Законодательные органы государственной власти (История Российского парламентаризма)

Содержание:

Введение

Изучая темы для курсовых работ, я смотрел на актуальность предложенных тем. Наибольший интерес у меня вызвала тема о законодательной власти, из каких органов состоит вся эта система. В наше время каждому гражданину необходимо хотя бы поверхностно знать из чего состоит наша система власти. Всегда было интересно, какой орган нашей законодательной системы, за что отвечает, да и вообще, на сколько эффективно работает вся эта сложная система. Актуальность данной темы заключается в том, что от правильного построения органов государственной власти зависит эффективность управления государством, а значит и социальное, экономическое, политическое и т.п. положение нации. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются постоянно действующими высшими и единственными органами законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Государственная власть в Российской Федерации на современном этапе осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, судебную, которые самостоятельны в своей повседневной жизни и не зависят друг от друга. Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. Органы законодательной власти – это представительные и законодательные учреждения, образование которых происходит путем выборов. Основная и главная их задача – правотворчество, но помимо этого они выполняют еще и другие функции, например, ведут контроль деятельности исполнительной власти. Законодательный орган – Федеральное Собрание – принимает законы, регламентирует нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, прямо влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной ветви власти, принимает непосредственное участие в той ил иной форме в формировании Правительства Российской Федерации, также судебных органов России. В данной работе более подробно рассмотрена такая ветвь власти в РФ как законодательная. Органы законодательной власти включает в себя: Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) и также органы законодательной власти субъектов Российской Федерации. Законодательные органы власти одновременно являются и представительными органами власти, т.е. они выражают и представляют интересы народа. Данные органы власти, которые в субъектах РФ имеют различными названиями, избираются РФ и обладают исключительным правом на принятие законов – Федеральное собрание для всей территории страны, а органы законодательной власти субъектов РФ для своих территорий. Так принято, что органы законодательной власти состоят из большого числа депутатов, которое в свою очередь образуют комитеты и комиссии, но сами по себе не являющиеся органом государственной власти. Объектом законодательных органов государственной власти в Российской Федерации безусловно является государственный аппарат. Предметом же в свою очередь являются законодательные органы государственной власти. Целью курсовой работы является изучение механизма (аппарат) государства, опре­деление его характерных признаков, порядка функционирования и ключевых проблем государственной власти в Российской Федерации, изучение  системного анализа процессов формирования, трансформации и работы органов государственной власти.

Глава 1

История российского парламентаризма

Появление в России профессионального, постоянно действующего представительного и законодательного органа явилось итогом длительного и противоречивого исторического развития института народного представительства. Отдельные элементы народного представительства существовали в Киевской Руси, Великом Новгороде и Московском государстве. Однако первой попыткой учредить регулярные представительные органы считается созыв в 1550 г. Земского собора, принявшего Судебник.

В XVI - XVII вв. (в годы правления Ивана IV, Федора I, Бориса Годунова, в период Смуты, а также при первых Романовых - Михаиле и Алексее) в России формируются и действуют органы сословного представительства - Боярские думы, Земские соборы. В условиях укреплявшегося самодержавия они выполняли функции представительства общественных сил и отражали специфические местные интересы.

К концу XVII столетия самодержавная власть окончательно берет верх, и институт Земских соборов (равно как и церковных) ликвидируется, но остается в народной памяти и вплоть до начала XX в. (до формирования первой выборной Думы) выступает важным идеологическим символом для различных общественных и политических сил.

Социальный и политический режим, введенный Петром I, по форме и содержанию является отрицанием парламентаризма. Но именно он, как это ни парадоксально, в изобилии порождает различные прожекты введения на Руси представительной системы. С 30 - х гг. XVIII в. (после смерти Петра I) русская политическая мысль интенсивно разрабатывает идею ограничения самодержавия с помощью органов парламентского типа.

В екатерининскую эпоху возникают институты представительства сословий: сначала дворянства, затем купечества. В ходе чрезвычайно благотворных реформ Александра II в России рождается земство - всесословное представительство на уровне уездов и губерний. В 1870 г. формируются городские сословные представительные учреждения - органы городского самоуправления. Наконец, 27 апреля 1906 г. начинает свою работу I Государственная Дума - первый российский общенациональный парламент. В 1906 - 1917 гг. были избраны четыре Государственных Думы, но лишь одна из них (третья) отработала полный срок.

Октябрьская революция и последовавшая за ней кардинальная ломка всего государственного устройства выдвинули новый тип народного представительства - Советы, провозглашенные полновластными и единовластными органами народного представительства. Политическая доктрина того периода допускала разделение функций органов управления, но полностью отрицала какое бы то ни было разделение властей. На деле Советы занимали подчиненное положение, уступив приоритет органам партийно-политического руководства обществом и государством. Так, за период с 1930 по 1988 г. Верховный Совет СССР принял на сессиях лишь 1% всех действовавших законов; в основном же он утверждал (списком и единогласно) решения, введенные в действие указами Президиума Верховного Совета СССР

Однако было бы неправильно видеть в советском периоде только отрицание парламентаризма. Та или иная форма народного представительства может ускорить или затормозить общественное развитие, но не в состоянии отменить его объективных законов. Избрание и периодическое обновление Советов, построенных и действующих на базе единых принципов, способствовало укоренению идеи прямого народного представительства, укреплению государства, восстановлению и сохранению государственного единства в многонациональной стране. Депутаты, сколь бы высокий пост они ни занимали, были обязаны регулярно отчитываться перед избирателями, отвечать на их ходатайства и просьбы. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей депутат мог быть отозван, и такие случаи имели место.

Политическая эволюция советской формы народного представительства предопределила переход к парламентской форме, основанной на принципе разделения властей. В ходе конституционной реформы 1988 - 90 - х гг. была учреждена "двухэтажная" парламентская система: избираемый всенародно Съезд народных депутатов и формируемый им постоянно действующий двухпалатный Верховный Совет. Выборы Съезда народных депутатов СССР (1989 г.) и Съезда народных депутатов РСФСР (1990 г.) проходили, хотя и не без некоторых архаичных ограничений, но вполне демократично, на альтернативной основе, и стали важным шагом в развитии системы народного представительства. Первый Съезд народных депутатов РСФСР, собравшийся 16 марта 1990 г., провозгласил разделение законодательной, исполнительной и судебной властей "важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства" и принял новую редакцию ст. 6 Конституции РСФСР, устранив из нее упоминание о руководящей роли коммунистической партии. После выборов Президента РСФСР, состоявшихся 12 июня 1991 г., шестой Съезд народных депутатов постановлением от 21 апреля 1992 г. закрепил в Конституции РФ разделение властей как основополагающий принцип организации государственной власти.

Реально страна переживала переходный период, когда, с одной стороны, сохранялся "полновластный" Съезд народных депутатов, а с другой - существовали Президент, двухпалатный Верховный Совет, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды, действовавшие фактически на основе принципа разделения властей. Противостояние обострилось в результате борьбы между Президентом, Верховным Советом и Съездом народных депутатов, разгоревшейся на фоне экономического кризиса, вызванного попыткой проведения радикальных экономических реформ. Провозгласить и закрепить в Конституции принцип разделения властей оказалось значительно легче, чем научиться управлять в соответствии с этим принципом, предполагающим высокую правовую культуру всех участников конституционного процесса.

Итогом нараставших противоречий стал острый политический кризис сентября - октября 1993 г., завершившийся вынесением на всенародное голосование 12 декабря 1993 г. ныне действующей Конституции РФ.

По сравнению с предыдущей в действующей Конституции РФ принцип разделения властей реализован более последовательно и полно. Однако обстоятельства ее принятия обусловили ряд особенностей в реализации этого принципа: подчеркнутый приоритет президентской власти, ограничение контрольных полномочий парламента, усложненный механизм отрешения от должности Президента и облегченный механизм роспуска Государственной Думы, подчинение исполнительной власти Президенту и ее фактическая независимость от парламента и др.

Продвижение России по пути создания гражданского общества и правового государства приведет, по - видимому, к совершенствованию ряда институтов и положений ныне действующей Конституции, в частности, к укреплению самостоятельности и ответственности Правительства и расширению полномочий палат Федерального Собрания. Механизм государства – представляет систему государственных органов, посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается государственное руководство обществом. Каждый государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления строго определенного вида государственной деятельности, наделенное соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства. Наделение государственных органов полномочиями государственно-властного характера является наиболее существенным признаком государственного органа. В совокупности с другими признаками он позволяет провести достаточно четкое различие между государственными органами, с одной стороны, и государственными организациями (предприятиями и учреждениями), а также негосударственными органами и организациями с другой стороны. Основное свойство государственного органа, качественно его характеризующее, заключается в том, что он может издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы, применять меры принуждения, убеждения, поощрения для обеспечения требований этих актов, осуществлять надзор за их реализацией. Систему органов государственной власти Российской Федерации образует совокупность государственных органов, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе осуществления государственной власти. Государственным органом является гражданин или коллектив граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций и действуют в установленном государством порядке.

Глава 2

• 1. Понятие государственного органа

Государственная власть в Российской Федерации на современном этапе осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип закреплен в ст. 10 Конституции Российской Федерации. Важное значение для понимания природы и взаимодействия трех ветвей власти имеет закрепленное в данной статье положение об их самостоятельности. Этот принцип был выработан мировой практикой развития демократических государств. Суть его в том, что демократический политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами. Поскольку существуют три основные функции государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти. Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в деятельности одного органа государственной власти приводит к чрезмерной концентрации власти у этого органа, что создает возможность установления в стране диктаторского политического режима. Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве. На федеральном уровне организации государственной власти в Российской Федерации система сдержек и противовесов, согласно Конституции, выглядит следующим образом. Законодательный орган - Федеральное Собрание - принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (самый серьезный инструмент влияния - возможность постановки вопроса о доверии Правительству), в той либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации. В настоящей работе будет рассмотрена такая ветвь власти в РФ как законодательная. Органы законодательной власти включают: Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) и законодательные органы субъектов РФ. Российская Федерация осуществляет свою деятельность посред­ством государственных органов. Органы государства — это один из каналов, через который народ согласно Конституции РФ (ст. 3) осу­ществляет Государственно-властные полномочия , присущи всем органам государства, которые потому и названы в Конституции РФ органами государственной власти. Государственно-властные полномочия находят выражение в компетенции государственных органов, под которой следует понимать совокупность предметов их ведения и полномочий, которыми они наделены в отношении этих предметов ведения.

Компетенция органов государства определяется: Конституцией РФ, конституциями и уставами ее субъектов, законами Российской Федерации и ее субъектов, указами Президента РФ, постановления­ми Правительства РФ и исполнительных органов субъектов Федера­ции, положениями о государственных органах и другими норматив­ными правовыми актами. Властными полномочиями в Российской Феде­рации располагают не только органы государства, но и органы мест­ного самоуправления. Однако властные полномочия последних не носят государственного характера и не осуществляются от имени Российской Федерации. Каждый государственный орган образуется в установленном государством порядке. Так, порядок выборов Президента РФ опреде­ляется федеральным законом (ч. 4 ст. 81 Конституции РФ). Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Го­сударственной Думы также устанавливаются федеральными закона­ми (ч. 2 ст. 96 Конституции РФ). Каждый государственный орган уполномочивается государст­вом осуществлять его задачи и функции. Так, согласно Конституции РФ (ст. 127) Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судеб­ным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмот­ренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судеб­ной практики. Каждый государственный орган действует в установленном государством порядке. Например, согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 114) порядок деятельности Правительства РФ определяется феде­ральным конституционным законом. Федеральным конституцион­ным законом в соответствии с Конституцией устанавливается и по­рядок деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Выс­шего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов (ст. 128).свою власть. Каждый государственный орган наделен государственно-вла­стными полномочиями, позволяющими ему решать в пределах пре­доставленных ему прав определенные вопросы, издавать акты, обя­зательные к исполнению другими государственными органами, должностными лицами и гражданами, и обеспечивать исполнение этих актов. Каждый государственный орган является составной частью единой системы органов государственной власти Российской Федера­ции. В Конституции РФ (ч. 3 ст. 5) указывается, что федеративное устройство России основывается на единстве системы государствен­ной власти.

Все государственные органы образуются в установленном госу­дарством порядке и представляют часть единой системы органов го­сударственной власти Российской Федерации. Являясь законодательными органами, представительные органы государственной власти выражают государственную волю 
многонационального народа РФ и придают ей общеобязательный характер. 
Они принимают решения, воплощаемые в соответствующих актах, принимают меры к исполнению своих решений и осуществляют контроль за их реализацией.
Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

2.2 Органы законодательной власти

Органы законодательной власти — это Федеральное Собрание РФ, народные собрания, государственные собрания, верховные со­веты, законодательные собрания республик в составе Российской Федерации; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избира­ются непосредственно народом и никаким другим путем формиро­ваться не могут. В своей совокупности они составляют систему пред­ставительных органов государственной власти Российской Федера­ции.

Являясь законодательными органами, представительные органы государственной власти выражают государственную волю многона­ционального народа Российской Федерации и придают ей общеобя­зательный характер. Они принимают решения, воплощаемые в соот­ветствующих актах, принимают меры к исполнению своих решений и осуществляют контроль за их реализацией. Решения законодатель­ных органов обязательны к исполнению всеми другими органами со­ответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами го­сударственной власти и органами местного самоуправления.

Органы законодательной власти подразделяются  на федеральные и региональные (субъектов Федерации). Федеральным законодатель­ным и представительным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание РФ. Это общегосударственный, общероссий­ский орган государственной власти, действующий в масштабах всей России. Все другие законодательные органы, функционирующие на территории Российской Федерации, являются региональными, дей­ствующими в пределах соответствующего субъекта Федерации.

2.3 Система государственных органов в Российской Федерации

В своей совокупности государственные органы Российской Фе­дерации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ (ст. 11) в нее входят органы государственной власти Российской Фе­дерации и органы государственной власти ее субъектов.

Единство системы государственных органов Российской Федера­ции обусловлено тем, что эта система основывается на государствен­ной целостности Российской Федерации, на единстве системы госу­дарственной власти.

Единство системы государственных органов России проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государ­ственной власти ее субъектов. Оно проявляется и в том, что все орга­ны этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках одни органы единой системы избираются или назначаются другими органами, од­ни из них руководят другими, одни подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами государственной власти существует тесная организационно-правовая связь.

Единство системы государственных органов Российской Федера­ции усиливается еще и тем, что ее составные части сами образуют системы органов. Так, согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 77) в преде­лах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Феде­рации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют еди­ную систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют: Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государ­ственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации на основе разделения на законодательную, исполнительную и судеб­ную. В соответствии с этим и система органов государственной власти Российской Федерации состоит из органов нескольких видов. Каждый из этих видов органов представляет собой фактически под­систему единой системы государственных органов Российской Фе­дерации, которая, в свою очередь, может быть по различным призна­кам разделена на ряд входящих в нее звеньев. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Федеральные законы принимаются Государственной Думой. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

2.3.1 Президент Российской Федерации

В ранее действовавшей российской Конституции «Президент был охарактеризован как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти. Теперь он - глава государства. Эта формула более точна. Само понятие "президент" в конституционно-правовом смысле и означает главу государства». Институты государственной власти, даже при наличии развитой правовой системы, не могут (во всяком случае на нынешнем витке цивилизации) оставаться без авторитетного арбитра, который, не состоя с этими институтами в прямых отношениях власти-подчинения, тем не менее обеспечивает согласованное их функционирование, способен оперативно выводить государственную систему из возможных (а точнее, неизбежных) тупиковых ситуаций, которые не всегда имеют форму правового спора. Тем самым президент обеспечивает необходимое единство государственной власти в условиях разделения властей. Говоря по-другому, институт президента призван цементировать государство, т.е. обеспечивать прежде всего устойчивость механизма властвования. Особенно ярко роль главы государства проявляется в "треугольнике" отношений: Президент - Правительство - Государственная Дума. Практика до сих пор складывается таким образом, что Президент опосредованно (через Премьера) формирует непартийное Правительство, состав которого не связан с распределением депутатских мест в нижней палате парламента.

В ч. 2 ст. 80 Конституции РФ закреплены важнейшие прерогативы Президента как главы государства. Практика показывает, что «обязанность Президента гарантировать Конституцию, права и свободы человека и гражданина воспринимается чрезвычайно широко. Например, нередко граждане адресуют Президенту свои жалобы, связанные с несправедливыми, по их мнению, решениями правоохранительных органов и даже судебными решениями. И при этом подчеркивают, что Президент как гарант Конституции, прав человека обязан им помочь. Но возникает вопрос, действительно ли Конституция имела в виду подобное понимание президентской функции? Разумеется, нет». Президент РФ является главой государства. Он выступает в каче­стве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент согласно ч. 2 ст. 80 Конституции обеспечивает согласо­ванное функционирование и взаимодействие органов государствен­ной власти. Президент осуществляет общее руководство деятельно­стью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с орга­нами которой он связан наиболее тесно. Президент занимает в системе федеральных органов государст­венной власти особое место. Он не включен напрямую ни в одну из ветвей власти — законодательную, исполнительную, судебную. Порядок выборов Президента определяется Конституцией РФ (ст. 81) и на ее основе Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации ». В соответствии с Конституцией Президент избирается на четы­ре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин Российской Федера­ции не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Это установление имеет целью воспрепят­ствовать формированию несменяемых управляющих лиц. Конститу­ция предоставляет способному политику, оправдавшему себя на должности Президента, право выдвижения на другой срок, кроме очередного.

Назначение выборов Президента относится к ведению Совета Федерации (п. «д» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ). Решение о назна­чении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Если Совет Федерации не назначит выборы в установленный срок, то они назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ в третье или четвертое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах. Выборы Президента проводятся по единому федеральному избира­тельному округу, включающему всю территорию России. Выдвигать кандидата на должность Президента вправе политиче­ские партии, имеющие право в соответствии с Федеральным зако­ном от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» прини­мать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов. Гражда­нин России может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей. Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов. Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, выборы Президента по ре­шению Центральной избирательной комиссии РФ откладываются на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов. Избранным считается кандидат, который получил более полови­ны голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирате­лей. В таком случае избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших уча­стие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, по­данных за другого кандидата. Президент при введении на территории РФ или в отдельных ее местностях военного либо чрезвычайного положения обязан незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе, но решение вопроса об утверждении указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения отнесено к исключительному ведению Совета Федерации. Это может рассматриваться как особая гарантия обеспечения интересов субъектов РФ, поскольку военное и чрезвычайное положения означают особый правовой режим деятельности государственных органов в субъектах Федерации. ч.2 ст.87-88 Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 7-ФКЗ

2.3.2 Федеральное Собрание Российской Федерации

Из определения Федерального Собрания как парламента Российской Федерации следует, что этот орган должен выступать в качестве коллективного выразителя интересов и воли многонационального народа России, который является носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации. В системе разделения властей на федеральном уровне парламент в России, как и в других государствах, олицетворяет законодательную ветвь власти. Его функции, однако, не ограничиваются законодательной деятельностью, но охватывают также верховное распоряжение государственной казной и контроль за исполнительной властью посредством форм и способов, определенных Конституцией и соответствующими ей федеральными законами. Характеристика Федерального Собрания как представительного органа означает, что «оно в правовых отношениях, прежде всего в отношениях власти, представляет народ Российской Федерации, является его легитимным представителем в силу Конституции. В принципе это означает, что Федеральное Собрание - выборный орган» . Конституция определяет Федеральное Собрание как законодательный орган. Это означает, что на Федеральное Собрание возложена функция издания правовых актов самой высокой юридической силы, выше которой юридическая сила лишь самой Конституции и международных договоров. Федеральное Собрание - единственный орган федеральной законодательной власти. Его акты - федеральные законы - не могут быть отменены или изменены никаким другим государственным органом, поскольку соответствуют Конституции. В случаях их противоречия федеральной Конституции они по решению Конституционного Суда утрачивают юридическую силу. Акты любых других органов власти не должны противоречить федеральным законам. В ч. 1 ст. 95 Конституции определена структура Федерального Собрания как двухпалатного Согласно Конституции РФ (ст. 94) Федеральное Собрание явля­ется парламентом Российской Федерации. В ст. 94 Конституции РФ указывается, что Федеральное Собра­ние — представительный орган Российской Федерации. Тем самым устанавливается, что формой государства является представитель­ная, т. е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возла­гается на народное представительство, самостоятельно принимаю­щее наиболее ответственные решения. Федеральное Собрание характеризует­ся и как законодательный орган Российской Федерации. В передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка.

Признание Федерального Собрания законодательной властью означает вместе с тем, что ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и ее Конституции компетенци­ей в сфере законодательства. Будучи законодательным органом, Федеральное Собрание ис­полняет и некоторые довольно ограниченные контрольные функции та исполнительной властью. Контроль осуществляется посредством федерального бюджета, принимаемого Государственной Думой, а также путем использования права отказывать в доверии Прави­тельству, которое в этом случае может быть отправлено Президентом в отставку.

Согласно ст. 95 Конституции Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет все население Российской Федерации, а Совет Федерации состоит из членов, представляющих все субъекты Федерации. Совет Федерации призван выражать региональные мне­ния и интересы. Вместе с тем Совет Федерации — государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адре­суются не тем или иным субъектам Федерации, а государству в це­лом, т. е. всей России. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
е) войны и мира.

В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают во­просы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституцией. Она устанавливает в ч. 3 ст. 100, что палаты могут собираться совме­стно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Консти­туционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных го­сударств.

Более того, Конституция предусматривает совершенно различ­ную компетенцию для каждой из палат, обеспечивая тем самым сис­тему сдержек и противовесов в деятельности Федерального Собра­ния. В этой системе Совету Федерации отводится роль своего рода тормоза по отношению к Государственной Думе, призванного пре­дотвратить возможность установления в Российской Федерации «ти­рании большинства», завоеванного на выборах в Государственную Думу теми или иными политическими силами.

Следует заметить, что в нашем обществе существовало опреде­ленное недоверие к представительным органам государственной власти вообще и к парламенту в частности. Такое недоверие явля­лось следствием той политической борьбы, которая предшествовала принятию действующей Конституции РФ. В России имелись силы, которые были не прочь отказаться от парламента как важнейшего демократического института или превратить его в послушную, не иг­рающую самостоятельной роли ассамблею. Однако такие устремле­ния наталкивались на ряд противодействующих факторов.

Многие представители политических кругов страны отдавали от­чет в том, что полная дискредитация парламента может сильно по­дорвать складывающиеся политико-идеологические устои россий­ской демократии.

Существен и тот факт, что в демократических странах парламент является своеобразным олицетворением политических традиций, важным показателем национальной политической культуры. В при­дании определенной политической эффективности парламенту за­интересованы и те политические силы, которые не представлены в правительстве и для которых парламент служит ареной, где они мо­гут отстаивать свои интересы.

Парламент выступает и как своего рода уравновешивающая сила в отношениях конкурирующих политических сил, как арена защиты интересов тех из них, которые в сегодняшней ситуации обладают меньшими возможностями воздействия на политическую жизнь страны.

Вследствие взаимодействия всех этих факторов развитие россий­ского парламентаризма идет сложным, во многом противоречивым, путем.

2.3.4 Совет Федерации

Федеральное Собрание - парламент РФ - является представительным и законодательным органом РФ, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения. ст. 94 Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 7-ФКЗ . В ч. 2 ст. 96 Конституции указывается, что порядок формирова­ния Совета Федерации устанавливается федеральным законом. Первый состав Совета Федерации, сформированный в 1993 г., избирался в соответствии с Положением о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержден­ным Указом Президента РФ от 11 октября 1993 г.

Согласно этому Положению выборы депутатов Совета Федера­ции осуществлялись гражданами России на основе всеобщего равно­го и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать депутатов Совета Федерации принадлежало каждому граж­данину Российской Федерации, достигшему 18-летнего возраста. Депутатом Совета Федерации мог быть избран гражданин Россий­ской Федерации, достигший 21-летнего возраста.5 декабря 1995 г. был принят Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Россий­ской Федерации». Согласно этому Закону в Совет Федерации вхо­дили по два представителя от каждого субъекта Федерации: глава за­конодательного (представительного) и глава исполнительного орга­нов государственной власти, по должности. В двухпалатном законодательном (представительном) органе субъекта Федерации совместным решением обеих палат определялся его представитель в Совет Федерации. 5 августа 2000 г. принят новый Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Россий­ской Федерации». В соответствии с этим Законом в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одно­му от законодательного (представительного) и от исполнительного органов государственной власти субъекта Федерации. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) граж­данин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий пра­вом избирать и быть избранным в органы государственной власти. Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Феде­рации избирается законодательным (представительным) органом го­сударственной власти субъекта Федерации на срок полномочий это­го органа, а при формировании законодательного (представительно­го) органа субъекта Федерации путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего исполни­тельного органа государственной власти субъекта Федерации) на срок его полномочий. Решение высшего должностного лица субъекта Федерации о на­значении представителем в Совете Федерации в трехдневный срок направляется в законодательный (представительный) орган государ­ственной власти субъекта Федерации. Это решение вступает в силу, если на заседании законодательного (представительного) органа го­сударственной власти субъекта Федерации две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного предста­вителя в Совете Федерации от исполнительного органа государст­венной власти субъекта Федерации. Член Совета Федерации осуществляет свои полномочия на постоянной основе и не вправе:

а) быть депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, замещать иную государственную или муниципальную должность;

б) находиться на государственной или муниципальной службе;

в) заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

г) состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации.

Совет Федерации как палата Федерального Собрания осуществляет представительство интересов субъектов РФ. Исходя из характера представительства Совета Федерации в ст. 102 определены вопросы исключительного ведения этой палаты. Пунктом а ч. 1 к ее компетенции отнесено утверждение изменения границ между субъектами РФ. Решение по этому вопросу Совет Федерации вправе принимать только при наличии взаимного согласия субъектов Федерации об изменении их границ. ч.3 ст.67 Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 7-ФКЗ

Поэтому для реализации Советом Федерации рассматриваемого полномочия требуется принятие органами власти субъектов, границы которых изменяются, соответствующего решения. Функция же Совета Федерации состоит в одобрении решения, принятого субъектами РФ, путем принятия собственного акта об утверждении изменения границ между ними.

Согласно ст. 102 Конституции к ведению Совета Федерации от­носятся:

- утверждение изменения границ между субъектами Федерации;

- утверждение указов Президента РФ о введении военно­го и чрезвычайного положения;

- решение вопроса о возможности ис­пользования Вооруженных Сил Российской Федерации за предела­ми ее территории;

- назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности;

- назначение на должность судей Конституционного Суда РФ¹, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитраж­ного Суда РФ;

- назначение на должность и освобождение от должно­сти Генерального прокурора.

В соответствии со ст. 101 Конституции Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок дея­тельности которой определяется Федеральным законом от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации». Согласно этому Закону Счетная палата является постоянно дей­ствующим органом государственного финансового контроля, подот­четным Федеральному Собранию РФ.

Задачами Счетной палаты являются:

- организация и осуществление контроля за своевременным ис­полнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, струк­туре и целевому назначению;

- определение эффективности и целесообразности расходов госу­дарственных средств и использования федеральной собственности;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а так же нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполне­ние федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фон­дов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных фи­нансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

- регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и ре­зультатах проводимых контрольных мероприятий.

Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.

Совет Федерации рассматривает предложения Президента РФ и готовит заключение о назначении или отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных и междуна­родных организациях.

2.3.4 Государственная Дума

Согласно Конституции РФ (ст. 95, 96 и 97) Государственная Ду­ма состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года. Де­путатом Государственной Думы может быть избран гражданин Рос­сийской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участво­вать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом. Четырехлетний срок полномочий Государственной Думы представляется оптимальным: он позволяет депутатам не только набрать необходимый опыт работы, но и использовать его в течение значительного времени. В то же время его не следует считать слишком длительным. Такой срок установлен для парламентов или нижних палат во многих зарубежных странах (Германия, Австрия, Швеция, Польша, Болгария и др.), хотя в ряде демократических стран действует и пятилетний срок (Великобритания, Франция, Италия и др.). Периодические перевыборы Государственной Думы приспосабливают ее состав к изменяющимся социально-политическим отношениям в обществе, позволяют отразить в депутатском корпусе умонастроения, политические симпатии и антипатии избирателей. Не очень ясны границы во времени срока полномочий Государственной Думы. Во всяком случае, ни в Конституции, ни в федеральных законах они не определены. Очевидно, что начало полномочий Государственной Думы как органа не совпадает с началом полномочий ее депутатов. Государственная Дума собирается на 30-й день после избрания, если не созвана ранее Президентом РФ, и с этого момента прекращаются полномочия Государственной Думы прежнего созыва и, следовательно, полномочия ее депутатов. ч.2 ст.99 Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 г. № 7. В настоящее время действует Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Феде­рального Собрания Российской Федерации». В соответствии с этим Законом выборы депутатов Государственной Думы осуществляются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право из­бирать в Государственную Думу принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, достигшему 18-летнего возраста. Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты. Федеральный избирательный округ, по которому избираются де­путаты Государственной Думы, включает в себя всю территорию Российской Федерации. Согласно ст. 103 Конституции к ведению Государственной Думы относятся:

- дача согласия Президенту РФ на назначение Председате­ля Правительства РФ;

- решение вопроса о доверии Правительству РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности Предсе­дателя Центрального банка России;

- назначение на должность и ос­вобождение от должности Председателя Счетной палаты и полови­ны состава ее аудиторов;

- назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

- объявле­ние амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

- в соответствии со ст. 105 Конституции Государственной Думой принимаются федеральные законы.

Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции. При роспуске Государственной Думы Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собра­лась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. Деятельность Государственной Думы основывается на принци­пах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов. Заседания Государ­ственной Думы проводятся открыто, хотя палата вправе проводить и закрытые заседания. Получается, что в период между днем избрания Государственной Думы нового созыва и днем ее первого заседания действуют полномочия и ее депутатов, и депутатов Государственной Думы прежнего созыва, которая в этот период еще может проводить свои заседания. Порядок формирования Государственной Думы - выборы. Что касается порядка формирования Государственной Думы, то Конституция не устанавливает, какими должны быть выборы - прямыми или косвенными, открытыми или тайными, не определяет и подлежащей применению избирательной системы. Все это отдано на усмотрение законодателя. Требование всеобщности выборов можно вывести из положений ч. 1 и 2 ст. 32 Конституции, а требование равных выборов - из принципа равноправия, записанного в ее ст. 19. Принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, добровольного участия в выборах сформулированы с соответствующей нормативной конкретизацией в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ" от 6 декабря 1994 г., а применительно к выборам в Государственную Думу - в Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" от 24 июня 1999 г. В этом законе подробно урегулирован порядок выборов депутатов Государственной Думы. В соответствии с ним депутаты избираются по смешанной системе. Половина депутатов избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства, согласно которой избранными считаются депутаты, получившие наибольшее число голосов по округу. Другая половина депутатов избирается в федеральном избирательном округе, охватывающем всю территорию РФ, по системе пропорционального представительства, согласно которой каждое избирательное объединение получает число депутатских мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за федеральный список кандидатов этого объединения. При этом установлен заградительный пункт: в распределении депутатских мандатов по федеральному избирательному округу участвуют только те избирательные объединения, за чьи федеральные списки кандидатов подано не менее 5% голосов. Для признания выборов состоявшимися необходимо участие в голосовании не менее 25% избирателей данного избирательного округа.

Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации

Законодательными (представительными) органами власти рес­публик в составе Российской Федерации являются их парламенты, пришедшие на смену Верховным Советам этих республик.

Именуемые в разных республиках по-разному (Народное Собра­ние, Государственное Собрание, Верховный Совет, Законодательное Собрание, Государственный Совет, Парламент и т. Д.), все они явля­ютсяпредставительными органами соответствующих республик, олицетворяющими парламентскую демократию в этих республиках, в условиях которой формирование политической воли их народов возлагается на народное представительство.

Все парламенты являются также законодательными органами со­ответствующих республик, обладающими полной и ничем не огра­ниченной в рамках Конституции РФ, конституций соответствующих республик компетенцией в сфере законодательства, которая означа­ет, что ни один закон республики в составе Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламен­том этой республики.

Парламенты республик в составе Российской Федерации избира­ются на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года или на пять лет. Их чис­ленный состав колеблется от 27 (Ингушетия и Калмыкия) до 130 де­путатов (Татарстан). Порядок формирования и численный состав парламентов республик в составе Российской Федерации определя­ются конституциями этих республик и законами о выборах их парла­ентов в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Компетенция парламентов республик в составе Российской Фе­дерации складывается из следующих основных групп полномочий:

- конституционное строительство; экономическое и социально-куль­турное строительство; внешние сношения.

В области конституционного строительства парламенты респуб­лик в составе Российской Федерации:

- принимают конституции и вносят в них изменения и дополне­ния;

- принимают законы, кодексы и вносят в них изменения и допол­нения;

- осуществляют контроль за соблюдением и исполнением консти­туций и других законов республик, единообразным применением за­конодательства;

- принимают решения по вопросам государственного устройства; решают вопросы об изменении границ республик; принимают решения о проведении республиканских референду­мов;

- назначают выборы депутатов и утверждают составы центральных избирательных комиссий республик;

- наделяют гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица республики;

- дают согласие на персональные назначения президентами пред­седателей правительств и их членов;

- утверждают структуры органов исполнительной власти; дают согласие на назначение прокуроров республик Генераль­ным прокурором РФ;

- избирают конституционные суды, дают согласие на назначение судей верховных судов, арбитражных судов республик;

- назначают председателей национальных банков республик по со­гласованию с Центральным банком России;

- принимают отставки, отстраняют от должности президентов рес­публик;

- объявляют, продлевают и прекращают состояние чрезвычайного положения, а также утверждают или отменяют решения президентов республик о введении чрезвычайного положения;

- устанавливают государственные награды и почетные звания. В области экономического и социально-культурного строительства парламенты республик в составе Российской Федерации: определяют внутреннюю политику республик; утверждают перспективные государственные планы, важнейшие республиканские программы экономического и социального разви­тия;

- обсуждают и принимают государственные бюджеты республик и осуществляют контроль за их исполнением.

В области внешних сношений парламенты республик в составе Российской Федерации определяют международные связи этих рес­публик; ратифицируют и денонсируют международные договоры.

Большинство республиканских парламентов являются однопа­латными. Исключение составляют Государственное Собрание Баш­кортостана, парламент Кабардино-Балкарии, а также Государствен­ное Собрание Республики Саха (Якутия), имеющие две палаты.

- Законодательные (представительные) органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Законодательными (представительными) органами власти краев областей, городов федерального значения, автономной области, авто­номных округов являются думы, собрания и т. д. этих субъектов Фе­дерации (например, Московская городская Дума, Законодательное собрание Тверской области, Псковское областное собрание и т. д.). Эти органы избираются на основе всеобщего равного, прямого изби­рательного права при тайном "голосовании в соответствии с Феде­ральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах органи­зации законодательных (представительных) и исполнительных орга­нов государственной власти субъектов Российской Федерации» и уставами, а также законами соответствующих субъектов Федера­ции. Срок полномочий депутатов законодательных (представитель­ных) органов государственной власти этих субъектов Российской Федерации не может превышать пять лет.

Число депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти краев, областей, городов федерального зна­чения, автономной области, автономных округов устанавливается уставами этих субъектов Федерации, а число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законо­дательным (представительным) органом государственной власти со­ответствующего субъекта самостоятельно.

Законодательные (представительные) органы регионов:

- утверждают бюджет, принимают решения о введении или отмене налогов, сбора пошлин и иных видов платежей, установлении льгот и преимуществ по налогам и платежам в бюджет;

- регулируют условия размещения займов, облигаций, лотерей;

- утверждают программы государственной экономического, соци­ального, культурного и национального развития;

- регулируют порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных доходов региона, заслушивают отчеты об их исполне­нии, регулируют порядок приватизации, владения, пользования, распоряжения и управления объектами собственности;

- утверждают региональные программы приватизации объектов региональной и муниципальной собственности;

- осуществляют передачу региональной собственности в собствен­ность местного самоуправления;

- регулируют порядок предоставления и изъятия земельных участ­ков под объекты федерального, межрегионального и регионального значения, использования иных природных ресурсов, охраны объек­тов природы;

- регулируют в соответствии с федеральным законом вопросы ох­раны и использования объектов, имеющих историческую, культур­ную и научную ценность, памятников истории и культуры, располо­женных на территории соответствующего региона;

- предоставляют дотации, субвенции, займы из средств бюджета действующим органам местного самоуправления и т. д.

Законодательные (представительные) органы государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов осуществляют международные связи этих субъектов Федерации, ратифицируют и денонсируют междуна­родные договоры и соглашения.

Заключение

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Этот принцип был выработан мировой практикой развития демократических государств. Суть его в том, что демократический политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами. Поскольку существуют три основные функции государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти. Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в деятельности одного органа государственной власти приводит к чрезмерной концентрации власти у этого органа, что создает возможность установления в стране диктаторского политического режима. Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве. Законодательная власть принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти, в той либо иной форме участвует в формировании исполнительных органов, судебных органов Российской Федерации. Подводя итог в курсовой работе можно сделать выводы: Во-первых, орган законодательной власти как часть системы разделения властей самостоятелен по отношению к другим. Во-вторых, независимость - важнейшее условие успешного выполнения парламентом своих функций. Конституция РФ не определяет точных границ сферы законодательства, которое может быть принято Федеральным Собранием, вследствие чего парламент вправе принимать (или не принимать) любые законы. Федеральное Собрание не подчиняется какому бы ни было контролю со стороны исполнительной власти. Парламент сам определяет свою внутреннюю организацию и процедуру, руководствуясь только требованиям Конституции РФ. Никто не может вмешиваться в прерогативу Федерального Собрания по принятию законов, чем обеспечивается независимость парламента в отправлении своей главной функции. Парламентская независимость не является абсолютной. Она ограничивается через такие институты конституционного права, как референдум, поскольку с его помощью могут быть одобрены некоторые законы и без парламента, чрезвычайное и военное положение, которые приостанавливают действие законов. Право Конституционного Суда РФ объявлять законы неконституционными, право Президента РФ распускать Государственную Думу при определенных обстоятельствах, ратифицированные международные договоры, которые по юридической силе выше законов, требование Конституции РФ о принятие Государственной Думой финансовых законов только при наличии заключения Правительства РФ. Эти ограничения вытекают из принципа разделения властей с его «сдержками и противовесами». В-третьих, Федеральное Собрание основывается на принципиально новом понимании народного представительства по сравнению с тем, которое определяло положение представительных органов прежде. Законодательные органы теперь не образуют единую вертикаль подчиняющихся снизу вверх всех Советов, хотя Федеральное Собрание занимает высшее положение как орган федеральной законодательной власти. В-четвертых, конституционная характеристика Федерального Собрания состоит в том, что оно является законодательным органом Российской Федерации. Такая функция означает, что Федеральное Собрание обладает исключительным правом принимать законы т.е. правовые акты высшей юридической силы, и не может быть никакого другого органа государственной власти, который бы обладал аналогичным правом. В этом состоит всесилие парламента, т.е. возможность в пределах своей компетенции решающим образом влиять на внутреннюю и внешнюю политику государства путем принятия законов. В-пятых, самостоятельность и независимость законодательной власти также вырастают из принципов суверенитета народа и разделения властей. Эта власть образуется на основе прямого волеизъявления народа, а потому в процессе своей деятельности законодательный орган не зависит от Президента и судебной власти, хотя и тесно с ними взаимодействует. Президент РФ является участником законодательного процесса, обладает правом вето, а Конституционный Суд РФ вправе объявить любой закон - полностью или частично - неконституционным, т.е. утратившим юридическую силу. Эти примеры свидетельствуют о том, что законодательная власть действует не сама по себе, а в определенной конституционной системе, равновесие которой достигается взаимными противовесами трех основных властей. Такая взаимная сбалансированность полномочий помогает поддерживать конституционный порядок.

В данной курсовой работе были решены следующие задачи: рассмотрена история развития парламентаризма в России, статус Федерального Собрания РФ и законодательных органов субъектов РФ, и законодательный процесс в РФ.

Список литературы

1. Теория государства и права. Учебник для студентов средних профессиональных учебных заведений. - М.: Издательский центр «Академия», 2005. - 192 с. . Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В.
2. Проблемы теории государства и права. – С-П.:ПИТЕР,2003 г.-с.34-36
3. Теория государства и права. Учебник..- М.: Закон и право, ЮНИТИ, 2000г.- с 143-144
4. Теория государства и права. Учебник для студентов средних профессиональных учебных заведений. –М.: Издательский центр «Академия»,2005. -192с .. Малько А.В, Нырков В.В, Шндиков К.В
5. Федеральный закон «О Правительстве Российской федерации» от 17.12.1997 №2 –ФКЗ(ред.от 01.06.2005). Справочная система ГАРАНТ
6. . Медушевский А.Н. Государственные органы Российской Федерации // Вестник Российской Академии наук. - № 1. - 2008. – с. 18 – 40.
7. Теория государства и права. Учебник. - М.: Юридическая литература, 1996. - 432 с. . Морозова Л.А.