Требования, предъявляемые к рекламе, согласно действующему законодательству

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Понятие «реклама» в последние годы стало часто употребляемым не только в средствах массовой информации, но и в повседневной жизни, а также вызывать определенные ассоциации в экономической, политической, социальной и культурной сферах.

Слово «реклама» (от лат. reclamare -- «утверждать, выкрикивать, протестовать») первоначально означало привлечь криком внимание окружающих, чтобы оповестить о какой-либо важной новости, передать информацию, в том числе предложить свой товар. Сейчас же понятие это самое понятие вмещает в себя уже более обширный и многогранный смысл.

Актуальность данной работы заключается в том, в эпоху развития рыночной экономики, реклама стала неотъемлемым элементом нашей действительности, а рекламная деятельность является одной из разновидностей предпринимательской деятельности, она приносит значимую прибыль и оказывает достаточно большое влияние на развитие рынка товаров, работ и услуг. Жизненный опыт постоянно доказывает, что практически при любой экономической ситуации в обществе рекламная деятельность все же продолжает оставаться доходной, при этом рекламные отношения активно развиваются, зачастую опережая развития их нормативного регулирования. В вязи с этим, правовое регулирование данного института и его всестороннее и комплексное освещение подлежат более глубокому изучению и развитию.

Вышеизложенное свидетельствует о необходимости проведения исследования, в котором была бы дана правовая характеристика и отражены особенности рекламной деятельности, которые должен учитывать правоприменитель в процессе данных правоотношений. Это обусловило выбор обозначенной темы исследования и основной круг рассматриваемых в ней вопросов.

Целью курсовой работы является изучение правовой базы регулирования рекламной деятельности в России, тенденций развития правового регулирования, умения практически применять законодательство о рекламе, а также некоторые проблемы правового регулирования.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:

- исследовать понятие рекламы в Российской Федерации, рассмотреть ее виды и функции;

- определить признаки рекламы;

- провести анализ действующего законодательства, регулирующего рекламную деятельность;

- выявить степень воздействия государства на правоотношения в сфере рекламной деятельности.

Объектом данного исследования выступят общественные отношения, складывающиеся в рекламной деятельности Российской Федерации, которые будут рассматриваться в теоретическом и практическом аспектах.

Предметом работы является понятие и содержание, а также проблемы, возникающие в процессе применения норм законодательства о рекламе.

К методам исследования работы относятся изучение соответствующей литературы, анализ нормативных документов, метод сравнения, синтеза.

Нормативной основой курсовой работы являются: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Федеральные законы, в том числе Федеральный закон «О рекламе».

Практической базой исследования является судебная практика.

По своей структуре курсовая работа состоит из трех глав, которые разделены на параграфы, позволяющие акцентировать внимание на отдельных проблемах в рамках одного вопроса, введения, заключения, списка литературы и приложений.

ГЛАВА 1 ОСОБЕННОСТИ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

1.1 Понятие и классификация рекламы

Рекламная деятельность - один из видов предпринимательской деятельности. Под рекламной деятельностью следует понимать деятельность по получению, обработке и распространению информации, способствующей реализации товаров, работ, услуг, идей и начинаний. Такая информация называется рекламой. Законодатель дает следующее определение рекламы.

Реклама - распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, виде деятельности, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, виду деятельности, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний[3;15].

Из всех перечисленных видов рекламы подробнее рассмотрим рекламу в сети Интернет, Вопрос с Интернет - рекламой в современном обществе является наиболее острым, так как нормативное регулирование взаимоотношений участников рекламной деятельности в Интернете отсутствует, как в основном ФЗ «О рекламе», так и в других правовых актах.

Для начала следует определиться с понятием рекламы в сети Интернет. С учетом все нарастающих темпов развития технологий и способов их применения можно говорить о ряде видов рекламы в Интернете, выделим наиболее используемые.

Веб-страницы – страницы Интернета, содержащие сведения о рекламируемом товаре, работе, услуге.

Обратим внимание на то, что создание веб-сайта фирмы может преследовать и иную цель, например, опрос потенциальных потребителей продукции в виде форума или даже дистанционная продажа. Как правило, веб-страницы являются комбинированными, т. е. выполняют несколько названных функций.

Баннеры – короткие рекламные сообщения в виде окошек, размещенных на различных сайтах.

Графическая природа баннера позволяет внедрять в него различные спецэффекты, такие, как анимация, звуковые эффекты, всплывающий текст.

Спам – рекламное объявление, рассылаемое по электронной почте.

Очевидно, что достоинства размещения рекламы в сети для рекламодателей и рекламопроизводителей количественно и качественно превосходят недостатки, однако данный вид рекламы осуществляется с грубейшими нарушениями закона «О рекламе», зачастую в рекламе используются непристойные и оскорбительные образы, и все это притом, что большая часть пользователей сети Интернет - это дети и подростки.

В современном развитии рынок рекламы уже не позволяет однозначно выделить тот или иной тип рекламы. Так, например, рассылка спама относится как к рекламе в сети Интернет, так и к прямой почтовой рекламе (распространяемой посредством не традиционной почты, а электронной). Наряду с этим, распространение получил и такой вид рекламы, как листовки, плакаты, размещаемые по почтовым ящикам или непосредственно в руки на дому либо в назначенных местах, где преимущественно встречаются люди с определенными интересами[7;21].

Как и Интернет-реклама, данный вид спама имеет больше недостатков, чем достоинств, причем не только для потребителей рекламы, но, по моему мнению, затрагивается и экологический аспект, а также усугубляется криминальная обстановка в обществе. Ведь, стоит зайти в любой подъезд многоквартирного дома, и мы видим сотни различных листовок и буклетов, которые, по большому счету, попросту утилизируются жильцами. Возникает вопрос – сколько древесины использовано для производства бумаги для данной рекламы? Наряду с этим, активизируются криминальные элементы, так как наличие большого количества рекламных листовок в почтовых ящиках, указывает «ворам-домушникам» на потенциальный объект для совершения противоправного деяния.

1.2 Участники рекламных правоотношений

Участниками рекламных правоотношений являются в первую очередь рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители. К участникам относятся также потребители рекламы, государственные органы, осуществляющие регулирование рекламной деятельности и контроль за ней. Законодателем предусмотрено создание органов саморегулирования в сфере рекламной деятельности.

Под рекламодателем понимается юридическое или физическое лицо, которое предоставляет информацию для производства, размещения, последующего распространения рекламы.

Характеризуя правовой статус рекламодателя, необходимо отметить в первую очередь возложение на него законодателем ответственности за достоверность передаваемой информации. Это касается качественных характеристик товаров, оказываемых услуг, выполняемых работ, их стоимости, наличия на рынке, гарантийных обязательств, сведений о самом рекламодателе и т.п.

Рекламодатель, передающий информацию о товарах, подлежащих обязательной сертификации, обязан не только иметь соответствующий сертификат, но и проинформировать рекламопроизводителя и (или) рекламораспространителя о том, что данный товар подлежит сертификации. В тех случаях, когда деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, рекламодатель обязан при передаче информации предъявить лицензию или ее копию, заверенную в надлежащем порядке.

К обязанностям рекламодателя относится также предоставление по требованию рекламопроизводителя, рекламораспространителя или государственных органов, контролирующих деятельность в рекламной сфере, документов, подтверждающих достоверность передаваемой для рекламы информации.

Когда реклама выступает в качестве публичной оферты или приглашения делать оферты, рекламодатель обязан указывать срок действия такой рекламы. В этих случаях рекламодатель в соответствии с нормами гражданского законодательства обязан заключать договор на предложенных условиях с каждым из обратившихся потребителей, причем, если срок не был указан, эта обязанность носит бессрочный характер. Такой подход в наибольшей степени отвечает интересам потребителей.

ГЛАВА 2 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Требования, предъявляемые к рекламе, согласно действующему законодательству

Законодательство РФ о рекламе составляют:

• ФЗ «О рекламе»;
• иные федеральные законы, принятые в соответствии с ФЗ «О рекламе»;
• указы Президента РФ в области рекламы;
• нормативные правовые акты Правительства РФ.

Закон «О рекламе» является основным законодательным актом, регулирующим отношения в области рекламы.

Все требования к рекламе, установленные в законодательстве, можно условно подразделить на две группы. Это - общие требования и специальные требования.

Под общими требованиями следует понимать такие требования, которые обращены к любой рекламе, независимо от вида товара, от вида рекламируемой деятельности или от каких бы то ни было иных критериев.

К общим требованиям, предъявляемым к рекламе, относятся: распознаваемость рекламы, распространение на русском языке, наличие у рекламодателя лицензии, если его деятельность подлежит лицензированию, наличие пометки "подлежит обязательной сертификации" при рекламе товаров, в отношении которых установлено требование их обязательной сертификации, добросовестность, достоверность, этичность рекламы.

Распознаваемость рекламы означает, что та или иная информация воспринимается именно как реклама независимо от формы, способа ее распространения, без применения технических средств и независимо от наличия или отсутствия специальных знаний у потребителей[4;164].

Для выполнения этого требования Законом "О рекламе" установлено правило об обязательном предварительном уведомлении о том, что предлагаемая информация носит рекламный характер. Такое уведомление может быть выражено любым способом, главное, чтобы оно было понятно потребителю рекламы.

Распространение на русском языке. Это требование означает, что рекламная продукция должна распространяться на русском языке. В то же время законодательством предусмотрены исключения из этого общего требования. Речь идет о тех случаях, когда радио- и телевещание, распространение печатных изданий ведутся исключительно на государственных языках республик, родных языках народов РФ и иностранных языках. Кроме того, допускается использование в рекламном процессе товарных знаков (знаков обслуживания), зарегистрированных на иностранных языках.

Наличие у рекламодателя лицензии, если его деятельность подлежит лицензированию. Это требование означает не только необходимость наличия у рекламодателя лицензии, но и указания в рекламной информации номера лицензии и наименования органа, выдавшего лицензию.

Так например, по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Челябинской области Челябинским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении ООО «Челябинский рекламный центр «Вся информация». В заявлении отмечалось, что в периодическом печатном издании «Я по объявлению» распространялась реклама медицинских центров  «Новые технологии», «Тибет», «Парацельс» при отсутствии лицензии на право осуществления медицинской деятельности.

При рассмотрении дела было установлено, что в рекламе предприятия «Новые технологии» редакция газеты ошибочно указала лицензию с истекшим сроком действия, несмотря на то, что рекламодателем была представлена лицензия, действующая на момент распространения рекламы. Реклама медицинской организации «Тибет» содержала ссылку на лицензию, однако данное разрешение в реестре лицензий на право осуществления медицинских услуг Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Челябинской области не значится, лицензия предприятию с подобным наименованием не выдавалась. В рекламе медицинского центра «Парацельс» указана лицензия, не предоставляющая права оказывать рекламируемые виды медицинских услуг.
Распространяемая периодическим печатным изданием реклама лицензируемых медицинских услуг с указанием лицензии с истекшим сроком действия, лицензии, отсутствующей в реестре лицензий на оказание медицинских услуг, а также с указанием лицензии, не предоставляющей право оказывать рекламируемые виды медицинских услуг фактически является рекламой распространяемой при отсутствии лицензии. В связи с этим указанная реклама была признана противоречащей части 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе». Рекламораспространителю выдано предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства. Должностное лицо, виновное в распространении ненадлежащей рекламы привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 тыс. рублей.

Наличие пометки "подлежит обязательной сертификации" при рекламе товаров, в отношении которых установлено требование их обязательной сертификации. В отношении ряда товаров предусмотрена обязательная сертификация.

В силу ст. 5 Закона "О рекламе" реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, должна сопровождаться пометкой "подлежит обязательной сертификации".

Добросовестность рекламы. Общим требованием к рекламной информации является ее добросовестность. Закон "О рекламе" запрещает распространение недобросовестной рекламной продукции.

Как установлено Законом, недобросовестной является такая реклама, которая, в частности, дискредитирует юридических и физических лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами, содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товаром (товарами) других юридических или физических лиц, содержит высказывания, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию конкурента, вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара посредством имитации текста, рекламных формул, изображений, музыкальных или звуковых эффектов, используемых в рекламе других товаров, либо посредством злоупотребления доверием физических лиц или недостатком у них опыта, знаний.

Достоверность рекламы. Любая реклама должна быть достоверной. Не допускается недостоверная реклама. В соответствии со ст. 5 Закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения:

- о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

- о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара;

- об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока;

- о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара;

 - об условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания товара;

- о гарантийных обязательствах изготовителя или продавца товара;

- об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товара;

 - о правах на использование официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов) и символов международных организаций;

- об официальном или общественном признании, о получении медалей, призов, дипломов или иных наград;

- о рекомендациях физических или юридических лиц относительно объекта рекламирования либо о его одобрении физическими или юридическими лицами;

 - о результатах исследований и испытаний;

- о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара;

- о фактическом размере спроса на рекламируемый или иной товар;

 - об объеме производства или продажи рекламируемого или иного товара;

 - о правилах и сроках проведения конкурса, игры или иного подобного мероприятия, в том числе о сроках окончания приема заявок на участие в нем, количестве призов или выигрышей по его результатам, сроках, месте и порядке их получения, а также об источнике информации о таком мероприятии;

- о правилах и сроках проведения основанных на риске игр, пари, в том числе о количестве призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, об их организаторе, а также об источнике информации об основанных на риске играх, пари;

 - об источнике информации, подлежащей раскрытию в соответствии с федеральными законами;

- о месте, в котором до заключения договора об оказании услуг заинтересованные лица могут ознакомиться с информацией, которая должна быть предоставлена таким лицам в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- о лице, обязавшемся по ценной бумаге;

- об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

Этичность рекламы является также общим требованием, содержащимся в ст. 5 Закона «о Рекламе», предъявляемым к рекламной продукции. Запрещается распространение неэтичной рекламы следующего характера:

- содержит текстовую, зрительную, звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных слов, сравнений, образов в отношении расы, национальности, профессии, социальной категории, возрастной группы, пола, языка, религиозных, философских, политических и иных убеждений физических лиц;

- порочит объекты искусства, составляющие национальное или мировое культурное достояние;

- порочит государственные символы (флаги, гербы, гимны), национальную валюту Российской Федерации или иного государства, религиозные символы;

- порочит какое-либо физическое или юридическое лицо, какую-либо деятельность, профессию, товар[9].

Специальные требования к рекламе установлены в отношении отдельных видов рекламы и не распространяются на всю рекламную продукцию. Законодательством установлен ряд ограничений, относящихся к содержанию рекламы, месту, времени, способу ее размещения. Требования связаны, прежде всего, с видом продукции.

Требования, предъявляемые к рекламе алкогольных напитков. Эти требования относятся к содержанию рекламной продукции, способам, месту, форме ее размещения, лицам, рекламирующим алкогольную продукцию. Законом установлено, что реклама этой продукции не должна создавать у потребителей рекламы впечатление о том, что употребление алкоголя - залог достижения успеха. Реклама не должна содержать информацию о том, что алкогольные напитки обладают положительным терапевтическим эффектом и улучшают физическое или психическое состояние. Запрещается демонстрация процесса потребления алкогольных напитков. Не допускается использование в рекламных целях образов физических лиц, не достигших 35 лет, а также запрещено участие в рекламе лиц, пользующихся популярностью среди молодежи в возрасте до 21 года. При рекламе алкогольных напитков не допускается дискредитация трезвого образа жизни.

Требования относительно времени распространения такой рекламы касаются рекламы в радиопередачах. Реклама алкогольных напитков в радиопрограммах запрещается в период с 7 до 22 часов местного времени. В телепрограммах запрещена реклама алкогольных напитков. Требования, касающиеся места расположения рекламы алкоголя, относятся, во-первых, к печатным изданиям. Запрещено располагать такую рекламу на первой и последней полосах газет и на первой и последней страницах и обложках журналов. Во-вторых, запрещено распространять рекламу алкогольных напитков в детских, учебных, медицинских, спортивных и культурных организациях, а также ближе 100 метров от них.

При проведении антимонопольным органом проверок состояния наружной рекламы довольно часто выявляется ненадлежащая реклама пива. В основном нарушения связаны с несоблюдением законодательного требования о 100-метровой дистанции.

Так, в июне – июле 2006 г. ООО «Максима» распространило рекламу  пива на рекламных конструкциях ближе чем 100 метров от образовательной и медицинской организаций. К нарушителю применена мера административной ответственности в виде штрафа в размере 80 тыс. рублей. В ноябре 2006 г. предприятие вновь распространило такую же рекламу ближе чем 100 метров от медицинской организации и спортивного сооружения.  Челябинским УФАС России к ООО «Максима» применено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 тыс. рублей. 

В целях защиты здоровья несовершеннолетних установлен запрет на обращение при рекламе алкогольных напитков непосредственно к несовершеннолетним, а также распространение этой рекламы в радио- и телепередачах, при кино- и видеообслуживании, в печатных изданиях, предназначенных специально для несовершеннолетних.

Кроме требований к рекламе алкогольных напитков, установленных Законом о рекламе, определенные требования содержатся и в специальном законодательстве. Так, Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установлено, что реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции допускается только в организациях, осуществляющих деятельность по производству и обороту алкогольной продукции.

При рекламе алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15 процентов объема готовой продукции должно использоваться не менее половины рекламного времени (площади) для информации населения о вредных последствиях употребления алкогольных напитков и способах определения их фальсификации.

Челябинским УФАС России выявлено, что у входа в летнее кафе «Чудо», находящегося на территории городского сада, размещен рекламный  щит с изображением напитка «Чудо Еще» в бутылках емкостью 0,5 литра без указания конкретного вида товара. Установлено, что рекламораспространителем является ООО «Торг Плюс», реализующий слабоалкогольные напитки «Чудо Еще» в таких же бутылках. ООО «Торг Плюс» пояснило, что в данном случае прорекламированы безалкогольные напитки.

Однако, как было установлено, в торговой сети г.Челябинска имеются в продаже и известны потребителям слабоалкогольные напитки «Чудо Ещё» емкостью 0,5 литра в пэт-бутылках с содержанием этилового спирта 8,9% объема готовой продукции. Безалкогольная продукция под таким наименованием не производится. В рекламе изображены этикетки на бутылках напитка «Чудо Ещё», известные потребителям как этикетки на бутылках алкогольной продукции «Чудо Ещё», а также отсутствует указание на вид рекламируемого товара, поэтому данная реклама воспринимается как реклама слабоалкогольных коктейлей «Чудо Ещё».

Таким образом, на щите у входа в летнее кафе «Чудо» распространялась реклама алкогольной продукции «Чудо Ещё», и её распространение противоречит пункту 5 части 2 статьи 21 Федерального закона «О рекламе».

Рассмотрение административного дела по данному факту закончилось выдачей ООО «Торг Плюс» постановления о наложении штрафа в размере 50 тыс. рублей. Не согласившись с решением Челябинского УФАС России ООО «Торг Плюс» обратилось в арбитражный суд. Однако суд признал законность действий Челябинского УФАС России и оставил заявление без удовлетворения.   

Требования, предъявляемые к рекламе лекарственных средств. Реклама лекарственных средств с точки зрения правового регулирования подразделяется на рекламу лекарственных средств, отпускаемых по рецепту врача, и рекламу лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача. Реклама лекарственных средств, отпускаемых по рецепту врача, может распространяться только в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников. В средствах массовой информации допускается реклама лекарственных средств, отпускаемых исключительно без рецепта врача. Специальные требования, предъявляемые к рекламе лекарственных средств, содержатся в Федеральном законе от 12.04.2010 N 61-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "Об обращении лекарственных средств"[14;12]

Закон устанавливает, что при рекламе лекарственного средства не допускается его сравнение с другими лекарственными средствами в целях усиления рекламного эффекта, а также не должно создаваться впечатление бесполезности медицинских консультаций или хирургических операций. Реклама не должна содержать утверждений о том, что действие лекарственного средства гарантированно.

Требования, предъявляемые к рекламе наркотических средств и психотропных веществ. Такие требования установлены Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". В Законе предусмотрено, что реклама наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в специальные списки, возможна исключительно в специализированных печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников. Распространение в целях рекламы образцов лекарственных средств, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, запрещается.

Требования, предъявляемые к рекламе оружия. По общему правилу реклама оружия, вооружения и военной техники запрещена. Однако законодателем установлены два исключения.

В первом случае речь идет о боевом, служебном оружии, вооружении и военной технике, экспорт и импорт которых осуществляются на основании лицензии в установленном законом порядке. Реклама этой продукции разрешена, но она может размещаться только в специализированных изданиях, а также на специализированных выставках и ярмарках.

Ко второму исключению относится реклама разрешенного гражданского оружия, в том числе охотничьего и спортивного. Такая реклама может размещаться либо в рекламных изданиях, либо в периодических печатных изданиях, предназначенных для пользователей разрешенного гражданского оружия, либо может распространяться в местах применения охотничьего или спортивного оружия. Реклама этого оружия разрешена также в электронных средствах массовой информации, но только после 22 часов местного времени.

К специальным требованиям, предъявляемым к рекламе любого оружия, вооружения и военной техники, относится требование законодателя о том, что при рекламе не должны ни прямо, ни косвенно раскрываться технология производства и способы применения оружия.

Требования, предъявляемые к рекламе ценных бумаг. Эти требования установлены специальным законодательством. Следует назвать Федеральный закон от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".

Законодатель устанавливает следующие требования. Реклама может содержать сведения только о реальных размерах дивидендов, выплаченных по простым именным акциям в течение последнего финансового года, о реальных процентах, выплаченных по различным видам вкладов в течение последнего финансового года. В рекламной информации должны содержаться сведения о дате и номере регистрации выпуска рекламируемых ценных бумаг, месте их регистрации и месте, где можно ознакомиться с условиями выпуска. Реклама эмиссионных ценных бумаг до даты регистрации их выпусков запрещена.

Законом также запрещено рекламировать ценные бумаги эмитентов, в которых не раскрывается информация в объеме и порядке, установленных законодательством. Не допускается объявление гарантий, обещаний или предположений о будущем размере доходов по ценным бумагам, прогнозов роста их курсовой стоимости.

Требования, предъявляемые к рекламе деятельности по организации азартных игр и пари. Законодательством определены требования, устанавливающие ограничения по рекламе такой деятельности. Ограничения относятся к содержанию рекламы, месту, времени, способу размещения. Так, запрещено размещать рекламу деятельности по организации и проведению азартных игр и пари в помещениях аэровокзалов, на станциях метрополитена, в периодических печатных изданиях нерекламного характера, за исключением специализированных изданий, предназначенных для работников игорных заведений и для лиц, участвующих в играх и пари. Также реклама не должна создавать впечатление, что вероятность выигрыша велика, что, участвуя в играх и пари, можно улучшить свое имущественное положение. Реклама не должна быть обращена непосредственно к несовершеннолетним. Отметим, что установленные ограничения не распространяются на рекламу стимулирующих и государственных лотерей.

Так, например, в ходе проверки наружной рекламы в г. Челябинске, проведенной специалистами Челябинского УФАС России в августе 2006 года, выявлено, что на здании казино «Abyss» размещены макеты игровых атрибутов -  игральных кубиков, а также рекламная информация на английском языке: «ART TECHNOLOGY».

Размещение на фасаде здания макетов игровых атрибутов, а также информации, не являющейся составной частью вывески, показывает характер и специфику деятельности по проведению основанных на риске игр, пари, способствует привлечению к ней внимания, направлено на формирование и поддержание интереса к игорному заведению – казино «Abyss». Такая информация является наружной рекламой основанных на риске игр, пари, и её размещение на здании казино «Abyss» противоречит статье 27 Закона «О рекламе», запрещающей наружную рекламу игорной деятельности.
Нарушение пресечено, а на руководителя заведения, по вине которого произошло нарушение законодательства о рекламе, наложен административный штраф в размере 10 тыс. рублей [21].

Требования, предъявляемые к способам размещения рекламы. Рекламная информация может доводиться до потребителей через периодическую печать, путем размещения в радио- и телепрограммах, в кино- и видеообслуживании, справочном обслуживании. Реклама может размещаться на стендах, световых табло и тому подобных технических средствах - так называемая наружная реклама. Возможно распространение рекламы на транспортных средствах и на почтовых отправлениях. В отношении каждого способа размещения рекламы предусмотрено специальное правовое регулирование.

Закон устанавливает требования относительно времени распространения рекламы, места ее расположения, объема рекламной информации, необходимости получения разрешения от соответствующего органа управления, собственника или иного титульного владельца имущества или территории, на которой располагается реклама.

О требованиях, касающихся времени распространения рекламы, уже говорилось при рассмотрении требований, установленных для размещения рекламы некоторых товаров, в частности алкоголя, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, табака и табачных изделий.

Требования, относящиеся к месту расположения рекламы, зависят от территории, на которой размещается реклама, а также от вида рекламируемых товаров, в частности, запрещено размещение рекламы алкоголя и табака в детских, учебных, спортивных организациях. Законодательством установлены особенности по размещению наружной рекламы.

Требования законодателя относятся и к месту размещения рекламы. Так, размещение рекламы в придорожной зоне автомобильных дорог не должно снижать безопасность движения. Решение о том, повлечет размещение рекламы в придорожной зоне снижение безопасности движения или нет, принимает уполномоченный орган управления автомобильных дорог. За выдачу разрешений взимается плата.

Свои особенности имеет и размещение рекламы на транспортных средствах. Размещать рекламу на транспортных средствах можно на основании договоров с собственниками транспортных средств или с уполномоченными ими лицами. Установлены ограничения, касающиеся мест размещения и объема занимаемой рекламой площади на транспортном средстве. Запрещено размещать рекламу на некоторых видах транспортных средств, например на транспорте, оборудованном специальными световыми и звуковыми сигналами. Эти требования предусмотрены в Приказе МВД от 7 июля 1998 г. N 410 "Об утверждении Инструкции о размещении и распространении наружной рекламы на транспортных средствах".

Требования, предъявляемые к рекламе, обращенной к несовершеннолетним. Эти требования установлены Законом "О рекламе" и направлены на защиту интересов несовершеннолетних. В ст. 6 Закона предусмотрено, что при производстве, размещении и распространении рекламы не допускаются:

- дискредитация авторитета родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним несовершеннолетних;

- внушение непосредственно несовершеннолетним, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемые товары;

- привлечение внимания несовершеннолетних к тому, что обладание теми или иными товарами дает им какое-либо преимущество над другими несовершеннолетними, а также к тому, что отсутствие этих товаров дает обратный эффект;

- размещение в рекламе текстовой, визуальной или звуковой информации, показывающей несовершеннолетних в опасных местах и ситуациях;

- преуменьшение необходимого уровня навыков использования товара у несовершеннолетних;

- создание у несовершеннолетних нереального (искаженного) представления о стоимости (цене) товара для несовершеннолетних.

Запрещение рекламы. Кроме общих и специальных требований, предъявляемых к рекламе, Законом установлены абсолютные запреты в отношении рекламной продукции. Так, установлен запрет на рекламу, способную побуждать граждан к насилию, агрессии, совершению опасных действий, вызывающую панику. Запрещается распространение заведомо ложной рекламы, т.е. рекламы, которая умышленно вводит в заблуждение потребителей. Законом также запрещено использование скрытой рекламы, т.е. рекламы, которая оказывает на потребителя не осознаваемое им воздействие. В радио- и телепрограммах запрещено прерывать рекламой детские и религиозные передачи, иные передачи, длящиеся менее 15 минут.

Абсолютные запреты могут быть установлены специальным законодательством. В качестве примера можно привести Закон РФ от 22 декабря 1992 г. N 4180-1 "О трансплантации органов и (или) тканей человека", в котором прямо указывается, что органы и (или) ткани человека не могут быть предметом купли-продажи; любая реклама купли-продажи органов и (или) тканей человека запрещена.

2.2 Ответственность за нарушение законодательства о рекламе

Участники рекламной деятельности: рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель несут ответственность за нарушения законодательства о рекламе.

Законодатель дифференцирует ответственность субъектов рекламной деятельности. Рекламодатель несет ответственность за нарушения законодательства о рекламе в отношении содержания информации, предоставляемой для создания рекламы. Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушения законодательства о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы к распространению. Рекламораспространитель несет ответственность за нарушения законодательства, касающиеся времени, места и средств размещения рекламы.

Применяют меры ответственности федеральный антимонопольный орган, на который возложен контроль за соблюдением законодательства о рекламе, иные органы исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией, а также судебные органы, рассматривая споры, связанные с применением законодательства о рекламе. Кроме таких традиционных мер ответственности, как взыскание штрафов и возмещение ущерба, применяются в качестве меры ответственности контрреклама, а также приостановление или прекращение деятельности нарушителя.

Закон «О рекламе» устанавливает не только требования, предъявляемые к рекламе, но и ответственность за их нарушение.

В Законе говорится:

1. Нарушение физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством.

2. Лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).

3. В случае установления антимонопольным органом факта распространения недостоверной рекламы и выдачи соответствующего предписания антимонопольный орган вправе обратиться в установленном порядке в суд или арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) за счет рекламодателя.

При этом суд или арбитражный суд определяет форму, место и сроки размещения такого опровержения.

4. Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Федеральными законами за умышленное нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе могут быть применены меры уголовной ответственности.

В силу норм ГК РФ лица (физические, юридические лица), права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектами рекламной деятельности взятого на себя обязательства они обязаны возместить контрагенту убытки, причиненные таким неисполнением или ненадлежащим исполнением.

Возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ). В силу ст. 15 Кодекса лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Как уже указывалось, под убытками гражданское законодательство понимает расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Так, компьютерный салона «Амстел» разместил свою рекламу способом трафаретного нанесения краской на входных дверях жилых домов. Реклама была нанесена небрежно, краска растеклась по дверям, испортив их внешний вид. Жильцы домов обратились в салон с требованием убрать рекламу и привести двери в надлежащий вид. Фирма отказалась выполнить требование жильцов [21].

В данном случае в силу части 11 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» фирма при размещении рекламы на дверях домов должна соблюдать требования законодательства Российской Федерации.

Реклама, распространение которой причинило вред имуществу жильцов, является ненадлежащей рекламой.

Жильцы домов вправе обратиться в суд с иском о возмещении вреда, причиненного их имуществу, и о компенсации морального вреда.
Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского Кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

За ненадлежащую рекламу предусмотрена административная ответственность Кодексом РФ об административных правонарушениях. В статье 14.3 Кодекса прописано, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как видим, санкции за несоблюдение законодательства в рекламной деятельности довольно серьезные.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в связи с ненадлежащей рекламой являются:

1) непосредственное обнаружение сотрудниками антимонопольного органа ненадлежащей рекламы;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные о нарушении рекламного законодательства;

3) сообщения и заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, и различных организаций, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие нарушения.

Сначала в антимонопольном органе по поступившим обращениям проводится административное расследование.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении правонарушителям, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, предоставляется возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол обязательно подписывается лицом, в отношении которого он составлен.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: 1) наличия  обстоятельств, исключающих производство по делу (например, отсутствие события размещения ненадлежащей рекламы или отсутствие состава правонарушения; 2) объявления устного замечания; 3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

При установлении малозначительности правонарушения должностным лицом антимонопольного органа принимается решение об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения. В этом случае, как правило выносится устное замечание.

Постановление по делу об административном правонарушении в связи с ненадлежащей рекламой, как правило, объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления вручается под расписку правонарушителю (его законному представителю), в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

При наличии у лица, нарушившего рекламное законодательство, обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, оно может быть отсрочено на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, нарущившим законодательство о рекламе и привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Если постановление не исполнено в указанный срок и штраф не уплачен, то соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к новой административной ответственности.

Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого вынесено постановление, его законным представителем или защитником, в вышестоящий орган – в Федеральную антимонопольную службу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В районный суд может быть обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, принятое только в отношении физического лица, не зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя.

В большинстве случаев возбуждению административного дела по факту ненадлежащей рекламы предшествует рассмотрение дела на комиссии антимонопольного органа с целью признания рекламы ненадлежащей. По результатам работы комиссия принимает соответствующее решение и выдает нарушителю предписание о прекращении размещения (распространения) ненадлежащей рекламы. А затем с целью привлечения нарушителя к ответственности за ненадлежащую рекламу возбуждается административное производство.

ГЛАВА 3 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

В России был создан Рекламный Совет России и ряд региональных организаций, деятельность которых направлена на саморегулирование рекламы. Рекламный Совет России был создан в 1995 году как региональная общественная организация «Общественный Совет по рекламе», а затем в 1999 г. преобразован в некоммерческое партнерство «Рекламный Совет России» (РСР).

В РСР были представлены 14 объединений и ассоциаций, связанных с рекламой. Среди них Торгово-промышленная палата РФ, Союз журналистов, Ассоциация рекламодателей, Российская Ассоциация Рекламных Агентств, Национальная Ассоциация Телерадиовещателей, Национальная Ассоциация Издатлей, Общечственный Совет по рекламе г.Санкт-Петербурга, Уральский Общественный Совет по рекламе и другие.

В своей деятельности РСР придерживался принципов Международного Кодекса рекламной деятельности Международной Торговой Палаты, Свода правил и обычаев делового оборота рекламы на территории Российской Федерации.

В настоящее время РСР прекратил свою деятельность.
Сегодня при ФАС России с 2004 года успешно действует Экспертный совет по применению законодательства о рекламе, созданный для содействия антимонопольному органу в разрешении наиболее сложных вопросов, связанных с оценкой соответствия рекламы требованиям законодательства Российской Федерации. Экспертный совет является консультативно-совещательным органом и состоит из представителей федеральных органов исполнительной власти, представителей объединений рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей, а также экспертов в отдельных областях знаний.

Среди основных задач Экспертного совета можно выделить экспертизу и оценку содержания рекламы; оценку воздействия рекламы на потребителей рекламной информации; экспертизу соответствия действительности сведений, сообщаемых в рекламе; подготовку предложений по совершенствованию законодательства о рекламе.

Решения Экспертного совета учитываются ФАС России и его территориальными органами при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о рекламе и реализуются при рассмотрении административных дел.

Сфера рекламной деятельности находится под контролем государства. Государственный контроль за рекламой возложен на Федеральную антимонопольную службу и ее территориальные органы. Что входит в деятельность антимонопольного органа по контролю за рекламным рынком, то есть каковы его полномочия?

Антимонопольный орган вправе:

1) выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспро- странителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

2) выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе;

3) предъявлять в суд или арбитражный суд иски о запрете распространения рекламы, осуществляемого с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе;

4) предъявлять в суд или арбитражный суд иски о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) в случае, предусмотренном частью 3 статьи 38 настоящего Федерального закона;

5) обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, ненормативных актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ненормативных актов органов местного самоуправления;

6) обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействующими полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

7) применять меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции.

Среди основных тенденций в сфере осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе можно назвать следующие.

Наибольшее количество выявляемых нарушений законодательства о рекламе связано с неисполнением субъектами рекламной деятельности общих требований к рекламе, установленных статьей 5 Закона «О рекламе». Наиболее частым является указание в рекламе несоответствующих действительности сведений, а также недобросовестная и ненадлежащая реклама. 

Так например, Управлением Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Свердловской области, установлено, что в г. Екатеринбурге с апреля 2010г. по адресам: г. Екатеринбург, ул. Малышева,7, ул. Уральская, 54, ул. Белинского, 210а, литер А распространяется реклама «Живое пиво» с использованием изображения обнаженной девушки, прикрывающей руками, в которых находятся кружки пива, оголенную грудь, с надписью «Халява только здесь».

Федеральный закон, регулируя отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, ставит своей целью защиту от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству и деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали (статья 1 ФЗ «О рекламе»).

По мнению антимонопольного органа, использованный в рекламе образ направлен на привлечение внимания именно путем использования образа обнаженной девушки, который эксплуатируется неприемлемым для рекламируемого товара способом. Изображения и открытая демонстрация обнаженного тела нарушают традиционно сложившиеся в российском обществе нравственные нормы.

В ст. 5 Закона «О рекламе» предусмотрены общие требования к рекламе, в частности, указано о том, что реклама должна быть добросовестной и достоверной, а также о недопустимости недобросовестной и недостоверной рекламы.

Использованный в рекламе образ направлен на привлечение внимания именно путем использования образа обнаженной девушки, который эксплуатируется неприемлемым для рекламируемого товара способом.

Решением от 18.11.2010г. по делу №90  Управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Свердловской области  признало рекламу ненадлежащей и  нарушающей ч. 6 ст. 5, п. 6 ч. 1 ст. 22, п. 6 ч. 2 ст. 22, ч. 3 ст. 22  ФЗ от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе», на основании чего обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением о запрете распространения рекламы. Изучив доводы заявителя суд исковые требования удовлетворил [21].

Антимонопольные органы проводят активную работу по выявлению, предупреждению и пресечению ненадлежащей рекламы основанных на риске игр, пари. В результате проводимых проверок рекламы игорных заведений выявляются нарушения части 2 статьи 27 Закона «О рекламе» (распространение наружной рекламы). Некоторые игорные заведения, не дожидаясь   административного реагирования, устраняют нарушения в добровольном порядке. В отношении других возбуждаются дела, которые заканчиваются применением административных мер в виде штрафов.
В последнее время очень распространенным явлением в рекламе стало распространение непристойной рекламы с обыгрыванием нецензурных слов или с использованием эротичных изображений с целью большего привлечения внимания к товарам.

В случае выявления факта нарушения рекламного законодательства антимонопольный орган возбуждает дело по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе в соответствии с установленными правилами.

Большую роль в предупреждении и пресечении ненадлежащей рекламы играют постоянные контакты сотрудников управления с представителями прессы, радио, телевидения. Многие факты ненадлежащей рекламы, освещенные в пресс-релизах управления, стали достоянием общественного мнения. В некоторых случаях опубликование таких материалов служит правонарушителям сигналом к устранению допущенных нарушений.

Важным фактором в пресечении антимонопольными органами нарушений рекламного законодательства является  разъяснительная работа, а также работа по освещению правоприменительной практики в сфере рекламы на пресс-конференциях, семинарах, «круглых столах» с представителями бизнеса и власти. Постоянно публикуется правоприменительная практика по рекламе в средствах массовой информации, а также в Интернете.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В наше время реклама превратилась в сложную систему, увеличилось число используемых рекламой средств воздействия на человека: радио, телевидение, компьютерные сети. Но, человечество по-прежнему делится на продавцов и покупателей. В рекламе, прежде всего, заинтересован продавец. Другая сторона - хочет она того или нет, вынуждена ежедневно потреблять рекламную продукцию в неограниченном количестве. В связи с возросшим влиянием рекламы на современного человека, изготовители, а также распространители рекламы должны осознавать свою степень социальной ответственности перед потребителем.

В работе существует мнение, что реклама увеличивает преступность, к тому же, более бедные слои населения стремятся к более обеспеченной жизни, и тем самым они переступают границу закона, она действует как лозунг в преступной среде. Поэтому, закон «О рекламе» должен развиваться вместе с развитием рекламных технологий.

Подводя итоги исследования можно сделать следующие выводы:

Во-первых, развитие в России рыночных отношений, конкуренции по-новому ставит вопрос о месте и роли рекламы в жизни нашего общества. Отсутствие в течение длительного времени специального правового регулирования рекламной деятельности во многом способствовало появлению большого количества недостоверной рекламы, причинившей немало вреда потребителям. Таким образом, актуальность исследования вытекает из необходимости внимания к проблемам зашиты потребителей от недостоверной рекламной информации.

В-вторых, в целях создания эффективной системы правового регулирования рекламной деятельности в нашей стране, принимая во внимание практически полное отсутствие опыта и практики в этой сфере в России, актуальным и необходимым представляется изучение и анализ мирового опыта, в особенности законодательства и судебной практики развитых стран, где реклама является достаточно изученным социальным явлением. Это даст возможность избежать многих проблем, с которыми данные страны столкнулись в ходе их исторического развития, и, кроме того, позволит достаточно безболезненно адаптировать отечественное законодательство и правоприменительную практику к требованиям мировой экономики. Без развитой и стабильной правовой системы невозможно функционирование институтов рынка.

Отсюда можно сделать вывод, что в закон Российской Федерации «О рекламе» нужно внести некоторые изменения и дополнения, а именно отменить рекламу некоторой продукции, наносящей вред психическому и физическому здоровью человека. Применять цензуру, чтобы оградить потребителей от негативного воздействия рекламы, в том числе и на неокрепшую психику подрастающего поколения. Сделать рекламу не назойливой и достоверной, так как в России люди привыкли верить рекламе, а их надежды зачастую не оправданы. И, наконец, установить реальную ответственность за нарушение норм законодательства о рекламе, в том числе и уголовную.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации http://base.garant.ru/10103000/

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. http://www.consultant.ru/

3. Кодекс Российской Федерации об Административных Правонарушениях

4. Уголовный кодекс Российской Федерации http://www.consultant.ru/

5. Закон «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. N 2300-I http://www.consultant.ru/

6. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"http://www.consultant.ru/

7. Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 N 38-ФЗ http://www.consultant.ru/

8. Закон РФ от 27.12.1991 №2124-1 "О средствах массовой информации" http://www.consultant.ru/

9. Федеральный Закон от 08 августа 2001 № 128 - ФЗ "О лицензировании Отдельных Видов Деятельности"http://www.consultant.ru/

10. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"http://www.consultant.ru/

11. Федеральный закон от 12.04.2010 N 61-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "Об обращении лекарственных средств"http://www.consultant.ru/

12. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"http://www.consultant.ru/

13.Закон РФ от 22 декабря 1992 г. N 4180-1 "О трансплантации органов и (или) тканей человека"http://www.consultant.ru/

14. Закон РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей"

15. Приказ МВД от 7 июля 1998 г. N 410 "Об утверждении Инструкции о размещении и распространении наружной рекламы на транспортных средствах"http://www.consultant.ru/

16. Предпринимательское право. http://www.inventech.ru/lib/pravo/

17. Правовое регулирование рекламы, Е. Мамонова;

http://www.plam.ru/urist/pravovoe_regulirovanie_reklamy/index.php

18. Правовое регулирование рекламной деятельности. Учебное пособие –

http://eastlineavto.ru/pravovoe-regulirovanie-reklamnoy-deyatelnosti-uchebnoe-posobie.html

19. Российское предпринимательское право. Алексеева Д.Г., Андреева Л.В., Андреев В.К. - Учебник - 2010. — 1072 с. http://lawcanal.ru/html.acti.uchebniki.actii.predprinimatelskoepravo.html

20. РОССИЙСКОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО, УЧЕБНИК, Ответственный редактор И.В. ЕРШОВА, http://e-learning.usue.ru/

ПРАКТИЧЕКАЯ БАЗА

21. Сайт Арбитражного суда Свердловской области, http://ekaterinburg.arbitr.ru/