Управление миграционными процессами (Миграция как социальное явление)

Содержание:

Введение

В современном мире миграция населения приобрела небывалый размах, поставив перед человечеством комплекс сложных и многоплановых проблем. Миграция выступает универсальным средством приспособления к происходящим социально-экономическим, политическим и другим изменениям, а роль и значение миграционной политики в международной жизни и обеспечении национальной безопасности государств повышается.

Россия относится к числу стран, в которых процессы миграции населения традиционно играли важную роль, обеспечивая освоение территории страны, перераспределяя население и трудовые ресурсы.

В разработке государственных концепций социально-экономического развития, национальной безопасности, национальной политики миграции предстоит сыграть роль одного из основных государственных приоритетов в достижении позитивных целей общественного развития.

Рассмотрение проблем миграции и необходимость ее эффективного регулирования на государственном уровне приобретают особую значимость и актуальность.

Объектом исследования выступают миграционные процессы в России, а предметом исследования – государственное регулирование миграционных процессов в северных районах Российской Федерации.

Цель исследования - выявить особенности управления миграционными процессами в России и обосновать пути совершенствования государственной миграционной политики в северных регионах РФ.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

1.Уточнить специфику управления миграциями как особым объектом в системе управления социально-демографическими процессами.

2.Изучить эволюцию отечественного опыта управления миграционными процессами и выявить возможность использования его элементов в современной ситуации.

3. Обобщить опыт государственного регулирования миграционных
процессов в период социально-экономических реформ в России и обосновать
необходимость дальнейшего использования положительных результатов.

4. Определить наиболее проблемные компоненты современной
миграционной ситуации в России, требующие активных мер
государственного управления.

5. Выявить особенности трансформации миграционной политики в
период 1991-2009 гг. и определить основные направления по ее
совершенствованию.

Методологической основой исследования стал системный подход к исследованию проблем, связанных с миграцией населения. В качестве основных научных методов применялись:

- изучение и анализ научной литературы;

- изучение и обобщение отечественной и зарубежной практики;

-сравнительный (сравнительно-правовой, сравнительно-исторический). При поиске и обобщении эмпирического материала использованы специальные методы сбора информации (анализ документов, метод экспертной оценки, метод опроса).

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его основные положения и выводы могут быть использованы для дальнейшей разработки и корректировки государственной миграционной политики Российской Федерации на региональном уровне.

1. Теоретические основы государственной миграционной политики

Миграция как социальное явление

Население и миграция — два неразрывных понятия. С тех пор, как появились люди, они перемещаются по планете. Люди всегда направлялись туда, где по их представлению будет лучше жить, где можно получить средства существования. На переломных этапах истории, наблюдая, куда и почему едут люди, — можно получить более ясное представление о сути общественных процессов.

Миграция (от лат. migratio) — этимологически означает переселение, перемещение. Понятие «миграция» многозначно. Под миграцией населения в широком смысле имеется в виду любое территориальное перемещение населения за границы определенной территории (обычно - населенного пункта), независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности. Однако в научной литературе гораздо чаще используется узкая трактовка этого понятия - как перемещения, связанного с пересечением территориально-административных границ и изменением места (населенного пункта) постоянного проживания (^[1]).

Согласно наиболее широкой трактовке, к миграциям относятся все виды движения населения, имеющие общественную значимость. Сюда включают не только все пространственные перемещения, но и текучесть кадров, их движение внутри предприятия, социальные перемещения. Отраслевое, профессиональное и иное движение, не будучи собственно миграцией, связано с ней, но лишь в том случае, если оно сопровождается территориальным перемещением.

Под миграцией понимается все многообразие пространственного движения населения, независимо от его характера и целей. Сюда относят переезды из одних населенных пунктов в другие, ежедневные поездки на работу или учебу за пределы населенных мест, прибытие в тот или иной район на временные, в том числе сезонные, работы, поездки в командировки, отпуск и другие перемещения.

В миграции включают такие пространственные перемещения, совершающиеся между населенными пунктами, которые ведут к постоянной и временной смене места жительства, а также представляют собой регулярное двустороннее движение между местами жительства и местами труда и учебы. В этом определении нет возвратных, эпизодических поездок из одних населенных пунктов в другие.

К миграции относят такой процесс пространственного движения населения, который ведет к его территориальному перераспределению. В этом случае отнесение пространственного перемещения к миграции определяется фактически переселением из одной местности в другую. В результате переселения происходит соединение места жительства с местом приложения труда, учебы или иной деятельности в одном населенном пункте.

С учетом целей и задач нашего исследования мы будем исходить из первого понимания миграции в широком смысле. Необходимо отметить, что нормативные правовые акты, направленные на регулирование различных аспектов процесса миграции населения, не дают формулировки понятия «миграция».

В соответствии с первым подходом к определению миграции можно выделить четыре основных вида пространственного движения населения:

• эпизодические миграции - деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся нерегулярно по времени и необязательно по одним и тем же направлениям. По своим масштабам этот вид миграции, видимо, превосходит все остальные, но изучается он весьма слабо;
• маятниковые (челночные) миграции — ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства до мест работы (учебы) и обратно, расположенных в разных населенных пунктах. В наибольших масштабах эти миграции совершается в тех агломерациях, центрами которых являются крупные города;
• сезонные миграции - перемещения главным образом экономически активного населения к местам временной работы и жительства на срок несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в места постоянного жительства. Подобные миграции возникают вследствие того, что в экономике ряда районов доминирующее положение принадлежит отраслям, в которых потребность в рабочей силе неравномерна во времени;
• безвозвратная миграция — это понимание миграции в узком смысле, как переселение, в отличие от представления миграции как любого пространственного перемещения населения. Ряд исследователей безвозвратную миграцию называют полной, полноценной, т. е. совершающейся насовсем . Безвозвратная миграция одновременно отвечает двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населенных пунктов в другие, и, во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства. Этот вид миграции в статистической практике называют механическим движением населения.^[2]

В зависимости от того, происходит миграционное движение внутри одной страны или между государствами, выделяют два типа миграции населения: международную (межгосударственную, внешнюю) и внутреннюю (внутригосударственную). Международная миграция связана с такими понятиями, как иммиграция (въезд в другую страну) и эмиграция (выезд из страны). Также она подразделяется на межконтинентальную (например, миграция из Европы в США и Австралию) и внутриконтинентальную (например, в рамках Европы). Внутренние миграционные потоки подразделяют по направлениям: из города в город; из села в село; из села в город; из города в село. Такие направления в определенной мере могут выделяться и в международной миграции.

Также, рассматривая внешнюю миграцию, выделяют еще один вид — незаконную (нелегальную) миграцию. При этом незаконные мигранты — это лица, которые в поисках работы въезжают в другую страну как нелегально, так и на законных основаниях с последующим переходом на незаконное положение и нелегальное трудоустройство. В настоящее время наблюдается небывалый рост числа нелегалов во всем мире, при этом определить истинные масштабы данной миграции практически невозможно. Проблема незаконной миграции признается в современном мире одной из самых серьезных.

По формам миграции можно разделить на общественно-организованные, осуществляемые с помощью государства или различных общественных структур (например, организованный набор рабочих, миграция по общественным призывам), и неорганизованные, которые осуществляются без помощи государства.

Для классификации миграционного движения необходимо рассматривать причины, влияющие на принятие решений о миграции: экономические, социальные, культурные, политические, этнические (национальные), религиозные, расовые, военные и др. Но какие бы причины не определяли современную миграцию населения, главная роль среди них принадлежит социально-экономическим.

Кроме того, принято различать вынужденную и добровольную миграции. Хотя четко разграничить их трудно, а подчас и невозможно, но различны общие причины миграции: вынужденные перемещения происходят под воздействием выталкивающих факторов, тогда как прочие формы миграции вызваны притяжением тех или иных обстоятельств. Неодинакова и обстановка, в которой принимается решение о переезде: для вынужденной миграции, как правило, характерны стрессовость ситуации, неподготовленность к отъезду, неопределенность нового места жительства, отсутствие информации о возможностях трудоустройства.^[3]

Совокупность переселений, совершающихся в определенное время в рамках той или иной территориальной системы, составляет миграционный поток. Структура миграционного потока может быть расчленена по полу и возрасту переселенцев, их семейному состоянию, национальности, времени проживания, в районах выхода, образованию, профессиям и т.д., а также в зависимости от географии районов выхода и мест вселения мигрантов, а также от типов поселений (городская, сельская и сельско-городская миграция).^[4]

Миграция - естественное проявление мобильности человека, мотивированное его стремлением к улучшению условий своего существования, к более полному и надежному удовлетворению своих потребностей.

Миграции могут быть «вертикальными», связанными с повышением или понижением статуса места жительства, и «горизонтальными», когда переезд осуществляется между населенными пунктами одного и того же ранга. С вертикальными миграциями ассоциируются, прежде всего, процессы урбанизации, необходимым элементом которых является миграция населения из сел в города. Миграция сельского населения в город может служить средством и горизонтальной, и вертикальной социальной мобильности в зависимости от изменения характера, сложности и квалификации выполняемого мигрантом труда.

В течение XIX и XX вв. формы миграционных процессов претерпевали масштабную модификацию. Становление новых типов совпало с периодом формирования в Европе гражданского общества и национального государства. Определились границы отдельных стран, утвердились принципы гражданства и личной свободы; вслед за этим и появились понятия эмиграции и иммиграции.

На рубеже XX-XXI вв. миграционная политика стала важным фактором международной жизни и обеспечения национальной безопасности государств. Миграция ускоряет процессы глобализации, способствует складыванию системы общего труда, общей культуры, общей системы ценностей. Связность политики, экономики, территорий мирового пространства не позволяет ускользать какой-либо локальности от решения общих проблем, что означает развитие международного права. Глобализация и развитие интеграции в современном мире резко усилили межгосударственные миграционные процессы, имеющие специфические особенности в каждой стране. России предстоит определиться с приоритетами и целями миграционной политики в условиях глобализации.

2. Понятие и сущность миграционной политики

Миграционные процессы, как особый объект управления, имеют ряд специфических особенностей.

1. Прежде всего, миграция населения - очень чуткий социально-
демографический процесс, мгновенно реагирующий на изменение различных факторов, например, экономических. Поэтому при управлении миграцией, в
отличие от управления иными социальными процессами, эффект
управленческих воздействий, равно как и эффект действия факторов,
затрудняющих их осуществление, достигается за очень короткий промежуток времени.

2. Государственное управление миграцией не может и не должно охватывать все виды миграционных перемещений населения по территории страны, а только наиболее «проблемные» миграционные процессы. Критерий проблемности должен стать краеугольным камнем миграционной политики в силу объективных ограничений возможностей к ее осуществлению.

3. Управление миграцией не может осуществляться только в рамках социально-экономической, или расселенческой, или демографической политики. Оно синтезирует в себе их элементы, равно как и само является важным компонентом в комплексе проводимых ими мер.

4. Отличие управления миграцией, прежде всего, внутренней,
заключается в сущности миграции как межтерриториального явления. Исходя из такой сущности миграции, ею можно управлять в двух местах – районах исхода и районах вселения мигрантов. В этой связи можно использовать два основных пути воздействия на миграцию: изменением факторов, обусловливающих желание жителей одних мест переселиться в другие районы страны; б) изменением возможностей вселения.

Управление миграционными процессами в районах исхода мигрантов по сути своей принципиально иное, чем в районах их вселения. Кроме того, -вследствие распада ранее единого государства - Союза ССР Россия в настоящее время очень ограничена в средствах и мерах воздействия на условия формирования миграционных потоков в новых независимых государствах.

5 Миграционные процессы тесно связаны с потоками информации, прежде всего о местах вселения и средствах их достижения, не случайно одна из моделей миграции увязывает направления миграционных потоков с путями распространения информации. Поэтому важна информационная поддержка принятия управленческих решений, направленная на объект управления.

Можно выделить следующие цели миграционной политики:

1. привлечение мигрантов на временное место жительства,
2. создание постоянного состава населения,
3. обеспечение рабочей силой промышленных объектов, создаваемых в районах нового освоения, стабилизация населения в тех или иных местностях,
4. повышение миграционной активности коренных жителей ряда территорий, сдерживание притока мигрантов в некоторые населенные пункты и т.д.

Реализация этих целей призвана обеспечить достижение общей генеральной цели - оптимизации миграционных процессов, что находит выражение в сочетании общественных и личных интересов, при котором в наибольшей мере удовлетворяются интересы государства и потребности мигрантов. Это характеризуется их высоким уровнем приживаемости.

При оценке затрат государства можно учитывать различные расходы и потери, такие, например, как снижение производительности труда в местах выхода и в районах вселения во время подготовки к выезду и адаптации на новом месте^[5]. Государственная миграционная политика находится во взаимодействии с:

-Экономической политикой

-Социальной политикой

-Демографической политикой

-Геополитикой

-Национальной политикой

Таким образом, управление миграционными процессами - сложный процесс, имеющий свое место в системе управления социальными процессами, но, в силу специфики объекта управления, ею не ограничивающийся, имеет собственную теоретико-методологическую базу, базирующуюся на историческом опыте, на практике реализации миграционной политики.

Следует подчеркнуть, что для разработки целей, задач и направлений миграционной политики не столь важны точные количественные прогнозы миграционных процессов, а точное прогнозирование тенденций, их оценка, с точки зрения влияния на социально-экономическую ситуацию.

2. Государственное управление миграционными процессами в северных регионах российской федерации

2.1 социально - экономическая и демографическая характеристика северных регионов российской федерации в контексте миграционных потоков

Часть северных территорий России представляют четыре автономных округа: два автономных округа Тюменской области – Ханты-Мансийский АО - Югра и Ямало-Ненецкий, и два округа Красноярского края – Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский. Два первых автономных округа благодаря активному развитию нефтедобывающей промышленности входят в число 16 регионов-доноров (из 89 регионов России), обеспечивающих значительную часть поступлений налогов, сборов и др. платежей в бюджет России в 2008 г. составляла 22,7%, а в федеральный бюджет – 32,3%; доля Ямало-Ненецкого АО была намного скромнее – 6,0% и 8,8%.

По уровню поступлений налоговых платежей в бюджетную систему России в расчете на душу населения Ханты-Манийский АО - Югра занимает первое, а Ямало-Ненецкий АО – третье место среди субъектов РФ. Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа – одни из наименее развитых в социально-экономическом отношении субъектов Российской Федерации. Это дотационные округа, в которых экономический кризис сказался на промышленном производстве сильнее, чем в других регионах России: в настоящее время здесь около 80% предприятий убыточны.

Сложившаяся демографическая ситуация и тенденции в ее развитии являются зеркалом процессов, происходивших в социально-экономической жизни этих двух групп автономных областей: Ханты-Мансийском АО - Югре и Ямало-Ненецком АО численность населения в пореформенный период постоянно увеличивалась, а в Таймырском (Долгано-Ненецком) и Эвенкийском автономных округах, наоборот, – постоянно сокращалась. За период с 1990 г. по 2007 г. общая численность населения Ханты-Мансийском АО - Югре увеличилась на 17%, Ямало-Ненецком АО – на 9%, в то время как в Таймырском (Долгано-Ненецком) АО она сократилась на 27%, а в Эвенкийском АО – на 30%.^[6]

Динамичное развитие экономики, особенно после 2000 г., обусловило высокий уровень жизни населения Ханты-Мансийского АО - Югра и Ямало-Ненецкого АО – в них самые высокие в России доходы населения: по среднедушевым денежным доходам в 2008 г. Ямало-Ненецкий автономный округ занимал третье место (37 тыс. руб. в месяц), а Ханты-Мансийский АО - Югра – пятое место (35 тыс. руб. в месяц) в Российской Федерации.^[7] Депрессивность в экономическом развитии обуславливает низкий уровень жизни населения в Таймырском (Долгано-Ненецком) и Эвенкийском автономных округах, в них уровень среднедушевых денежных доходов (12 тыс. руб. в месяц) более чем в 2 раза меньше чем в Ямало-Ненецком АО и Ханты-Мансийском АО - Югре. Доля населения с доходами ниже установленного прожиточного минимума составляла в 2006 г. в Ямало-Ненецком АО и Ханты-Мансийском АО - Югра 7% (что в 2 раза меньше, чем в среднем по стране – 15,3%), а в Таймырском (Долгано-Ненецком) и Эвенкийском автономных округах – 23% и 25% соответственно, что более чем в 3 раза выше, чем в Ямало-Ненецком АО и Ханты-Мансийском АО - Югра. В целом доля населения с самыми низкими доходами в Таймырском (Долгано-Ненецком) и Эвенкийском автономных округах составляет почти пятую часть населения (19%), в то время как в Ямало-Ненецком АО и Ханты-Мансийском АО - Югра она меньше – 14% (как в среднем в России).

В пореформенный период в этих регионах рост общей численности населения обеспечивался главным образом за счет естественного прироста.

Различие состоит в том, что в Ямало-Ненецком АО период с 1990 г. до 2001 г. наблюдался отток населения, а с 2001 г. и по настоящее время в связи с интенсивным освоением на территории округа месторождений нефти коэффициенты миграционного прироста населения были положительными и имели тенденцию к росту, а в Ханты-Мансийском АО - Югре с 2005 г. коэффициенты миграционного прироста были отрицательными.

В 2006г. во всех субъектах на севере Сибири наблюдалась миграционная убыль населения, хотя масштабы ее существенно отличались. Но все же, миграция продолжает играть существенную роль в динамике численности населения всех субъектов севера Сибири. Основная масса мигрантов – это мигранты Ханты-Мансийского автономном округе - Югры и Ямало-Ненецкого АО, куда в пореформенный период переселилось более 900 тыс. человек, что составляет около 60% жителей этих округов. В настоящее время наиболее существенный миграционный прирост в субъектах Сибирского Севера осуществляется за счет внутренних миграций (более 90% общего миграционного оборота), с зарубежными странами соответственно около 10%.

Следствием изменения масштабов и структуры миграционных потоков в пореформенный период в субъектах Сибирского Севера явилось изменение этнической структуры населения. В межпереписной период повсеместно выросла доля представителей коренных этносов и сократилась доля русских, украинцев, белорусов. Наименьшее сокращение доли русского населения наблюдалось в ХМАО - Югра и Ямало-Ненецком АО: в определенной степени можно сказать, что эта доля оставалась стабильной. Однако в разные периоды эти два субъекта РФ то теряли русское население, то приобретали. Так, за счет внутренней миграции в период 1989-2004 г. в целом Ханты-Мансийский автономном округе - Югра приобрел русское население, хотя этот миграционный прирост русского населения составлял незначительную величину – менее 5 тыс. человек, в то время как Ямало-Ненецкий автономном округе в этот период потерял почти 10 тыс. человек. И миграционный прирост, и миграционные потери русского населения этих субъектов происходили главным образом за счет внутрироссийского миграционного обмена. В миграционном обмене со странами нового зарубежья русские составляли не более 50%, т.е. за счет мигрантов из стран СНГ и Балтии удельный вес русского населения этих автономных округов снижался. Практически вдвое в рассматриваемый период увеличилась доля азербайджанцев в Ханты-Мансийском автономном округе - Югра.^[8]

После переписи населения 2002г. отрицательное сальдо миграции формировалось главным образом за счет русских: доля русского населения в численности прибывших составляла немногим более 55%, а в численности выбывших – более 78%. Если эта тенденция сохранится, то северные районы Сибири и дальше будут терять, прежде всего, русское население. На начало 2007 г. в Таймырском автономном округе коренное население уже составляло более половины населения (67%), в остальных субъектах региона его доля существенно меньше: в Эвенкийском автономном округе – 34%, в Ямало-Ненецком – 27%, а в Ханты-Мансийском автономном округе - Югра – 13%.^[9]

Можно предположить, что сокращение доли русскоязычного (русских, украинцев, белорусов) населения на территории Сибирского Севера, а также уменьшения его доли в миграционных процессах, прямо связано с ростом доли населения, не владеющего русским языком. По данным переписи населения 2002 г. в целом в четырех субъектах севера Сибири не владели русским языком примерно 2% населения (в основном это было коренное население). В настоящее время появились другие этнические сообщества, в которых многие не владеют русским языком. Например, в ХМАО - Югре не владеют русским языком более 6 % таджиков, среди азербайджанцев каждый двадцатый, а среди киргизов и узбеков, каждый двадцать пятый.^[10]

В 2008г. численность незанятого населения, зарегистрированного в государственной службе занятости, составляла в Ханты-Мансийском АО - Югре 17,5 тыс. человек (2% экономически активного населения) и 7,5 тыс. человек (2,4%) в Ямало-Ненецком автономном округе. В Таймырском (Долгано-Ненецком) и Эвенкийском автономных округах его доля была существенно выше – по 8% в каждом (1,6 тыс. и 0,8 тыс. человек).

В то же время, во всех автономных округах имелась потребность в рабочей силе. Так, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре заявленная потребность в 2008г. составляла 11,5 тыс. (примерно столько же, как в 2000г.), т.е. на одну заявленную вакансию приходилось 1,5 человека из численности незанятого населения. В Ямало-Ненецком автономном округе, наоборот, по сравнению с 2000 г. в 2008 г. заявленная потребность возросла с 2,9 тыс. до 6,4 тыс. человек, в результате чего численность незанятого населения на одну заявленную вакансию уменьшилась более чем в 2 раза (с 2,6 до 1,2 человек). Заявленная потребность в рабочей силе возросла в Эвенкийском АО – в 2,5 раза (с 142 до 356 человек) и только в Таймырском (Долгано-Ненецком) АО она сократилась – с 240 до 89 человек (в 2,7 раза).

Удовлетворение потребности в рабочей силе в этих регионах традиционно осуществляется за счет привлечения работников, как из других регионов России, так и из-за рубежа, главным образом из стран СНГ. В 2008г., как и в 2000г., среди прибывших мигрантов основную массу составляли лица в трудоспособном возрасте. Однако следует отметить, что в 2008 г. только в Ямало-Ненецком АО наблюдался миграционный прирост населения в трудоспособном возрасте, а в остальных округах наблюдалась миграционная убыль населения этого возраста. Основная причина приезда мигрантов в субъекты севера Сибири – работа. В последний период среди мигрантов, прибывающих в названные регионы, становится все больше одиноких мигрантов (их более 55% по этому региону). Это связано, прежде всего, с активным использованием вахтового метода. ^[11]

Развитие временной трудовой миграции в северных регионах РФ прямо связано с ростом ее нелегальной формы на фоне снижения количества легальных мигрантов. Например, по данным УФМС РФ по Ханты-Мансийскому АО - Югре в 2006 г. было выдано разрешений 68,8 тыс. иностранных граждан, что на 6 % меньше, чем в 2005 г. – 73,4 тыс. (из них 63 тыс. – это граждане СНГ). В то же время, по экспертным оценкам численность недокументированных мигрантов составляла на начало 2009г. около 8 тысяч человек, подавляющая часть из них – то же граждане СНГ (примерно 7,5 тыс. человек). Следует отметить, что в дореформенный период основной поток мигрантов, работавших в основном в сфере обслуживания, были выходцы из Азербайджана.

В настоящее время главным поставщиком мигрантов, не имеющих официального статуса, является Таджикистан (доля выходцев из этой страны в общей численности нелегальных мигрантов 15составляет 40%). А также Азербайджан и Узбекистан – 40% (по 20% каждый), Киргизия – 13%. В 2005 г. среди северных субъектов РФ наибольшее количество иностранных граждан работало в Ямало-Ненецком АО – 25,6 тыс. человек, что оставляло 8,6% всего занятого населения в этом автономном округе. Вторым по численности использования иностранной рабочей силы был Ханты-Мансийский АО - Югра, в котором трудились 23,4 тыс. иностранных работников, однако это составляло только 3% общей численности занятого населения этого округа. В Эвенкийском АО доля иностранных работников составляла 2% общей численности занятого населения (209 человек). Самая малая численность иностранных работников была занята в Таймырском (Долгано-Ненецком) АО – 159 человек или 0,7% общей численности занятого населения. Основная часть иностранной рабочей силы используется в строительстве и промышленности (в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в этих двух отраслях было занято 86%, а в Ямало-Ненецком АО – 83%). В 2008 г этим субъектам РФ было выделено в общей сложности 6 672 квоты на привлечение иностранной рабочей силы. Основная часть квот была предоставлена Ямало-Ненецкому автономном округе – 4 760 (или 71% общего числа квот). Однако они были использованы округом только наполовину. Не были использованы выделенные квоты в Таймырском (Долгано-Ненецком) и Эвенкийском АО. Только в Ханты-Мансийском АО - Югре заявки на квоту были не только полностью использованы, но даже в этом округе было принято на работу иностранцев на 20% больше заявленной потребности.

2.2 Основные проблемы реализации государственной миграционной политики в северных районах российской федерации

Опыт России показывает, что решение проблем, связанных с миграцией населения, возможно лишь при организующей роли государства, которое способно регулировать направления и объемы миграционных потоков и минимизировать элементы стихийности в этих процессах. При разработке миграционной политики применительно к северным районам РФ важно сбалансировано использовать имеющийся успешный международный и российский опыт. Специфику России как государства с огромной территорией, разнообразием природных, географических, этнических и прочих факторов, влияющих на размещение населения, нельзя не учитывать, но нельзя и гипертрофировать. Совершенствование миграционных процессов следует рассматривать как важный резерв экономического развития государства.

Потребность экономики страны в дополнительных трудовых ресурсах, особенно в свете перспектив реализации экономических мегапроектов в ряде северных территорий вызовет необходимость регулируемого притока иммигрантов. В этой ситуации актуальной проблемой для российского общества является формирование установок толерантного сознания. Рыночный механизм предопределяет необходимость осуществления государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу передвижения и создания с этой целью системы экономических стимулов.

Современная миграционная ситуация в России требует новых подходов, с тем чтобы миграционные процессы стали фактором, способствующим позитивному развитию общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации.

Главная задача, стоящая сегодня перед ФМС России, - это организация цивилизованной миграции, которая позволит эффективно использовать человеческий потенциал для решения, прежде всего, задач социально-экономического развития России.^[12] Эффективность функционирования миграционной системы зависит от эффективности административно-правового, информационно-правового, а также финансово-экономического правового регулирования.^[13]

Последние годы были достаточно продуктивными в развитии законодательства в области миграции, а также законодательства, тесно связанного с решением этих вопросов - были приняты и вступили в действие федеральные законы: «О гражданстве Российской Федерации», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»^[14], «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», которые непосредственно затрагивают вопросы определения правового статуса мигрантов; направлены на установление паспортно-визового режима, упорядочение системы регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территориях, приграничных с другими государствами.

В этих законах разграничиваются понятия гражданина, длительно проживающего в стране иностранца (резидента) и временно проживающего лица. Для иностранцев вводится институт, аналогичный «green-card» в США. Иностранец, прожив один год в России, может получить вид на жительство на пять лет и затем, при желании, его неоднократно продлевать. Прописана новая процедура получения гражданства Российской Федерации. Вводится также в оборот миграционная карта, которую обязан заполнить каждый, пересекающий границу России. На основе карты предполагается осуществлять контроль иммиграции и иммигрантов, создать банк данных по России. Однако процедура оформления иммигрантов с введением указанных законов сильно усложнилась, стала более длительной и громоздкой, в особенности это касается найма на работу.^[15]

Существенно пополнилась нормативная база в области миграции на подзаконном уровне. Она касается регулирования введения иммиграционных карт, утверждения правил расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы России, утверждения порядка выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на работу, выдачи разрешений на временное проживание в России и определения объема соответствующих квот, выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в России и др.

Однако требуется дальнейшее совершенствование миграционного законодательства, особенно в сфере регулирования трудовой миграции и привлечения в страну трудовых мигрантов, либерализации иммиграционного законодательства при одновременном ужесточении нормативных правовых актов, связанных с противодействием незаконной миграции. Имеющаяся законодательная основа регулирования миграционных отношений все еще не в полной мере отвечает назревшим потребностям правоприменительной практики: она характеризуется значительным отставанием от имеющегося опыта законодательного регулирования зарубежных стран, не в полной мере соответствует международным стандартам, сохраняет фрагментарный характер в регулировании отдельных направлений и видов миграции, значительное количество устаревших норм. На уровне субъектов Российской Федерации, как и в муниципальных образованиях, отсутствует собственная правовая база по вопросам миграции.

Не осуществляется всесторонняя научно-практическая прогнозируемость миграционных процессов в стране в целом и в отдельных регионах. В миграционной политике современного периода не получил должного развития и программно-целевой метод регулирования, который мог бы оказать существенную помощь в решении проблемы добровольного переселения в малонаселенные места, регулировании рынка труда, поддержке социально незащищенных категорий мигрантов. Посредством данного метода можно осуществлять эффективное распределение материальных и финансовых средств, направляемых из бюджета страны на цели миграционной политики, четкий контроль над их реализацией.^[16]

Необходимо проведение качественной переработки законодательства в области миграционных отношений с целью создания более действенных механизмов контроля над иммиграционными процессами, прежде всего - пресечение незаконной иммиграции; интеграции мигрантов в социальные и экономические условия жизни страны, оптимизации внутренних миграционных потоков, вхождения России в международный рынок труда и регулирования экономической миграции. Также необходимы меры экономического и организационного характера: полная демаркация государственных границ, оборудование границ, разрешение территориальных споров с пограничными государствами, налаживание системы кадровой подготовки специалистов миграционных служб и др.

Миграционная политика России не в полной мере отвечает динамичным изменениям, происходящим в миграционной сфере. Тот факт, что у России до сих пор нет эффективной миграционной политики, признается на самом высоком уровне власти. Существенно снижает эффективность деятельности государства в сфере миграции отсутствие целостной миграционной политики, которая до настоящего времени носит фрагментарный характер, слабо увязана с перспективами экономического и социального развития страны, а также с демографической политикой. Кроме того, процесс формирования устойчивой системы управления в области осуществления миграционной политики как на федеральном, так и на региональном уровне не завершен. Сохраняется неудовлетворительное ресурсное обеспечение имеющихся программ и планов. Существуют явные недостатки в осуществлении региональной миграционной политики.

При выработке и реализации миграционной политики недостаточно учтены происходящие во внутренней демографической ситуации явления, которые характеризуются как кризисные. Уменьшение трудоспособного населения уже в ближайшем будущем может негативным образом сказаться как на росте экономики, так и на возможностях исполнения ряда социальных обязательств, и требует масштабного привлечения в экономику России иностранной рабочей силы, что повлечет за собой изменения в социальной, религиозно-этнической, культурно-образовательной структуре общества, и как следствие, необходимость корректировки подходов к осуществлению внутренней политики государства, обеспечению его национальной безопасности. На фоне прогрессирующего сокращения численности коренного населения страны прогнозируется дальнейшее усиление демографического давления на Россию со стороны государств с избыточным населением, в первую очередь Китая, а также «миграционно опасных» государств (Афганистан, Бангладеш, Вьетнам, Индия, Иран, Пакистан и Турция). Избыточный миграционный приток из государств - участников СНГ уже в настоящее время испытывают промышленно развитые центральные и южные регионы России.

Неразвитость рынка жилья и низкий уровень доходов населения тормозят формирование рабочей силы за счет мигрантов. Поскольку у предприятий почти нет общежитий, а они еще не столь рентабельны, чтобы оплачивать частное жилье работникам, проблема жилья, доступного для низкооплачиваемых работников, является очень серьезной. По экспертным оценкам, в России находится около четырех миллионов незаконных мигрантов. При этом сама среда так называемой незаконной миграции неоднородна Незаконная миграция негативно влияет на социальную обстановку, расширяет возможности для активизации деятельности организованных преступных группировок, международных террористических и экстремистских организаций, формирует условия для коррупции, ксенофобии, способствует разжиганию межнациональных конфликтов и ухудшению криминогенной ситуации. Нелегальная трудовая деятельность незаконных мигрантов создает условия для развития «теневой экономики» и неконтролируемого вывоза капитала за рубеж.

Еще одна проблема — это отсутствие достоверной и точной статистики о миграционных процессах, в том числе о потребностях страны в трудовых ресурсах. В результате существующая система контроля за въездом в Россию, выездом из нее и пребыванием иностранных граждан на ее территории не позволяет эффективно отслеживать иммиграционные процессы и располагать объективными данными о численности иностранных граждан в стране. Введенная практика квотирования пока тоже субъективна и не опирается на знание конкретной ситуации.

Крайне важно, чтобы по принципиальным проблемам в миграционной сфере вся система государственной власти имела единство мнений и проводила согласованную политику. Миграционная и демографическая ситуация в стране диктует необходимость принятия взвешенных мер для масштабного привлечения иностранной рабочей силы в экономику России. При этом следует иметь в виду все возможные и крайне чувствительные изменения в социальной, этнической, конфессиональной структуре общества. Существует необходимость и в эффективной защите национального рынка труда, и в особом внимании к тому, чтобы коренное население России не сталкивалось с неоправданными издержками.

Миграционная политика - это мощный рычаг консолидации стран СНГ. Переселенцы из государств Содружества способны укрепить интеграционные связи, а их благополучное законное трудоустройство и нормальная социальная жизнь — один из факторов укрепления сотрудничества с ближайшими партнерами.

Серьезной проблемой является отсутствие в России официально одобренной федеральной миграционной стратегии, которая бы учитывала объективные факторы настоящего и будущего развития страны и увязывала бы воедино все виды миграции и интересы федерального государства, его субъектов и муниципальных образований, а также различных групп населения, включая мигрантов. Концепция регулирования миграционных процессов, одобренная Правительством в марте 2003г. (распоряжение № 256-р), не закрывает этот пробел, поскольку не содержит четких установок относительно миграционной политики страны.

В качестве возможных стратегических направлений в осуществлении миграционной политики можно выделить серьезное стимулирование иммиграции, подразумевающее вовлечение в иммиграционный поток выходцев из стран старого зарубежья (прежде всего из Восточной и Юго-Восточной Азии и других стран) и, как следствие, выработку государством особых подходов к их расселению и адаптации; а также селективный отбор мигрантов, который возможен только при серьезном государственном регулировании рождаемости и смертности.

Сейчас приоритетными задачами ФМС в области привлечения и использования в России иностранной рабочей силы являются совершенствование нормативно-правовой базы внешней трудовой миграции, разработка механизма квотирования привлечения иностранных работников на региональном и федеральном уровнях, принятие мер по борьбе с незаконной трудовой миграцией, в частности -введение действенных штрафных санкций.

На федеральном уровне управление миграциями в течение длительного времени фокусировалось на приеме вынужденных мигрантов из бывших союзных республик. В последние годы акцент переместился на ограничение притока населения в Россию из других стран, что нашло яркое отражение в законах о гражданстве и об иностранных гражданах. Таким образом, в сферу деятельности федерального центра попадает в основном внешняя миграция, да и то не вся. Эмиграция почти не привлекает к себе внимания. Политики лишь недавно стали выражать озабоченность «утечкой умов», но реальных шагов в этом направлении нет.

Дать однозначную оценку такому явлению как экспорт рабочей силы — достаточно сложная задача. Положительное влияние экспорта рабочей силы проявляется в том, что снижается давление на национальный рынок труда, минимизируются существующие в его структуре дисбалансы, снижается уровень безработицы и ее последствия. Экспорт рабочей силы экономически выгоден государству, так как финансовые поступления от работающих за рубежом существенно перекрывают экономические издержки. Кроме того, выезжающие за рубеж, как правило, повышают свой профессиональный и культурный уровень и после возвращения на родину благоприятно воздействуют на социальную и культурную атмосферу.

Внутренние миграции (значимые и представляющие объект управления в годы существования СССР) практически игнорируются, хотя внутренние и внешние миграции могут выступать в качестве альтернативных инструментов решения государством региональных проблем, таких, например, как ликвидация дефицита трудовых ресурсов в определенном ареале. Это тем более не оправдано, что внутренние перемещения населения значительно превосходят внешние миграции.

По-прежнему актуальной является проблема беженцев и вынужденных переселенцев, требующая своего правового и экономического решения, несмотря на комплекс уже реализованных мер. Однако на всех уровнях управления проблема их обустройства отошла на задний план, несмотря на то, что перед значительной их частью государство не выполнило взятых обязательств.

Предпринимаются попытки разрешить некоторые проблемы, существующие в этой области, - в целях реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы принято Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006г. № 153, направленное на предоставление за счет средств федерального бюджета субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Под действие этого акта подпали граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами

Региональные и муниципальные власти, как правило, не претендуют на участие в выработке миграционной политики и не проявляют интереса к миграциям, т.к. считают это прерогативой федеральной власти. Власти субъектов (и отчасти муниципальные) исполняют ограниченные регистрационно-контрольные функции (например, участвуя в обосновании квот на иностранную рабочую силу). Сказанное в полной мере относится и к Ямало-Ненецкому АО, к другим северным регионам РФ.

Постоянные перестройки в системе государственного управления миграционными процессами тормозят и осложняют деятельность миграционных служб, затрудняют оперативное решение вопросов, необходимое при работе с мигрантами. Недостаточной для эффективного решения миграционных проблем является численность сотрудников миграционных служб.

В настоящее время существует проблема в области обеспеченности информацией. Ни государство, ни население не обладают достоверной информацией по миграции, в том числе и внутренней. Существуют две причины такого положения. Во-первых, часть информации просто не собирается (например, о маятниковых миграциях или работающих вахтовым способом) или не обрабатывается. Так, при переезде внутри страны все мигранты заполняют регистрационные талоны, но не вся информация с них затем обрабатывается. Даже в отношении имеющейся информации региональные и местные статистические органы действуют не единообразно, что затрудняет сравнительный анализ ситуации. Во-вторых, значительная часть мигрантов не проходит предлагаемой официальной процедуры и не учитывается. Речь идет о незаконных мигрантах.

Основная причина сложившегося положения — в самой системе регистрации и контроля, которая, как отмечалось, весьма сложна. Как результат — мигранты избегают процедуры регистрации. Есть основания полагать, что более либеральная система в большей степени позволит узнать масштабы и качественные характеристики внешней миграции и иммигрантов. Это, в свою очередь, поможет понять ситуацию с занятостью, просчитать нагрузку на инфраструктуру (в том числе социальную) и т.д. При этом государство сможет эффективнее выполнять свои функции на всех уровнях.

Другой пример сложившейся ситуации — обоснование квот на иностранную рабочую силу в условиях, когда не известно о реальном дефиците тех или иных кадров, когда нет реальной картины ни спроса, ни предложения. Отсутствие достаточно достоверного учета масштабов миграции показывает ограниченность возможностей государства.

Известно, что в рамках демографической статистики учет миграции признается значительно более сложной задачей по сравнению с учетом рождаемости и смертности. Основная проблема состоит и в. том, что статистика миграции чаще всего имеет дело с событиями (фактами переезда), нежели с людьми (мигрантами). Это значительно увеличивает число регистрируемых явлений по сравнению, к примеру, со статистикой естественного движения. Сложности вызывает учет миграции разных видов в зависимости от сроков пребывания мигранта на новом месте.

В современных условиях возрастает роль статистических (национальных и локальных) обследований миграции, в рамках которых можно сформулировать более подробно необходимые для анализа миграции вопросы, поскольку в переписях они по понятным причинам крайне ограничены.

Другая проблема источников данных о миграции связана с достижением полной сопоставимости между странами данных о миграции - внутренней и внешней. Даже в Европе, где статистические системы хорошо развиты, сравнения статистических данных о миграции между странами затруднены из-за различий в системах регистрации. Для решения этой задачи следует принять общее согласованное определение понятий «миграционное событие» и «мигрант» и рекомендовать их использовать в международной практике. Для достижения полной сопоставимости данных необходимо, чтобы доступная статистика была понятна для ее потенциальных пользователей. Поэтому описание ее значения и содержания должно систематически сопровождать публикацию статистических данных.

Значение правильной оценки изменения численности населения возрастает там, где миграция является главным источником, компенсирующим последствия старения и восполняющим естественную убыль. Не имея относительно правильного представления хотя бы о величине и половозрастной структуре миграционных потоков, нельзя строить достоверные прогнозы численности населения. В современных условиях усиливается необходимость адекватной оценки влияния миграции на местные рынки труда, на этнический, религиозный состав населения.

В области учета внешней миграции также существуют значительные трудности. В последние годы МВД несколько раз меняло правила регистрации иностранных граждан в России. Введение (в 2000г., а затем в 2003г.) новых правил выдачи разрешения на временное проживание и вида на жительство привело к значительному сокращению числа учтенных статистикой событий переезда, то есть к своеобразным «провалам» в сборе первичных данных. Это во многом объясняет резкое снижение миграционного притока в Россию и в регионы Сибирского Севера в последние годы.

Еще хуже обстоят дела с учетом выбытий из России. Люди, меняющие место жительства, не обязаны сниматься с регистрационного учета в прежнем месте. Если переезд осуществляется внутри страны, то отметка о выбытии делается после того, как из паспортного стола по новому месту жительства поступит информация о прибытии мигранта. В отношении международной миграции эта процедура стала невозможной. С регистрационного учета снимаются, вероятно, только те люди, которые продают свое жилье в связи с выездом на постоянное место жительства из России. Остальные могут с регистрационного учета не сниматься. Это приводит к значительным расхождениям в оценке объемов миграции из России по данным российской статистики и статистики страны вселения — число иммигрантов из России, фиксируемые зарубежными источниками, как минимум на 20% превосходят российские данные.

Масштабы недоучета долгосрочных мигрантов можно показать на примере учебной миграции. Опубликованные за последние годы, данные Госкомстата о числе лиц, сменивших место жительства в связи с учебой, показывают быстрое уменьшение объемов учебной миграции в России, в том числе внутренней.

В отношении учета иностранной рабочей силы необходимо отметить, что публикуемая МВД информация отражает достаточно разнообразные сведения о привлеченной иностранной рабочей силе, в частности о числе прибывших и выбывших за отчетный период, распределении иностранной рабочей силы по странам выхода, сферам деятельности. Основным показателем выступает количество выданных иностранным гражданам разрешений на право трудовой деятельности. Например, в 2008г. таких разрешений было выдано около 378 тыс. Приведенная величина вовсе не означает, что все эти люди находились на территории России в течение года, и не позволяет понять, сколько реально в среднем работников находилось на территории России за отдельный период времени. Более информативными были бы данные о колебаниях числа занятых по месяцам и временам года.

2.3 Нормативно-правовое регулирование миграционных процессов и основные направления совершенствования миграционной политики

Современные миграционные процессы бросают «вызов» в плане разработки стратегии их учета в новых социально-экономических и политических условиях. Ее составляющими должно быть преодоление ведомственных интересов и переход к учету важнейших форм пространственной мобильности населения, включающей сезонные и временные перемещения населения.^[17]

Исходя из существующих проблем в области учета миграций, специалисты полагают возможным разработку закона «О миграционной статистике». Этому способствует активизация работ по созданию автоматизированной системы учета населения «Персона» с подсистемой учета мигрантов; инициирована разработка законопроекта «О персонифицированном учете мигрантов».

Миграционная политика страны должна быть полной (включать внешнюю и внутреннюю миграцию), более либеральной, а оформление иммигрантов и внутренних мигрантов нуждается в упрощении. Только при этих условиях можно будет реально управлять процессами миграции в интересах развития страны. Для успешного решения комплекса существующих в миграционной сфере проблем требуются совместные усилия ФМС России, Минобороны, МИДа, Минобразования и науки, Минфина, Минэкономразвития и торговли и др.

Государственная миграционная политика Российской Федерации основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, положениях Конституции Российской Федерации и выражается в федеральных законах и нормативных правовых актах, законах и нормативных правовых актах субъектов Федерации, договорах и соглашениях между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Порядок миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"^[18], Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 № 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и приказом ФМС России от 6 июня 2009 г. № 159 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации". В качестве принимающей стороны иностранного гражданина может выступать любое лицо, по адресу которого иностранный гражданин поставлен на миграционный учет и фактически находится. В случае когда юридическое лицо выступает в отношении иностранного гражданина в качестве работодателя и принимающей стороны, иностранный гражданин может быть поставлен на миграционный учет как по юридическому адресу организации, так и по адресу фактического местонахождения иностранного гражданина. Статьями 21 и 22 Федерального закона установлены основания и порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания. Основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, в котором указываются все предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения. Кроме того, принимающая сторона к уведомлению о прибытии, представляемому (направляемому) в территориальный орган Федеральной миграционной службы, прилагает копию документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, а в отношении временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина - и копию его миграционной карты. Таким образом, законодательно предусмотрен исчерпывающий перечень документов, предоставляемый принимающей стороной.

С 21 октября 2009 года вступил в силу Федеральный закон от 19 июля 2009 г. № 199-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"^[19]. Теперь при наличии у иностранного гражданина права собственности на жилое помещение, находящееся на территории Российской Федерации, он может заявить такое помещение в качестве своего места пребывания. Статьей 28.1 КоАП РФ^[20] установлено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Совместным приказом МВД России и ФМС России от 30 апреля 2009 г. № 338/97 утвержден Административный регламент по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда.

В соответствии с пунктом 9 Административного регламента исполнение государственной функции при проведении проверок соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил миграционного учета осуществляется сотрудниками и государственными гражданскими служащими подразделений системы ФМС России и сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации. Согласно подпункту 22.1.2 пункта 22.1 Административного регламента выездная проверка по контролю за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами в местах проживания (пребывания), а также в местах фактического осуществления трудовой деятельности проводится сотрудниками подразделения системы ФМС России по месту фактического либо установленного по имеющимся сведениям о миграционном учете места проживания (пребывания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации, а также места фактического осуществления им трудовой деятельности. В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"^[21] устанавливается порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Пунктом 4 статьи 1 Федерального закона устанавливается, что особенности организации и проведения проверок при осуществлении в том числе контроля и надзора в сфере миграции могут устанавливаться другими федеральными законами.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации головным министерством по разработке общего законопроекта, предусматривающего установление особенностей проведения проверок в различных сферах деятельности, было определено Министерство экономического развития Российской Федерации. В этой связи ФМС России были разработаны и направлены в Минэкономразвития России соответствующие поправки в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"^[22] и в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"^[23], которые определяют указанные особенности. При этом необходимо отметить, что подпунктом "г" пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 28 апреля № 60-ФЗ предусматривалось, что положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"^[24], устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора), в том числе в сфере миграции, до 1 января 2010 г. В настоящее время этот срок в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ продлен до 1 января 2011 г.

Последнее, на что хотелось бы обратить внимание, - это то, что в соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ^[25] при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. После поступления в органы ФМС России постановления прокурора об административном правонарушении должностными лицами системы ФМС России, указанными в статье 23.67 КоАП РФ, рассматриваются указанные постановления в порядке, установленном КоАП РФ.

В соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"^[26] Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 783 утверждены Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации. Согласно Правилам исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников и формируют квоты на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами в Российской Федерации. Определение вышеуказанной потребности и формирование квот осуществляется в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации рассматривает предложения субъектов Российской Федерации с учетом сложившегося положения на российском рынке труда, демографической ситуации, принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов и оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году и представляет в Правительство Российской Федерации для последующего принятия проекты постановлений по следующим вопросам:

а) определение потребности в привлечении иностранных работников на очередной год по Российской Федерации, а также по приоритетным профессионально-квалификационным группам;

б) утверждение на очередной год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности;

в) утверждение на очередной год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу.

На сегодняшний день Правительством РФ приняты следующие постановления:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 г. N 961 "Об определении на 2010 год потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников";

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 г. N 963 "Об утверждении на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности";

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 г. N 962 "Об утверждении на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу".

Кроме того, следует отметить, что Правительством РФ внесен в Государственную Думу законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"^[27], Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации". Упомянутым законопроектом планируется значительное упрощение порядка въезда и осуществления трудовой деятельности для высококвалифицированных работников и членов их семей. Разрешение на работу указанные работники смогут получить вне установленной квоты. Также предлагается ввести для иностранных работников, работающих по найму у работодателей - физических лиц, использующих их труд для нужд домашнего хозяйства, новый разрешительный документ - патент. Численность иностранных работников данной категории тоже квотироваться не будет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона 25 июля 2002г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"^[28] работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Статьей 33 названного Федерального закона установлено, что иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина (без разрешения на работу, разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а также за не уведомление о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с Федеральным законом) частями 1 - 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации предусмотрено административное наказание в виде штрафа: на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч (по части 3 - от тридцати пяти тысяч) до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч (по части 3 - от четырехсот тысяч) до восьмисот тысяч рублей. В отдельных случаях с учетом положений статьи 3.12 КоАП РФ возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Кроме того, в соответствии со статьей 18.10 КоАП РФ осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. С 1 марта вступил в силу Федеральный закон № 337-ФЗ от 21.12.2009, которым внесены изменения в ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в части оформления заграничных паспортов, содержащих электронные носители информации. Срок действия таких паспортов увеличен до 10 лет. Увеличение срока действия загранпаспорта, содержащего электронные носители информации, отвечает интересам российских граждан, экономически выгодно государству и приближает законодательные нормы Российской Федерации в вопросе о сроках действия загранпаспортов к международным нормам.

В целях реализации данного Федерального закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2010 № 13 "О порядке использования бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации", в котором установлены сроки начала оформления паспортов на новых бланках.

Кроме того, готовится проект Постановления Правительства Российской Федерации, где будет определен перечень персональных данных, записываемых на электронный носитель информации, содержащийся в загранпаспортах. Также готовятся изменения в документы, непосредственно затрагивающие сферу деятельности Федеральной миграционной службы.

Концепция отражает основные положения действующих правовых актов (указов Президента РФ, постановлений Правительства и Федерального Собрания), а также других основных документов в данной области государственной политики или имеющих к ней непосредственное отношение. Она также учитывает опыт миграционной политики ряда зарубежных государств.

Адаптация положений Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015г. к потребностям миграционной системы дает основания для вывода о том, что численность населения страны будет стабильной, когда размеры чистого миграционного притока будут равны естественной убыли ее населения (ежегодно более 900 тыс. человек). Отсюда роль и значимость сбалансированности административно-правового, финансово-правового, информационно-правового регулирования миграционных процессов в стране.

Существует проблема взаимодействия ФМС России с федеральными органами исполнительной, законодательной и судебной власти. Серьезными проблемами в миграционной сфере является отсутствие жесткой увязки миграционной политики с ситуацией на рынке труда, а также отсутствие увязки внутренних и внешних миграционных потоков. Это приводит к тому, что в определенные регионы страны осуществляется активный ввоз иностранной рабочей силы, в то время как в других ее регионах имеется избыток трудовых ресурсов, которые могли бы эффективно использоваться вместо иностранных работников.^[29]

Вызывает беспокойство проблема незаконной иммиграции из стран Юго-Восточной Азии, связанная с урегулированием- погранично-территориальных притязаний к России, нарастающим оттоком из дальневосточного региона постоянного населения, неадекватно замещаемого на перемещаемое население по этническому признаку, что чревато угрозами национальной безопасности страны. Особую остроту проблеме придает взаимосвязь незаконной миграции и теневого сектора экономики, так как расширение их сфер влияния консервирует низкое качество занятости, увеличивает криминализацию этих сфер, снижает инвестиционную привлекательность российской экономики.^[30]

Основная часть иммиграции из дальнего зарубежья носит незаконный характер. Это в значительной степени обусловлено неразработанностью законодательства, определяющего положение в России иностранцев, лиц, ищущих убежища, и апатридов. Легализация этих лиц на законных основаниях возможна лишь путем предоставления статуса беженца, который распространяется на очень ограниченный круг иммигрантов, что оправдано тяжелым экономическим положением России. ^[31]

Необходимо разработать альтернативные способы предоставления вида на жительство различным категориям иммигрантов. Это является главным условием их подконтрольности и уменьшения криминогенности в их среде.

Особого внимания требует регулирование китайской иммиграции в связи с тем, что в перспективе китайцы будут составлять существенную компоненту на рынке труда России. Поэтому очень важно наработать опыт сотрудничества с ними. Именно это, а не миграционный контроль, является главным направлением политики в отношении иммиграции китайцев.

Для усиления правового регулирования миграционной системы, государственного и общественного контроля ее деятельности в регионах России при Администрации Президента Российской Федерации была создана Межрегиональная рабочая группа по совершенствованию миграционного законодательства и образована экспертная комиссия для подготовки предложений по разработке проекта концепции Миграционного кодекса России, работа над которым не завершена.

Специалисты высказывают мнения о том, что для повышения эффективности функционирования миграционной системы России вызрела необходимость в создании отрасли миграционного права. Кодекс законов о миграции позволит концентрированно выявить основные принципы для регулирования миграционных проблем, упорядочит основные категории и институты нарождающегося миграционного права на федеральном, региональном и местном уровнях.

Заслуживают внимания предложения о создании общественной системы привлечения новых высококвалифицированных работников для работы в северных регионах через постепенный переход на преимущественно внутри региональную ротационную модель формирования трудовых ресурсов Севера.

Наряду с этим требуется усиление государственного регулирования процессов миграции и защиты национального рынка труда, предотвращение нелегального притока и найма иностранной рабочей силы.

Следует восстановить действовавшую систему компенсаций повышенного уровня затрат на воспроизводство рабочей силы в суровых природно-климатических условиях, выплату стажевых и районных надбавок к заработной плате и пенсиям, определенные льготы и гарантии, сокращение необоснованно высокой дифференциации в оплате труда по отраслям и территориям;

- введение экономических мер, направленных на выравнивание условий ведения бизнеса в регионе по сравнению с другими регионами России (развитие производственной и социальной инфраструктуры);

- осуществление комплекса экономических мер по компенсации негативного влияния отдаленности региона от центральных районов России посредством введения льгот в области транспортных тарифов;

- выработка механизмов выделения субвенций из федерального бюджета на строительство жилья, оплату коммунальных услуг, для работников, занятых в бюджетной сфере, труднодоступных, отдаленных населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Необходимо разработать комплекс мер в области регулирования миграции населения. Этот комплекс должен включать в себя следующие мероприятия:

- разработать государственную программу заселения районов Крайнего Севера за счет переселения из западных районов страны;

- разработать государственную программу по переселению проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, ориентируя его направленность в южные районы Дальнего Востока и Забайкалья;

- ввести правила упрощенного и ускоренного предоставления российского гражданства для мигрантов из бывших республик СССР;

- способствовать трудоустройству и решению жилищных проблем для уволенных из рядов Вооруженных сил;

- создать в районах Крайнего Севера современную и престижную систему образования на основе преимущественно бюджетного финансирования;

- установить особый контроль за нелегальной миграцией.^[32]

Другим направлением совершенствования государственного управления миграционными процессами является профилактика межэтнической и социальной напряжённости на национальной и религиозной форме. Необходимо учитывать интересы различных этнических групп, коренных народов Севера. Для этого имеет смысл продумать систему квотирования по национальному признаку.

Таким образом, приоритетными задачами в области миграционной политики являются: приоритет мер, направленных на постоянное население Российской Федерации, перед мерами по использованию внешней миграции в решении демографических проблем; создание условий для повышения рождаемости, обеспечения поддержки семей с детьми; улучшение здоровья населения и снижение смертности; привлечение русских и русскоязычных жителей республик бывшего СССР к иммиграции в Российскую Федерацию; улучшение баланса расселения населения Российской Федерации по регионам.

Заключение

Миграционная политика является особым направлением государственной политики России, что определяется всеобщим характером миграции и огромной значимостью миграционных процессов для государства и его субъектов. Власти все более осознают необходимость сбалансированного, комплексного, многоуровневого и многостороннего управления миграционными процессами.

Государственное регулирование миграции должно осуществляться с учетом складывающихся тенденций в отношении процессов как внутригосударственной, так и внешней миграции. Роль государственной миграционной политики не должна сводиться к планированию движения населения и управлению им. Другая ее важная функция -контроль за изменениями в ситуации и гибкое реагирование на изменения социально-экономической реальности под воздействием реформ в обществе.

Совершенствование управления миграцией должно идти в двух направлениях:

1. в направлении общей либерализации миграционной политики и упрощения бюрократических процедур;

2. в направлении четкого разделения функций между различными уровнями власти, повышения самостоятельности субъектов и муниципальных органов в принятии решений.

В управлении миграциями должны быть задействованы все территориальные уровни а не только федеральный, как сейчас. Особого внимания требует муниципальной уровень, на который целесообразно передать право решения о привлечении иностранной рабочей силы на местные предприятия и в организации; право определения и корректировки квот на привлечение иностранной рабочей силы; право ускоренной регистрации определенных категорий мигрантов (в том числе «краткосрочных»); ответственность за адаптацию мигрантов (с одной стороны, помогать им в обустройстве и самоорганизации (землячества и т.п.), с другой - по возможности блокировать территориальную концентрацию (сегрегацию) мигрантов, создание «этнических кварталов»).

В целом необходимо проведение качественной переработки законодательства в области миграционных отношений с целью создания более действенных механизмов контроля над иммиграционными процессами. На уровне субъектов Российской Федерации, как и в муниципальных образованиях, отсутствует собственная правовая база по вопросам миграции.

Одной из наиболее важных проблем управления миграционными процессами является обеспечение устойчивого миграционного прироста населения России.

Рост численности населения должен сопровождаться осмысленной стратегией в области миграционной политики. Россия заинтересована в притоке квалифицированных, легальных трудовых ресурсов. Меры по созданию условий, благоприятных для рождения детей, снижения смертности и упорядочению миграции должны реализовываться одновременно. Реализация миграционной политики возможна только в результате скоординированной межведомственной деятельности заинтересованных федеральных и региональных органов исполнительной власти.

В области внутренней миграции важной стратегической задачей является ликвидация институциональных барьеров для активизации экономических миграций и перераспределения трудовых ресурсов по территории страны.

Переезд и легализация иммигранта не должны быть перегружены излишними процедурами и условиями, поскольку это удлиняет срок принятия решения об иммиграции и в конечном итоге дает негативный эффект в виде роста незаконной миграции и коррупции. Иммиграционная политика не должна предоставлять каких-либо преимуществ и привилегий иностранцам по отношению к коренному населению, в противном случае в обществе будет усиливаться социальная напряженность и другие негативные последствия. Необходимо определить основные категории потенциальных переселенцев (репатрианты, учебные мигранты, экономические мигранты и др.), для каждой из которых обозначить особый правовой статус. Возможно определение квот по регионам по каждой категории. Следует создать благоприятный общественный фон для реализации иммиграционной политики. Ее цели и направления должны быть полно и доступно представлены в средствах массовой информации в России и за рубежом.

Список использованных источников

1. Нормативно-правовые акты
2. Конституция Российской Федерации. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2009. - 48с.
3. Российская Федерация. Кодексы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ [по состоянию на 30.04.2010] // Собрание законодательства РФ. – 2002. - N 1 (ч. 1). - Ст. 1.
4. Российская Федерация. Законы. О беженцах: федер. закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1-ФЗ: [по состоянию на 30 декабря 2006 г.] // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.-1993.-С.8.
5. Российская Федерация. Законы. О вынужденных переселенцах: федер. закон от 19 февраля 1993 г. № 4530-1-ФЗ [по состоянию на 18 июля 2006 г.] // Собрание законодательства РФ.-1995.- №38.-Ст.1065.
6. Российская Федерация. Законы. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: федер. закон от 25 июня 1993 г. № 5242-1-ФЗ [по состоянию на 18 июля 2006 г.] // Собрание законодательства РФ.- 1994.-№ 30.- Ст.3254.
7. Российская Федерация. Законы. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: федер. закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ [по состоянию на 4 декабря 2007г.] // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.- 1997.-С.5.
8. Российская Федерация. Законы. О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: федер. закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ [по состоянию на 18 июля 2006 г.] // Российская газета.-2000.-1 октября.-С.2.
9. Российская Федерация. Законы. О гражданстве Российской Федерации: федер. закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ [по состоянию на 4 декабря 2007 г.] // Российская газета.-2002.-16 июня.-С.6.
10. Российская Федерация. Законы. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ [по состоянию на 27.12.2009 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 30. - Ст. 3032.
11. Российская Федерация. Законы. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: федер. закон от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ [по состоянию на 1 декабря 2007 г.] // Собрание законодательства РФ.-2006.- №41.-Ст.1985.
12. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: федер. закон от 18.07.2006 г. № 110-ФЗ [по состоянию на 6 января 2007 г.] // Российская газета.-2006.-26 июля.-С.2.
13. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции: федер. закон от 18.07.2006 г. № 121-ФЗ // Собрание законодательства РФ.-2006.- №79.-Ст.3465.
14. Российская Федерация. Законы. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2008. - N 52 (ч. 1). - Ст. 6249.
15. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»: Федеральный закон от 19 июля 2009 г. N 199-ФЗ // СПС Консультант Плюс.
16. Российская Федерация. Президент. О мерах по введению иммиграционного контроля: Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2145 // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.- 1993.-С.2.
17. Российская Федерация. Президент. О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы: Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. №2146 [по состоянию на 5 октября 2002 г.] // Собрание законодательства РФ.-2002.- № 11.-Ст.2854.
18. Российская Федерация. Президент. О внесении изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области миграционной политики: Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 2003 г. № 14 // Российская газета.-2000.-5 декабря.-С.5.
19. Российская Федерация. Президент. О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам государственного управления в области миграционной политики: Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 403 // Российская газета.-2000.-25 марта.-С.5.
20. Российская Федерация. Правительство. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс.
21. Российская Федерация. Правительство. О Федеральной миграционной программе на 1998-2000 годы: Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1997 г. № 1414 //Российская газета.-1997.-14 ноября. - С.2.
22. Российская Федерация. Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета.- 11.11.2009.- № 120.- С. 3.
23. Российская Федерация. Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета.- 11.05.2006.- № 97. - С.2-3.
24. Российская Федерация. Конвенция ООН о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.) // Гражданин и право.- № 6.-2002г.-С.15.

2. Научная и учебная литература

1. Андреев, Е.М. Миграционная ситуация в регионах России вып.1/ Е.М Андреев. - М., 2007.- С. 129-130.
2. Арутюнян, Ю.В., Этносоциология: учебник / Ю.В. Арутюнян, Л.М. Дробижева, А. А. Сусоколов. - М.: Аспект Пресс, 1998.-271 с.
3. Арутюнов, М. Г., Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека. «Круглый стол»: проблемы, дискуссии, предложения / М.Г. Арутюнов, М.А. Демидов. - М.: Международная правозащитная ассамблея, 2002. -101 с.
4. Ахиезер, А.С. Диалектика урбанизации и миграции в России / А.С.Ахиезер // Общественные науки и современность.- 2000.- № 1. - С. 78-89.
5. Бондырева, С.К., Миграция (сущность и явление) / С.К. Бондырева, Д.В. Колесов; - М.: НПО «МОДЭК», 2004. - 296 с.
6. Васильченко, О.А. Законодательное регулирование практики семейных переселений на Дальний Восток России (1860-1917 гг.) / О.А.Васильченко // Государство и право.- 2005.- № 3.- С. 83-89.
7. Воробьева, О.Д. Миграционная политика и ее реализация / О.Д. Воробьева //Народонаселение. – 2000.- №4.-С. 16-17.
8. Воронина, Н.А., Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека. «Круглый стол»: проблемы, дискуссии, предложения / Н.А.Воронина.- М.: Международная правозащитная ассамблея, 2002. - С.51-70.
9. Рыбаковский, Л.Л. Демографическое будущее России / Под ред. Л.Л. Рыбаковского, Г.Н. Кареловой. - М., 2005.- 89с.
10. Доронченков, А.И. Эмиграция «первой волны». О национальных проблемах и судьбе России / А. И.- Доронченков. - СПб., 2001. - 216 с.
11. Зайончковская, Ж.А. Россия: миграция в разном масштабе времени/ Ж.А. Зайончковская. - М.: Адамантъ, 1999.-67 с.
12. Зайончковская, Ж.А. Иммиграция - альтернативы нет / Ж.А. Зайончковская. // Демоскоп. – 2008. - № 1. – С.31-36.
13. Иноземцев, В.Л. Иммиграция: Новые проблемы нового столетия. Методологические аспекты/ В.Л. Иноземцев // СОЦИС.- 2003.- № 6- С.29.
14. Карачурина Л. Мигранты и рынки труда крупных российских городов: согласование взаимных интересов / Л. Карачурина // Демоскоп. – 2010. - № 2. – С.17-22.
15. Красинец, Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку/Е. С. Красинец. - М., 1997.- 56с.
16. Красинец, Е. С. Миграция населения в Российской Федерации: тенденции развития и проблемы регулирования / Е.М. Тюрюканова, Т.В. Шевцова // Власть.- 2004.- №10.- С. 61-68.
17. Ключевский, И.О. Курс русской истории. Часть I / И. О. Ключевский. -M.: Мысль, 1987.-212с.
18. Кабузан, В.М., Миграционные процессы в России и СССР / В.М. Кабузан. - М.: Институт научной информации по общественным наукам РАН, 1991г.- 215с.
19. Кваши, А.Я. Современная демография / Энциклопедический словарь под ред. А.Я.Кваши, В.А.Ионцева. - М., 1995.- 411с.
20. Луняка, Р.В. Актуальные проблемы механизма правового регулирования миграции в России // Р.В. Луняка // Миграционное право. – 2009. - № 1. – С.12-16.
21. Мукомель, В. Экономика нелегальной миграции в России / В. Мукомель // Демоскоп. – 2008. - № 1. – С.23-25.
22. Моисеенко, В. М. Внутренняя миграция населения / В. М. Моисеенко. - M.: Экономический факультет МГУ, 2004. - С.40.
23. Поляков, Ю.А. Население России в XX веке. Исторические очерки. Т.1. 1900-1939 гг. / Ю.А.Поляков, В. Б. Жиромская.- М.: РОССПЭН, 2000. - 463 с.
    Переведенцев, В.И. Миграция населения и демографическое будущее России / В.И. Переведенцев.-М.: ИСПИ РАН, 2003.- 89с.
24. Рыбаковский, Л.Л. Миграция населения. Теория и практика исследования/ Л.Л. Рыбаковский.//Приложение к журналу Миграция в России.- 2001.- № 5.- С. 65.
25. Романов, И.А. Особенности государственного регулирования миграции на Дальнем Востоке /И. А. Романов // СОЦИС.- 2004.- №11. - С.52.
26. Рубцова, Л.Н. Иммиграционная система США / Л.Н. Рубцова // Миграция. - 2007.- №3.- С. 57
27. Тюркин , М.Л. Миграционная система России / М.Л. Тюркин. –М.: Изд. дом Стратегия, 2005.- 68с.
28. Цапенко, В. Н. Роль иммиграции в экономике развитых стран / В. Н. Цапенко // МЭМО.- 2004.- №5.- С. 27-33.
29. Червоненко, В.Ф. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией / В.Ф. Червоненко // Миграционное право. – 2009. - № 3. – С.23-29.

1. См.: Моисеенко В. М. Внутренняя миграция населения. - M., 2004. С.40 ↑

2. См.: Карачурина Л. Мигранты и рынки труда крупных российских городов: согласование взаимных интересов // Демоскоп. 2010. № 2. С.17. ↑

3. См.: Карачурина Л. Мигранты и рынки труда крупных российских городов: согласование взаимных интересов // Демоскоп. 2010. № 2. С.18. ↑

4. См.: Карачурина Л. Мигранты и рынки труда крупных российских городов: согласование взаимных интересов // Демоскоп. 2010. № 2. С.21. ↑

5. См.: Бондырева С.К. Миграция (сущность и явление). - М., 2004. С. 32-35. ↑

6. См.: Карачурина Л. Мигранты и рынки труда крупных российских городов: согласование взаимных интересов // Демоскоп. 2010. № 2. С.22. ↑

7. См.: Демографический ежегодник России // Госкомстат РФ. - М., 2008. С. 78. ↑

8. См.: Мукомель В. Экономика нелегальной миграции в России // Демоскоп. 2008. № 1. С.23. ↑

9. См.: Российский статистический ежегодник .- М., 2009. С. 32. ↑

10. См.: Мукомель В. Экономика нелегальной миграции в России // Демоскоп. 2008. № 1. С.23. ↑

11. См.: Мукомель В. Экономика нелегальной миграции в России // Демоскоп. 2008. № 1. С.23. ↑

12. См.: Тюркин М.Л. Миграционная система России .- М., 2005. С.68. ↑

13. См.: Мукомель В. Экономика нелегальной миграции в России // Демоскоп. 2008. № 1. С.23. ↑

14. См.: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [по состоянию на 27.12.2009 г.] // Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3032. ↑

15. См.: Андреев Е.М. Миграционная ситуация в регионах России. - М., 2004. С. 129-130. ↑

16. См.: Арутюнов М.Г. Миграционное законодательство Рос­сийской Федерации и проблемы прав человека. Круглый стол: проблемы, дискуссии, предложения. - М., 2002. С. 45. ↑

17. См.: Красинец Е. Миграция населения в Российской Федерации: тенденции развития и проблемы регулирования // Власть. 2004. №10. С. 65. ↑

18. См.: Федеральный закон от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О ми­грационном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» [по состоянию на 1 декабря 2007 г.] // Собрание законодательства РФ.2006. №41.Ст.1985. ↑

19. См.: Федеральный закон от 19 июля 2009 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс. ↑

20. См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ [по состоянию на 30.04.2010] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. ↑

21. См.: Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249. ↑

22. См.: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [по состоянию на 27.12.2009 г.] // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032. ↑

23. См.: Федеральный закон от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О ми­грационном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» [по состоянию на 1 декабря 2007 г.] // Собрание законодательства РФ.2006. №41.Ст.1985. ↑

24. См.: Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249. ↑

25. См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ [по состоянию на 30.04.2010] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. ↑

26. См.: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [по состоянию на 27.12.2009 г.] // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032. ↑

27. См.: Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [по состоянию на 27.12.2009 г.] // Собрание законодательства РФ. 2002. №30. Ст. 3032. ↑

28. См.: Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [по состоянию на 27.12.2009 г.] // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032. ↑

29. См.: Червоненко В.Ф. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией // Миграционное право. 2009. № 3. С.23. ↑

30. См.: Луняка Р.В. Актуальные проблемы механизма правового регулирования миграции в России // Миграционное право. 2009. № 1. С.12. ↑

31. См.: Политика иммиграции и натурализации в России: состояние дел и направления развития / Под ред. С.Н. Градировского. — М., 2005. С. 174. ↑

32. См.: Червоненко В.Ф. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией // Миграционное право. 2009. № 3. С.29. ↑