Задачи оперативно-розыскной деятельности(Теоретико-правовые основы оперативно-розыскной деятельности)

Содержание:

Введение

Наметившаяся деградация нравственных устоев общества, развитие межнациональных конфликтов, рост организованной преступности, терроризма, особо тяжких преступлений (убийств, разбоев, грабежей и др.) требуют адекватных мер со стороны органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ОРД).

Условия, в которых сегодня работают оперативные подразделения, требуют поиска новых путей совершенствования их деятельности, а при необходимости пересмотра организационных принципов, форм, средств и методов ОРД.

ОРД как особый вид юридической деятельности на всем протяжении развития советского, а затем российского государства осуществлялась в целях борьбы с преступностью, обеспечения правопорядка специально образованными государственными органами, их службами и исключительно уполномоченными на то должностными лицами. Вся эта деятельность была подчинена интересам успешного выполнения задач борьбы с уголовной преступностью. Ее главным назначением была и есть эффективная защита с помощью оперативно-розыскных мер охраняемых законом прав и интересов государства, общественных организаций и граждан. Таковы исходные положения, определяющие государственный характер ОРД ОВД, ее место в системе государственных мер борьбы с преступностью. Современную организацию борьбы с преступностью, в которой участвуют оперативные подразделения ОВД, нельзя представлять себе как простую совокупность конкретных мероприятий по предотвращению и раскрытию преступных проявлений.

В связи с этим актуальность понимания содержания оперативно-розыскной деятельности и определения ее места в правовом поле, а также соотношения уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности обусловлена следующими факторами:

-во-первых, функционирование уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства свидетельствует о том, что перед государством в сфере борьбы с преступностью стоят проблемы, решение которых возможно только в тесном взаимодействии уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности;

-во-вторых, оперативно-розыскная деятельность как независимый социально-организационный и государственно-правовой институт представляет сложный организм с множеством взаимосвязанных элементов, который на всем протяжении российской истории сопутствовал уголовно-процессуальной деятельности. В силу этого необходимо признать, что взаимосвязь уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности определяет стратегию, возможности и ролевое положение в государстве такого важного компонента судебной реформы, как уголовно-процессуальное законодательство.

Цель курсовой работы – изучение задач оперативно-розыскной деятельности. Цель определила выбор следующих задач:

-рассмотреть оперативно-розыскную деятельность как вид правоохранительной деятельности;

-определить управленческую функцию координации
оперативно-розыскной деятельности;

-изучить задачи оперативно-розыскной деятельности
и их содержание;

-выявить место оперативно-розыскной деятельности
в правовом государстве.

Методологическую базу составили современные методы познания, функциональный подход, логический прием анализа, синтеза и аксиологический. Применялся также ряд специальных методов: сравнительно-правовой, статистический, системный, конкретно-социологический, исторический, формально-правовой и др.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, имеющих подпункты, заключения и списка используемой литературы.

Глава1.Теоретико-правовые основы оперативно-розыскной деятельности

1.1Оперативно-розыскная деятельность как вид правоохранительной деятельности

Используемый ныне термин «оперативно-розыскная деятельность» был введен в практический оборот только после принятия в 1958 году Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и УПК РСФСР от 27 октября 1960 года. Впервые научное обоснование понятия ОРД как вида общественной практики было дано А.Г.Лекарем в 1966 г: «ОРД есть основанная на законах и подзаконных актах система разведывательных (поисковых) мероприятий, осуществляемых преимущественно негласными средствами и методами в целях предотвращения и раскрытия преступлений и розыска скрывшихся преступников»^[1].

В дальнейшем в процессе развития теории ОРД вводились дополнения и уточнению этого определения. В ФЗ «Об ОРД» от 12 августа 1995 года впервые законодательно было закреплено понятие ОРД, как вида деятельности осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Таким образом, со времени появления термина и определения о сущности «оперативно-розыскная деятельность» и его законодательного закрепления, на фоне сроков развития науки, прошел весьма короткий период времени. Особенно это ярко выражено по сравнению с многими юридическими терминами и понятиям используемыми многие столетия (например, со времен Римского права). Поэтому можно смело предположить, что еще неоднократно будут вноситься изменения и уточнения о сущности ОРД, его целях, задачах и т.д. Практически, одновременно в начале 60-х годов 20-го века в юридической среде появилось понятие «правоохранительная деятельность».

В настоящее время отсутствует законодательно закрепленное понятие «правоохранительная деятельность». Однако уже существуют разные теоретические взгляды о сущности этого вида деятельности. Наверное, одним из наиболее известных и научно обоснованных является определение предложенное профессором К.Ф. Гуценко «Правоохранительная деятельность эта государственная деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка». В соответствии с существующими теоретическими разработками правоохранительная деятельность связана с охраной права и обладает определенными признаками. Во-первых, один из признаков проявляется в том, что правоохранительная деятельность осуществляется с помощью применения юридических мер воздействия.

Второй признак состоит в строгом соответствии принимаемых юридических мер воздействия предписаниям закона. В-третьих, характерным для правоохранительной деятельности является то, что она реализуется в установленном законом порядке, т.е. с соблюдением определенных процедур. Наконец, еще один существенный признак правоохранительной деятельности проявляется в ее реализации специально уполномоченными на то государственными органами. Несмотря на отсутствие в настоящее время законодательно закрепленных задач правоохранительной деятельности, нельзя утверждать об их отсутствии. Эти задачи можно обнаружить в уголовно-процессуальном кодексе, Законе «О полиции», Законе «Об ОРД» и других нормативно-правовых актах. Не углубляясь на указанную тему можно констатировать, что основные задачи правоохранительной деятельности направлены на защиту прав и интересов личности, общества и государства. Исходя из указанных направлений, правоохранительной деятельности определяются ее функции, они многогранны начиная от защиты конституционного строя страны до оказания правовой помощи гражданам. Снова разные авторы к этому вопросу подходят по-разному, кто-то указывает большее количество, кто-то меньшее количество функций^[2].

Для выполнения этих функций специально созданы государственные органы, которые называются правоохранительными органами. На основе вышеизложенного материала можно построить силлогизм («умозаключение» в котором из двух данных суждений (посылок) получается третье (вывод)).

Раскрытием и расследованием преступлений занимаются правоохранительные органы. Органы внутренних дел (полиция) занимаются раскрытием и расследованием преступлений. Значит, ОВД (полиция) является правоохранительным органом. Теперь вспомним вышеуказанные признаки правоохранительной деятельности и посмотрим на оперативно-розыскную деятельность через призму этих признаков. Элементарный анализ показывает, что оперативно-розыскная деятельность осуществляется путем воздействия юридических мер, в соответствии установленными нормами и специально уполномоченными на то государственными органами, т.е. соответствует трем из четырех основных признаков правоохранительной деятельности. Но один из признаков правоохранительной деятельности, а именно реализация, мер юридического воздействия, в установленным законом порядке осуществляется, к сожалению, в неполном объеме. Один из основных направлений правоохранительной деятельности является борьба с преступностью, которая в свою очередь состоит из нескольких видов.

Потому, что быстрое и полное раскрытие всех, особенно совершенных организованными группами, тяжких и особо тяжких преступлений, зависит от организации управления и эффективного использования всех имеющихся сил и средств правоохранительных органов. Результативное противодействие преступности, возможно только при комплексном применении государством специальных сил, средств, форм и методов^[3].

Среди основных видов этой деятельности, кроме осуществления правосудия по уголовным делам и исполнения его решений, можно назвать предварительное расследование и оперативно-розыскную деятельность. Все перечисленные виды этого направления правоохранительной деятельности, как известно, четко осуществляется в рамках уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного кодексов, где в достаточно полной мере определена процедура проведения следственных действий и исполнение наказаний. А вот оперативно-розыскная деятельность не имеет законодательно закрепленной процедуры его осуществления, ФЗ «Об ОРД» только регламентирует оперативно-розыскные мероприятия, посредством проведения которых реализуется эта деятельность. Ведь все оперативные подразделения являются составными элементами единой системы правоохранительных органов и призваны решать одну из важнейших задач – борьбу с преступностью^[4].

Даже административные дела, заводимые по менее тяжким правонарушениям, рассматриваются в рамках административного процессуального кодекса. Поэтому напрашивается необходимость законодательного закрепления процедуры осуществления оперативно-розыскной деятельности. Конечно, эта идея не является новой, об этом уже давно пишут многие специалисты в области ОРД и уголовного процесса. Законодательное закрепление процедуры осуществления оперативно-розыскной деятельности безусловно облегчило бы использование его результатов в доказывании по уголовным делам. Таким образом, ОРД является разновидностью правоохранительной деятельности. Поэтому в ФЗ «Об ОРД» можно было бы дополнить «ОРД – вид правоохранительной деятельности, осуществляемой …». Предложенная формулировка о понятии ОРД наиболее полно отразило бы ее сущность, как вида правоохранительной деятельности. Возможно, подтолкнула бы законодателя привести оперативно розыскную деятельность в соответствии с иными видами правоохранительной деятельности, а именно к законодательному регулированию процедуры его осуществления. Оперативно-розыскная деятельность как особый вид правоохранительной деятельности всегда осуществлялась в целях борьбы с преступностью и с целью обеспечения процесса доказательства.

1.2 Управленческая функция координации оперативно-розыскной деятельности

В настоящее время координация в правовой сфере крайне редко становится непосредственным предметом научного исследования. Как правило, теоретические положения по юридической проблематике, особенно в сфере оперативно-розыскной деятельности, как и в 70–80-е гг., являются сопутствующими, вспомогательными при исследовании вопросов управленческой деятельности. Осознавая пробелы научных исследований в этой части, важно обратиться к достижениям других наук и, опираясь на имеющиеся научные наработки, наметить контуры решения научной проблемы координации в сфере оперативно-розыскной деятельности. Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих процессы взаимодействия и согласования, трудов ученых в сфере государственного управления показывает, что имеются категориальные различия в понимании сущности и интерпретации координации, а также неопределенность ее оформления в правовом статусе государственных органов. Действительно, широкая дискуссия представителей различных научных школ не привела к консенсусу относительно сущности и содержания координационных отношений. Координацию рассматривают как функцию, метод, принцип управления, один из процессов в социальных организациях, отождествляют с такой функцией управления, как организация^[5].

Рассматривая координацию как весьма сложный феномен, имеющий различные теоретические аспекты и практическое значение, он указывал:

-координация – элемент управленческой (административной) функции;

-координация – неотъемлемая часть любой функции управления;

-координация не является самостоятельной функцией управления;

-координация есть функция управления (как процесса) и деятельности аппарата управления;

-координация совпадает с управлением, составляя его содержание;

-координация – цель управления;

-координация означает согласованность действий только объектов управления;

-координация означает согласованность действий только неподчиненных сторон, участвующих в процессе управления;

-координация – метод управления^[6].

По мнению А.Е. Лунева, координация – это «согласование и установление целесообразного соотношения действий различных органов, их структурных подразделений и служащих для достижения определенных целей с наименьшими затратами сил и средств». Размышляя над свойствами данного феномена с позиций науки административного права, ученый приходит к выводу, что координация должна быть отнесена к методам управления, посредством которых органы власти реализуют свои функции^[7]. К аналогичным выводам пришел Ю.А. Тихомиров, который рассматривал координацию в качестве функции органа управления^[8].

Можно уверенно утверждать, что чем более скоординирован процесс управления, тем более эффективной и результативной должна стать оперативно-розыскная деятельность. Полагаем, что координационные отношения должны быть урегулированы правовыми актами. Более того, в сфере оперативно-розыскной практики это обязательное условие деятельности. Несмотря на то, что оперативно-розыскная координация может выступать в виде различных свойств и признаков управления, главное ее предназначение, по нашему мнению, заключается в реализации одной из основных функций управленческой деятельности. Соответственно, координация должна осуществляться (если это необходимо) на всех этапах управления оперативно-розыскным процессом, включая подведение итогов совместной деятельности, на котором должна подвергаться оценке и эффективность координации. Показательно, что Б.З. Мильнер определяет координацию как процесс распределения деятельности во времени, которая, соответственно, должна координироваться на протяжении всего процесса осуществления. Подход заслуживает внимания применительно к координации деятельности оперативных подразделений. Представляется вполне объективным и обоснованным, что именно на этот аспект координации указывают ученые, исследовавшие функции управления. Например, ряд ученых указывают, что процесс управленческого воздействия содержит функции: планирования, организации, координирования, контроля и стимулирования^[9]. Другие определяют координацию в числе совокупности других функций управления: сбора, обработки, анализа и передачи информации; прогнозирования; организации; регулирования; планирования; контроля и учета. Третьи при исследовании процесса управления в кадровой работе отмечают функции планирования, организации, распорядительства, координирования (согласования действий кадров), контроля и учета.

Таким образом, координация выступает в качестве одной из неотъемлемых функций управленческой деятельности, направленной на оптимизацию системных связей и отношений. В таком контексте организующая роль оперативно-розыскной координации заключается в том, что она пронизывает весь управленческий процесс, начиная от формирования цели до получения конечного правового результата. При таком подходе управленческие отношения координации направлены на согласование действий органов, осуществляющих ОРД, и их должностных лиц; сопоставление частных задач, ресурсов, форм и методов деятельности; их взаимное приспособление для достижения общей цели. Следовательно, эффективность управления в сфере оперативно-розыскной деятельности напрямую зависит от уровня и качества координации.

Глава 2. Задачи и роль оперативно-розыскной деятельности в обеспечении безопасности

2.1. Задачи оперативно-розыскной деятельности
и их содержание

Согласно ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» задачами ОРД являются:^[10]

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

3) добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

Задачи ОРД тесно связаны между собой, но в то же время каждая из них является самостоятельной. В указанном законе задачи ОРД выстроены по приоритету: личность – общество – государство.

Задачи, указанные в п. 1 ст. 2, выполняются в целях борьбы с преступностью.

Выявление преступлений включает в себя такие оперативно-розыскные мероприятия, как сбор информации о скрытых общественно опасных деяниях и действиях преступников, выдаваемых за законные, а также добычу новых фактов и сведений о преступной деятельности подозреваемых и обвиняемых.

Пресечение преступлений имеет очень важное значение в ОРД. Под пресечением преступлений понимаются задержание участников преступления сразу же после его совершения либо прекращение начатого криминального деяния в ходе неоконченного преступления или покушения на него. Также под пресечением преступления следует понимать разложение или разобщение организованных преступных группировок.

Задачи ОРД, предусмотренные п. 2 ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», являются составной частью ОРД. Данные мероприятия представляют собой систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий. Их комплексное осуществление дает возможность быстро обнаружить розыскиваемых, установить негативные факторы, позволяющие им проживать на нелегальном положении и способствующие укрывательству преступников. Специфика данной задачи ОРД состоит и в том, что розыскная работа должна иметь структурно-организационное обеспечение практически на всех уровнях системы уполномоченных органов, в частности МВД РФ.

В соответствии с п. 38 ст. 5 УПК РФ розыскные меры – это меры, принимаемые дознавателем, следователем, а также органом дознания по поручению дознавателя или следователя для установления лица, подозреваемого в совершении преступления.

Задачи ОРД, предусмотренные п. 3 ст. 2, осуществляются в целях раскрытия преступлений. Вся информация, которая собрана оперативным путем, должна быть оформлена соответственно уголовно-процессуальному законодательству. В противном случае такая информация не будет являться доказательством.

Характеристика частных задач отдельных оперативных подразделений (служб), осуществляющих ОРД.

Оперативные подразделения органов ФСБ России осуществляют ОРМ по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым (ст. ст. 188 – 190, 193, 205 – 208, 210, 211, 222 (ч. 2 и ч. 3), 271 – 281, 283, 284, 304, 322, 323, 353 – 355 и 359 УК) отнесены законом к их ведению, а также по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя России. Кроме того, на органы ФСБ России федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагать и другие задачи в сфере борьбы с преступностью (ст. 10 Закона об органах ФСБ России).

Оперативные подразделения органов внутренних дел действуют согласно Закона о милиции. Так, основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступления, по делам, о которых производство предварительного следствия обязательно (предварительное следствие обязательно по всем уголовным делам, за исключением преступлений, предусмотренных ст. ст. 112 (ч. 1), 115, 116, 118, 119, 121, 122 (ч. 1 и ч. 2), 127 (ч. 1), 129, 130, 153 – 157, 158 (ч. 1), 159 (ч. 1) , 160 (ч. 1), 161 (ч. 1), 163 (ч. 1), 165 (ч. 1 и ч. 2), 166 (ч. 1), 231 (ч. 1), 233, 240 (ч. 1), 243 – 245, 256, 258, 260 (ч. 1), 261 (ч. 1), 297, 308, 310, 311 (ч. 1), 312, 313 (ч. 1), 314, 315, 319, 324 -326 и 329 УК, по которым предварительное следствие производится только в тех случаях, когда это признает необходимым суд или прокурор) законодательством России (ст. 8 Закона о милиции), а основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного правопорядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений, раскрытие преступлений, по делам, о которых предварительное следствие не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности (ст. 9 Закона о милиции)^[11].

Компетенция оперативных подразделений органов налоговой полиции в ОРД определена с учетом предписаний ст. 11 Закона о федеральных органах налоговой полиции. В ней установлено, что ОРМ проводят с целью предупреждения, выявления и пресечения фактов сокрытия доходов от налогообложения и уклонения от уплаты налогов, дознание и предварительное следствие, по которым отнесено к ведению органов налоговой полиции.

Оперативные подразделения таможенных органов России осуществляют ОРД в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством России преступлением, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов России (это уголовные дела о контрабанде, незаконном экспорте технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники, невозвращение на территорию России предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран, уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. ст. 188 – 190, 194 УК)), а также при запросах международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами России по таможенным вопросам (ст. 224 Таможенного кодекса РФ).

2.2 Место оперативно-розыскной деятельности
в правовом государстве

Концептуальный уровень уголовной политики России составляют: положения Конституции о приоритете общечеловеческих ценностей над другими, объявленное недопустимым произвольное ограничение прав и свобод граждан, закрепление положения о прямом действии норм международного права в сфере защиты прав человека; государственная доктрина борьбы с преступностью, выраженная в федеральных директивных актах (законах, указах Президента, постановлениях Правительства), которые формируют и закрепляют фундаментальные стратегические ориентиры и основные направления противодействия преступности и иным противоправным явлениям. Законодательный уровень уголовной политики составляют: уголовное законодательство; уголовно-процессуальное законодательство; уголовно-исполнительное законодательство; оперативно-розыскное законодательство.

Назначение, цели, задачи и принципы названных отраслей законодательства основываются на нормативных правовых актах концептуального уровня и ни в коей мере не могут конкурировать и противоречить им, иначе в противном случае возможно искажение уголовной политики российского государства. Правоприменительный уровень уголовной политики Российской Федерации составляет деятельность следующих государственных органов по реализации норм уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и оперативно-розыскного законодательства в ходе выполнения возложенных на них функций: судебных органов; органов прокуратуры; органов предварительного следствия и органов дознания; органов и учреждений исполнения наказаний; государственных органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность. На этом уровне уголовной политики в правовом государстве важно, чтобы законность не уступала целесообразности. Эффективность уголовной политики, или политики борьбы с преступностью, на правоприменительном уровне находится в прямой зависимости от согласованности концептуальных и законодательных положений и принципов, закрепленных в соответствующих законодательных актах, степени устранения коллизий между ними и ликвидации иных рассогласованностей. Лишь при таком условии правоприменительная деятельность будет строиться на прочном правовом фундаменте. Уголовная политика по своей структуре состоит из четырех основных частей, соответствующих четырем отраслям законодательства: уголовно-правовой, уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной и оперативно-розыскной политики. С точки зрения некоторых ученых, самостоятельным элементом уголовной политики является политика криминологическая^[12].

Конечно же, криминология как самостоятельная отрасль знаний развивается и функционирует в русле уголовной политики и служит ей. Однако в качестве самостоятельного ее элемента криминологию вряд ли следует рассматривать, поскольку она не регламентирована соответствующей отраслью права. Законодательные нормы, на основе которых возникла и развивается криминология, содержится как в уголовном, так и в уголовно-процессуальном, уголовно-исполнительном и оперативно-розыскном законодательстве. Более того, западные ученые относят криминологию не к юридическим, а к социальным наукам. Поскольку четвертым самостоятельным элементом уголовной политики является оперативно-розыскное законодательство, а оперативно-розыскная деятельность по своему главному назначению служит интересам уголовной юстиции, то возникает вопрос, можно ли считать оперативно-розыскное законодательство самостоятельным элементом уголовной политики или оно охватывается, поглощается уголовно-процессуальным законодательством? Отвечая на этот вопрос, следует исходить из принципов уголовной политики в целом. Вопрос о принципах уголовной политики в советской и российской научной литературе освещен достаточно подробно, хотя в настоящее время и остается дискуссионным. Политические и идеологические новации формирующейся в России общественно-экономической формации обуславливают переосмысление и пересмотр устоявшихся представлений на содержание принципов уголовной политики.

Определяющая роль в этом принадлежит конституционным положениям о приоритете общечеловеческих ценностей над другими (ст. 2), о прямом действии норм международного права в области защиты прав человека (ст. 17). Деполитизация и департизация системы правоохранительных органов повлекла за собой и пересмотр научных взглядов на такие принципы уголовной политики, как классовость, партийность, пролетарский интернационализм и т. п., на которых строилась советская уголовная политика. В российском праве начала претворяться в жизнь идея разумной достаточности и исполнимости правовых запретов. С.С. Босхолов, который с учетом новых реалий, имеющих методологическое значение, к числу принципов уголовной политики относит: законность; равенство граждан перед законом; демократизм; справедливость; гуманизм; неотвратимость ответственности; научность. Эти принципы пронизывают судебную, уголовно-процессуальную, уголовно-исполнительную и оперативно-розыскную деятельность, т. е. все элементы уголовной политики. Вместе с тем каждый из элементов уголовной политики имеет и свои специфические принципы, присущие соответствующему виду государственно-правовой деятельности.

Следовательно, следует согласиться с точкой зрения Н.П.Водько, что уголовная политика России – это стратегическая концепция, формирующая главные на-правления, принципы, цели и средства противодействия преступности путем принятия уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и оперативно-розыскного законодательства, выработки и реализации государственно-правовых мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, розыску преступников, обеспечению справедливого наказания виновных и исполнению наказания^[13].

Оставляя в стороне другие элементы уголовной политики, рассмотрим подробнее содержание и систему принципов политики оперативно-розыскной. Несмотря на то, что содержание оперативно-розыскной политики в теории ОРД остается в достаточной мере не исследованным, ряд ученых затрагивали его в порядке постановки научной проблемы. Впервые это сделал Д.В. Гребельский, который в этой связи писал: «Если вопрос о правовом характере ОРД в настоящее время в основном решен однозначно, то вопрос о соотношении, взаимосвязях и взаимозависимостях между ОРД и уголовной политикой такого освещения не получил»^[14]. Ученый еще в то время пришел к правильному и с позиции сегодняшнего дня выводу, что ОРД входит в уголовную политику как ее составная часть. Небезуспешную попытку исследования этой проблемы сделал В.П. Хомколов, рассматривая роль и место оперативно-розыскных аппаратов в системе уголовной юстиции, влияние уголовной политики на функционирование оперативно-розыскных аппаратов в системе уголовной юстиции. Акцентируя свое внимание в основном на содержании и месте уголовной политики в системе уголовной юстиции, В.П. Хомколов пришел к выводу, что «новое политическое мышление, радикальные процессы в политической системе общества, демократизация жизни обуславливают необходимость переосмысливания и пересмотра концепций и установок уголовной политики». Далее он замечает, что уголовная политика посредством уголовно-правовых норм формирует материальную базу для деятельности оперативно-розыскных аппаратов^[15].

Однако, исследуя проблему содержания уголовной политики, В.П. Хомколов в данной работе не делает четких выводов относительно содержания политики оперативно-розыскной деятельности, либо оперативно-розыскной политики. В дальнейшем же, развивая эту идею, в другой работе он впервые сформулировал определение оперативно-розыскной политики и дал ее характеристику. В частности, он считал, что оперативно-розыскная политика определяет практические рекомендации по применению возможностей оперативно-розыскной деятельности в решении задач уголовной политики. Оперативно-розыскную деятельность он рассматривает как «исполнительную» подсистему уголовной политики, возлагающей на ОРД обеспечение реализации не только уголовно-правовых норм, но и содействие в реализации норм уголовно-процессуальных^[16].

В настоящее время разработку научных основ оперативно-розыскной политики активно проводит А.В. Федоров, который, сетуя на отсутствие научной разработки оперативно-розыскной политики, приходит к выводу, что в связи с появлением оперативно-розыскной отрасли права на основе оперативно-розыскного законодательства, возникают основания для выделения в составе уголовной политики еще одного компонента политики оперативно-розыскной^[17]. Свое определение оперативно-розыскной политики он сформулировал как «направление правотворческой деятельности государства и правоприменительной деятельности соответствующих государственных органов по выработке и применению оперативно-розыскных мер воздействия на преступность».

Раскрывая содержание социальной роли оперативно-розыскной деятельности в обществе и подчеркивая ее высокую эффективность как государственно-правового средства достижения поставленных целей, А.Ю. Шумилов делает вывод, что «ОРД как определенный компонент социально-правовой системы зависит от содержания социально-политического строя общества, ОРД можно представить как системную составляющую политики государства (объект так называемой оперативно-розыскной политики), взаимосвязанную с усилиями ее участников по решению задач и достижению целей посредством применения оперативно-розыскных возможностей. Оперативно-розыскная политика есть компонент политики государства в области сыскной деятельности и одновременно часть уголовно-правовой политики в воздействии на преступность»^[18].

Относительно данной научной проблемы в юридической литературе употребляются термины и понятия: «оперативно-розыскная политика», «политика оперативно-розыскной деятельности», «часть уголовно-правовой политики», «компонент политики государства», «направление правотворческой и правоприменительной деятельности по выработке и применению оперативно-розыскных мер воздействия на преступность» и др. Не отвергая названные подходы, нам представляется принципиальным ответить на вопрос, является ли оперативно-розыскная политика составным элементом уголовной политики государства или же она носит самостоятельный характер? Ответ на данный вопрос может быть дан через призму исследования понятия и содержания уголовной политики государства, а также положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Принятие и реализация Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» показали, что оперативно-розыскная деятельность как вид правоохранительной деятельности остается одним из самых эффективных средств противодействия преступности, особенно борьбы с так называемыми неочевидными преступлениями, замышляемыми и осуществляемыми тайно и скрытно, а также розыска уклоняющихся от наказания преступников. Значение данного закона крайне велико в связи со следующим:

-с правового регулирования негласной работы государственных органов на подзаконном уровне в стране сделан решительный переход на уровень законодательной регламентации;

-оперативно-розыскная деятельность получила статус полноправного вида государственно-правовой деятельности;

-впервые сформулировано законодательное определение оперативно-розыскной деятельности;

-резко усилено значение соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности, отвечающее конституционным постулатам построения правового государства;

-устранена монополия на осуществление оперативно-розыскной деятельности и осуществлено законное расширение субъектов (государственных органов), уполномоченных осуществлять ОРД;

-учреждена правовая регламентация ведомственного контроля и прокурорского надзора за соблюдением законности в сфере ОРД;

-осуществлено законодательное закрепление целей, задач и принципов, а также основополагающих положений и категорий оперативно-розыскной деятельности, сформулированных многолетней практикой.

Наконец, как справедливо замечает Г.К. Синилов, «законодательное признание легитимности ОРД и статусное регулирование общественных отношений, складывающихся при этом, включение ее в классификацию ВАК создали благоприятную, творческую обстановку для дальнейшего теоретического обоснования ее предмета, системы и методологии ускоренного развития как самостоятельной отрасли юридической науки». Одним из достижений оперативно-розыскного законодательства является закрепление в законе разработанных теорией оперативно-розыскной деятельности принципов этой деятельности. Согласно статье 3 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

В науке имеются точки зрения на наличие в оперативно-розыскной деятельности и других принципов, вытекающих из особенностей организации и тактики этого специфического вида деятельности. Вопрос о принципах оперативно-розыскной деятельности широко и активно обсуждается в специальной литературе многими авторами. Вносятся предложения о пересмотре и расширении перечня принципов ОРД. Так, по мнению А.Ю. Шумилова, к числу конституционных принципов ОРД следует отнести принцип оперативности (наступательности), а вместо принципа сочетания гласных и негласных методов и средств – принцип «реализации негласных сил, средств и методов»^[19].

Можно согласиться с предложением о включении в законодательный перечень принципов ОРД принципа оперативности (наступательности), однако что касается второго предложения А.Ю. Шумилова, то действующая редакция данного принципа является более предпочтительной. Термин «реализация» означает действие, динамику процесса, деятельность в сфере ОРД. Принцип же – категория статичная. Именно сочетание гласных и негласных методов и средств ОРД в ходе многолетних теоретических изысканий и практики сформировалось в принцип, который пронизывает оперативно-розыскную деятельность каждого оперативного сотрудника, отдельных подразделений различных уровней при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, розыску преступников и без вести пропавших лиц.

В то же время закрепленный в статье 3 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» принцип «сочетания гласных и негласных методов и средств» нуждается в уточнении. Дело в том, что в сфере ОРД успешно сочетаются не только гласные и негласные методы и средства. В наибольшей степени такое сочетание мы наблюдаем также в законодательно закрепленном перечне оперативно-розыскных мероприятий (ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). Кроме того, отдельные ОРМ (опрос, осмотр, наблюдение, отождествление и др.) по своему назначению и тактике применения могут быть в одном случае гласными, а в другом – негласными.

Поэтому данный принцип целесообразно бы закрепить в законе в следующей редакции: «сочетание гласных и негласных сил, методов, средств и оперативно-розыскных мероприятий». Другие ученые предлагают расширить перечень и раскрыть в законе содержание принципов оперативно-розыскной деятельности, включив в их число принципы: прогнозирования и планирования; подконтрольности и поднадзорности; сочетания централизованного руководства и инициативы местных органов; повседневной связи с населением; разделения полномочий и компетенции субъектов ОРД; оперативной готовности и наступательности; адекватности оперативно-розыскных мер решаемым задачам и др. Ученые в сфере ОРД еще не поставили последнюю точку в теоретическом обосновании новых принципов и на данном этапе активного научного поиска в теории ОРД излишне расширять их нецелесообразно. В этой связи следует согласиться с С.С. Босхоловым, что «попытка ограничить число принципов уголовной политики представляется правильной, ибо обилие руководящих идей ослабляет их значение»^[20]. Это положение в равной степени можно отнести и к оперативно-розыскной деятельности как одному из элементов уголовной политики.

Заключение

Оперативно-розыскная деятельность по своему статусу – это государственно-правовая деятельность, осуществляемая оперативными подразделениями государственных органов. Организация и структура данного вида деятельности указывает на обособленность ее от других видов государственной деятельности за счет специального круга субъектов, уполномоченных ее осуществлять в пределах своей компетенции. Оперативно-розыскная деятельность создана как неотъемлемая часть государственной системы в комплексе правоохранительных и других государственных структур, необходимых для создания правового государства и правовой защиты граждан и общества в целом. В этой связи ОРД осуществляют исключительно оперативные подразделения государственных органов в пределах своей компетенции (ст.13 ФЗ «Об ОРД РФ»). Они могут относиться и к военной, и к иной государственной службе.

Оперативные подразделения действуют внутри государственной структуры, независимы и самостоятельны, кроме того, осуществление ОРД не допускается для достижения целей и решения задач, не предусмотренных ФЗ «Об ОРД РФ» 1995 г. (ст. 5), что указывает на ее обособленность в системе государственной службы.

Задачи оперативно-розыскной деятельности, как основные направления работы оперативных подразделений, разнородны по своему содержанию и правовому назначению. Ориентированность задач ОРД на достижение целей в виде защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств позволяет систематизировать их не только с точки зрения последовательности реализации или самостоятельности, но и значимости для таких отраслей права, как уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское. Кроме того, оперативно-розыскная деятельность (далее – ОРД) на правовом поле обусловлена невыполнимостью решения задач по обеспечению защиты прав и свобод человека, общества и государства от преступных посягательств исключительно процессуальными средствами, т.е. в рамках уголовного или гражданского судопроизводства.

Задачи ОРД, обеспечивающие уголовное судопроизводство, определяют направления самостоятельного комплекса действий субъектов ОРД. Реализация задач ОРД способствует: выявлению определенной части латентных преступлений (в процессе выявления преступлений собранная оперативно-розыскным путем информация дает основания для возбуждения уголовного 87 дела); пресечению преступной деятельности на стадии совершения преступления; установлению по уголовному делу события преступления и лица (лиц), его совершившего; обеспечению розыска подозреваемого, обвиняемого или подсудимого. Таким образом, ОРД обеспечивает уголовно-процессуальную деятельность соответствующей информацией и создает условия для получения доказательств посредством использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе.

Список литературы

1) Босхолов С.С. Основы уголовной политики. – М.: УКЦ «ЮрИнфоР», 2011.

2) Водько Н.П. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в системе Российского законодательства: проблемы и решения: монография. – М., 2007.

3) Гаухман Л.Д., Ляпунов Ю.И. Понятие советской уголовной политики и ее основные направления. – М., 1980.

4) Гребелъский Д.В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. – М., 1977.

5) Гущин А. Н., Громов Н. А., Царева Н. П. Оперативно-розыскная деятельность: совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс: учебно-практическое пособие. М.: Издатель Шумилова И. И., 2013. 117 с.

6) Дубоносов Е. С. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие / Е. С. Дубоносов; под ред. Г. К. Синилова. М.: ЮРАЙТ, 2012. 349 с.

7) Зуев С. В. Уголовно-процессуальные и оперативно-розыскные средства противодействия организованной преступности: специализир. учеб. курс / С. В. Зуев; Юж. -Урал. гос. ун-т и др.; ЮрУрГУ. Челябинск: Цицеро, 2008. 358 с.

8) Исмаилов И.А. Преступность и уголовная политика (актуальные проблемы борьбы с преступностью). – Баку, 1990.

9) Каац М. Э. Использование оперативно-розыскной информации в уголовном судопроизводстве: монография / М. Э. Каац; Уфимский юридический ин-т. Уфа: Издательство УЮИ МВД России, 2009. 156 с.

10) Козлова О. В., Кузнецов И. Н., Брянский Г. А. Методология и организация управления производством. – М., 1972.

11) Козлов Ю. М. Координация в управлении народным хозяйством СССР. – М., 1976.

12) Кораблев А.И., Усе А.В., Голик Ю.В. Уголовно-правовая политика: тенденции и перспективы. – Красноярск, 2011.

13) Лунев А. Е. Теоретические проблемы государственного управления. – М., 1974.

14) Миньковский Г.М. Правовая политика в сфере борьбы с преступностью и проблемы законодательного регулирования этой борьбы // Проблемы формирования уголовной политики Российской Федерации и ее реализации органами внутренних дел. – М., 1995.

15) Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. И.А. Климова, - 2014.

16) Правоохранительные органы: Учебник // К.Ф. Гуценко, - 2015.

17) Райзберг Б. А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. – М., 2006.

18) Суд и правоохранительные органы: Учебник // Под ред. В.В. Ершова 2013.

19) Сурков К.В. Принципы оперативно-розыскной деятельности и их правовое обеспечение в законодательстве, регламентирующем сыск: монография. – СПб, 1996.

20) Сухарев А.Я., Алексеев А.И., Журавлев М.П. Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. – М., 1997.

21) Тихомиров Ю. А. Управленческое решение. – М., 1972.

22) Хомколов В.П. Оперативно-розыскные аппараты органов внутренних дел в системе уголовной юстиции, теоретические и прикладные проблемы. – М., 2012.

23) Хомколов В.П. Организация управления оперативно-розыскной деятельностью: системный подход. – М.: Закон и право; ЮНИТИ-ДАНА, 2013.

24) Федоров А.В. К вопросу о разработке научных основ национальной оперативно-розыскной политики // Оперативник (сыщик). – 2005. – № 4(5).

25) Шумилов А.Ю. Новая редакция оперативно-розыскного закона России: открытый проект. – М., 2004.

26) Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник. – М., 2006.

27) Габзалилов В.Ф. Теоретические аспекты обеспечения прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий. // Пробелы в Российском законодательстве. – 2014. - № 5.

28) Зажицкий В.И. Проблема принципов оперативно-розыскной деятельности // Государство и право. – 2001. – № 7.

29) Хусаинов Р.Р. Некоторые вопросы нормативно-правового регулирования взаимодействия оперативных подразделений // Пробелы в российском законодательстве. - 2014. - № 6.

1. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник // Под. ред. И.А. Климова 2014. – С. 34 ↑

2. Правоохранительные органы: Учебник // К.Ф. Гуценко 2015. – С. 13 ↑

3. Габзалилов В.Ф. Теоритические аспекты обеспечения прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий. // Пробелы в российском законодательстве. – 2014. № 5. – С. 28. ↑

4. Хусаинов Р.Р. Некоторые вопросы нормативно-правового регулирования взаимодействия оперативных подразделений. // Пробелы в российском законодательстве. – 2014. № 6. – С. 39. ↑

5. Райсберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. – М., 2006. – С. 32. ↑

6. Козлов Ю.М. Координация в управлении народным хозяйством в СССР. – М., 1976. – С. 17. ↑

7. Лунев А.Е. Теоритические проблемы государственного управления. – М., 1974. – С. 148 ↑

8. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. – М., 1972. – С. 35 ↑

9. Козлова О.В., Кузнецов И.Н., Брянский Г.А. Методология и организация управления производством. – М., 1972. – С. 62 ↑

10. Гущин А. Н., Громов Н. А., Царева Н. П. Оперативно-розыскная деятельность: совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс: учебно-практическое пособие. М.: Издатель Шумилова И. И., 2013. – С. 49. ↑

11. Дубоносов Е. С. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие / Е. С. Дубоносов; под ред. Г. К. Синилова. М.: ЮРАЙТ , 2012. – С.83. ↑

12. Кораблев А.И., Усе А.В., Голик Ю.В. Уголовно-правовая политика: тенденции перспективы. – Красноярск, 1991. – С. 117. ↑

13. Водько Н.П. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в системе Российского законодательства: проблемы и решения: монография. – М., 2007. – С. 102. ↑

14. Гребельский Д.В. Теоритические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. – М.. 1977. – С. 73 ↑

15. Хомколов В.П. Оперативно-розыскные аппараты органов внутренних дел в системе уголовной юстиции, теоретические и прикладные проблемы. – М., 2012. – С.115. ↑

16. Хомколов В.П. Организация управления оперативно-розыскной деятельностью: системный подход. – М.: Закон и право; ЮНИТИ-ДАНА, 2013. – С.83 ↑

17. Федоров А.В. К вопросу о разработке научных основ национальной оперативно-розыскной политики // Оперативник (сыщик). – 2005. – № 4(5). – С.27. ↑

18. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник. – М., 2006. – С.228. ↑

19. Шумилов А.Ю. Новая редакция оперативно-розыскного закона России: открытый проект. – М., 2004. – С.105. ↑

20. Босхолов С.С. Основы уголовной политики. – М.: УКЦ «ЮрИнфоР», 2011. – С.162. ↑