Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Тема «Законы и подзаконные акты» является одной из самых важных в теории государства и права.

Где бы ни проживал и какой бы деятельностью ни занимался человек, право он обычно воспринимает как те или иные нормативные правовые акты.

Главной задачей любых нормативных правовых актов является хранение правовой информации и доведение ее до сведения граждан. В этом плане законы и подзаконные акты являются наиболее удобной и совершенной формой права для всех субъектов правоотношений.

Высокое качество законов и подзаконных актов становятся в настоящее время определяющими факторами политического, социального экономического и духовного развития России, так как вышеуказанные нормативные правовые акты влияют на все аспекты общества и регулируют различные социально-экономические, политические, семейные, трудовые и иные правоотношения.

На территории Российской Федерации, как и в большинстве европейских стран, законодательные акты являются основным источником права. Поэтому, работа по исследованию законов и подзаконных актов Российской Федерации является актуальной и необходимой.

Целью данной курсовой работы является комплексный анализ наиболее важных вопросов, напрямую связанных с определением понятия и классификацией нормативных правовых актов, издаваемых в Российской Федерации.

В связи с этим. необходимо решить следующие задачи:

- изучить и обобщить имеющийся научный материал о различных законах и подзаконных актах;

- указать понятийное определение законов и подзаконных актов;

- определить и проанализировать структуру законов и подзаконных актов, действующих на территории Российской Федерации;

- исследовать признаки действия нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Объектом данной работы является источник права в форме нормативных правовых актов – законов и подзаконных актов, применяемых в российском праве.

Предмет работы – законы и подзаконные акты – официальные документы, действующие на территории Российской Федерации и содержащие в себе обязательные правовые нормы.

В ходе подготовки к написанию данной темы были использованы такие источники как: Конституция Российской Федерации, разнообразные кодексы, законы различных уровней власти и другие подзаконные акты.

Был изучен разнообразный научный материал – монографии, словари, журнальные статьи, учебники и учебно-методические пособия.

В частности, при написании курсовой работы, большое внимание было уделено рассмотрению теоретико-методологических положений и установок таких правоведов как: Акопов Л.В., Горлачев Р.Ю., Кудрявцев В.Н., Кулапов В.Л., Любашиц В.Я., Малько А.В., Марченко М.Н., Морозова Л.А., Нырков В.В., Суменков С.Ю., Шмелев А.Н., которые в своих работах исследовали различные нормативные правовые акты, существующие в современном законодательстве.

При выборе литературы по интересуемой теме основными критериями для отбора книг послужили их надежность и общедоступность, а также год издания.

Часть материала была взята в библиотеке, журнальные статьи были подобраны по справочно-правовым системам «Консультант Плюс» и «Гарант», а также на сайте издательской группы «Юрист».

Структура работы обусловлена логикой исследования, а также его целью и задачами.

Курсовая работа состоит из введения, глав, заключения и списка использованных источников.

1. Нормативные правые акты как источник права

1.1. Понятие, признаки и классификация законов

Перед тем как приступить к определению понятия закон, как источника права, вначале необходимо вкратце остановится на таких терминах как акт и нормативный правовой акт.

Согласно «Толковому словарю русского языка» под актом понимается «закон, указ государственных органов или постановление общественных организаций»^[1].

В «Большом юридическом словаре» под редакцией В.Н. Додонова под актом понимается «официальный документ»^[2].

«Современный экономический словарь» под редакцией Б.А. Райзберга и других определяет акт как «официальный документ, имеющий юридическую силу»^[3].

В «Большом юридическом словаре» содержится и определение нормативного правового акта - «письменный официальный документ, принятый (изданный) правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм»^[4].

Л. А. Морозова дает такое определение нормативному правовому акту - «акт правотворческих органов государства, который содержит нормы права, принимается в особом порядке, в конкретной письменной форме и состоит в отношениях соподчиненности с другими актами»^[5].

В.Л. Кулапов характеризует нормативный правовой акт как «правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение»^[6].

В современном государстве нормативный правовой акт является одним из основных источников права, объединяющий в себе общеобязательные правила поведения, которые создаются и охраняются государством. Нормативные акты наиболее полно и оперативно отражают изменяющиеся потребности общественного развития, обеспечивают необходимую стабильность и эффективность правового регулирования.

В нормативных правовых актах закрепляются нормы, которые учитывают интересы большинства и меньшинства в целом, координируют их в зависимости от конкретных социальных, экономических, национальных и международных отношений в данный исторический период.

В отличие от других источников права нормативный правовой акт обладает следующими признаками:

1. Нормативный правовой акт имеет официальный характер. Он создается в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства или всенародным волеизъявлением (референдумом).

2. Это акт правотворчества, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, которые «направлены на поведение адресатов с помощью взаимно корреспондирующих типичных прав и обязанностей»^[7].

3. Нормативный правовой акт это «общепринятая повсеместно действующая форма государственного волеизъявления, выраженная в формате официально принятого юридического акта государственной власти, посредством которого государство выражает всеобщий социальный нормативный интерес»^[8].

4. Нормативный правовой акт – официальный документ, имеющий четкую структуру и реквизиты, где нормы права группируются по определенным структурным образованиям: разделам, главам, статьям, например, в Гражданском кодексе Российской Федерации раздел IV «Отдельные виды обязательств», глава 42 «Заем и кредит», статья 814 «Целевой заем»^[9].

Классификация нормативных правовых актов производится по различным основаниям: по юридической силе; по содержанию; по объему и характеру действия; субъектам, их издающим.

Юридическая сила нормативных правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации. Она определяет их место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования. По юридической силе все нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

Изучение определения закон привлекает внимание многих исследователей-правоведов. В отечественной юридической литературе существует многообразие данного определения.

Стоит отметить, что исследователями термин «закон» используется в двух значениях: в качестве синонима слова «право» (объединяет все виды нормативно правовых актов и содержащихся в них норм) и «в узком, строго юридическом смысле законом называют только определенный вид нормативно правовых актов, издаваемых высшими представительными органами государственной власти»^[10].

Одно из определений закона в «Толковом словаре русского языка» С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведова указывает, что закон это – «постановление государственной власти, нормативный акт, принятый государственной властью; установленные государственной властью общеобязательные правила»^[11].

В «Юридическом Энциклопедическом словаре» под ред. А.В. Малько под законом понимается «нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения»^[12].

Например, Е.Н. Трубецкой отмечает, что под «законом в тесном смысле» необходимо понимать «норму, установленную высшим, в пределах каждой данной правовой организации, правовым авторитетом»^[13].

Другой исследователь – М.Н. Коркунов высказывает мнение, что «в юридическом смысле закон – это совокупность юридических норм, которые «не выражают того, что есть, а указываю лишь, то, что должно быть...»^[14].

В своих трудах, кроме того, данный автор указывает, что «закон - это только форма, в которой право находит свое внешнее выражение, причем законодатель не может издавать произвольные законы, не обусловленные ходом развития общественной жизни, то есть произвольно творить право»^[15].

Стоит согласиться с мнением Л.А. Морозовой, которая пишет, что «закон представляет собой нормативный правовой акт, принятый представительным законодательным органом власти в особом порядке, регулирующий наиболее важные общественные отношения и обладающий высшей юридической силой»^[16].

Законы в системе нормативных правовых актов занимают главное место.

В.Л. Кулапов и А.В. Малько в своей работе выделяют следующие основные юридические признаки закона:

1) законы принимаются высшими представительными органами государства в целом или субъекта федерации или непосредственно народом путем референдума;

2) законы обладают высшей юридической силой;

3) законы регулируют наиболее важные, социально значимые отношения;

4) законы содержат нормы первичного, основополагающего характера;

5) законы принимаются, изменяются и отменяются в особом процессуальном порядке^[17].

Другие авторы к выше перечисленным признакам закона добавляют еще такой признак как: «особый предмет регулятивного воздействия, в качестве которого выступают особая экономическая, политическая, социальная и иная среды общественного взаимодействия»^[18].

В связи с многообразием существующих в Российской Федерации законов их классификация может проводиться по различным основаниям.

Например, по сфере действия законы делятся на общефедеральные законы и законы субъектов федерации.

По субъектам законотворчества они делятся на законы, принятые в результате референдума и законы, принятые законодательным органом.

По сроку действия законы можно разделить на постоянные законы и временные.

Так же законы можно разделить по отраслям права – государственно-правовые, уголовно-правовые, гражданско-правовые и т.д.

Но, наверное, особый интерес имеет деление законов на виды в зависимости от их значимости. По данному критерию они делятся на основные (конституционные) и текущие (обыкновенные).

Конституционные законы «закрепляют основы государственного строя и служат юридической базой текущего законодательства^[19]». Они наделены наивысшей юридической силой и принимаются в «усложненном порядке»^[20].

К основным законам, прежде всего, относится сама Конституция Российской Федерации, «устанавливающая принципы правового взаимодействия личности, общества, государственного устройства, форму правления, политико-правовые механизмы осуществления власти и т.п.»^[21].

Как справедливо отметил В.Д. Зорькин «именно Конституция с заложенной в ней идеей верховенства права определяет лицо новой и исторически преемственной России»^[22].

Не потеряли своего значения в наши дни и слова В.Н. Кудрявцева, которые были высказаны им еще в 1986 году, о том, что «последовательная и полная реализация Конституции – актуальная задача времени»^[23].

Действующая Конституция Российской Федерации занимает главенствующее место в иерархии системы законодательства Российской Федерации, так как абсолютно все другие акты не могут ей противоречить.

Конституции так же могут приниматься и республиками – субъектами Российской Федерации.

Следующим видом основных законов являются федеральные конституционные законы.

В Российской Федерации перечень конституционных законов и предмет их регулирования исчерпывающе указаны в Конституции Российской Федерации. Они являются «прямым продолжением действия конституционных норм и принципов, издаются только по вопросам, предусмотренным конституцией»^[24].

Всего в списке имеется 14 пунктов – законы о порядке деятельности Правительства, судебной системы, Конституционном Суде, чрезвычайном положении и т.д. В качестве примера можно назвать Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2 «О Правительстве Российской Федерации» ^[25]; Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»^[26].

Все федеральные конституционные законы обладают повышенной юридической силой в соответствии с частью 3 статьи 76 Конституции Российской Федерации. Они принимаются в особом порядке, а так же на них не может быть наложено отлагательное вето президента.

Кроме того, к основным законам относятся законы, вносящие изменения и дополнения в конституцию. К таким законам можно отнести закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации^[27]».

Текущие федеральные законы – это обычные законы, не обладающие особыми свойствами и принимаемые на основе Конституции Российской Федерации и конституционных федеральных законов в целях регулирования различных сторон общественной жизни. Данные законы выражаются в формах федерального закона или кодекса. Процедура принятия этих законов значительно упрощена по сравнению с конституционными законами.

Обыкновенные законы подразделяются на органические (кодифицированные) и чрезвычайные законы.

Кодифицированные законы представляют собой «единый и внутренне согласованный, непротиворечивый нормативно-правовой акт»^[28].

Примером такого закона можно считать Гражданский, Уголовный, Земельный, Налоговый, Жилищный и другие кодексы.

Надо отметить, что кодексы регулируют определенные сферы общественной жизни. Они обычно создаются, «когда необходимо изменить правовое регулирование в той или иной сфере общественных отношений либо если накоплен большой нормативный материал, требующий новых способов конструирования»^[29].

Как отмечает Л.А. Морозова, форма кодекса целесообразна для отраслевого правового регулирования. В то же время кодексы не имеют более высокой юридической силы, чем другие законы того же уровня.

К чрезвычайным (исключительным) законам относятся нормативные правовые акты, принятые при наступлении исключительной ситуации – при кризисных обстоятельствах природного, социального, политического или экономического характера.

Эти законы носят временный характер и действуют только в течение того времени, пока не исчезнут причины напряженности.

Кроме того, в юридической литературе в качестве особых групп законов так же выделяют законы о ратификации и денонсации международных договоров, модальные законы и делегированное законодательство.

1.2. Понятие и виды подзаконных актов

За исключение законов, все прочие нормативные акты, называются подзаконными актами.

Стоит отметить, что термин - подзаконные акты не встречается ни в Конституции Российской Федерации, ни в конституциях субъектов Российской Федерации.

Так, Ю.Б. Луговая отмечает, что для определения подзаконного акта «в российской Конституции для их наименования используются иные термины: «правовые акты» (ч. 1 ст. 15, п. 2 раздела 2), «нормативные акты» (ч. 2 и ч. 6 ст. 125) и «нормативные правовые акты» (ч. 3 ст. 15, п. "а" ч. 1 ст. 72, ч. 2, 4 - 6 ст. 76), наконец, «акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (ч. 2 ст. 85) и «акты государственных или иных органов» (ч. 2 ст. 120). Сравнительно редко этот термин употребляется в федеральных законах и в самих подзаконных актах»^[30].

Согласно «Большому юридическому словарю» подзаконный акт это «правовой акт органа государственной власти, имеющий более низкую юридическую силу, чем закон»^[31].

Основное назначение подзаконных актов состоит в конкретизации, развитии и обеспечении исполнения содержания законов относительно специфики определенных сфер общественной жизни.

Они представляют собой «взаимосогласованную иерархическую систему, каждый элемент которой, соответствуя актам более высокой юридической силы, служит юридической базой для актов, имеющих меньшую юридическую силу»^[32].

По своему содержанию подзаконные акты, как правило, являются актами различных органов исполнительной власти. По субъектам издания и сфере распространения они подразделяются на общие, местные, ведомственные и внутриорганизационные акты.

Общие подзаконные акты - это нормативно-правовые акты общей компетенции, действие которых распространяется на всех лиц в пределах территории страны. По своей юридической силе и значению в системе правового регулирования они следуют за законами.

К общим подзаконным актам относятся нормотворческие предписания высших органов исполнительной власти.

Надо сказать, что если рассмотрению законов в отечественной юридической литературе посвящено достаточно много работ, то система подзаконных актов еще не достаточно исследована.

В юридической литературе нет единого мнения по вопросу видов подзаконных нормативных актов Российской Федерации.

Одни авторы указывают следующую группу подзаконных актов:

1. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации.

2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.

3. Ведомственные акты.

4. Акты органов исполнительной власти субъектов^[33].

Другими исследователями кроме выше перечисленных видов подзаконных актов принято еще выделять: решения, распоряжения и постановления местных органов государственного управления; нормативные правовые акты органов местного самоуправления и локальные нормативные правовые акты^[34].

Но, например, в противоположность вышесказанного М.А. Занина придерживается иной точки зрения и не относит нормативные правовые акты органов местного самоуправления к подзаконным нормативным правовым актам. Автор считает, что к подзаконным нормативным правовым актам относятся: «нормативные постановления палат Федерального Собрания; нормативные указы и распоряжения Президента Российской Федерации; - нормативные постановления Правительства Российской Федерации; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти»^[35].

Ее оппоненты А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриева и Н.А. Власенко наоборот относят местные нормативные акты к подзаконным актам.

Наверное, стоит согласиться с мнением С.Ю. Суменкова, который замечает, что подзаконные акты представляют собой сложный и неоднородный конгломерат правовых актов, изданных различными субъектами и направленных на конкретизацию и дополнение положений законов. Автор констатирует, что «традиционно в систему подзаконных актов входят указы и распоряжения Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации; нормативные акты (постановления, распоряжения, приказы, инструкции и т.п.) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления; локальные нормативные акты»^[36].

Что бы разобраться в классификации подзаконных актов последовательно попытаемся остановиться на каждом из них.

Первыми в иерархии подзаконных актов стоят указы и распоряжения Президента Российской Федерации.

Надо отметить, что они обладают высшей юридической силой и издаются на основе и в развитие законов. Данные акты «обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам, подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными и другими законодательными нормами»^[37].

В настоящее время весьма широка сфера правового регулирования, охватываемая указами и распоряжениями Президента.

Стоит сказать, что в юридической литературе предпринимались различные попытки классифицировать указы Президента Российской Федерации. Например, Л.А. Окуньков «предлагал выделять следующие виды указов главы государства:

1) указы исполнительного характера, определяющие порядок практической реализации законов;

2) директивные указы, содержащие поручения Правительству РФ и другим органам федеральной исполнительной власти;

3) программно-политические указы, которыми утверждаются разного рода программы, концепции, доктрины;

4) нормативные указы - указы, устанавливающие новые самостоятельные юридические нормы под условием непротиворечия законам»^[38].

Другой исследователь - А.П. Новиков помимо названных видов указов считает, что «целесообразным выделить: индивидуальные указы, которые реализуются путем издания актов индивидуального характера; комплексные указы - это указы, содержащие как нормативные положения, так и оперативно-распорядительные поручения; чрезвычайные указы, требующие одобрения со стороны парламента»^[39].

Указы Президента принимаются по широкому кругу вопросов, входящих в его компетенцию. Указы Президента Российской Федерации могут быть нормативными или индивидуальными правоприменительными.

Нормативные указы обычно издаются в случае пробелов в праве. Примером здесь может служить Указ Президента Российской Федерации от 11.03.2010 № 293 «О военной форме одежды, знаках различия военнослужащих и ведомственных знаках отличия»^[40].

К индивидуальным указам следует отнести указы о награждениях, назначениях на государственные должности и др. Например, Указ Президента

Российской Федерации от 27.06.2017 № 288 «О награждении государственными наградами Российской Федерации»^[41].

Распоряжения Президента Российской Федерации принимаются обычно по конкретным текущим и процедурным вопросам. Например, Распоряжение Президента РФ от 18.05.2017 № 163-рп «Об утверждении плана перехода на использование отечественных геоинформационных технологий»^[42].

Стоит сказать, что хотя в юридической литературе можно встретить мнение, согласно которому Конституция Российской Федерации закрепляет, что нормативные указы Президента Российской Федерации обладают большей юридической силой, чем его распоряжения, но многие авторы не согласны с данным выводом. Например, М.В. Пресняков отмечает, что «для такого вывода недостаточно оснований, поскольку в Основном законе не содержится прямого сопоставления по юридической силе указов и распоряжений главы государства. Однако справедливости ради нужно отметить, что указы Президента РФ действительно «выделяются» Конституцией»^[43].

Так С.А. Авакьян отмечает, что непростая природа президентских указов проявляется в том, что «если какой-то вопрос уже урегулирован законом, Президент обязан считаться с этим. Однако если вопрос в законе не урегулирован, Президент вправе его урегулировать своим актом»^[44].

К следующей группе подзаконных актов относятся акты Правительства Российской Федерации.

Данные акты призваны в необходимых случаях урегулировать более подробные вопросы государственного управления экономикой, социальным строительством, здравоохранением, народным образованием, строительством вооруженных сил и т. д.

Статьей 115 Конституции Российской Федерации установлено, что на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

«Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации»^[45].

Постановления и распоряжения Правительства могут быть как нормативными, так и индивидуальными. Распоряжения принимаются обычно по конкретным вопросам. Нормативные постановления Правительства принимаются по широкому кругу вопросов в пределах его компетенции.

Например, постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы»^[46] и от 12.11.2012 № 1152 «Об утверждении Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности»^[47] являются нормативным. А постановление Правительства РФ от 04.07.2017 № 786 «Об утверждении Правил предоставления в 2017 году иного межбюджетного трансферта из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджету Новгородской области на капитальный ремонт зданий государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная городская клиническая больница»^[48] является индивидуальным.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.07.2017 № 1455-р «Об утверждении Стратегии развития сельскохозяйственного машиностроения России на период до 2030 года»^[49].

Другая группа подзаконных актов - это ведомственные нормативные акты. Ведомственные нормативные акты издаются министерствами и иными органами исполнительной власти. Эти акты принимаются «на основе и в соответствии с законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры»^[50].

В общем массиве нормативных правовых актов ведомственные акты занимают большое место. Ими регулируются отношения «как внутри организационных систем этих органов, так и распространяющиеся на не подчиненные им в организационном отношении объекты управления, а также на граждан»^[51].

К данной группе относятся приказы, инструкции и положения министерств и ведомств. Это акты общего действия, но распространяются они лишь на ограниченную сферу общественных отношений, например, таможенные, банковские, транспортные, государственно-кредитные и другие.

Примером могут служить приказ Министра обороны РФ от 30.12.2001 № 541 «О ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации» (вместе с «Инструкцией по организации деятельности ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации»)^[52] и приказ Минздрава России от 28.07.2015 № 493н «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в Министерстве здравоохранения Российской Федерации» ^[53].

Однако в некоторых случаях отдельные ведомства (например, Министерство внутренних дел, Министерство финансов, Министерство транспорта, налоговая служба, санитарно-эпидемиологический надзор и другие) вправе принимать акты межведомственного характера, которые затрагивают права и обязанности граждан и организаций, не подчиненных данному ведомству. В основном это такие подзаконные акты «принимаются в форме приказов, инструкций, положений, инструктивных писем и других. Эти акты подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и должны быть опубликованы для всеобщего сведения»^[54].

К такому акту можно отнести Инструкцию Минфина РФ от 30.12.1997 № 95н, Банка России от 02.10.1997 № 67 «О порядке зачисления и выдачи средств с текущих счетов по учету средств, поступающих во временное распоряжение органов предварительного следствия и дознания»^[55].

Инструкции «представляют собой нормативные правовые акты, издаваемые федеральными органами исполнительной власти в целях разъяснения (уточнения) порядка применения и исполнения других актов. Они содержат норам, которые закрепляют порядок и способы осуществления соответствующих направлений деятельности, процедуру реализации субъективных прав и обязанностей»^[56].

Следующий вид подзаконных актов это нормативные правовые акты органов исполнительной власти на местах. Действие этих актов ограничено подвластной им территорией.

К числу таких актов относятся: «а) нормативные указы (постановления) глав субъектов Федерации; б) постановления правительства; в) нормативные правовые акты министерств и других органов исполнительной власти; г) акты органов местного самоуправления; д) акты руководителей предприятий и учреждений»^[57].

Подзаконные акты органов местного самоуправления «позволяют уяснить то единение частного и публичного права, которое проявляется лишь в условиях местного самоуправления. С одной стороны, правовой акт органа местного самоуправления есть опосредованная форма реализации права граждан на местное самоуправление, с другой стороны, он остается актом управления»^[58].

Нормативные акты местных органов государственной власти и управления обязательны для всех лиц, проживающих на данной территории.

Это могут быть нормативные решения, постановления распоряжения глав администрации, губернатора, совета, муниципалитета, мэрии, префекта по самым различным вопросам местного характера.

Так же к их числу относятся акты, принимаемые на сельских, поселковых сходах, а также акты, принимаемые путем референдума населением соответствующей самоуправляющейся территории.

Эти акты принимаются по вопросам управления муниципальной собственностью, местным налогам, сборам, вопросам местного жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территорий, бытовому, торговому обслуживанию населения, охране общественного порядка, окружающей среды и т. п.

Например, к подзаконным актам общего значения можно отнести такие документы как распоряжения: главы администрации г. Пенза от 20 июня 2005 г. № 210р « О порядке оформления документов»^[59], главы Республики Крым от 6 июля 2017 г. № 348-рг «О Рабочей группе по внедрению двухставочных тарифов и многоставочных (дифференцированных) тарифов на водоснабжение и водоотведение на территории Республики Крым»^[60] и администрации г. Канаша Чувашской Республики от 4 июля 2017 г. № 710 «О создании оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций и подвижного пункта управления администрации города Канаш»^[61]; постановления мэрии г. Ярославля от 9 июля 2010 г. № 2773 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений»^[62], администрации муниципального образования - Кермисинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от 20.03.2015 № 20 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Аннулирование (погашение) адреса зданий и строений на территории муниципального образования»^[63] и кабинета Министров Чувашской Республики от 30 июня 2017 г. № 261 «О государственном докладе «О состоянии здоровья населения Чувашской Республики в 2016 году»^[64]; решение Третьяковского районного Совета депутатов Алтайского края от 15 июня 2017 г. № 22 «О принятии Устава муниципального образования Третьяковский район Алтайского края»^[65].

А, например, к подзаконному акту местных органов государственной власти, который носит индивидуальный характер, можно отнести решение Рязанской городской Думы № 221-II от 29.06.2017 «Об условиях приватизации нежилого помещения Н1 в многоквартирном доме, лит. А, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. 4-я Линия, д. 34»^[66]

Так же к данным актам следует отнести уставы местных сообществ, которые принимаются референдумом или представительным органом местного сообщества.

Особо стоит отметить, что акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, не могут быть отменены общегосударственными органами или органами субъектов федерации, они могут быть только обжалованы в судебном порядке.

Следующий вид подзаконных нормативно правовых актов – это локальные или внутриорганизационные подзаконные акты.

Они издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций. Ими регулируются самые разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности государственных учреждений, предприятий, ассоциаций, союзов и других организаций.

Локальные нормативные правовые акты «выражаются в форме уставов, решений, приказов и распоряжений. Уставы и решения принимаются коллегиально и имеют нормативное содержание. Приказы устанавливаются руководителем предприятия и могут иметь как нормативное, так индивидуальное значение. Распоряжения принимаются, как правило, руководителями структурных подразделений для оперативного управления и исполнения приказов»^[67].

К локальным подзаконным актам следует отнести правила внутреннего трудового распорядка, коллективные договоры между администрацией предприятия, учреждения и органом профсоюза, а так же различного рода другие акты (инструкции по технике безопасности, должностные инструкции, регламенты, правила и т. п.).

В заключение данной главы необходимо отметить, что существующая в настоящее время система нормативных правовых актов Российской Федерации достаточно разнообразна и не однородна, а в последнее время имеется тенденция к постоянному увеличению их количества.

По юридической силе нормативные правовые акты Российской Федерации принято делить на законы и подзаконные акты.

В системе нормативных правовых актов законы занимают главное место. В зависимости от их значимости они могут быть основными (конституция, законы, вносящие в нее поправки и изменения и федеральные конституционные законы) или текущими (федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации).

Все другие нормативные правовые акты составляют систему подзаконных актов.

Хотя в юридической литературе нет однозначного мнения по вопросу классификации подзаконных актов Российской Федерации, стоит выделить следующие виды подзаконных актов: указы и распоряжения Президента; постановления и распоряжения Правительства; ведомственные подзаконные акты; акты местных органов власти и локальные акты.

2. Действие нормативных правовых актов

2.1. Действие во времени

«Действие нормативно-правового акта означает установление таких временных и пространственных параметров, которые необходимы для достижения тех юридических последствий и социальных целей, на которые рассчитывает законодатель»^[68].

Для каждого акта устанавливаются определенные пределы его действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие нормативных актов во времени определяется двумя временными рамками: моментом его вступления в силу и временем утраты им юридической силы. Данные сроки должны быть указаны или в самом нормативно правовом акте, или в специально принятом по данному поводу акте.

Согласно мнению В.Я. Любашиц «под началом действия, функционирования нормативно-правового акта, как правило, понимают признание за ним конкретного момента времени определенной юридической силы, т.е. четкого места в системе иерархии актов национального законодательства, а под окончание го действия момент прекращения юридической силы нормативно-правового акта»^[69].

Надо отметить, что время вступления актов не одинаково для всех.

Так для крупномасштабных законов иногда практикуется поэтапное вступление в действие. Например, действующий Гражданский кодекс Российской Федерации был введен в действие поэтапно. Если первая часть была введена в действие с 1 января 1995 г.^[70], то четвертая часть вступила в действие только 1 января 2008 г.^[71]

В основной массе существую всего несколько вариантов вступления акта во времени: с момента принятия или подписания; с момента опубликования; по истечению определенного срока с момента опубликования; со времени, указанного в данном акте или в специально принятом по этому поводу акте; с момента получении адресатом и т. д.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» «Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу»^[72].

Указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации вступают в силу по истечению семи дней после их официального опубликования^[73].

Подзаконные акты министерств и ведомств межведомственного характера, а также затрагивающие права и обязанности граждан должны быть опубликованы и вступают в силу через 10 дней после их опубликования. Они подлежат регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Особый порядок вступления в силу предусмотрен для налогового законодательства. Акты о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее первого числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Акты о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, федеральные законы, вносящие изменения в Налоговый Кодекс Российской Федерации в части установления новых налогов и сборов, а также акты о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.^[74]

Порядок вступления в силу актов субъектов федерации определяется самими субъектами в их уставах и в других нормативных актах.

Акты, не подлежащие опубликованию, которые направляются на места, вступают в силу с момента их получения адресатом, если иное не предусмотрено в самом тексте.

По общему правилу, действие нормативного правового акта распространяется лишь на отношения, возникающие после вступления в действие, но иногда ему придается обратная сила.

Так, согласно пункту 4 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации «акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги, сборы и (или) страховые взносы, снижающие налоговые ставки, размеры сборов и (или) тарифы страховых взносов, устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это»^[75].

Законы и подзаконные акты утрачивают юридическую силу и перестают действовать в случаях:

«1) истечения срока, на который был принят акт;

2) изменения обстоятельств, на которые был рассчитан акт;

3) прямой официальной отмены акта или признания акта неконституционным;

4) фактической отмены (когда принят новый акт, регулирующий те же отношения, а старый формально не отменен;

5) вступления в силу международного договора, которому противоречит внутригосударственный акт»^[76].

В то же время надо отметить, что в юридической практике встречаются случаи, когда допускаются «переживания» закона, где утративший юридическую силу нормативный правовой акт в целом утратил силу, но отдельные его положения регулируют некоторые отношения.

2.2. Действие в пространстве

Действие нормативного правового акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего. Так, «федеральные конституционные законы и федеральные законы, акты федеральных органов государственной власти действуют, как правило, на всей территории Российской Федерации. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации только на территории республик, краев, простых областей, автономных областей и автономных округов»^[77].

Под территорией Российской Федерации понимается «ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра… территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами Российской Федерации»^[78].

В настоящее время при рассмотрении пространственных приделов действия нормативных правовых актов принято выделять два основных принципа: территориальный и экстерриториальный.

Действие правового акта в пространстве в основном зависит от таких факторов как компетенция принявшего его органа и юридической силы.

Надо сказать, что по общему правилу все акты по критерию действия в пространстве делятся на общие и местные и локальные.

«Под общими нормативно-правовыми актами понимают те акты, которые действуют на всем пространстве государственной территории… местные акты, напротив, охватывают только известную часть территории государства и вне своей области не имеют юридической силы. Местные акты, как правило, обладают преимущественно историческим и этнонациональным характерами, обусловлены размерами территории, местными правовыми обычаями и традициями»^[79].

Примером общего нормативного правового акта может служить Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»^[80].

К местным актам можно отнести распоряжение Мэра Москвы от 27.04.2006 № 104-РМ «Об образовании Антитеррористической комиссии города Москвы»^[81].

Локальные нормативные акты действуют на территории отдельно взятого предприятия, учреждения или организации. Примером такого акта может служить устав ОАО «Кировский завод»^[82].

В то же время нормативные правовые акты общегосударственного уровня также могут действовать лишь на определенной части страны. Примером может служить Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»^[83], который устанавливает особый правовой режим и действует только в той местности, в границах которой объявлено чрезвычайное положение.

Экстерриториальный принцип означает распространение действия нормативного правового акта данного субъекта правотворчества за пределы его юрисдикции. Например, распространение действия акта на территории посольств и дипломатических представительств.

2.3. Действие по кругу лиц

На территории Российской Федерации нормативные правовые акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев и лиц без гражданства.

По общему правилу нормативные правовые акты исходя из своего содержания делятся на общие и специальные.

Общие акты «простирают свое действие на всех граждан без различия их состояния и охватывают все подлежащие им отношения»^[84].

Например, к данной группе нормативно правовых актов можно отнести Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»^[85]

Специальные акты напротив, издаются для определенного круга лиц и отдельных отношений, отличающихся специфическими свойствами, которые не отвечают общим нормам и поэтому требуют особых норм.

Как отмечал известный русский юрист Е.Н. Трубецкой специальные нормативные правовые акты «вызываются разнообразием целей общественной жизни издаются в случаях, когда общее правило не может быть приспособлено к индивидуальному случаю, а потому они сами по себе не преследуют исключительно интересы отдельных лиц и вовсе не являются результатом произвола». Они « имеют в виду особенную природу известных отношений, которую они стремятся определить: таковы отношения мореходства, торговли, рабочего, военного класса и проч.»^[86].

К специальным нормативным правовым актам можно отнести Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»^[87].

В научной литературе также, кроме общих и специальных нормативных правовых актов, могут выделять более частные виды актов, например, привилегии. Они устанавливают какие-либо преимущества в пользу тех или иных субъектов.

«Предоставление определенному лицу привилегии означает предоставление положительных прав, например, право на изобретение или освобождение от определенного общественного предписания (от налогов и других повинностей). Привилегии в большинстве случаев оказываются необходимыми и составляют справедливое вознаграждение лица (группы лиц) за заслуги пере родиной, государством, обществом, организацией и т. п.»^[88].

Следует отметить, что российское законодательство приравнивает иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении прав и обязанностей к гражданам Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации»^[89]. В тоже время данная категория субъектов не обладает правом избирать и быть избранным в государственные органы и на нее не возлагается обязанность служить в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Кроме того, в ряде случаев действующие нормативные правовые акты могут не распространяться на определенную группу иностранцев, например, глав государств и правительств, сотрудников посольств и консульств, которые обладают дипломатическим иммунитетом.

Из всего вышеперечисленного можно сделать вывод, что нормативные правовые акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы своего действия.

Так действие нормативного правового акта во времени ограничено моментом его вступления в юридическую силу и моментом утраты им юридической силы.

Действие правового акта в пространстве в основном зависит от компетенции принявшего его органа и юридической силы самого акта. По действию в пространстве нормативные правовые акты принято делить на общие и местные и локальные.

По кругу лиц нормативные правовые акты на территории Российской Федерации действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев и лиц без гражданства, но все же надо отметить, что для определенных субъектов есть исключения. По данному критерию нормативные правовые акты бывают общие и специальные

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нормативный правовой акт является основным источником права в Российской Федерации.

В юридической литературе многими исследователями неоднократно высказывались различные взгляды по вопросу определения как самого содержания термина, нормативный правовой акт, так и отдельных его разновидностей - закона и подзаконного акта.

В настоящее время в Российской Федерации сложилась определенная система классификации нормативных правовых актов по различным основаниям, таким как юридическая сила, содержание, объем и характер действия, субъекты.

По юридической силе нормативные правовые акты принято подразделять на законы и подзаконные акты.

В свою очередь законы по своей значимости делятся на основные и текущие. К первым относятся Конституция Российской Федерации и конституции субъектов Федерации, законы, вносящие в них изменения и дополнения и федеральные конституционные законы. Все остальные законы считаются текущими.

Подзаконные акты подразделяются на указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и локальные нормативные акты

Все законы и подзаконные акты имеют определенные пределы своего действия, которые зависят от различных критериев - временных, пространственных, субъективных и других.

Стоит отметить, что, в связи с появлением новых сфер общественного регулирования, за последние годы количество издаваемых на территории Российской Федерации законов и подзаконных актов увеличилось в несколько раз по сравнению с массивом нормативных правовых актов, существовавшим в СССР.

Не только простому обывателю, но и специалисту все сложнее становится разбираться в этом многообразии нормативных правовых актов, а это в свою очередь существенно затрудняет их применение на практике.

В связи с этим, в настоящее время многие правоведы ставят вопросы о необходимости сокращения имеющегося объема и об улучшении качества существующих, а также планирующихся к изданию в дальнейшем нормативных правовых актов.

Стоит согласиться с мнением большинства исследователей, которые выражают мнение о необходимости и далее проводить исследования по различным вопросам напрямую связанным с применением нормативных правовых актов, чтобы в будущем научиться грамотно подготавливать и правильно применять законодательные акты на практике.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Источники

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 28.03.2017, с изм. от 22.06.2017) // Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994, - № 32, - ст. 3301.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 29.01.1996, - №5, - ст. 410.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 №230-ФЗ (ред. от 01.07.2017) // Собрание законодательства РФ. - 25.12.2006, - №52 (1 ч.), - ст. 5496.

4. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 05.02.2014 №2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 10.02.2014э - №6, - ст. 548.

5. Инструкция Минфина Российской Федерации от 30.12.1997 №95н, Банка России от 02.10.1997 №67 «О порядке зачисления и выдачи средств с текущих счетов по учету средств, поступающих во временное распоряжение органов предварительного следствия и дознания» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.06.1998 №1536) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - № 13, - 06.07.1998.

6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрании законодательства Российской Федерации. - 04.08.2014, - №31, - ст. 4398.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 №146-ФЗ (ред. от 28.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. - №31, - 03.08.1998, - ст. 3824.

8. Постановление администрации муниципального образования - Кермисинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от 20.03.2015 №20 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Аннулирование (погашение) адреса зданий и строений на территории муниципального образования» //URL: http://ryaza№.reg№ews.org/doc/kq/qj.htm (Дата обращения 17.07.2017).

9. Постановление кабинета Министров Чувашской Республики от 30 июня 2017 г. №261 "О государственном докладе «О состоянии здоровья населения Чувашской Республики в 2016 году» // URL: http://gov.cap.ru/Laws.aspx?id=281939&gov_id=49 (Дата обращения 17.07.2017).

10. Постановление мэрии г. Ярославля от 9 июля 2010 г. №2773 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений» (с изменениями и дополнениями) URL: http://www.regio№z.ru/i№dex.php?ds=808745 (Дата обращения 17.07.2017).

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326 (ред. от 06.07.2017) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 05.05.2014, - №18 (часть III), - ст. 2171.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2012 №1152 (ред. от 05.07.2017) «Об утверждении Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации". - 19.11.2012, - №47, - ст. 6501.

13. Постановление Правительства РФ от 04.07.2017 №786 «Об утверждении Правил предоставления в 2017 году иного межбюджетного трансферта из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджету Новгородской области на капитальный ремонт зданий государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная городская клиническая больница» // URL: http://www.co№sulta№t.ru/co№s/cgi/o№li№e.cgi?req=doc;base=EXP;№=693481#0 (Дата обращения 12.07.2017).

14. Приказ Минздрава России от 28.07.2015 №493н «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в Министерстве здравоохранения Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.08.2015 №38568) // «Российская газета». - №193, - 31.08.2015.

15. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2001 №541 «О ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации» (вместе с «Инструкцией по организации деятельности ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации») // URL: http://www.co№sulta№t.ru/co№s/cgi/o№li№e.cgi?req=doc&base= LAW&№=98758&fld=134&dst=1000000001,0&r№d=0.43337553900363013#0 (Дата обращения 12.07.2017).

16. Распоряжение администрации г. Канаша Чувашской Республики от 4 июля 2017 г. №710 «О создании оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций и подвижного пункта управления администрации города Канаш» // URL: http://gov.cap.ru/Laws.aspx?id=282300&gov_id=61 (Дата обращения 17.07.2017).

17. Распоряжение главы администрации г. Пензы от 20 июня 2005 г. №210р «О порядке оформления документов» (с изменениями и дополнениями) URL: http://pe№za7.com/2005/06/20/i47820.htm (Дата обращения 17.07.2017).

18. Распоряжение главы Республики Крым от 6 июля 2017 г. №348-рг «О Рабочей группе по внедрению двухставочных тарифов и многоставочных (дифференцированных) тарифов на водоснабжение и водоотведение на территории Республики Крым» URL: http://rk.gov.ru/rus/docs/post/rg1.htm (Дата обращения 17.07.2017).

19. Распоряжение мэра Москвы от 27.04.2006 №104-РМ (ред. от 26.05.2017) «Об образовании Антитеррористической комиссии города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - №28, - 17.05.2006.

20. Распоряжение Правительства РФ от 07.07.2017 № 1455-р «Об утверждении Стратегии развития сельскохозяйственного машиностроения России на период до 2030 года» // URL: http://www.co№sulta№t.ru/co№s/cgi/o№li№e.cgi?req=doc&base=LAW&№=219731&fld=134&dst=1000000001,0&r№d=0.12441963669127376#0 (Дата обращения 12.07.2017).

21. Распоряжение Президента РФ от 18.05.2017 №163-рп «Об утверждении плана перехода на использование отечественных геоинформационных технологий» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 22.05.2017, - №21, - ст. 2996.

22. Решение Рязанской городской Думы № 221-II от 29.06.2017 «Об условиях приватизации нежилого помещения Н1 в многоквартирном доме, лит. А, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. 4-я Линия, д. 34» // URL: http://rgdrz№.ru/docume№t/detail/8704/4055 (Дата обращения 17.07.2017).

23. Решение Третьяковского районного Совета депутатов Алтайского края от 15 июня 2017 г. №22 «О принятии Устава муниципального образования Третьяковский район Алтайского края» // URL: (Дата обращения 15.07.2017).

24. Указ Президента Российской Федерации от 11.03.2010 №293 (ред. от 05.07.2017) «О военной форме одежды, знаках различия военнослужащих и ведомственных знаках отличия» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 15.03.2010, - №11, - ст. 1194.

25. Указ Президента Российской Федерации от 27.06.2017 №288 «О награждении государственными наградами Российской Федерации» // URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&№d=102436597&i№telsearch=%B9+288++%EE+%ED%E0%E3%F0%E0%E6%E4%E5%ED%E8%FF%F5. (Дата обращения: 07.07.2017).

26. Указ Президента РФ от 23.05.1996 №763 (ред. от 29.05.2017) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 27.05.1996, - №22, - ст. 2663.

27. Устав ОАО «Кировский завод» // URL: http://kzgroup.ru/ru/i№vest/ (Дата обращения 20.07.2017).

28. Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О воинской обязанности и военной службе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 30.03.1998, - №13, - ст. 1475.

29. Федеральный закон от 14.06.1994 №5-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // Собрание законодательства Российской Федерации ". - 20.06.1994, - №8, - ст. 801.

30. Федеральный закон от 27.05.1998 №76-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. - №22, - 01.06.1998, - ст. 2331.

31. Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 01.05.2017, с изм. от 05.07.2017) «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 31.12.2012, №53 (ч. 1), ст. 7598.Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 22.12.1997, - №51, - ст. 5712.

32. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 22.12.1997, - №51, - ст. 5712.

33. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 №3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О чрезвычайном положении» //Собрание законодательства Российской Федерации, 04.06.2001, №23, ст. 2277.

Литература

1. Акопов Л.В. Конституция России как национальная идея и наивысший закон для общества. // Государство и право, 2017, № 5, С.34-38.

2. Большой юридический словарь / Под ред. В.Н Додонова,
В.Д. Ермакова, М.А. Крыловой и др. // ИНФРА-М., 2001 URL: http://juridical.slovaro№li№e.com/%D0%90/%D0%90%D0%9A/165-AKT. (Дата обращения: 07.07.2017).

3. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских.- М.: ИНФРА-М, 2004.- 504 с.

4. Горлачев Р.Ю. Иерархия нормативных правовых актов государственных органов Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 8. С 39-43.

5. Казанцев С.М. Проверка подзаконных нормативных правовых актов Конституционным Судом Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. 2015. № 1. С.1-6.

6. Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность: монография / В.Н. Кудрявцев. – Репр. Изд. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. – 452 с.

7. Кулапов В.Л. Теория государства и права: учебник / В.Л. Кулапов, А.В. Малько. М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. – 384 с.

8. Луговая Ю.Б. Юридическая сила и действие нормативных правовых актов органов местного самоуправления // Российский судья. 2013. № 2.
С. 22-26.

9. Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Мамычев А.Ю. Теория государства и права: Учеб. пособие. / В.Я. Любашиц, А.Ю. Мордовцев, А.Ю. Мамычев – М.: РИОР: ИНФРА-М; Ростов-н/Д., 2015. – 348 с.

10. Малько А.В. Теория государства и права: учебник для средних специальных учебных заведений / А.В. Малько, В.В. Нырков, К.В. Шундиков. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. – 432 с.

11. Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник / Л.А. Морозова. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. – 464 с.

12. Москалькова Т.Н., Черников В.В. Нормотворчество: научно-практическое пособие / Т.Н. Москалькова, В.В. Черников. – М.: Проспект, 2015.- 384 с.

13. Пресняков М.В. Акты главы государства в российском правовом пространстве: проблемы формы и содержания. // Гражданин и право, № 4, апрель, 2017. // URL: http://base.gara№t.ru/55883197/. (Дата обращения 15.07.2017).

14. Современный экономический словарь / Под ред. Райзберга Б.А., Лозовского Л.Ш., Стародубцевой Е.Б. // ИНФРА-М, 2011. URL: http://www.co№sulta№t.ru/docume№t/co№s_doc_LAW_67315/2149aa9e07dda9bbf502e088d8d0a38e8fb94f2e/. (Дата обращения: 07.07.2017).

15. Соколов Н.Я., Кармадонов К.С. Официальное опубликование нормативных правовых актов: учебное пособие // Н.Я. Соколов, К.С. Кармадонов. – М.: Проспект, 2013. – 120 с.

16. Суменков С.Ю. Нормативный правовой акт как базовая форма воплощения исключений в праве // Журнал "Lex Russica", № 7, июль 2016 г., С. 59-69 // URL: http://lexrussica.ru/articles/article_102538.html. (Дата обращения 14.07.2017).

17. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова // URL: http://ozhegov.slovaro№li№e.com/%D0%90/%D0%90%D0%9A/297-AKT. (Дата обращения: 07.07.2017).

18. Шмелев А.Н. Оспоримость правового акта как фактор формирования непротиворечивой системы законодательства в Российской Федерации // Российский судья. 2015. № 10. С. 11. С. 10-14.

19. Юридический энциклопедический словарь / под ред. А.В. Малько.- М.: Проспект, 2016.- 1136 с.

1. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова // URL: http://ozhegov.slovaronline.com/%D0%90/%D0%90%D0%9A/297-AKT. (Дата обращения: 07.07.2017). ↑

2. Большой юридический словарь / Под ред. В.Н Додонова, В.Д. Ермакова, М.А. Крыловой и др. // М., 2001 URL: http://juridical.slovaronline.com/%D0%90/%D0%90%D0%9A/165-AKT. (Дата обращения: 07.07.2017). ↑

3. Современный экономический словарь / Под ред. Б.А. Райзберга,
   Л.Ш. Лозовского, Е.Б. Стародубцевой // М., 2011. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_67315/2149aa9e07dda9bbf502e088d8d0a38e8fb94f2e/. (Дата обращения: 07.07.2017). ↑

4. Большой юридический словарь. URL: http://juridical.slovaronline.com/%D0%90/%D0%90%D0%9A/165-AKT. (Дата обращения: 07.07.2017). ↑

5. Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник / Л.А. Морозова. - М.: 2017. - С.249. ↑

6. Кулапов В.Л., Малько А.В. Теория государства и права: учебник / В.Л. Кулапов, А.В. Малько. - М.: 2017. С.220. ↑

7. Там же. - С.220-221. ↑

8. Москалькова Т.Н., Черников В.В. Нормотворчество // Научно-практическое пособие. - М.: 2014. - С. 38. ↑

9. Собрание законодательства Российской Федерации, 29.01.1996, № 5, ст. 410. ↑

10. Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права: учебник для средних специальных учебных заведений / А.В. Малько, В.В. Нырков, К.В. Шундиков. - М.: 2017. - С.203. ↑

11. Толковый словарь русского языка // URL: http://ozhegov.slovaronline.com/%D0%90/%D0%90%D0%9A/297-AKT. (Дата обращения: 07.07.2017). ↑

12. Юридический энциклопедический словарь / под ред. А.В. Малько.- М.: 2016.- С.63. ↑

13. Цит. по: Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Мамычев А.Ю. Теория государства и права //Учеб. пособие. - М.: 2015. - С.346. ↑

14. Цит. по: Там же. - С.347. ↑

15. Шмелев А.Н. Оспоримость правового акта как фактор формирования непротиворечивой системы законодательства в Российской Федерации // Российский судья. - 2015. - № 10. - С. 11. ↑

16. Морозова Л.А. Указ. соч. - С.249. ↑

17. Кулапов В.Л., Малько А.В. Указ. соч. - С.223 ↑

18. . Любашиц В.Я, Мордовцев А.Ю.,. Мамычев А.Ю. Указ. соч. - С.348. ↑

19. Кулапов В.Л., Малько А.В. Там же. - С.224. ↑

20. Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Указ. соч. - С.204. ↑

21. Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Мамычев А.Ю. Указ. соч. - С.348. ↑

22. Цит. по: Акопов Л.В. Конституция России как национальная идея и наивысший закон для общества. // Государство и право, - 2017, - № 5, - С.35. ↑

23. Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность: монография / В.Н. Кудрявцев. - М.: 2017. - С.38. ↑

24. Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Указ. соч. - С.206. ↑

25. Собрание законодательства Российской Федерации. - 22.12.1997, - № 51, - ст. 5712. ↑

26. Собрание законодательства Российской Федерации. - 04.06.2001, - № 23, - ст. 2277. ↑

27. Собрание законодательства Российской Федерации. - 10.02.2014, - № 6, - ст. 548. ↑

28. Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Мамычев А.Ю. Указ. соч. - С.350. ↑

29. Морозова Л.А. Указ. соч. - С.251. ↑

30. Луговая Ю.Б. Юридическая сила и действие нормативных правовых актов органов местного самоуправления // Российский судья. - 2013. - № 2. - С. 23. ↑

31. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. - М.: 2004. - С.504. ↑

32. Юридический энциклопедический словарь/ под ред. А.В. Малько. - С.93. ↑

33. Морозова Л.А. Указ. соч. - С.253-254. ↑

34. Кулапов В.Л., Малько А.В. Указ. соч. - С.227. ↑

35. Луговая Ю.Б. Указ. соч. - С. 24. ↑

36. Суменков С.Ю. Нормативный правовой акт как базовая форма воплощения исключений в праве // Журнал "Lex Russica". - № 7, - июль 2016 г., - С.63. // URL: http://lexrussica.ru/articles/article_102538.html. (Дата обращения 14.07.2017). ↑

37. Кулапов В.Л., Малько А.В. Указ. соч. - С.226. ↑

38. Пресняков М.В. Акты главы государства в российском правовом пространстве: проблемы формы и содержания. // Гражданин и право. - № 4, - апрель 2017. // URL: http://base.garant.ru/55883197/ (Дата обращения 15.07.2017). ↑

39. Пресняков М.В. Акты главы государства в российском правовом пространстве: проблемы формы и содержания. ↑

40. Собрание законодательства Российской Федерации. - 15.03.2010, - № 11, - ст. 1194. ↑

41. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102436597&intelsearch
    =%B9+288++%EE+%ED%E0%E3%F0%E0%E6%E4%E5%ED%E8%FF%F5.(Дата обращения: 07.07.2017). ↑

42. Собрание законодательства Российской Федерации. - 22.05.2017, - № 21, - ст. 2996 ↑

43. Пресняков М.В. Акты главы государства в российском правовом пространстве: проблемы формы и содержания. ↑

44. Цит. по: Казанцев С.М. Проверка подзаконных нормативных правовых актов Конституционным Судом Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. - 2015. - № 1. - С.3. ↑

45. Горлачев Р.Ю. Иерархия нормативных правовых актов государственных органов Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 8. - С.41. ↑

46. Собрание законодательства Российской Федерации. - 05.05.2014, - № 18 (часть III), - ст. 2171. ↑

47. / Собрание законодательства Российской Федерации". - 19.11.2012, - № 47, - ст. 6501. ↑

48. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n= 693481#0 (Дата обращения 12.07.2017). ↑

49. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n= 219731&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.12441963669127376#0 (Дата обращения 12.07.2017). ↑

50. Кулапов В.Л., Малько А.В. Указ. соч. - С.227 ↑

51. Студеникина М.С. Нормативные правовые акты управления как форма реализации исполнительной власти // Административное право и процесс. - 2014. - № 2. С.9. ↑

52. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n= 98758&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.43337553900363013#0 (Дата обращения 12.07.2017). ↑

53. Российская газета. - № 193, - 31.08.2015. ↑

54. Л.А. Морозова. Указ. соч. - С. 254. ↑

55. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - № 13, - 06.07.1998 ↑

56. Соколов Н.Я., Кармадонов К.С. Официальное опубликование нормативных правовых актов: учебное пособие. - М.: - 2013. - С.60-61. ↑

57. Морозова Л.А.. Указ. соч. - С. 254. ↑

58. Луговая Ю.Б.Указ. соч. - С.25. ↑

59. URL: http://penza7.com/2005/06/20/i47820.htm (Дата обращения 17.07.2017). ↑

60. URL: http://rk.gov.ru/rus/docs/post/rg1.htm (Дата обращения 17.07.2017). ↑

61. URL: http://gov.cap.ru/Laws.aspx?id=282300&gov_id=61 (Дата обращения 17.07.2017). ↑

62. URL: http://www.regionz.ru/index.php?ds=808745 (Дата обращения 17.07.2017). ↑

63. URL: http://ryazan.regnews.org/doc/kq/qj.htm (Дата обращения 17.07.2017).

    ↑

64. http://gov.cap.ru/Laws.aspx?id=281939&gov_id=49(Дата обращения 17.07.2017). ↑

65. URL: (Дата обращения 15.07.2017). ↑

66. URL: http://rgdrzn.ru/document/detail/8704/4055 (Дата обращения 17.07.2017). ↑

67. Кулапов В.Л., Малько А.В. Указ. соч. - С.227-228. ↑

68. Кулапов В.Л., Малько А.В. Указ. соч. - С.228. ↑

69. Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Мамычев А.Ю. Указ. соч. - С.351. ↑

70. Собрание законодательства Российской Федерации. - 05.12.1994, - № 32, - ст. 3301. ↑

71. Собрание законодательства Российской Федерации. - 25.12.2006, - № 52 (1 ч.), - ст. 5496. ↑

72. Собрание законодательства Российской Федерации. - 20.06.1994, - № 8, - ст. 801. ↑

73. Собрание законодательства Российской Федерации. - 27.05.1996, - № 22, - ст. 2663. ↑

74. Собрание законодательства Российской Федерации. - № 31, 03.08.1998, - ст. 3824. ↑

75. Собрание законодательства Российской Федерации. - № 31, 03.08.1998, - ст. 3824. ↑

76. Кулапов В.Л., Малько А.В. Указ. соч. - С.230. ↑

77. Москалькова Т.Н., Черников В.В. Нормотворчество: научно-практическое пособие. - М.,: 2015. - С.47 ↑

78. Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Указ. соч. - С.210. ↑

79. Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Мамычев А.Ю. Указ. соч. - С.353. ↑

80. Собрание законодательства Российской Федерации. - 30.03.1998, - № 13, -ст. 1475. ↑

81. Вестник Мэра и Правительства Москвы. - № 28, - 17.05.2006. ↑

82. URL: http://kzgroup.ru/ru/invest/ (Дата обращения 20.07.2017). ↑

83. Собрание законодательства Российской Федерации. - 04.06.2001, - № 23, - ст. 2277. ↑

84. Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Мамычев А.Ю. Указ. соч. - С.354. ↑

85. Собрание законодательства Российской Федерации. - 31.12.2012, - № 53 (ч. 1), - ст. 7598. ↑

86. Цит по: Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Мамычев А.Ю. Указ. соч. - С.355. ↑

87. Собрание законодательства Российской Федерации. - № 22, - 01.06.1998, -ст. 2331. ↑

88. Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Мамычев А.Ю. Указ. соч. - С.355. ↑

89. Собрание законодательства Российской Федерации. - 04.08.2014, - № 31, - ст. 4398. ↑