Законность и правопорядок (Законность – фундаментальная категория юридической науки)

Содержание:

Введение

Стоит говорить о том, что в общем смысле правовое регулирование понимается как процесс, который характеризуется определенными средствами и при этом оказывает определенное воздействие на отношения в обществе.

В юриспруденции можно выделить два основных определения, одно из них описывает воздействие права, а второе – процесс регулирования права. Такое разделение казалось бы схожих понятий обуслолено тем, что само по себе право имеет определенное воздействие на человеческую жизнь, при этом право так же способно направлять деятельность общества и влиять на нее. Однако в то же время право обеспечивает культуру и цивилизованность человеческой деятельности, оно позволяет участникам правоотношений действовать в определенных рамках. Обеспечивающих им безопасность.

Так, воздействие права может пониматься гораздо шире, нежели чем просто регулирование общественных отношений. Существуют определенные заранее средства, с помощью которых осуществляется правовое воздействие на общественные отношения. Такие средства можно объединить в единый целостный механизм юридического воздействия, который напавлен на регулирование всех совокупностей отношений в современном обществе. А значит, можно говорить о том, что механизм правового регулирования педставляет собой совокупность средств определенных правом, с помощью этих средств законом обеспечиваеся взаимодействие общественных отношений на определенном уровне с целей и требований правового государства.

Законность же следует понимать как некоторую категорию юриспруденции, уровень которой служит показателем уровня правовой жизни общества и государства.

Жизнь закона без общества, которое обеспечивает его выполнение, невозможна, поэтому можно говорить и о влиянии общественных отношений на правовые. Именно общественая значимость закона, связанная с его действенностью, составляет основу понятия законности.

Актуальность работы обусловлена тем, что глобальные перемены в нашей стране, как в экономической, так и в государственной сферах, значительно поялияли на восприятие гражданами вышеперечисленныз категорий, соответственно, появилась необходимость нового осмысления законности как неотъемлемой части правопорядка, имеющего значение для человека, общества и государства в целом.

Если прежде, во времена господства советской идеологии, правовая наука рассматрива законность преимущественно как необходимость массового и беспрекословного соблюдения предписаний закона, то теперь подобное понимание такой категории неуместо в условиях гражданского общества.

Степень научной разработанности темы. В юридической науке проблема законности подробно изучалась В.Н. Кудрявцевым, В.В.Оксамытным, А.Д. Бойковой, А.Е.Толкачевым, В.В. Диаконовым, А.Б. Венгеровым и другими учеными.

Однако среди ученых существуют значительные разногласия в определении данного понятия.

Исследование данных аспектов темы определяет задачу и цели данной работы.

Итак, цель данного исследования – рассмотреть категории законности, правопорядка, общественного порядка в контексте их значимости для человека, общества и государства.

Задачи работы:

• определить понятие, принципы и основные требования законности;
• рассмотреть гарантии законности и их виды;
• выявить соотношение и социальное значение законности и правопорядка;
• определить понятие, структуру и функции правопорядка;
• проанализировать соотношение правопорядка и общественного порядка.

Объект данного исследования – категории законности, правопорядка, общественного порядка.

Предмет работы - общественные отношения, складывающиеся на основе данных категорий.

При подготовке курсовой работы были использованы нормативные правовые акты, монографии и научные статьи по тематике исследования, авторефераты и рукописи диссертаций, учебники и учебные пособия, а также интернет источники.

Курсовая работа включает в себя введение, две главы, заключение и список использованных источников.

1. Законность – фундаментальная категория юридической науки

1.1 Понятие, принципы и основные требования законности

Итак, законность можно представить как принцип, метод, как режим и как метод государственного управления и регулирования в обществе. Таким образом, законность связана с изданием, применением права и контролем за осуществлением этого права.

В структуре данное понятие можно представить как совокупность двух особенных процессов юридического характера; процесс правотворчества и процесс реализации права. Однако несмотря на данное обстоятельство, некоторые ученые не включают процесс правотворчества (или, по-другому, законотворчества) в совокупность элементов, в образующих законность, так как считают законотворчество предпосылкой законности^[1]. В то же вемя понятие законности может подразумевать позитивной воплощение, соблюдение и обеспечение права всеми субъектами права.

Кроме того, законность может являться и состоянием регулирования общественных отношений, состоянием правомерной деятельности.

Итак, в контекстне данного исследования определим законность как идею, требование, как режим и состояние правомерного соблюдения, исполнения, использования и применения права. Таким образом, будем понимать законность как заранее определенное действие юридических норм, ограниченное как временем, так и пространством, а также кругом лиц в соответствии с их юридической значимости. Законность является «общественно-политическим режимом жизни, суть которого состоит в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и отсутствии произвола в деятельности должностных лиц»^[2].

Понятие законности также предопределяет некоторое одобряющее отношение участников правоотношений к законам в процессе еждневной общественной деятельности людей. В то же время на условия этой категории влияет конкретная социальная среда, ее качественное состояние, которое в свою очередь предопределяется некоторой правовой культурой.

Объективный характер права должен способствовать положительному отношению и пониманию со стороны участников общественных отношений, такой порнядок следует считать идеальным, так как он соотносится с понятием законности. Отметим, что при рассмотрении понятия законности особое место уделяется характеристике содержания самого права, то есть его значимости в контексте некоторых принятых в обществе ценнстей. Режим законности требует практического воплощения и защиты основных личностных прав и свобод участников отношений, а также соответствие норм закона требованиям справедливости и объективности, правомерности и т.д.

Само понятие законности изначально произошло от понятия «закон», данный факт следует считать также некоторой логической связью между законностью и ее источниками, то есть законодательными нормами^[3]. Однако под законностью юристы обычно подразумевают не только соблюдение законов, но и следование другим нормам права, которые принимаются на основании закона, дополняют его и не противоречат ему. Так, данное объяснение сущности этого понятия может считаться попыткой соединения широкого (соблюдение законов и подзаконных актов) и узкого (соблюдение только законов) понимания законности.

Законность подразумевает в своей основе соответствие поведения субъектов права законодательным нормам, что можно считать правомерной реализацией, предполагается, что несоблюдение таких норм влечет опрееленные меры юридической ответственности, что уже представляет собой негативную реализацию права по реализации государством мер негативного характера - штрафных, карательных, правовосстановительных.

Необходимо в то же время различать принципы и требования, то есть правовые предписания законности, их обеспечение обеспечивает законность поведения субъекта.

Требования, которые преполагет категория законности, имеют в основе скорее идеологическую направленность норм закона при том, что такие требования следует увязывать непосредственно с поведением и действиями субъектов в определенных правовых отраслях. Любой из принципов данной категории возможно представить в виде совокупности некоторых требований (скажем, законы должны соответствовать Конституции, подзаконные акты должны соответствовать законам и т.д.).

Ниже рассмотрим основные принципы законности.

Принцип верховенства законности предполагает главенство, непосредственное влияние закона на систему других источников права, высшую значимость закона. Поэтому принятие закона, нарушающего нормы основного законодательства стоит считать нарушением законности.

Контролируют исполнение требований законности такие органы государства, как Конституционный Суд, Прокуратура и некоторые другие правоприменительные органы. Так, принцип законности должен иметь под своим влиянием на все правовые формы деятельности; правотворческую, правоприменительную, правоохранительную, правореализационную. Данный принцип предполагает, что прежде всего государство должно обеспечивать исполнение законодательных норм в порядке, предусмотренном законодательством.

Принцип единства законности предполагает одинаковое понимание и применение закона на всей территории его действия. Единообразное понимание и применение закона составляет режим законности. Единство законности означает единство всех форм правовой деятельности, их согласованность между собой (правотворчество, правоприменение, правоохрана)^[4].

Принцип реальности законности означает реализацию фактического исполнения правовых предписаний в деятельности субъектов права, неотвратимость ответственности за правонарушения. Содержание законов должно соответствовать объективным потребностям общественного развития.

Как уже говорилось выше, нормативной основой законности следует считать определенные законы. Формально-юридического установления и обеспечения законности вовсе недостаточно, поэтому необходима фактическая защита таких форм права, также должно соблюдаться единство их формы и содержания (в частности, обеспечивается соответствие фактической их и юридической конституций). В реальном своем воплощении законность обеспечивается все теми же гарантиями государства в юридической, экономической, политическоиных сферах жизни общества.

Принцип гарантировантии прав и свобод человека и гражданина подразумевает невозможность реализации прав личности без соблюдения требований законности. Это связано с тем, что законность считается их основной гарантией, а развитая система прав и свобод человека становится основным показателем состояния законности в государстве. Такой принцип может демонстрировать наличие в обществе средств и всех необходимых условий, призваных обеспечивать соблюдение субъектами правовых отношений законов, а также позволить им беспрепятственно осуществлять свои права и свободы, защищать интересы государства в целом.

Принцип неразрывной связи законности с культурой можно понимать как зависимость законности от состояния культуры общества, а также от правовой культуры и степени ее развитости. Соблюдение и активная реализация права является в тоже время существенным условием и показателем уровня культурности общества. Так, можно говорить о том, что чем выше определяется уровень культуры, тем выше должен быть уровень законности^[5]. Функции права во многом реализовываются в условиях законности.

Принцип постоянной реализации законности можно описать как состояние неизбежной ответственности за совершенные правонарушения, в том числе и за нарушение режима и состояния законности. Законность в состоянии постоянной реализации является реальностью права, важнейшей социальной ценностью, основным методом регулирования социальных отношений. Борьба с правонарушениями, правовая идеология и культура призваны поддерживать действенность реализации данного принципа.

1.2 Гарантии законности и их виды

Недостаточно всего лишь провозгласить законность и принципы этой законности, недостаточно разработать и издать необходимяе для ее обеспечения законы. Нужно учесть, что для существования законности требуется наличие некоторых гарантий ее обеспечения, реальность и доступность этих гарантий для каждого участника правоотношений.

Под гарантиями в данном случае понимаются объективные и субъективные факторы, условия, предпосылки, обеспечивающие или по крайней мере способствующие укреплению законности и правопорядка. Сюда же входят и специально установленные средства, направленные на достижение указанных целей. Речь идет о целой системе мер, усилий, механизмов, призванных стимулировать и гарантировать соблюдение законов и поддержание должного правопорядка в обществе, ибо автоматически, само собой все это не происходит. Разумеется, первостепенную роль здесь играет социальная сущность, природа данного государства, его экономика, политика, культура, уровень развития, другие обстоятельства.

В соответствии с этим гарантии законности принято делить на общие и специальные, или юридические. К общим относятся: экономические, политические, идеологические, общественные, организационные; к специальным (юридическим): прокурорский надзор, правосудие, контрольная деятельность органов власти и управления, юридическая ответственность, институт жалоб и заявлений граждан и др.

Рассмотрим их подробнее.

Экономические гарантии. Суть данных гарантий заключается в том, что общее состояние экономики страны (многообразие форм собственности, экономическая свобода, уровень жизни населения, рыночные отношения, деловая активность, предприимчивость, рентабельность производства и т.д.) существенным образом влияет на положение дел в правовой сфере, и в частности на состояние законности и правопорядка. Причем воздействие экономических факторов может быть как позитивным, так и негативным. Благополучие в экономике соответственно создает благоприятные условия и объективную заинтересованность всех субъектов права в соблюдении законов и законности; укрепляет правопорядок, дисциплину, организованность. Напротив, экономический кризис порождает кризисные явления в других областях, в том числе правоисполнительной. Как правило, это сопровождается ростом преступности. Многие права и законные интересы граждан не могут быть реализованы, остаются на бумаге, особенно в социальной сфере. Пример тому - нынешняя ситуация в России.

Политические гарантии. Под названным видом гарантий понимается степень политической стабильности в обществе, четкая работа всех ветвей и структур власти, институтов демократии, органов государства (федеральных и региональных), нахождение их в конституционном поле. Все это создает необходимый гражданский мир и согласие между различными политическими субъектами, оздоровляюще действует на общую социальную атмосферу в стране. Сильная, авторитетная, легитимная власть - важнейшее условие эффективного функционирования юридической системы, упрочения законности и правопорядка, защищенности личности. Напротив, политическая конфронтация, противостояние не могут способствовать достижению указанных целей.

Идеологические гарантии. Состояние законности и правопорядка, всей юридической системы во многом зависит от господства в обществе тех или иных идей, доктрин, взглядов, от уровня нравственной и правовой культуры. Прогрессивная, гуманистическая идеология, демократические убеждения, развитое правосознание, безусловно, предопределяют отношение власти к праву, законам, правам личности, как и законопослушание самих граждан. К идеологическим гарантиям относятся также правовая пропаганда (просвещение), воспитание членов общества, и прежде всего госслужащих, в духе уважения к правовым ценностям, преодоления правового нигилизма. Немаловажную роль играет подготовка высокопрофессиональных кадров юристов, ориентация их на неуклонное соблюдение законности, Конституции, норм права.

Общественные гарантии. Имеется в виду деятельность различных общественных организаций и объединений, средств массовой информации, всех негосударственных образований и институтов по выявлению фактов правонарушений, злоупотреблений, противозаконных действий, коррупции, привлечение к ним внимания общественности, а также официальных инстанций в целях устранения указанных аномалий. И хотя многие разоблачительные публикации, сигналы, телематериалы нередко оказываются инспирированными или конъюнктурными (особенно в период выборов), в целом роль общественности в утверждении законности, справедливости и порядка в стране весьма велика и недооценивать ее было бы неправильно.

Нравственными гарантиями законности и правопорядка являются благоприятная морально-психологическая обстановка, в которой реализуются юридические права и обязанности участников правоотношений; уровень их духовности и культуры; чуткость и внимание государственных органов и должностных лиц к человеку, его интересам и потребностям. В создании здоровой нравственной обстановки в сфере правового регулирования участвуют все звенья политической системы общества, в том числе благотворительные организации, учреждения культуры и искусства, школа, высшие учебные заведения, церковь^[6]. Нравственно здоровое общество - это общество, функционирующие на основе законов, в условиях стабильного правопорядка.

Организационные гарантии. Под ними разумеется повседневная оперативно-организационная работа правоохранительных органов и всех иных властных структур, направленная на обеспечение законности и правопорядка в обществе, выявление, профилактику и пресечение правонарушений, защиту прав граждан.

Что касается специальных, или юридических, гарантий, то они более конкретны и самоочевидны, чем общие, и поэтому вряд ли нуждаются в пространных объяснениях. Прокуратура, выполняя свою прямую функцию и назначение, осуществляет надзор за соблюдением всеми субъектами права законов, возбуждает в соответствующих случаях уголовные дела, опротестовывает противозаконные акты.

Суды, отправляя правосудие, наказывают виновных в совершении преступлений, защищают права граждан, восстанавливают справедливость. Органы государственной власти и управления создают необходимые условия для реализации россиянами своих прав и законных интересов.

Контрольные структуры следят за исполнением соответствующих решений, инструкций, распоряжений; выявляют нарушения, допускаемые должностными лицами, ставят вопрос об их ответственности.

Наконец, существенной гарантией законности является возможность любого гражданина обратиться в суд либо в надлежащую административную инстанцию по поводу ущемления его трудовых, жилищных, семейных и других прав, обжаловать незаконные действия чиновника. Можно обратиться также в международный суд, если все средства защиты внутри страны исчерпаны. Это значит, что гарантии законности и прав граждан правомерно подразделить на внутренние и внешние. Вообще, само наличие мер юридической ответственности, предусмотренных в российском праве, служит важной гарантией законности и правопорядка в обществе.

1.3 Соотношение и социальное значение законности и правопорядка

Итак, в соответствии с конкретной эпохой, конкретным государством, его политикой и идеологией понятие законности преобретает новый, особенный смысл. Например, законность во времена господства рабовладельческих цивилизаций воспринималась иначе, нежели чем в наше время. То же самое можно сказать о различиях в понимании законности между современными демократическими и тоталитарными государствами. И не смотря на такие различия в определении одного и того же понятия следует отметить, что на любом этапе развития государственности законнотсь всегда является исполнеием нормы, предписания, что в свою очередь обеспечивает правопорядок.

Разница в основных моментах законности и правопорядка основываются на элементах предметной, субъектной, нормативной сторонах законности^[7]. При изменениях в содержании этих сторон можно наблюдать и различный объем содержания законности в определенных исторических условиях, понижение или же повышение ее роли в общественных отношениях.

Главным носителем содержания законности стоит считать само поведение членов общества.

Однако через законность реализуется соответствие некоторых других объектов закона - нормативных и правоприменительных актов, различных документов, регламентирующих отношения людей и некоторых других. Их законность или незаконность во многих случаях имеет особо важное значение. Так, именно незаконность части правовых актов (например. противоречащие Конституции законы, установившие внесудебный или чрезвычайный порядок рассмотрения некᴏᴛᴏᴩых категорий уголовных дел) стала главной причиной организованных необоснованных репрессий в СССР времени 30-х - начала 50-х гг^[8].

Структурой правопорядка можно считать одновременно разделение и единство правовой системы отношений в обществе, исходя из определенных особенностей отраслевого содержания. Фактически, реализованная в жизнь система права – это и есть правопорядок. Виды отношений, которые включает правопорядок, могут быть самые различные – семейные, земельные, финансовые, административные и конституционные.

Можно выделить два вида правопорядка – общественный и воинский. Общественный правопорядок – это система отношений в обществе, результатом которой является реализация норм морали, права, норм общественных организаций и не правовых ритуалов, обычаев и традиций. Все элементы правопорядка и на всех уровнях находятся под защитой государства. Воинский правопорядок является составляющей частью правопорядка общего, но регламентирует соблюдение предписанных военно – правовых норм.

Основой правопорядка являются правовые нормы, которые охраняются страной. Это и есть основная особенность правопорядка, который охватывает не только общественные отношения. Есть сферы жизни, которые регламентируются не законом, а нормами морали, нормативными регуляторами другого вида, а также нормами прочих общественных организаций.

Итак, все что принято включать в понятие законность, зачастую зависит от того, из чего состоят ее субъекты. Важно знать, что большинство ученых связывают само понятие законности с деятельностью всех участников общественных отношений, т.е. государства, его органов, общественных и иных организаций, должностных лиц и граждан. В то же время бытует определенное мнение, и но довольно сильно сужает ϶ᴛᴏт состав, исключает из него граждан, а в некᴏᴛᴏᴩых случаях и общественные и иные негосударственные организации^[9]. Однако не смотря на этот подход исключение кого-либо из состава субъектов законности создает иллюзию необязательности исполнения ими правовых предписаний. Происходит сужение сферы законности, и она из общесоциального, политико-правового превращается в явление значительно более узкое, связанное с деятельностью ограниченного круга субъектов.

Такое сужение круга субъектов законности в условиях административно-командной системы способствовало появлению «мертвых зон», не подвластных закону. И хотя при ϶ᴛᴏм провозглашались идеи «всеобщности законности», фактически вне сферы ее действия постоянно оставалась верхушка партийного и государственного аппарата, а нередко и ряда государственных органов. В период культа личности Сталина ϶ᴛᴏ привело, в частности, к массовому произволу и беззаконию, а во время застоя и в постперестроечный период - к развитию коррупции, формированию системы кланов, безнаказанно осуществляющих преступную деятельность. Подобные явления имеют место и в настоящее время.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что сужение круга субъектов законности разрушает идею ее всеобщности, общеобязательности правовых предписаний, равенства всех перед законом, что на деле приводит к размыванию режима законности. 

Нормативная сторона законности определяется характером и содержанием правовых норм, соблюдение и исполнение кᴏᴛᴏᴩых образует ϶ᴛᴏ понятие. Важно знать, что большинство авторов связывают законность с необходимостью соблюдения всех правовых норм. При этом есть мнение, что смысл законности заключается в исполнении только норм, сформулированных в законах. Принятие ϶ᴛᴏй позиции означало бы исключение из сферы законности обязательности соблюдения подзаконных нормативных актов, что в конечном счете неизбежно приведет к ослаблению режима законности в стране.

Отмечается, что в понятие законности можно включить и сами нормы права, само законодательство. Таким образом, законность очень сильно зависит от законодательства и не способна существовать отдельно от него: учстники отношений соблюдают, исполняют именно конкретные правовые предписания. Так, содержание этих норми и предписаний определяет содержание законности, ее нормативную сторону. Так, сами правовые нормы станут предпосылкой, а не элементом законности. 

Если бы не такая зависимость, то укрепление законности стоило бы начинать именно с совершенствования законодательства. Необходимо и существование самостоятельного научного понятия, отличного от законодательства, кᴏᴛᴏᴩое в то же время отражало бы механизм перехода от правовой возможности к правовой действительности. 

Разделение сторон содержания законности помогает по-новому оценить ее историческое развитие. Различия в содержании законности и правопорядка в разных исторических условиях определяются, в частности, нормативной и субъектной сторонами ϶ᴛᴏго содержания: во-первых, степенью регламентации отдельных сторон социальной жизни, конкретным содержанием законодательства, отражением в нем интересов различных классов и социальных групп и т.п., а во-вторых, количеством субъектов, которве призваны соблюдать правовые нормы и требовать такого соблюдения от других членов общества, т.е. кругом управомоченных и обязанных субъектов законности. 

Тем не менее, как мы знаем из истории, в любом обществе в число лиц, обязанных строго соблюдать закон, вклчаются все представители порабощенных классов и традиционно значительная часть господствующего класса, при этом такое требование господствующего класса последовательно поддерживается силовыми структурами государства. Интересно, что тем самым большая часть населения в условиях любых общественно-экономических формаций и любых политических режимов, экономических и исторических условиях вынуждено подчиняться существующим законодательным нормам. Однако в это же время в определенных исторических условиях, при различных политических режимах какая-то часть правящей верхушки, использую право требовать от других участников отношений соблюдения норм права (чего часто лишены народные массы), сами могут не придерживаться требований законности, и допускат нарушения правовых предписаний. Здесь возможны различные варианты, кᴏᴛᴏᴩые зависят от политического режима, формы правления, уровня культуры населения, особенно политической и правовой, состояния правового регулирования и некоторых иных факторов. Однако такое обстоятельство ϶ᴛᴏ не влияет на конечные выводы о том, что законность и правопорядок существуют при любом политическом режиме и что их конкретное содержание социально обусловлено и пробудет в нормативной, предметной и субъектной сторонах законности. 

Все ϶ᴛᴏ объективно обусловливает то обстоятельство, что формальные законность и правопорядок в определенных условиях могут превратиться в ϲʙᴏю противоположность, став «возведенным в закон беззаконием»^[10].

Итак, многие негативные явления в нашем обществе можно отннести лишь к результатам нарушения законов. Таким образом, страдает и правапорядок в общем его смысле.

Существовало прежде, да и сейчас существует немало нормативных актов принятие кᴏᴛᴏᴩых не ϲᴏᴏᴛʙеᴛϲᴛʙовало интересам общества. Их «строгое соблюдение» на деле означало «строгое нарушение» и могло привести к ужасным последствиям для народа, для интересов развития всего общества. Вот почему совершенствование правопорядка предполагает создание надежных механизмов выявления и отражения в законах воли народа, интересов прогрессивного развития общества.

2 Правопорядок как важнейшая социальная ценность

2.1 Понятие, структура и функции правопорядка

Исходя из некоторых положений проведенного исследования стоит следующим образом определить правопорядок. В данном контексте будем понимать его как особый порядок, основанный на праве, условием достижения которого выступает законность. Иными словами, правопорядок представляет собой систему отношений, на которые право распространяет свою защиту, на которые оно оказывает влияние. Однако при этом в отдельности от права или без правовых норм вообще правопорядок существовать не может. Для начала,об этом говорит даже само его понятие, которое включает два слова - «право» и «порядок», и эти два слова наиболее точно передающих суть этого явления. Назначение права - вносить определенный порядок во взаимоотношения между людьми и их объединениями. Вот почему правопорядок выступает как «состояние урегулированности общественных отношений»^[11].

Так, отмечается, что само содержание и функционирование этого явления и обеспечение правопорядка довольно сильно зависит от самой трактовки. К примеру, если под правом видятся главным образом только высокие, но при этом далекие от реальности нравственные или гуманистичнистические идеи, то и понятие правопорядка будет весьма трудно трактовать. Тем не менее, несмотря на такой возвышенный и широкий смысл отмчается, что субъекты правоотношения в этом случае не считают необходимым соблюдение подобных правовых норм, создается всеобщее заблуждение о том, что достаточно хотя бы поддерживать взгляды или идеи,на которых основана данная норма.

Но если же норма имеет более конкретную, формально определенную трактовку, а кроме того, является обязательной для всех субъектов правоотношений юридической нормой, и при этом содержит в себе высшие общественные ценности, то появляется предпосылка установления в обществе определенного правопорядка, стабильности. В таком случае все члены общества действуют в соответствии с определенными правовыми нормами, и такая ситуация представляет собой правопорядок.

Так, можно говорить о том, что установление твердого правопорядка является одной из основных задач современной России. Например, в одном из посланий Президента Федеральному Собранию российской Федерации говорится следующее: «России нужен порядок, однако при этом необходимо ответить на два непростых вопроса: какой порядок и как его наводить. Абсолютное большинство возникающих у нас проблем порождено, с одной стороны пренебрежением к правовым нормам, с другой - неумелыми действиями власти. В этих условиях порядок в стране начинается только в наведения порядка в самом государственном организме. Не повысив качества управления, не решить другие проблемы. Сегодня именно управленческая сфера должна быть объявлена «зоной особого внимания», приоритетом номер один. У этого приоритета есть простое короткое название - правовой порядок. Это и есть ответ на вопрос: какой порядок нам нужен. Из этого вытекает ответ и на другой вопрос: как этого порядка достичь. Главный способ навести порядок - начать с власти, коренным образом усовершенствовать всю систему управления, начиная с верхних эшелонов»^[12].

Так, мысль можно считать вполне четкой – в послании говорится о том, что России нужен не полицейский порядок, а проядок, соответствующий демократическим ценностям современного российского общества.

Можно исходя из приведенного выше исследования говорить о том, что именно порядок может стать реальной и необходимой основой для повышения уровня современной жизни российского общества. Так, степень правопорядочности в жизни общества множет определяться общим понятием состоятельности всей общественной системы и всего общественного «организма», его индивидов. Так, в условиях стабильного правопорядка можно полагаться на эффективность экономики, которая обеспечивает гармонию в действиях законодательной, исполнительной и судебной власти, активно осуществляется деятельность различных общественных и частных организаций, реально гарантируется свободное развитие человека, максимально удовлетворяется его материальные и духовные потребности.

Правовой порядок формируется на основе механизмов правового регулирования и составляет их глобальную связь, что в конце-концов, приводит к установлению правового порядка.

Итак, отметим основные характеристики правопорядка:

Во-первых, нормы права - это некоторая нормативная предпосылка правопорядка, первичное звено механизма правового регулирования, моделирующее «идеальный» правопорядок.

Во-вторых, правоотношение стоит расценивать как элемент механизма правового регулирования. Он обеспечивает переход от идеального, предполагаемого законодате-лем правопорядка к установлению конкретного возможного или дол-жного поведения участников общественных отношений, предусмотренно-го правовыми нормами. Именно на данном этапе к механизму правового регулирования подключается законность, призванная гарантировать возможное и должное поведение субъектов правоотношений.

В-третьих, акты реализации юридических прав и обязанностей являются завершающей предпосылкой правопорядка. Так, в условиях режима законности права и обязательности участников правоотношений реально воплощаются в их поведении, достигают своей цели и, таким образом, переходят в такую систему общественных отношений, которая и образует правовой порядок.

Содержание правопорядка составляет правомерное поведение субъектов, то есть такое поведение, которое урегулировано нормами права и достигло цели правового регулирования.

Структура правопорядка - это единство и одновременное разделение урегулированной правовой системы общественных отношений в соответствии с особенностями их отраслевого содержания.

Итак, правопорядок в общем смысле понимается как реализованная система права. Правопорядок может включать конституционные, административные, финансовые, земельные, семейные и другие виды общественных отношений, урегулированные с нормами соответствующих отраслей права. В этой связи в структуре правопорядка выделяются не только отраслевые, но и более дробные группы отношений, которые урегулированы подотраслями и институтами права.

Правопорядок не тождественен законности: они соотносятся между собой как цель и средство. Это означает, что правопорядок может быть обеспечен только правовыми средствами. Порядок, установленный при помощи незаконных средств и методов не может быть назван правовым^[13].

Принцип единства рспространяется и на общесвенный порядок. Так, недопустимо существование различий в правопорядке между отдельными регионами, особенно если мы говорим об унитарном государстве. Но на практике часто можно столкнуться с тем, что такие различия имеют место быть. Например, возможны противоречия между трактовкой децйствующего законодательства на местах, в частности, в налоговой, торговой и других средах, на которых такой порядок может сказаться негативно. Разумеется, возможно также злоупоребление в сфере законости, что уже вовсе недопустимо для правового государства. Соответственно, для изменения ситуации в свою пользу государству необходимо применять специальные юридические средства для охраны правопорядка на местах. Однако не стоит в данном случае смешивать недопустимые различия в правопорядке между территориальными единицами государства с региональными особенностями, которые прямо предусмотренны действующим законодательством.

Устойчивость правопорядка обеспечивается теми же гарантиями законности, при разумном регулировании правопорядок приобретает необходимую для него стабильность и устоячивость.

Однако даже несмотря на применение специальных юридических средств он постоянно нуждается в поддержке и защите государства, особенно это имеет значение в период значительных экономических и политических преобразований, яркий пример в данном случае – перестройка в России в 90х годах, которая повлекла за собой дестабилизацию общества, противоречия и проблемы в правовом регулировании и т.д., что самым негативным образом повлияло на правопорядок в стране.

Стоит говорить о том, что соблюдение всех предприсаний закона в конечном счете неминуемо форсмрует правопорядок, а его охрана становится прямой обязанностью государства (именно самого государства, не отдельных его органов). А это значит, что за охрану и сохранение правопорядка несут ответственность все ветви власти в стране, в то время как глава государства должен иметь возможность обеспечить их координацию.

Так, можем говорить о том, что правопорядок на сегодняшний день есть следствие единство взаимодействия права и государства.

Однако вместе с тем необходимо разграничвать понятия государства и правопорядок, так ак они представляю собой различные научные категории, несмотря на тесную взаимную связь.

Особенность правопорядка как специфической системы общественных отношений выражается в том, что складывается оно только на основе правовых норм. Поэтому правопорядком охватывается далеко не все отношения, имеющие место в обществе. Определённая часть общественной жизни не нуждается в правовой регламентации, она находится в сфере действия норм морали, норм различных общественных организаций и других не правовых нормативных регуляторов. В этом смысле правопорядок является лишь элементом общей системы общественных отношений, складывающейся под воздействием нормативного регулирования. Это часть общественного порядка.

2.2 Соотношение правового и общественного порядка

Необходимо различать два понятия «правопорядок» и общественный порядок», так как они соотносятся между собой как часть и целое. Если правопорядок, как сказано выше основывается на праве и является конечным итогом его реализации, то общественный порядок предполагает соблюдение не только правовых, но и всех социальных норм, действующих в обществе. Это результат общесоциальной регуляции, которая включает в себя и правовую^[14].

В связи с этим стоит подчеркнуть, что правопорядок и общественный порядок не совпадают лишь частично. Правопорядок является центральной частью общественного порядка, которая в решающей части покрывает весь общественный порядок, так как основная масса наиболее существенных и принципиальных отношений закрепляется, опосредуется, охраняется правом. Этими отношениями являются: отношения собственности, социально-экономического и политического устройства, положения личности, ее права, свободы, обязанности: семейные, трудовые, гражданские, административные и иные отношения.

Соответственно, можно говорить о том, что понятие общественного порядка значительно шире, чем понятие правового.

Правовое поле достаточно широко, так как за его пределами находятся только морально-этические, личные, дружеские и иные отношения, не требующие юридической регламентации или даже объективно не подконтрольные такому воздействию. Правопорядок выражает в первую очередь волю государства, но объективно в нем заинтересованы все.

В целом, различия между общественным порядком и правопорядком заключаются в следующем^[15]:

1) эти две категории не совпадают по своему генезису, происхождению, эволюции; если общественный порядок исторически возникает вместе с возникновением и становлением человеческого общества как его органическая часть и условие существования, то правопорядок в качестве политико-юридического явления зарождается гораздо позже, а именно когда возникают публичная власть, право, законы; он - атрибут государства;

2) у них разная нормативная основа; если правопорядок базируется на праве и является в конечном счёте результатом его реализации, то общественный порядок есть следствие соблюдения не только правовых, но и всех иных социальных норм общества;

3) они по-разному обеспечиваются; если правопорядок опирается на особый аппарат принуждения, то общественный порядок - на силу общественного мнения, меры негосударственного воздействия; за первым стоит мощь государства, за вторым - влияние (давление) всего общества;

4) при нарушении правопорядка и общественного порядка возникают разные последствия; в первом случае могут быть применены юридические санкции, во втором - только меры морального характера;

5) наконец, как уже отмечалось, правопорядок и общественный порядок не тождественны по своему объёму, содержанию, элементному составу; последний по указанным выше причинам шире первого.

Данные категории не совпадают по своему происхождению и эволюции.

Общественный порядок исторически возникает вместе с возникновением и становлением человеческого общества как его органическая часть и условия существования, правопорядок же в качестве политико-юридического явления зарождается гораздо позже, когда возникает публичная власть, право, законы, так как он - атрибут государства. Так, можно говорить о том, что высокий уровень правовой культуры является залогом правопорядка.

Правопорядок и общественный порядок имеют разную правовую основу. Правопорядок базируется на нормах права и является результатом реализации этих норм. Общественный порядок основывается на следствии соблюдения не только правовых, но и всех социальных норм общества.

При нарушении правопорядка и общественного порядка возникают разные последствия. В первом случае могут быть применены юридические санкции, а во втором - только меры морального характера.

Данные категории по-разному обеспечиваются. Если правопорядок опирается на особый аппарат принуждения, то общественный порядок - насилу общественного мнения, меры негосударственного воздействия.

Так, в итоге можно сказать о том, что правопорядок и общественный порядок различны по своему объему, элементному составу, содержанию. Как уже отмечалось в работе, общественный порядок значительно шире, чем правопорядок.

Заключение

В заключение отметим, что государство управляется с помощью комплекса разнообразных методов и средств – экономических, политических, идеологических, организационных, правовых.

Среди этих средств особо можно выделить законность и правопорядок, без которых обеспечение нормальной жизнедеятельности общества и граждан невозможно. Посредством одной силы этого сделать еще никому не удавалось.

Так, законы и их соблюдение представляет собой древнейший и наиболее цивилизованный способ воздействия на общество. В настоящее время такой порядок господствует в большинстве стран, обеспечение законности становится главной заботой цивилизованного государства в современном мире.

Современная российская действительность требует государственной охраны и установления правопорядка, так как без применения решительных мер не возможно обеспечить успешное проведение экономических реформ в стране, контроль за становлением рыночных отношений и развитием производства, построение гражданского общества и правового государства, эффективное функционирование институтов демократии, политической системы, реализация прав и свобод человека, упрочнение их гарантий. Законность должна обеспечить четкую работу государственного аппарата, борьбу с преступностью, эффективный управленческий процесс. Кроме того, особый вопрос приобретает формирование политико – правовой культуры и повышение правосознания личности и всего общества.

Для претворения в жизнь этих и других задач требуется организованность, порядок и дисциплина. Понятно, что все то касается не только рядовых членов общества, но и властных структур, правящих элит и во власти в целом. Стабильная правовая ситуация выступает важнейшей предпосылкой всякой иной – экономической, социальной, политической, морально-психологической. России как никогда нужны законность и правопорядок.

Наличие должного правопорядка в стране позитивно сказывается на ее международном престиже. Необходимо применять меры, которые будут направлены на укрепление государственности и законности, наведение порядка в стране, повышения управляемости обществом.

Итак, в результате проведенного исследования были рассмотрены основные вопросы обеспечения законности и правопорядока в обществе.

Были определены понятие, принципы и основные требования законности, рассмотрены основные гарантии законности и их виды, выявлены соотношение и социальное значение законности и правопорядка.

Кроме того, было рассмотрено понятие, структура и функции правопорядка, проанализировано соотношение правопорядка и общественного порядка. Следовательно, задачи исследования можно считать достигнутыми.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 г. №51-ФЗ: принят Гос. Думой 21 окт. 1994 г.: [с послед. изм. и доп.]
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26.01.1996 г. №14-ФЗ: принят Гос. Думой 22 дек. 1995 г.: [с послед. изм. и доп.]
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть третья) от 26.01.1996 г. №14-ФЗ: принят Гос. Думой 01 нояб. 2001 г.: [с послед. изм. и доп.]
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 2015, N 4.
5. Послание Президента РФ Федеральному Собранию « Порядок во власти - порядок в стране»// Российская газета. 7 февраля 1997.

Основная литература

1. Бачило Н.Ф. Правовая культура – понятие, состав. // Финансовая теория. 2011. [Электронный ресурс]. URL: http://www.finteoria.ru/tgp_pravkult.html.
2. Власова Т.С. Индивидуальное правосознание как условие социально-правовой трансформации // Философия права. 2011. - № 2. – С. 75.
3. Венгеров А.Б.Теория государства и права: Учебник Серия: «Высшее юридическое образование» Изд. 10-е, стереотип. М.: Омега-Л, 2014. – 327 с.
4. Вирабов В.С. Правовые основы деятельности полиции в современных условиях: теоретико-правовой аспект. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд.ю.н. - Нижний Новгород. 2014. – 323 с.
5. Гаврилов Ю. Учись и служи [Текст ] / Ю. Гаврилов // Российская газета, № 6021 от 1 марта 2013 г. – Л. 2. – С. 23.
6. Галлиев Ф.Х. Историческая обусловленность правовой культуры // История государства и права. 2010. - № 19. – С. 34.
7. Диаконов В.В. Теория государства и права. Учебное пособие. 2014 // [Электронный ресурс]. URL: http://www.allpravo.ru/library/doc108p/instrum151/item2762.html.
8. Евремов А.В. Правосознание и правовая культура в Российской Федерации: проблемы становления и пути решения // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 6. – С. 87.
9. Егоров В.Е. Право и правовая культура в условиях глобализма // Юридическое образование и наука. 2011. № 2. – С. 55.
10. Загвязинская О.А. Правовая культура // Портал правовой культуры. 2014. № 2. [Электронный ресурс]. URL: http://www.rpi.msal.ru/prints/200902buchilo.html.
11. Карева М. П., Айзенберг Л. М. Правовые нормы и правоотношения. М., 2010. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. М.: Зерцало. 2013. – 373 с.
12. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный) / отв. ред. О.Н. Садиков. – 2-е изд., испр. и доп., с исп. судебно-арбитражной практики. – М.: КОНТАКТ, ИНФРА-М, 2014. – 537 с.
13. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология // Научная библиотека. 2012. [Электронный ресурс]. URL: http://www.fmx.ru/teoriya_gosudarstva_i_prava/pravomernoe_povedenie_i_pravonarushenie_2.html.
14. Оксамытный В.В. Правомерное поведение личности // Научная библиотека. 2011. [Электронный ресурс].URL:http://www.f-mx.ru/teoriya_gosudarstva_i_prava/pravomernoe_povedenie_i_pravonarushenie_2.html.
15. Определение и основное разделение права / Вступит. статья, коммент. доктора юридических наук, профессора Ю.И. Гревцова. 2-е изд., доп. СПб.: Издательский Дом С.-Петерб. гос. ун-та, Издательство юридического факультета СПбГУ, 2004. – С. 76.
16. Садиков, О.Н. Правовое регулирование / О.Н. Садиков.— М.: Юридическая лит., 2010. – 253 с.

Дополнительная литература

1. Силенко, Н. А. Введение в теорию государства и права. Причины и закономерности возникновения государства и права / Н. А. Силенко, М. В. Бобрикова. 2011. – 282 с.
2. Теория государства и права : учебник / коллектив авторов ; отв. ред. А.В. Малько. 4-е изд., М.: КНОРУС, 2012. – 442 с.
3. Теория государства и права: учебное пособие. В 3-х частях. Части 1 и 2 / под общ. ред. А.В. Кузьмина. СПб: Северная Нива, 2011. – 436 с.
4. Толкачев А.Е. Правосознание, правовая культура и правовое воспитание // Криминологическая библиотека. 2012. № 7. [Электронный ресурс]. URL: http://criminology.md/new/index.php/ru/biblioteca-2/prelegeri.

1. Венгеров А.Б.Теория государства и права: Учебник Серия: «Высшее юридическое образование» Изд. 10-е, стереотип. М.: Омега-Л, 2014. С. 48. ↑

2. Диаконов В.В. Теория государства и права. Учебное пособие. 2014 // [Электронный ресурс]. URL: http://www.allpravo.ru/library/doc108p/instrum151/item2762.html. ↑

3. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология // Научная библиотека. 2012. [Электронный ресурс]. URL: http://www.fmx.ru/teoriya_gosudarstva_i_prava/pravomernoe_povedenie_i_pravonarushenie_2.html. ↑

4. Диаконов В.В. Теория государства и права. Учебное пособие. 2014 // [Электронный ресурс]. URL: http://www.allpravo.ru/library/doc108p/instrum151/item2762.html. ↑

5. Загвязинская О.А. Правовая культура // Портал правовой культуры. 2014. № 2. [Электронный ресурс]. URL: http://www.rpi.msal.ru/prints/200902buchilo.html. ↑

6. Загвязинская О.А. Правовая культура // Портал правовой культуры. 2014. № 2. [Электронный ресурс]. URL: http://www.rpi.msal.ru/prints/200902buchilo.html. ↑

7. Оксамытный В.В. Правомерное поведение личности // Научная библиотека. 2011. [Электронный ресурс].URL:http://www.fmx.ru/teoriya_gosudarstva_i_prava/pravomernoe_povedenie_i_pravonarushenie_2.html. ↑

8. Галлиев Ф.Х. Историческая обусловленность правовой культуры // История государства и права. 2010. № 19. С. 150. ↑

9. См., например: Толкачев А.Е. Правосознание, правовая культура и правовое воспитание // Криминологическая библиотека. 2012. № 7. [Электронный ресурс]. URL: http://criminology.md/new/index.php/ru/biblioteca-2/prelegeri. ↑

10. Толкачев А.Е. Правосознание, правовая культура и правовое воспитание // Криминологическая библиотека. 2012. № 7. [Электронный ресурс]. URL: http://criminology.md/new/index.php/ru/biblioteca-2/prelegeri. ↑

11. Теория государства и права : учебник / коллектив авторов ; отв. ред. А.В. Малько. 4-е изд., М.: КНОРУС, 2012. С. 132. ↑

12. Послание Президента РФ Федеральному Собранию « Порядок во власти - порядок в стране»// Российская газета. 7 февраля 1997. ↑

13. Галлиев Ф.Х. Историческая обусловленность правовой культуры // История государства и права. 2010. № 19. С. 170. ↑

14. Оксамытный В.В. Правомерное поведение личности // Научная библиотека. 2011. [Электронный ресурс].URL:http://www.f-mx.ru/teoriya_gosudarstva_i_prava/pravomernoe_povedenie_i_pravonarushenie_2.html. ↑

15. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология // Научная библиотека. 2012. [Электронный ресурс]. URL:http://www.fmx.ru/teoriya_gosudarstva_i_prava/pravomernoe_povedenie_i_pravonarushenie_2.html. ↑