных и ненормативных (индивидуальных) актов муниципального образования и установленные между ними взаимосвязи представляют собой систему муниципальных правовых актов. В соответствии со статьей 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» систему муниципальных правовых актов составляют: устав муниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме; нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования (решения Совета депутатов); правовые акты главы муниципального образования; правовые акты местной администрации (постановления и распоряжения местной администрации); правовые акты иных органов местного самоуправления; правовые акты иных должностных лиц^[51].

Устав муниципального образования. Это нормативный правовой акт, принимаемый представительным органом муниципального образования либо непосредственно населением муниципального образования, обладающий высшей юридической силой по отношению к другим правовым актам органов местного самоуправления, которым устанавливаются правовые, экономические и организационные основы осуществления местного самоуправления.

Правовые акты, принятые на местном референдуме. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению после опубликования и не нуждается в утверждении со стороны органов и должностных лиц местного самоуправления^[52].

Устав муниципального образования и оформленные в виде нормативных правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Решение Совета депутатов- правовой акт, носящий нормативный либо ненормативный характер, принимаемый в соответствии с федеральным и областным законодательством, уставом муниципального образования в пределах компетенции Совета народных депутатов по вопросам местного значения.

Правовые акты главы муниципального образования (постановления и распоряжения) – принимаются по вопросам организации деятельности Совета народных депутатов.

Постановление - правовой акт, принимаемый Главой муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством, уставом муниципального образования, решениями Совета народных депутатов в пределах его компетенции.

Распоряжение - правовой акт, принимаемый Главой муниципального образования в пределах его компетенции по вопросам текущей деятельности, носящий индивидуальный характер^[53].

Правовые акты местной администрации. Глава местной администрации в пределах своих полномочий издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Правовые акты иных должностных лиц местного самоуправления. Они издаются руководителями органов местной администрации, иными должностные лицами местного самоуправления в форме распоряжений и приказов по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования и положениями о данных органах.

Порядок подготовки, принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов регулируется нормами закона» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако данный закон устанавливает только основные положения муниципального нормотворчества. Более подробно эти и иные вопросы раскрываются в нормативных правовых актах соответствующих муниципальных образований^[54].

2.3. Локальные нормативные правовые акты

В системе нормативных правовых актов Российской Федерации наибольший удельный вес занимают локальные нормативные правовые акты. Сам термин «локальный» имеет латинскую основу и происходит от таких слов, как «locus», «localis», что в переводе означает «место», «местный». В теории права под локальными нормативными правовыми актами понимают «юридические документы, содержащие нормы права, принимаемые субъектами управления в организациях различных форм собственности и ведомственной принадлежности»^[55].

Исходя из статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации^[56] (далее ТК РФ) локальный нормативный акт можно определить, как внутренний документ организации, принимаемый работодателем в соответствии с трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В статье 30 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» говорится о праве образовательной организации принимать локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся^[57].

Особенности локальных нормативных правовых актов состоят, по нашему мнению, в следующем:

1) это акты руководителей (администраций) государственных и муниципальных организаций (учреждений, предприятий);

2) действие локальных нормативных правовых актов распространяется на всех работников, должностных лиц и структурные подразделения организаций (учреждений, предприятий);

3) с их помощью устанавливаются, изменяются или отменяются локальные правовые нормы, регулирующие действия данных организаций (учреждений, предприятий);

4) содержание локальных нормативных правовых актов не должно противоречить законам и подзаконным нормативным правовым актам;

5) локальные нормативные правовые акты являются разновидностью юридических документов, обладают собственной формой, структурой и реквизитами;

6) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения тех или иных положений локальных нормативных правовых актов виновные привлекаются к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, локальный нормативный правовой акт – это принятый в организации документ, регулирующий все основные сферы ее деятельности и содержащий общеобязательные правила поведения для ее сотрудников под угрозой применения дисциплинарных санкций.

Виды локальных нормативных правовых актов достаточно многообразны. Так, локальные нормативные акты можно разделить на обязательные (наличие которых в организации установлено законодательством) и необязательные (которые принимаются по усмотрению руководства организации). Исходя из требований ТК РФ, к обязательным, в частности, относятся: документ, устанавливающий порядок обработки и защиты персональных данных, например, Положение о персональных данных (п. 8 ст. 86 ТК РФ); документ, устанавливающий систему оплаты труда, например, Положение об оплате труда (ч. 4 ст. 135 ТК РФ); правила внутреннего трудового распорядка (ч. 4 ст. 189 ТК РФ); правила и инструкции по охране труда (ч. 2 ст. 212 ТК РФ); документ, определяющий порядок аттестации (ч. 2 ст. 81 ТК РФ). К необязательным локальным актам можно отнести положения о персонале, о добровольном медицинском страховании, должностные инструкции и т.д.^[58]

По сфере действия локальные нормативные акты могут быть общего характера, которые распространяются на всех работников организации (правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда и т. д.), и специального (положения о направлении в командировки, о вахтовом методе работы и др.).

По способу принятия локальные акты можно разделить на акты: принимаемые работодателем единолично и принимаемые с учетом мнения представительного органа работников в порядке ст. 372 ТК РФ (при наличии такого).

С учетом мнения представительного органа работников принимаются, например, локальные акты о порядке аттестации сотрудников, о системе оплаты труда в организации, правила внутреннего трудового распорядка и иные. Формы локальных нормативных правовых актов не менее разнообразны. Это могут быть уставы, положения, правила, приказы, инструкции, регламенты, решения. Так, в частности, в Брянском государственном университете к локальным нормативным правовым актам относятся: Устав федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского»; Положение об Ученом совете федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского»; Порядок проведения аттестации научных и педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу в ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» и др.^[59]

Порядок разработки и утверждения локальных нормативных актов организация определяет сама, закрепив его в соответствующем документе.

Несмотря на то, что законодательством специальных требований к оформлению локальных нормативных актов не установлено, есть ряд нормативных документов, устанавливающих подобные требования. В первую очередь к ним относится ГОСТ^[60].

По мнению профессора Тихомирова, локальные нормативные правовые акты «как бы замыкают «правовую цепь» от Конституции и закона и способствуют непосредственному осуществлению правовых норм. Они служат мостом между актами и действиями, поведением людей, и от их качества во многом зависит уровень правопорядка»^[61].

Вывод по 2 главе.

Подзаконные нормативные акты разнообразны и складываются в достаточно трудную иерархическую систему. Расклад разного типа данных актов выстраивается на основании принципа иерархии, то есть учитывая различную юридическую силу разных типов подзаконных актов.

Для акта каждой нижестоящей государственной инстанции свойственно не только быть «под законом», но и соотноситься с нормативными актами всех государственных органов, занимающих более высокую ступень в государственной иерархии. К примеру, в России для актов Министерства культуры РФ важно соотноситься не только с законом, но и с рядом нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ и рядом актов ведомств, имеющих в силу своего статуса межведомственное значение, к примеру, этом могут быть акты Министерства финансов РФ.

На область действия акта такого типа оказывает влияние место государственных органов, которые издали акт, в государственном аппарате, его компетенции. Важно отметить, что и в данной ситуации необходимо видеть разницу между нормативными актами и индивидуальными управленческими актами, в состав которых входят не общие правила, а ряд индивидуальных предписаний (относительно назначения на должность, выделения бюджетных средств и т.д.).

Существует несколько видов данных актов. Одна из разновидностей это локальные нормативные правовые акты. Под актами такого типа понимаются внутриорганизационные подзаконные нормативно-правовые акты, которые издает организация в рамках своей компетенции и исключительного для того, чтобы регулировать внутренние вопросы. К примеру, правила внутреннего трудового распорядка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Существует несколько признаков закона:

Исходя из этого, закон можно определить следующим образом.

Для актов данного типа важно основываться на законах. Для них недопустимо противоречить закону.

Акты такого типа разнообразны и складываются в достаточно трудную иерархическую систему. Расклад разного типа данных актов выстраивается на основании принципа иерархии, то есть учитывая различную юридическую силу разных типов подзаконных актов.

На область действия акта такого типа оказывает влияние место государственных органов, которые издали акт, в государственном аппарате, его компетенции. Существует несколько видов данных актов. Одна из разновидностей это локальные нормативные правовые акты. Под актами такого типа понимаются внутриорганизационные подзаконные нормативно-правовые акты, которые издает организация в рамках своей компетенции и исключительного для того, чтобы регулировать внутренние вопросы. К примеру, правила внутреннего трудового распорядка.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые документы

Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
«Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3.
«Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // «Собрание законодательства РФ», 29.07.2002, № 30, ст. 3012.
«Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // «Собрание законодательства РФ», 09.03.2015, № 10, ст. 1391.
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 16.10.2019) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, № 42, ст. 5005.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) // «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.12.2019) // «Собрание законодательства РФ», 31.12.2012, № 53 (ч. 1), ст. 7598.
Указ Президента РФ от 16.11.1998 № 1396 (ред. от 30.09.2012) «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», № 47, 23.11.1998, ст. 5742.
Указ Президента РФ от 20.03.2001 № 318 (ред. от 18.01.2010) «О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 26.03.2001, № 13, ст. 1216.
Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 12.04.2019) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // «Собрание законодательства РФ», № 11, 15.03.2004, ст. 945.
Указ Президента РФ № 1867 от 28.12.2008 «Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений, управление и распоряжение которыми возложено на Управление делами Президента Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (ред. от 12.10.2019) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // «Собрание законодательства РФ», 18.08.1997, № 33, ст. 3895.
Приказ МВД России от 27.06.2003 № 484 (ред. от 18.02.2019) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России» // СПС «КонсультантПлюс».
Приказ МВД России от 05.01.2007 г. № 6 Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД России // СПС «КонсультантПлюс».
Приказ Министра обороны РФ от 10.01.2015 № 1 (ред. от 26.04.2018) «Об утверждении Регламента Министерства обороны Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
«ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов» (утв. Приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2004-ст) (ред. от 14.05.2018) // М., Стандартинформ, 2017.
Закон Нижегородской области от 10 февраля 2005 года № 8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области» // Красный Север. 10.07.2012. № 125.
Закон Республики Карелия от 4 июля 2012 года № 1619-ЗРК «О нормативных правовых актах Республики Карелия» // Карелия. 12.07.12.№ 50.
Закон Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2003 года № 199-III «О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия)» // Якутские ведомости. 17.01.2004. № 4.
Закон Республики Ингушетия от 7 декабря 1999 года № 29-РЗ «О нормативных правовых актах Республики Ингушетия» // Ингушетия. 12.01.2000. № 1.

Судебная практика

Постановление Конституционного Суда РФ от 31.03.2015 № 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества «Газпром нефть» // «Собрание законодательства РФ», 13.04.2015, № 15, ст. 2301.
Решение Клинцовского городского Совета народных депутатов от 15.02.2017 г. № 6-379 Об утверждении Положения «О системе муниципальных правовых актов городского округа «Город Клинцы Брянской области» и порядке внесения проектов муниципальных правовых актов в Клинцовский городской Совет народных депутатов» // Официальный сайт http://www.kli№ci.ru, 16.02.2017.

Научная и учебная литература

Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти // Государство и право. 2017. № 6. С. 27.
Артамонов А.Н. «Правовые акты в Российской Федерации», учебное пособие, Брянск, 2018. – 108 с.
Ведомственное нормотворчество: теория и практика применения: монография / под ред. М.А. Лапиной, В.А. Баранова. М., 2014. С. 94.
Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2017. С. 317.
Костенников М.В. Порядок разработки и принятия правовых актов органов внутренних дел. М., 2016. С. 20.
Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Теория государства и права России, учебное пособие в 2 томах, М., 2019. Том 2 Право. – 280 с.
Правотворчество : учебное пособие для бакалавриата и магистратуры / А. П. Альбов [и др.] ; под редакцией С. В. Николюкина. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 254 с.
Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты. М., 2017. С. 65-111.
Честнов И.Л. Теория государства и права, Учебник, М., 2018. Сер. Высшее образование: Бакалавриат. – 412 с.

Статьи периодических изданий

Абрамова А. И. Подзаконное правотворчество в современном понимании: реалии и перспективы // Журнал российского права. 2019. № 8. С. 25—35.
Бикмурзина Н.С., Дементьева Т.Н. Нормативно-правовой акт как источник права // В сборнике: Инновационное развитие науки и образования Материалы Международной (заочной) научно-практической конференции. Под общей редакцией А.И. Вострецова . 2018. С. 148-151.
Бошно С.В. Современное развитие теории и практики кодифицированных актов // Современное право. 2017. № 12. С. 12.
Боярская Ю.В., Працко Г.С. Правовой порядок и проблемы верховенства закона // В сборнике: Социально-экономические, гуманитарные науки и юриспруденция: вопросы теории и практики сборник материалов III Международной научно-практической конференции. 2018. С. 78-85.
Ежовкина О.А., Маринова С.Ш. Нормативные правовые акты президента Российской Федерации как источники российского права // В сборнике: Государственная власть и управление: проблемы и перспективы Материалы II Всероссийской научно-практической конференции. Редколлегия: Г.П. Кулешова [и др.]. 2019. С. 49-53.
Колесников Е.В. Конституция Российской Федерации как основа совершенствования и развития российского законодательства // Государственная власть и местное самоуправление. 2019. № 1. С. 43-47.
Концевая Л.В. Является ли целевая программа нормативным правовым актом? // Общество и право. 2017. №1. С. 52-54.
Лупоядова Л.Ю., Сидорина М.С., Степченко Т.А. Нормативно-методическое обеспечение образовательной деятельности в условиях нового законодательства об образовании: сборник локальных нормативных актов: в 3 ч. Ч. 1: Правовые основы образовательной деятельности / Под ред. профессора Антюхова А.В. Брянск, 2016.
Миннеханова С.Х. Современная теория и практика изучения источников права // В сборнике: Основные тенденции развития современного права: проблемы теории и практики Материалы III Всероссийской научно-практической конференции. Под редакцией А.Б. Мезяева, Р.Ф. Степаненко, С.Н. Тагаевой. 2019. С. 169-171.
Ноздрачев А.Ф. Современная правотворческая деятельность федеральных органов исполнительной власти: анализ практики, оценка правовых форм, предложения и рекомендации // Законодательство и экономика. 2014. № 10. С. 7-14.
Ольховский С.А. Понятие и сущность нормативного правового акта на современном этапе // В сборнике: Молодой исследователь: вызовы и перспективы сборник статей по материалам CII международной научно-практической конференции. 2019. С. 143-145.
Пресняков М.В. Закон как источник российского права: конституционные критерии // Гражданин и право. 2018. № 1. С. 3-17.
Румянцев М. Б. Подзаконное правотворчество: признаки и виды // Современное право. 2017. № 2.

Правотворчество : учебное пособие для бакалавриата и магистратуры / А. П. Альбов [и др.] ; под редакцией С. В. Николюкина. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. С. 51. ↑
Артамонов А.Н. «Правовые акты в Российской Федерации», учебное пособие, Брянск, 2018. С. 34. ↑
Честнов И.Л. Теория государства и права, Учебник, М., 2018. Сер. Высшее образование: Бакалавриат. С. 61. ↑
Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398. ↑
Пресняков М.В. Закон как источник российского права: конституционные критерии // Гражданин и право. 2018. № 1. С. 3. ↑
Артамонов А.Н. «Правовые акты в Российской Федерации», учебное пособие, Брянск, 2018. С. 41. ↑
Пресняков М.В. Закон как источник российского права: конституционные критерии // Гражданин и право. 2018. № 1. С. 5. ↑
Правотворчество : учебное пособие для бакалавриата и магистратуры / А. П. Альбов [и др.] ; под редакцией С. В. Николюкина. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. С. 58. ↑
Боярская Ю.В., Працко Г.С. Правовой порядок и проблемы верховенства закона // В сборнике: Социально-экономические, гуманитарные науки и юриспруденция: вопросы теории и практики сборник материалов III Международной научно-практической конференции. 2018. С. 78. ↑
Артамонов А.Н. «Правовые акты в Российской Федерации», учебное пособие, Брянск, 2018. С. 59. ↑
Бикмурзина Н.С., Дементьева Т.Н. Нормативно-правовой акт как источник права // В сборнике: Инновационное развитие науки и образования Материалы Международной (заочной) научно-практической конференции. Под общей редакцией А.И. Вострецова . 2018. С. 149. ↑
Честнов И.Л. Теория государства и права, Учебник, М., 2018. Сер. Высшее образование: Бакалавриат. С. 62. ↑
Правотворчество : учебное пособие для бакалавриата и магистратуры / А. П. Альбов [и др.] ; под редакцией С. В. Николюкина. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. С. 71. ↑
Колесников Е.В. Конституция Российской Федерации как основа совершенствования и развития российского законодательства // Государственная власть и местное самоуправление. 2019. № 1. С. 44. ↑
Ольховский С.А. Понятие и сущность нормативного правового акта на современном этапе // В сборнике: Молодой исследователь: вызовы и перспективы сборник статей по материалам CII международной научно-практической конференции. 2019. С. 143. ↑
Честнов И.Л. Теория государства и права, Учебник, М., 2018. Сер. Высшее образование: Бакалавриат. С. 75. ↑
Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Теория государства и права России, учебное пособие в 2 томах, М., 2019. Том 2 Право. С. 57. ↑
Ежовкина О.А., Маринова С.Ш. Нормативные правовые акты президента Российской Федерации как источники российского права // В сборнике: Государственная власть и управление: проблемы и перспективы Материалы II Всероссийской научно-практической конференции. Редколлегия: Г.П. Кулешова [и др.]. 2019. С. 49. ↑
Указ Президента РФ N 1867 от 28.12.2008 «Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений, управление и распоряжение которыми возложено на Управление делами Президента Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». ↑
Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 12.04.2019) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // «Собрание законодательства РФ», N 11, 15.03.2004, ст. 945. ↑
Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Теория государства и права России, учебное пособие в 2 томах, М., 2019. Том 2 Право. С. 60. ↑
Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 12.10.2019) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // «Собрание законодательства РФ», 18.08.1997, N 33, ст. 3895. ↑
Приказ МВД России от 27.06.2003 N 484 (ред. от 18.02.2019) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России» // СПС «КонсультантПлюс». ↑
Приказ Министра обороны РФ от 10.01.2015 N 1 (ред. от 26.04.2018) «Об утверждении Регламента Министерства обороны Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». ↑
Постановление Конституционного Суда РФ от 31.03.2015 N 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества «Газпром нефть» // «Собрание законодательства РФ», 13.04.2015, N 15, ст. 2301. ↑
«Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // «Собрание законодательства РФ», 29.07.2002, N 30, ст. 3012. ↑
«Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // «Собрание законодательства РФ», 09.03.2015, N 10, ст. 1391. ↑
Ноздрачев А.Ф. Современная правотворческая деятельность федеральных органов исполнительной власти: анализ практики, оценка правовых форм, предложения и рекомендации // Законодательство и экономика. 2014. № 10. С. 9. ↑
Ежовкина О.А., Маринова С.Ш. Нормативные правовые акты президента Российской Федерации как источники российского права // В сборнике: Государственная власть и управление: проблемы и перспективы Материалы II Всероссийской научно-практической конференции. Редколлегия: Г.П. Кулешова [и др.]. 2019. С. 49. ↑
Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Теория государства и права России, учебное пособие в 2 томах, М., 2019. Том 2 Право. С. 67. ↑
См.: Ведомственное нормотворчество: теория и практика применения: монография / под ред. М.А. Лапиной, В.А. Баранова. М., 2014. С. 94. ↑
Указ Президента РФ от 16.11.1998 N 1396 (ред. от 30.09.2012) «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», N 47, 23.11.1998, ст. 5742. ↑
Миннеханова С.Х. Современная теория и практика изучения источников права // В сборнике: Основные тенденции развития современного права: проблемы теории и практики Материалы III Всероссийской научно-практической конференции. Под редакцией А.Б. Мезяева, Р.Ф. Степаненко, С.Н. Тагаевой. 2019. С. 169. ↑
Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Теория государства и права России, учебное пособие в 2 томах, М., 2019. Том 2 Право. С. 72. ↑
См., например: Бошно С.В. Современное развитие теории и практики кодифицированных актов // Современное право. 2017. № 12. С. 12. ↑
Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 12.10.2019) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // «Собрание законодательства РФ», 18.08.1997, N 33, ст. 3895. ↑
См.: Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти // Государство и право. 2017. № 6. С. 27. ↑
Приказ МВД России от 05.01.2007 г. № 6 Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД России // СПС «КонсультантПлюс». ↑
См.: Костенников М.В. Порядок разработки и принятия правовых актов органов внутренних дел. М., 2016. С. 20. ↑
См.: Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты. М., 2017. С. 65. ↑
Концевая Л.В. Является ли целевая программа нормативным правовым актом? // Общество и право. 2017. №1. С. 52. ↑
Миннеханова С.Х. Современная теория и практика изучения источников права // В сборнике: Основные тенденции развития современного права: проблемы теории и практики Материалы III Всероссийской научно-практической конференции. Под редакцией А.Б. Мезяева, Р.Ф. Степаненко, С.Н. Тагаевой. 2019. С. 169. ↑
Румянцев М. Б. Подзаконное правотворчество: признаки и виды // Современное право. 2017. № 2.С. 15. ↑
Указ Президента РФ от 20.03.2001 N 318 (ред. от 18.01.2010) «О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 26.03.2001, N 13, ст. 1216. ↑
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 16.10.2019) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, N 42, ст. 5005. ↑
Румянцев М. Б. Подзаконное правотворчество: признаки и виды // Современное право. 2017. № 2. С. 16. ↑
Закон Нижегородской области от 10 февраля 2005 года № 8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области» // Красный Север. 10.07.2012. № 125. ↑
Закон Республики Карелия от 4 июля 2012 года № 1619-ЗРК «О нормативных правовых актах Республики Карелия» // Карелия. 12.07.12.№ 50. ↑
Закон Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2003 года № 199-III «О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия)» // Якутские ведомости. 17.01.2004. № 4. ↑
Закон Республики Ингушетия от 7 декабря 1999 года № 29-РЗ «О нормативных правовых актах Республики Ингушетия» // Ингушетия. 12.01.2000. № 1 ↑
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) // «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, N 40, ст. 3822. ↑
Абрамова А. И. Подзаконное правотворчество в современном понимании: реалии и перспективы // Журнал российского права. 2019. № 8. С. 25. ↑
Абрамова А. И. Подзаконное правотворчество в современном понимании: реалии и перспективы // Журнал российского права. 2019. № 8. С. 26. ↑
См., например: Решение Клинцовского городского Совета народных депутатов от 15.02.2017 г. № 6-379 Об утверждении Положения «О системе муниципальных правовых актов городского округа «Город Клинцы Брянской области» и порядке внесения проектов муниципальных правовых актов в Клинцовский городской Совет народных депутатов» // Официальный сайт http://www.klinci.ru, 16.02.2017. ↑
Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2017. С. 317. ↑
«Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3. ↑
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.12.2019) // «Собрание законодательства РФ», 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598. ↑
Абрамова А. И. Подзаконное правотворчество в современном понимании: реалии и перспективы // Журнал российского права. 2019. № 8. С. 28. ↑
См.: Лупоядова Л.Ю., Сидорина М.С., Степченко Т.А. Нормативно-методическое обеспечение образовательной деятельности в условиях нового законодательства об образовании: сборник локальных нормативных актов: в 3 ч. Ч. 1: Правовые основы образовательной деятельности / Под ред. профессора Антюхова А.В. Брянск, 2016. С. 57. ↑
«ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов» (утв. Приказом Росстандарта от 08.12.2016 N 2004-ст) (ред. от 14.05.2018) // М., Стандартинформ, 2017. ↑
Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учебно-практическое пособие. М., 2017, С.111. ↑