Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в процессе реформирования взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления возникло противоречие между объективной необходимостью введения кардинальных изменений в отношения органов государственной и местной власти, влекущих повышения эффективности их функционирования, укрепление российской государственности, и малоподвижным и несовершенным законодательным регулированием взаимодействия рассматриваемых органов.

Поле взаимодействия государственных органов власти и органов местного самоуправления весьма широкое. Оно охватывает совместную деятельность по завершению формирования органов местного самоуправления и по созданию условий для реализации ими своих конституционных полномочий, включает весь комплекс вопросов, связанных с созданием условий для участия муниципальных органов наряду с государственными органами власти в обеспечении конституционных прав граждан на жилье, на охрану здоровья и оказание медицинской помощи, на общедоступное образование в муниципальных учреждениях.

Развитие отношений субъекта Федерации и муниципальных образований при наличии несомненных достижений сталкивается с рядом проблем. Главная причина такого положения, на наш взгляд, заключается в отсутствии четких представлений о содержании и модели этих отношений, необходимости более полного правового обеспечения становления местного самоуправления, преодоления внутренней несогласованности, противоречивости правовых актов Российской Федерации и ее субъектов, регулирующих организацию и деятельность местной власти и ее взаимоотношения с государственными властными органами. Требуется уточнить распределение полномочий между органами государственной власти (федеральными и субъектов Федерации) и местной власти.

Целью работы является исследование особенностей взаимодействия органов государства и органов местного самоуправления в реализации функций государства.

На достижение цели работы направлено выполнение следующих задач:

• охарактеризовать формы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти;
• рассмотреть особенности взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• проанализировать проблемы взаимодействия органов государства и органов местного самоуправления по вопросам реализации государственных функций.

Объект исследования – совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе взаимодействия органов государства и органов местного самоуправления.

Предмет исследования – взаимодействие органов государства и органов местного самоуправления в реализации функций государства.

Методология работы опирается на диалектико-материалистический метод познания правовой действительности, а также специально-научные методы – анализ, синтез, логический, диалектический и частно-научные методы – технико-юридический, метод анализа правовых актов и другие.

Теоретической основой работы являются научные труды таких ученых-правоведов, как: Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, А.Н. Кокотов, И.А. Корзина, А.В. Кулиниченко, М.С. Трофимов, А.А. Уваров и других авторов.

Нормативно-правовую основу работы составили: Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др.

Научная и практическая значимость работы. Сформулированные и обоснованные в работе научно-практические положения, позволяют осмыслить актуальность и необходимость совершенствования российского законодательства, регулирующего вопросы взаимодействия органов государства и органов местного самоуправления в реализации функций государства. Полученные результаты исследования могут найти свое отражение в учебном процессе в качестве вспомогательного материала.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Глава 1. Особенности Взаимодействия системы органов государственной власти и местного самоуправления в современной России

1.1. Формы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти

Государство реально действует, проявляет себя как система, совокупность специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие коллективы действуют постоянно и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие в делах государства, но в конечном итоге оно, его органы несут персональную ответственность за эффективность своей работы^[1].

Осуществление государственным органом полномочий может проходить в порядке, установленным Конституцией, либо законами. Органу предоставляется право:

1. принимать общеобязательные решения в виде нормативно-правовых актов или индивидуальных актов применения права;
2. проводить организационную, контрольную или иную властную деятельность;
3. применять государственное принуждение к лицам и организациям, не выполняющим общеобязательные решения данного органа, либо иных органов государства.

Каждый орган государства может действовать только в рамках предоставленных ему полномочий. Выход за их пределы признается правонарушением, а принятые решения или действия за пределами предоставленных полномочий подлежат незамедлительной отмене.

Государственный орган всегда структурно обособлен от других органов государства. Эта обособленность выражается в том, что он в конкретных правоотношениях выступает самостоятельным субъектом и в пределах компетенции принимает решения, не нуждающиеся в каком либо предварительном или последующем одобрении другими органами или должностными лицами. Исключение возможны лишь в случае осуществления одной функции государства несколькими его органами, когда для совершения определенных действий или для принятия решения требуется согласие других органов. Например, законы, принимаемые представительным органом государства, должны быть подписаны президентом.

Следует отметить, что механизм Российского государства представляет собой систему органов, наделенных властными полномочиями и осуществляющих функции государства, в связи с тем, что РФ является федеративным государством, его механизм состоит из федеральных органов и органов субъектов РФ. Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в РФ осуществляет Президент РФ, Федеральное собрание, Правительство РФ, суды РФ (Приложение 2).

Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Субъектам РФ предоставляется право самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти, порядок их организации и деятельности и их компетенцию в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации органов государственной власти, устанавливаемыми федеральным законом.

Взаимодействие федеральных органов и органов субъектов РФ осуществляется сообразно предметам ведения, закрепленным ст. 71 и 72 Конституции РФ. При этом федеральным органам исполнительной власти разрешается создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. В процессе своей деятельности федеральные органы РФ имеют право принимать общеобязательные решения по вопросам, отнесенным к компетенции РФ, и обеспечивать их исполнение с помощью органов государственной власти субъектов РФ. В то же время по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции субъектов РФ, органы государственной власти РФ принимают самостоятельные решения, которые могут даже противоречить нормативно-правовым актам федеральных органов.

Солирующую роль в согласованном взаимодействии всех компонентов механизма РФ играют федеральные органы. Особое значение имеет деятельность Президента РФ.

Местное самоуправление в нашей стране за длительный период с 1917 по 1990 гг. не получило закрепления в правовых актах. Принятая в декабре 1993 года Конституция РФ пополнила нормативную базу о местном самоуправлении. Органы местного самоуправления это органы самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий. Им принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством, и оно определяется, прежде всего тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций^[2].

С помощью органов местного самоуправления осуществляется организация власти на местах, обеспечивается самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационно обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Как известно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Тем не менее, органы местного самоуправления не лишены права взаимодействовать или вступать в различного рода взаимоотношения с органами государственной власти Российской Федерации, поскольку в России органы местного самоуправления обязаны не только решать повседневные вопросы жизнеобеспечения населения, но и вправе осуществлять отдельные государственные полномочия.

Компетенция органов государственной власти Российской Федерации и компетенция органов местного самоуправления существенно различаются как по объему, так и по характеру. Эти органы не являются равными субъектами управления, но их отношения в одних случаях можно назвать партнерскими, в других по содержанию они больше похожи на властеотношения.

Поэтому, говоря о формах взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации с органами местного самоуправления, необходимо учитывать классификацию правовых оснований, по которым могут возникать такие взаимоотношения, где можно выделить отношения, складывающиеся:

• при установлении общих правил организации местного самоуправления, прав и обязанностей органов местного самоуправления;
• при регламентации процессов совместного осуществления местного государственного управления;
• при передаче органам местного самоуправления тех или иных государственных полномочий и их реализации^[3].

Исходя из правовых оснований возникновения взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации, определяются и формы их взаимоотношений. Так, при установлении общих правил организации местного самоуправления органы государственной власти Российской Федерации должны проводить мониторинг законодательства о деятельности органов местного самоуправления, выявлять правовые пробелы и коллизии, не позволяющие или препятствующие органам местного самоуправления надлежаще выполнять возложенные на них задачи.

В ходе проведения мониторинга указанного законодательства органы государственной власти Российской Федерации должны анализировать динамику достижения определенных результатов в ходе применения законов о местном самоуправлении, накапливать информацию, необходимую для оценки эффективности законодательства и дальнейшего его совершенствования.

При этом органы местного самоуправления совместно с органами исполнительной власти должны обеспечивать получение аналитической информации о состоянии регулируемых в сфере местного самоуправления отношений, о выявленных пробелах, противоречиях в правовом регулировании, о недостатках механизмов реализации законодательства и т.д. Все это, как правило, способствует формированию общей времени картины состояния факторов законодательства основных о местном самоуправлении, о его управления применении, о надлежащем органами объектов местного управления самоуправления факторов и их участников должностными объектов лицами объектов исполнении органов законодательства.

При товаров регламентации органов процессов совместного управления осуществления факторов местного управления государственного управления управления факторов взаимоотношения факторов органов государственной функции власти граждан Российской функции Федерации органов и органов местного управления самоуправления факторов должны строиться направления на данных принципиально работы иных структуры условиях правил и быть более решения похожи на данных партнерские.

Местное общества государственное общества управление уровня предполагает наличие уровня в конкретном крупном населенном пункте территориальных структуры структур органов государственной функции власти граждан и органов местного управления самоуправления. При товаров этом такое общества положение уровня обязывает все органы власти, действующие уровня на данных конкретной функции территории, взаимодействовать друг с другом, поскольку очень часто продукции им приходится направления решать те или человека иные службы вопросы совместно.

Например, обеспечение уровня пожарной функции безопасности, организацию и обеспечение уровня воинского управления призыва, обеспечение уровня безопасности граждан гидротехнических участников и иных структуры потенциально работы опасных структуры для жизни населения факторов объектов, охрану общественного управления порядка, координацию деятельности граждан окружных структуры и участковых структуры избирательных структуры комиссий источников и др. невозможно работы осуществить, если человека территориальные службы структуры федеральных структуры органов государственной функции власти граждан и органы местного управления самоуправления факторов не изменения будут взаимодействовать друг с другом.

При товаров этом организация факторов взаимодействия факторов территориальных структуры органов федеральных структуры органов исполнительной функции власти граждан с органами объектов местного управления самоуправления факторов должна данных осуществляться направления самим федеральным органом исполнительной функции власти.

При товаров передаче органам местного управления самоуправления факторов тех формы или человека иных структуры государственных структуры полномочий источников и их участников реализации органов органы государственной функции власти граждан Российской функции Федерации органов обязаны вступать во качества взаимоотношения факторов с органами объектов местного управления самоуправления факторов в ходе положения контроля жизни за надлежащим исполнением переданных структуры полномочий.

Формы взаимоотношений источников органов государственной функции власти граждан и органов местного управления самоуправления факторов при товаров исполнении органов переданных структуры отдельных структуры государственных структуры полномочий источников могут быть различными. Однако является все они состояния основаны на данных координации органов действий источников органов местного управления самоуправления факторов при товаров реализации органов ими объектов отдельных структуры государственных структуры полномочий.

Координация факторов действия факторов органов местного управления самоуправления факторов при товаров осуществлении органов переданных структуры государственных структуры полномочий источников включает в себя: участие уровня органов местного управления самоуправления факторов в подготовке и (или) обсуждении органов проектов федеральных структуры законов, нормативных структуры правовых структуры актов Правительства основных Российской функции Федерации органов и федеральных структуры органов исполнительной функции власти; подготовку и выдачу методических участников материалов федеральными объектов органами объектов исполнительной функции власти граждан по развития исполнению органами объектов местного управления самоуправления факторов переданных структуры государственных структуры полномочий источников или человека оказанию публичных структуры услуг, согласование уровня с органами объектов местного управления самоуправления факторов некоторых структуры вопросов, выдачу разрешений источников органам местного управления самоуправления факторов на данных отдельные службы юридические уровня действия.

Таким образом, формы взаимоотношений источников и будут зависеть от вида организации координационных структуры действий, совершаемых структуры в отношении органов органов местного управления самоуправления. Например, участие уровня органов местного управления самоуправления факторов в законопроектной функции или человека нормотворческой функции деятельности граждан органов государственной функции власти граждан предполагает такую форму взаимоотношений, как совместная различных работа, сотрудничество. Подготовка средств методических участников материалов предполагает такую форму взаимоотношений, как консультирование, разъяснение, толкование уровня и т.д. Формы взаимоотношений источников органов государственной функции власти граждан Российской функции Федерации органов и органов местного управления самоуправления факторов могут возникать только является на данных основе законодательства, поэтому основанием их участников возникновения факторов могут быть и публично-правовые, и гражданско-правовые службы нормы права. Вступление уровня во качества взаимоотношения факторов и прекращение уровня взаимоотношений источников указанных структуры органов власти граждан также результатов может осуществляться направления только является на данных базе норм права.

1.2. Особенности взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Федеративный характер Российского управления государства, система деятельности разделения факторов властей времени на данных региональном уровне изменения определяют важное общества место продукции и полномочия факторов органов государственной функции власти граждан субъектов Российской функции Федерации, в том числе высшего управления должностного управления лица субъекта предприятия Федерации органов в сфере обеспечения факторов координации органов деятельности граждан и организации органов взаимодействия факторов органов власти граждан субъектов Федерации органов с органами объектов местного управления самоуправления^[4].

Поэтому взаимоотношения факторов органов местного управления самоуправления факторов с органами объектов государственной функции власти граждан субъектов Российской функции Федерации органов могут возникать:

• по развития поводу реализации органов органами объектов государственной функции власти граждан субъектов Российской функции Федерации органов своих участников полномочий;
• по развития поводу реализации органов органами объектов местного управления самоуправления факторов вопросов местного управления значения;
• по развития поводу реализации органов органами объектов местного управления самоуправления факторов переданных структуры отдельных структуры государственных структуры полномочий.

Взаимоотношения факторов органов государственной функции власти граждан субъектов Российской функции Федерации органов с органами объектов местного управления самоуправления факторов могут возникать по развития поводу:

• проведения факторов совместных структуры совещаний источников и совместного управления обсуждения факторов тех формы или человека иных структуры вопросов;
• создания факторов совместных структуры комиссий, рабочих участников групп и работы в них;
• проведения факторов взаимных структуры консультаций;
• заключения факторов соглашений источников о взаимодействии органов и координации органов деятельности;
• взаимного управления представительства основных сторон;
• принятия факторов совместных структуры нормативно-правовых структуры актов;
• передачи части граждан своих участников полномочий источников в соответствии органов с Конституцией времени РФ, федеральным и региональным законодательством.

Реализация факторов законодательной функции инициативы представительными объектов органами объектов местного управления самоуправления факторов в законодательном (представительном) органе изменения государственной функции власти граждан субъекта предприятия Российской функции Федерации органов является направления одной функции из форм реализации органов органами объектов государственной функции власти граждан субъектов Российской функции Федерации органов своих участников полномочий источников и реализации органов органами объектов местного управления самоуправления факторов вопросов местного управления значения.

Участие уровня в работе создаваемых структуры органами объектов государственной функции власти граждан субъектов Российской функции Федерации органов на данных паритетных структуры началах проведения с органами объектов местного управления самоуправления факторов совещательных структуры органов (согласительные службы комиссии органов и проч.) относится направления к одной функции из форм взаимоотношений источников указанных структуры органов власти, относящихся направления к реализации органов органами объектов государственной функции власти граждан субъектов Российской функции Федерации органов своих участников полномочий.

При товаров реализации органов органами объектов местного управления самоуправления факторов вопросов местного управления значения факторов они состояния могут вступать во качества взаимоотношения факторов с органами объектов государственной функции власти граждан субъектов Российской функции Федерации органов при товаров подготовке целевых структуры и отраслевых структуры программ развития факторов отдельных структуры сфер и отраслей времени управления, при товаров заключении органов договоров о совместной функции деятельности граждан в интересах проведения населения факторов и т.д.

Для жизни обеспечения факторов надлежащего управления исполнения факторов органами объектов местного управления самоуправления факторов переданных структуры отдельных структуры государственных структуры полномочий источников органы государственной функции власти граждан субъектов Российской функции Федерации органов могут давать разъяснения факторов о порядке применения факторов той функции или человека иной функции нормы права, консультировать должностных структуры лиц местного управления самоуправлении органов о толковании органов норм законодательства основных субъекта предприятия Российской функции Федерации, участвовать в разрешении органов споров и конфликтов во качества внесудебном порядке, возникающих участников при товаров осуществлении органов органами объектов местного управления самоуправления факторов переданных структуры полномочий источников органов государственной функции власти граждан субъекта предприятия Российской функции Федерации^[5].

В отдельных структуры случаях правил на данных правительственном уровне изменения может устанавливаться направления обязанность органов власти граждан субъектов Российской функции Федерации органов и органов местного управления самоуправления факторов вступать в те или человека иные службы взаимоотношения.

Например, в целях правил создания факторов благоприятных структуры условий источников для жизни совместного управления осуществления факторов деятельности граждан государственных структуры и муниципальных структуры органов власти граждан в сфере регулирования факторов тарифов и надбавок к тарифам Правительством РФ определен порядок взаимодействия факторов органов государственной функции власти граждан субъектов Российской функции Федерации, осуществляющих участников регулирование уровня тарифов на данных товары и услуги организаций источников коммунального управления комплекса, с органами объектов местного управления самоуправления, осуществляющими объектов регулирование уровня тарифов и надбавок организаций источников коммунального управления комплекса.

Однако является такое общества понуждение уровня к взаимодействию скорее решения является направления исключением из правила и характерно работы только является для жизни начальных структуры этапов создания факторов какой-либо отраслевой функции системы управления.

Таким образом, в целом инициатива основных вступления факторов в указанные службы взаимоотношения факторов может принадлежать и органам государственной функции власти граждан субъектов Российской функции Федерации, и органам местного управления самоуправления, поскольку и органы государственной функции власти граждан субъектов Российской функции Федерации, и органы местного управления самоуправления факторов самостоятельны при товаров реализации органов установленной функции им компетенции.

Глава 2. Проблемы взаимодействия органов государства и органов местного самоуправления по вопросам реализации государственных функций

2.1. Проблемы, связанные с новыми подходами правового регулирования в распределении полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления

Следует отметить, что продукции в Федеральном законе изменения № 131-ФЗ предусмотрены механизмы перераспределения факторов государственных структуры и муниципальных структуры полномочий источников как на данных добровольной, так и на данных директивной функции основе.

Согласно работы ст. ст. 14.1, 15.1, 16.1 Федерального управления закона данных № 131-ФЗ, органы местного управления самоуправления факторов вправе участвовать в осуществлении органов государственных структуры полномочий источников на данных добровольной функции основе, если человека это продукции участие уровня предусмотрено работы федеральными объектов законами объектов за счет собственных структуры доходов местных структуры бюджетов.

В силу ст. ст. 19, 20 Федерального управления закона данных № 131-ФЗ органы местного управления самоуправления факторов могут быть наделены отдельными объектов государственными объектов полномочиями объектов федеральными объектов законами объектов либо законами объектов субъектов РФ с передачей времени необходимых структуры материальных структуры средств и финансового управления обеспечения факторов в виде положения субвенций источников из соответствующих участников бюджетов.

Вышеуказанная различных новация факторов Федерального управления закона данных № 131-ФЗ достаточно работы четко является определяет лишь форму перераспределения факторов полномочий источников – это продукции закон. Представляется, что продукции под перераспределением полномочий источников понимается направления не изменения только является процесс передачи государственных структуры полномочий источников органам местного управления самоуправления, но работы и, наоборот, изъятие уровня полномочий источников органов местного управления самоуправления факторов для жизни их участников осуществления факторов государственными объектов органами объектов власти, для жизни чего, прежде положения всего, и была введена данных данная различных новация.

Однако является остается направления открытым вопрос о финансовом и материальном обеспечении органов перераспределяемых структуры полномочий.

Утративший источников силу Федеральный закон от 28 августа предприятия 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих участников принципах проведения организации органов местного управления самоуправления факторов в Российской функции Федерации», в пору действия факторов которого управления было рассмотрено работы указанное общества дело, не изменения содержал даже результатов намека средств на данных какую-либо возможность осуществления факторов полномочий источников органов местного управления самоуправления факторов государственными объектов органами объектов власти. В Федеральном законе изменения № 131-ФЗ законодатель уже результатов предусмотрел временное общества осуществление уровня органами объектов государственной функции власти граждан отдельных структуры полномочий источников органов местного управления самоуправления факторов в силу чрезвычайных структуры обстоятельств или человека неисполнения факторов муниципальными объектов образованиями объектов своих участников долговых структуры и (или) бюджетных структуры обязательств (ч. ч. 1 и 2 ст. 75).

Анализируя новацию законодателя жизни о перераспределении органов полномочий, нельзя обойти граждан вниманием вопрос об используемой функции в Федеральном законе изменения № 131-ФЗ терминологии, среди которой функции фигурируют: «вопросы местного управления значения», «полномочия факторов органов местного управления самоуправления», «компетенция». В нормах проведения Федерального управления закона данных № 131-ФЗ и других участников нормативных структуры правовых структуры актах проведения законодатель зачастую нивелирует указанные службы понятия. Достаточно работы сравнить ст. ст. 14, 16 (вопросы местного управления значения) и ст. 17 (полномочия факторов органов местного управления самоуправления факторов по развития решению вопросов местного управления значения). Так, действия факторов по развития установлению, изменению и отмене изменения местных структуры налогов и сборов поселений источников (п. 2 ч. 1 ст. 14), принятие уровня Устава основных муниципального управления образования факторов и внесение уровня в него управления изменений источников и дополнений, издание уровня муниципальных структуры правовых структуры актов (п. 1 ч. 1 ст. 17), установление уровня тарифов на данных услуги (п. 4 ч. 1 ст. 17) имеют одинаково качества правотворческий источников характер. Однако является в первом случае это продукции вопрос местного управления значения, а во качества втором и в третьем – полномочия факторов по развития решению вопросов местного управления значения^[6].

Своеобразен подход федерального управления законодателя жизни к вопросу о том, кто продукции вправе определять, какие уровня полномочия факторов должны принадлежать органам местного управления самоуправления факторов по развития вопросам местного управления значения. Согласно работы ч. 1.1 ст. 17 Федерального управления закона данных № 131-ФЗ, данные службы полномочия факторов определяются направления федеральными объектов законами объектов и уставами объектов муниципальных структуры образований. Субъекты РФ вправе определять полномочия факторов органов местного управления самоуправления факторов городского управления округа с внутригородским делением и органов местного управления самоуправления факторов внутригородских участников районов.

Более решения того, за внутригородским районом законом субъекта предприятия РФ и уставом городского управления округа с внутригородским делением могут закрепляться направления дополнительные службы вопросы из числа вопросов, закрепленных структуры Федеральный законом № 131-ФЗ за городскими объектов округами, а также результатов разграничиваться направления полномочия факторов по развития их участников реализации.

Таким образом, признавая различных право качества сначала за федеральным законодателем, затем за законодателем субъекта предприятия РФ устанавливать, перераспределять и разграничивать полномочия факторов органов местного управления самоуправления, не изменения вполне изменения логично работы было бы упрекать их участников в том, что продукции они состояния нарушают конституционный принцип самостоятельности граждан местного управления самоуправления факторов и неправомерно работы вмешиваются направления в решение уровня вопросов местного управления значения факторов путем перераспределения факторов ими объектов же результатов установленных структуры полномочий источников органов местного управления самоуправления факторов государственным органам власти.

Следует отметить, что продукции «вопросы местного управления значения» – это продукции нерафинированная различных и монопольная различных сфера фондов деятельности граждан органов местного управления самоуправления.

В этой функции связи необходимо системы обратиться направления к тому неприкосновенному перечню полномочий источников органов местного управления самоуправления, которые службы запрещает относить органам государственной функции власти граждан субъекта предприятия РФ федеральный законодатель. Поскольку Конституция факторов РФ не изменения содержит исчерпывающего управления перечня анализа исключительных структуры вопросов местного управления значения факторов и полномочий источников органов местного управления самоуправления, «не изменения гарантирует наполнение уровня реальным содержанием понятия факторов «иные службы вопросы местного управления значения», исходные службы принципиальные службы положения факторов по развития регулированию этих участников отношений источников следует искать в базовом Федеральном законе изменения № 131-ФЗ.

К таким принципам, в частности, относятся направления положения факторов Европейской функции хартии органов местного управления самоуправления факторов о том, что: «органы местного управления самоуправления факторов в пределах, установленных структуры законом, обладают полной функции свободой функции действий источников для жизни реализации органов собственной функции инициативы» (п. 2 ст. 4); «передача какой-либо функции органов какому-либо другому органу власти граждан должна данных производиться направления с учетом объема деятельности и характера фондов конкретной функции задачи, а также результатов требований источников эффективности граждан и экономии» (п. 3 ст. 4); «предоставляемые службы органам местного управления самоуправления факторов полномочия, как правило, должны быть полными объектов и исключительными. Они состояния могут быть поставлены под сомнение уровня или человека ограничены каким-либо другим центральным или человека региональным органом власти граждан только является в пределах, установленных структуры законом» (п. 4 ст. 4).

Представляется, что продукции воплощение уровня на данных практике по развития сути граждан правильного управления намерения факторов федерального управления законодателя жизни – выделить «неприкосновенную вотчину» местного управления самоуправления факторов (посягательство качества на данных которую со стороны государственных структуры структур может привести граждан к нивелированию местного управления самоуправления факторов как самостоятельной функции формы народовластия, нарушению права основных граждан на данных осуществление уровня местного управления самоуправления) – вызовет множество качества затруднений. Во-первых, положения факторов абзаца 2 ч. 1.2 ст. 17 Федерального управления закона данных № 131-ФЗ не изменения могут дать исчерпывающий источников перечень таких участников исключительных структуры полномочий источников из-за терминологического управления разнообразия факторов и наличия факторов норм отсылочного управления характера, поскольку наряду с полномочиями объектов органов местного управления самоуправления факторов (п. п. 1, 2, 7, 8 ч. 1 ст. 17), в них участников указываются направления вопросы ведения факторов (управление уровня муниципальной функции собственностью; формирование, утверждение уровня и исполнение уровня местного управления бюджета; и др.), а также результатов компетенция факторов представительного управления органа данных муниципального управления образования факторов (ч. 10 ст. 35). Во-вторых, полномочия, определенные службы через предметы ведения, имеющие уровня государственный компонент, нуждаются направления в конкретизации^[7].

Поскольку в ч. 1.2 ст. 17 Федерального управления закона данных № 131-ФЗ субъекту РФ предоставлено работы право качества перераспределять полномочия факторов между органами объектов местного управления самоуправления факторов и органами объектов государственной функции власти граждан субъектов РФ на данных любом уровне изменения муниципальных структуры образований, как быть с теми объектов полномочиями объектов органов местного управления самоуправления, которые службы установлены федеральными объектов законами? Вряд ли человека субъект РФ в этом случае может действовать вопреки связи федеральному закону, поскольку такое общества право качества ему предоставлено работы Конституцией времени РФ только является по развития вопросам своего управления исключительного управления ведения факторов (ч. 6 ст. 76).

Заслуживает внимания факторов и сам новый для жизни Федерального управления закона данных № 131-ФЗ термин «перераспределение уровня полномочий». С учетом достаточно работы долговременного управления периода, на данных который перераспределяются направления полномочия факторов (на данных срок не изменения менее решения срока средств полномочий источников законодательного управления (представительного) органа данных государственной функции власти граждан субъекта предприятия РФ), и формы перераспределения факторов (закон субъекта предприятия РФ) по развития своему юридическому значению он имеет много управления общего управления с «установлением» полномочий. Отличие уровня заключается направления в том, что продукции перераспределение уровня полномочий источников может предполагать переход полномочий источников от органов местного управления самоуправления факторов к государственным органам власти граждан и, наоборот, при товаров сохранении органов за соответствующим уровнем власти граждан самого управления вопроса ведения, по развития которому перераспределяются направления полномочия.

При товаров воплощении органов новаций источников Федерального управления закона данных № 131-ФЗ надо иметь в виду, что продукции в субъектах проведения РФ уже результатов сложилась своя региональная различных практика средств взаимодействия факторов государственных структуры и муниципальных структуры органов власти граждан в сфере перераспределения факторов их участников полномочий, это: установление уровня вопросов совместного управления ведения; определение уровня субъектами объектов РФ полномочий источников органов местного управления самоуправления факторов в целях правил конкретизации органов вопросов местного управления значения; через институт участия факторов органов местного управления самоуправления факторов в реализации органов решений, принятых структуры органами объектов государственной функции власти; и др.

Несмотря на данных внешнюю привлекательность идеи вопросов совместного управления ведения, имевшую даже результатов практическое общества воплощение уровня в некоторых структуры регионах, вопросы местного управления значения факторов даже результатов при товаров наличии органов в них участников большой функции доли человека государственного управления компонента предприятия не изменения могут стать вопросами объектов совместного управления ведения, поскольку здесь отсутствуют главные службы условия, при товаров которых структуры возможно работы наличие уровня предметов совместного управления ведения.

Что продукции касается направления возможности граждан органов государственной функции власти граждан субъектов РФ принимать свои законы о полномочиях правил органов местного управления самоуправления факторов в порядке конкретизации органов вопросов местного управления значения, установленных структуры федеральным законодателем, то продукции это продукции право качества подтверждается направления судебной функции практикой.

Институт участия факторов органов местного управления самоуправления факторов в реализации органов решений, принятых структуры органами объектов государственной функции власти, имеет разнообразные службы формы. Это, например, принятие уровня различных структуры государственных структуры программ развития факторов регионов с включением туда организации органов местного управления самоуправления факторов в качестве исполнителей времени и ответственных структуры по развития определенным задачам и направлениям; создание уровня совместных структуры совещательных структуры и координационных структуры органов с делегированием им своих участников отдельных структуры полномочий; и др. Неопределенность и сомнительность с точки связи зрения факторов конституционного управления статуса местного управления самоуправления факторов отдельных структуры форм такого управления участия факторов требуют более решения полно работы разработать элементы механизма деятельности участия факторов органов местного управления самоуправления факторов в реализации органов решений, принятых структуры органами объектов государственной функции власти, в федеральном законодательстве и юридической функции науке либо предложить исключить упоминание уровня об указанном институте из ст. 133 Конституции органов РФ и свести граждан его управления осуществление уровня к наделению органов местного управления самоуправления факторов отдельными объектов государственными объектов полномочиями.

В заключение уровня отметим, что продукции российский источников законодатель уже результатов многие уровня годы пытается направления найти граждан приемлемую и оптимальную для жизни нашей времени действительности граждан модель взаимоотношений источников между органами объектов местного управления самоуправления факторов и органами объектов государственной функции власти, которая различных служила бы интересам как государства, так и граждан, непосредственно работы проживающих участников на данных территориях правил муниципальных структуры образований. Насколько является успешно работы будет реализована данных очередная различных новация факторов федерального управления законодателя, покажет практика.

2.2. Проблемные вопросы регулирования порядка предоставления государственных и муниципальных услуг

Оказание уровня государственных структуры и муниципальных структуры услуг – относительно работы новый правовой функции институт. Его управления возникновение уровня связано работы с принятием Федерального управления закона данных от 27 июля жизни 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации органов предоставления факторов государственных структуры и муниципальных структуры услуг»^[8] (далее решения – Федеральный закон № 210-ФЗ). Большая различных часть Федерального управления закона данных вступила в силу с момента предприятия официального управления опубликования, и лишь отдельные службы положения факторов начали человека действовать через год. В него управления вносились отдельные службы изменения, но работы общая различных концепция факторов оказания факторов государственных структуры и муниципальных структуры услуг осталась неизменной.

Несмотря на данных довольно работы большой функции срок, прошедший источников с момента предприятия принятия факторов Федерального управления закона данных № 210-ФЗ, на данных практике, при товаров получении органов государственных структуры и муниципальных структуры услуг юридическими объектов лицами, индивидуальными объектов предпринимателями, гражданами, возникают проблемы и вопросы, часть из которых структуры рождена данных недостаточной функции информированностью об особенностях правил правового управления регулирования факторов в данной функции сфере.

Федеральный закон № 210-ФЗ определяет государственную услугу как «деятельность по развития реализации органов функций источников соответственно работы федерального управления органа данных исполнительной функции власти, государственного управления внебюджетного управления фонда, исполнительного управления органа данных государственной функции власти граждан субъекта предприятия Российской функции Федерации, а также результатов органа данных местного управления самоуправления факторов при товаров осуществлении органов отдельных структуры государственных структуры полномочий, переданных структуры федеральными объектов законами объектов и законами объектов субъектов Российской функции Федерации, которая различных осуществляется направления по развития запросам заявителей времени в пределах проведения установленных структуры нормативными объектов правовыми объектов актами объектов Российской функции Федерации органов и нормативными объектов правовыми объектов актами объектов субъектов Российской функции Федерации органов полномочий источников органов, предоставляющих участников государственные службы услуги».

Аналогично работы муниципальная различных услуга – «деятельность по развития реализации органов функций источников органа данных местного управления самоуправления, которая различных осуществляется направления по развития запросам заявителей времени в пределах проведения полномочий источников органа, предоставляющего управления муниципальные службы услуги, по развития решению вопросов местного управления значения, установленных структуры в соответствии органов с Федеральным законом № 131-ФЗ и уставами объектов муниципальных структуры образований».

Признаки связи государственных структуры и муниципальных структуры услуг содержатся направления в приведенных структуры выше определениях. Государственная различных (муниципальная) услуга осуществляется направления по развития запросу заявителей, в пределах проведения полномочий источников оказывающего управления ее решения органа данных власти, в соответствии органов с нормативными объектов правовыми объектов актами.

Указанные службы признаки связи корреспондируют с принципом оказания факторов государственных структуры услуг, определенным в статье 4 Федерального управления закона данных № 210-ФЗ. Согласно работы ему, государственные службы и муниципальные службы услуги оказываются направления исключительно работы в заявительном порядке – при товаров условии органов подачи заявления.

Зачастую государственные службы услуги путают с государственными объектов функциями, которые службы осуществляются направления без подачи заявления факторов заявителями, но работы предполагают взаимодействие уровня государственных структуры органов, органов местного управления самоуправления факторов с юридическими объектов лицами объектов и индивидуальными объектов предпринимателями. Типичной функции реализацией времени государственной функции функции, предполагающей времени указанное общества выше взаимодействие, является направления осуществление уровня контрольных структуры мероприятий, на данных которые службы Федеральный закон № 210-ФЗ не изменения распространяется^[9].

Другим признаком государственной функции или человека муниципальной функции услуги является направления ее решения оказание уровня органом власти. Федеральный закон № 210-ФЗ также результатов содержит аналогичный принцип оказания факторов государственной функции и муниципальной функции услуги. Согласно работы статье 4, государственные службы и муниципальные службы услуги предоставляются направления только является государственными объектов и муниципальными объектов органами объектов власти граждан и в соответствии органов с нормативными объектов правовыми объектов актами.

Государственные службы и муниципальные службы услуги в зависимости граждан от их участников вида организации подлежат включению в реестр государственных структуры услуг Российской функции Федерации органов (федеральная различных государственная различных услуга), либо в реестр государственных структуры услуг субъекта предприятия Российской функции Федерации органов (региональная различных государственная различных услуга), либо в реестр муниципальных структуры услуг (муниципальная различных услуга).

Федеральный закон № 210-ФЗ также результатов вводит понятие уровня услуг, необходимых структуры и обязательных структуры для жизни предоставления факторов государственных структуры и муниципальных структуры услуг. В отличие уровня от государственных структуры и муниципальных структуры услуг, услуги, необходимые службы и обязательные службы для жизни их участников предоставления, оказываются направления государственными объектов (муниципальными) учреждениями объектов и иными объектов организациями объектов в рамках проведения государственного управления задания факторов (заказа).

Несмотря на данных несколько является своеобразный правовой функции статус указанных структуры услуг (по развития нашему мнению, они состояния занимают промежуточное общества положение уровня между гражданско-правовыми объектов услугами объектов и государственными объектов и муниципальными объектов услугами), для жизни получателя жизни этих участников услуг имеет значение уровня только является то, что продукции они состояния оказываются направления в установленных структуры нормативными объектов правовыми объектов актами объектов случаях правил и при товаров условии органов включения факторов в реестр государственных структуры или человека муниципальных структуры услуг, принятый постановлением Правительства основных РФ для жизни федеральных структуры государственных структуры услуг, нормативным правовым актом субъекта предприятия Российской функции Федерации органов – в отношении органов государственных структуры услуг субъекта предприятия Российской функции Федерации, нормативным правовым актом органа данных местного управления самоуправления факторов – в отношении органов муниципальных структуры услуг.

Информация факторов об оказываемых структуры государственных структуры и муниципальных структуры услугах, а также результатов необходимых структуры и обязательных структуры для жизни их участников оказания факторов услугах проведения подлежит размещению на данных Едином портале государственных структуры и муниципальных структуры услуг в сети граждан Интернет (сайт http://gosuslugi.ru), а также результатов на данных региональных структуры и муниципальных структуры порталах проведения в случае их участников создания.

Согласно работы Федеральному закону № 210-ФЗ, на данных федеральном портале должна данных размещаться направления информация факторов о государственных структуры и муниципальных структуры услугах проведения всех формы уровней, на данных региональном – о региональных структуры и муниципальных структуры услугах, оказываемых структуры в муниципальных структуры образованиях правил соответствующего управления субъекта предприятия Российской функции Федерации.

Тем самым реализуется направления принцип, предусматривающий источников открытость деятельности граждан органов, предоставляющих участников государственные службы услуги, и органов, предоставляющих участников муниципальные службы услуги, а также результатов организаций, участвующих участников в предоставлении органов государственных структуры и муниципальных структуры услуг, закрепленный в ст. 4 Федерального управления закона данных № 210-ФЗ.

На практике порталы зачастую содержат неполную информацию о государственных структуры и муниципальных структуры услугах, поэтому заявителю, желающему получить информацию о порядке оказания факторов соответствующей времени государственной функции или человека муниципальной функции услуги рекомендуется направления зайти граждан не изменения только является на данных федеральный портал и портал соответствующего управления уровня, но работы и на данных сайт органа данных власти граждан или человека организации, которые службы оказывают соответствующую услугу.

Единый портал государственных структуры и муниципальных структуры услуг имеет еще одну важную функцию. Помимо системы традиционной функции формы оказания факторов услуг – бумажной, с его управления помощью часть услуг может быть оказана данных в электронной функции форме. Для жизни оказания факторов услуг в электронной функции форме в некоторых структуры случаях правил необходимо системы наличие уровня технических участников средств для жизни использования факторов электронной функции подписи либо регистрация факторов на данных Едином портале. По ряду услуг возможна данных запись на данных прием для жизни оказания факторов услуги через Единый портал, региональные службы и муниципальные службы порталы, что продукции позволяет экономить время, а также результатов имеются направления электронные службы образцы (формы) заявлений источников и квитанций источников для жизни оплаты государственных структуры пошлин.

Несмотря на данных наличие уровня возможности граждан электронной функции записи на данных конкретное общества время, большинство качества заявителей времени по-прежнему предпочитают «живую очередь» в государственном (муниципальном) органе изменения или человека организации, не изменения пользуясь удобной функции процедурой, предоставленной функции государством.

Принцип оказания факторов государственных структуры и муниципальных структуры услуг в электронной функции форме, а также результатов соответствующее решения право качества заявителей времени отражены в ст. ст. 4 и 5 Федерального управления закона данных № 210-ФЗ. Однако является далеко является не изменения все государственные службы и муниципальные службы услуги переведены в электронный вид. Более решения того, судя по развития всему, те из них, которые службы не изменения являются направления наиболее решения востребованными, в электронный вид переводить вообще не изменения предполагается^[10]. Таким образом, соответствующий источников принцип, по-видимому, не изменения будет до конца реализован.

Порядок оказания факторов государственных структуры и муниципальных структуры услуг определяется направления соответствующими объектов нормативными объектов правовыми объектов актами, в частности, административным регламентом, который должен быть принят для жизни каждой функции государственной функции и муниципальной функции услуги. В соответствии органов со статьей времени 2 Федерального управления закона данных № 210-ФЗ административный регламент является направления нормативным правовым актом. Он утверждается направления соответствующим органом власти граждан Российской функции Федерации, субъекта предприятия Российской функции Федерации, местного управления самоуправления.

Большая различных часть положений источников административного управления регламента предприятия посвящена данных процедурам оказания факторов государственной функции или человека муниципальной функции услуги и представляет интерес только является для жизни должностных структуры лиц органов и сотрудников организаций, участвующих участников в ее решения предоставлении. Наиболее решения существенная различных для жизни заявителя жизни информация факторов содержится направления в стандарте государственной функции или человека муниципальной функции услуги. Подчеркивая различных важность стандартов предоставления факторов государственных структуры и муниципальных структуры услуг, Федеральный закон № 210-ФЗ относит получение уровня государственной функции или человека муниципальной функции услуги в соответствии органов со стандартом предоставления факторов государственной функции или человека муниципальной функции услуги к основным правам заявителей.

Стандарт предоставления факторов государственной функции или человека муниципальной функции услуги определяет основные службы требования факторов к оказанию государственной функции и муниципальной функции услуги. Он устанавливается направления для жизни каждой функции услуги в рамках проведения специального управления раздела административного управления регламента. Перечень требований источников к стандарту определен в статье 14 Федерального управления закона данных № 210-ФЗ. К наиболее решения существенным для жизни заявителя жизни положениям стандарта предприятия предоставления факторов услуги относятся направления следующие:

• наименование уровня государственной функции или человека муниципальной функции услуги;
• наименование уровня органа, оказывающего управления услугу;
• результат предоставления факторов услуги;
• срок предоставления;
• исчерпывающий источников перечень документов (в соответствии органов с нормативными объектов правовыми объектов актами), которые службы заявитель должен представить для жизни получения факторов услуги, а также результатов перечень документов которые службы заявитель может, но работы не изменения обязан представлять, так как соответствующие уровня сведения факторов могут быть запрошены органом самостоятельно работы в рамках проведения межведомственного управления взаимодействия;
• размер платы за оказание уровня услуги и способ ее решения взимания.

Также результатов возможно работы обращение уровня по развития вопросам, связанным с оказанием государственных структуры и муниципальных структуры услуг с использованием почтовой функции связи, электронной функции почты, а также результатов телефонной функции связи, форм на данных официальном сайте органа данных власти, если человека последние уровня два основных способа консультаций источников используются направления органом.

Таким образом, в процессе оказания факторов государственных структуры и муниципальных структуры услуг могут возникать претензии органов заявителей времени по развития вопросам, связанным с их участников оказанием. Федеральный закон № 210-ФЗ закрепляет право качества на данных досудебное общества (внесудебное) рассмотрение уровня жалоб в процессе получения факторов государственных структуры и (или) муниципальных структуры услуг. Это продукции позволяет в большинстве случаев достаточно работы оперативно работы и с минимальными объектов затратами объектов решить вопрос (как уже результатов отмечалось, срок рассмотрения факторов обращений, к которым относятся направления и жалобы, составляет 30 календарных структуры дней).

Заключение

Исследования факторов в области граждан разграничения факторов функций источников и полномочий источников органов государственной функции власти граждан в условиях правил Российской функции Федерации органов поставили человека ряд вопросов, которые службы требуют дальнейшего управления научного управления обсуждения факторов и выработки связи наиболее решения рациональных структуры путей времени нормативного управления регулирования факторов форм и методов взаимодействия факторов органов исполнительной функции власти граждан между собой функции по развития вертикали человека и горизонтали человека системы власти. Один из таких участников вопросов касается направления терминологии, используемой функции в данной функции теме исследования. Конституция факторов РФ применяет термин «разделение» только является к разделению ветвей времени власти: законодательной, исполнительной функции и судебной. Применение уровня этого управления же результатов термина данных к проблемам взаимодействия факторов субъектов в системе исполнительной функции власти граждан не изменения представляется направления правильным. Конституция факторов РФ и законы используют термин «разграничение», который касается направления предметов ведения факторов и полномочий, в том числе и органов исполнительной функции власти.

Системное общества взаимодействие уровня всех формы участников управленческого управления процесса призвано работы обеспечить достижение уровня прогнозируемых структуры целей, удовлетворить интересы сторон и интересы общества. И в таком взаимодействии органов каждая различных из сторон реализует свою роль. Это продукции касается направления системы органов, осуществляющих участников исполнительную власть, а также результатов управляемых структуры «объектов».

Взаимодействие уровня между органами объектов государственной функции власти граждан и органами объектов местного управления самоуправления факторов не изменения только является возможно, но работы и необходимо, поскольку и те, и другие уровня представляют и выражают интересы народа, и их участников взаимодействие уровня является направления неотъемлемой функции частью отражения факторов всей времени системой функции публичной функции власти граждан интересов народа организации Российской функции Федерации органов в целом, отдельных структуры территориальных структуры сообществ и каждого управления из лиц, составляющих участников в совокупности граждан народ Российской функции Федерации.

Сущность взаимодействия факторов органов государственной функции власти граждан и органов местного управления самоуправления факторов состоит в поддержании органов политических, правовых, экономических участников и других участников отношений источников между органами объектов публичной функции власти граждан как постоянными объектов носителями объектов качественно работы различных структуры субъектов власти, что продукции обусловливает существование уровня двух действия групп проблем: во-первых, проблемы по развития обеспечению государством необходимых структуры политических, нормативно-правовых, организационных структуры условий источников формирования факторов местного управления самоуправления факторов как самостоятельного управления звена данных единой функции системы власти граждан в государстве; во-вторых, проблем, связанных структуры с обеспечением единства основных местного управления самоуправления факторов с системой функции государственной функции власти, его управления ответственность перед государством и населением территорий.

Для жизни оптимизации органов взаимодействия факторов органов государственной функции власти граждан и органов местного управления самоуправления факторов считаем необходимо:

• принять Федеральный закон «О порядке наделения факторов органов местного управления самоуправления факторов отдельными объектов государственными объектов полномочиями», в котором закрепить принципы; механизм наделения факторов местного управления самоуправления факторов отдельными объектов государственными объектов полномочиями объектов и порядок расчета предприятия материально-финансовых структуры средств, необходимых структуры для жизни осуществления факторов этих участников полномочий;
• создать на данных постоянной функции основе при товаров органах проведения исполнительной функции власти граждан субъектов Федерации органов структурные службы подразделения факторов по развития координации органов совместных структуры действий источников с органами объектов местного управления самоуправления;
• с целью укрепления факторов финансовой функции основы местного управления самоуправления факторов принять Федеральный закон «О порядке расчета предприятия минимальных структуры бюджетов муниципальных структуры образований». В качестве параметров расчета предприятия предлагается: тип муниципального управления образования факторов (городское, сельское), количество качества населения, территориальное общества расположение, объем полномочий;
• активно работы включать нижний источников уровень публичной функции власти граждан (местное общества самоуправление) в процесс нормотворчества основных путем создания факторов условий источников для жизни реализации органов права основных законодательной функции инициативы;
• повышать уровень правовой функции и политической функции культуры и профессиональной функции подготовки связи лиц, осуществляющих участников власть в органах проведения государственной функции власти граждан и органах проведения местного управления самоуправления факторов на данных базе высших участников учебных структуры заведений источников соответствующего управления профиля.

Библиографический список

1. Конституция факторов Российской функции Федерации органов от 12.12.1993 (с учетом поправок от 21.07.2014) // Собрание уровня законодательства основных РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 18.04.2018) «Об общих участников принципах проведения организации органов местного управления самоуправления факторов в Российской функции Федерации» // Собрание уровня законодательства основных РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
3. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (в ред. от 18.04.2018) «Об организации органов предоставления факторов государственных структуры и муниципальных структуры услуг» // Собрание уровня законодательства основных РФ. 2010. № 31. Ст. 4179.
4. Атаманчук, Г.В. Теория факторов государственного управления управления: курс лекций. / Г.В. Атаманчук. – М. : Омега-Л, 2013. – 272 с.
5. Игнатюк, Н.А. Муниципальное общества право: учебное общества пособие. / Н.А. Игнатюк, А.В. Павлукин. – М. : Юстицинформ, 2015. – 465 с.
6. Каверзин, М.Ю. Государство качества и местное общества самоуправление: проблемы взаимодействия факторов / М.Ю. Каверзин // Вестник Российского управления университета предприятия дружбы народов. – Серия: Политология. – 2015. – № 4. – С. 13-19.
7. Кононов, Р. Правовое общества регулирование уровня порядка средств предоставления факторов государственных структуры и муниципальных структуры услуг / Р. Кононов // Административное общества право. – 2013. – № 4. – С. 99-103.
8. Кулиниченко, А.В. Государственная власть и процессы общественной самоорганизации / А.В. Кулиниченко // Полис. – 2015. – № 6. – С. 12-16.
9. Система муниципального управления: учебник для вузов / под ред. В.Б. Зотова. – СПб.: Лидер, 2014. – 256 с.
10. Трофимов, М.С. Гарантирование местного самоуправления в России путем формирования правовых позиций Конституционного Суда РФ / М.С. Трофимов // «Черные дыры» в российском законодательстве. – 2013. – № 2. – С. 34-36.
11. Уваров, А.А. Перераспределение полномочий органов местного самоуправления (анализ законодательных новаций) / А.А. Уваров // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2016. – № 2. – С. 23-27.
12. Уколов, В.Ф. Взаимодействие власти, бизнеса и общества. Учебник / В.Ф. Уколов. – М.: Экономика, 2013. – 628 с.
13. Черкасов, А.И. Сравнительное местное самоуправление. Теория и практика. / А.И. Черкасов. – М. : ЮНИТИ, 2013. – 261 с.
14. Черненко, А.В. О проблемах судебной формы защиты прав местного самоуправления / А.В. Черненко // Научные труды ученых-юристов Северо-Кавказского региона. – Краснодар, 2013. – С. 45-47.
15. Широков, С. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления / С. Широков, С. Юркова // Городское управление. – 2016. – № 7. – С. 20-25.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Приложение 1

Рис. 1. Конституционные гарантии правомочий местного самоуправления

Приложение 2

Рис. 2. Система органов государственной власти России

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. – М. : Омега-Л, 2013. – С. 35. ↑

2. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебное пособие. – М. : Юстицинформ, 2015. – С. 45. ↑

3. Кулиниченко А.В. Государственная власть и процессы общественной самоорганизации // Полис. – 2015. – № 6. – С. 13. ↑

4. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление. Теория и практика. – М. : ЮНИТИ, 2013. – С. 65. ↑

5. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. – М. : Омега-Л, 2013. – С. 67. ↑

6. Уваров А.А. Перераспределение полномочий органов местного самоуправления (анализ законодательных новаций) // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2016. – № 2. – С. 25. ↑

7. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебное пособие. – М. : Юстицинформ, 2015. – С. 116. ↑

8. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (в ред. от 28.12.2016) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 31. Ст. 4179. ↑

9. Кононов Р. Правовое регулирование порядка предоставления государственных и муниципальных услуг // Административное право. – 2013. – № 4. – С. 100. ↑

10. Кононов Р. Правовое регулирование порядка предоставления государственных и муниципальных услуг // Административное право. – 2013. – № 4. – С. 101. ↑