ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Конституционная интерпретация понятия социального государства включает два основных вектора его деятельности: первый - это общая стратегия, касающаяся любого члена общества (проведение политики, которая направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека); второй – решаемые государством дополнительные задачи в отношении отдельных групп и слоев населения (установление различных гарантий социальной защиты).

Признание на конституционном уровне значимости социальной защиты (как составного элемента понятия социального государства), а также конституционно закрепленная взаимосвязь социальной защиты и социального обеспечения (пункт «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации) неизбежно вызывают интерес науки права социального обеспечения к этому феномену общественной жизни.

Актуальность темы курсовой работы. Социально-экономические преобразования, происходящие в стране, объективно обусловили необходимость формирования адекватной современному уровню развития общества правовой системы, способствующей достижению целей правового государства. Качественные изменения в экономике и политике неизбежно затрагивают и сферу социального обеспечения, что отражается на развитии законодательства и обусловливает необходимость появления новых направлений в исследованиях отрасли и науки права социального обеспечения.

Накопленный массив знаний в сфере социального обеспечения требует его осмысления на основе различных методологических подходов. Прежде всего, это относится к системе науки права социального обеспечения, поскольку разработка ее теоретических основ с учетом системно-структурного и структурно-функционального подходов позволяет охватить широкий круг проблем как самой науки и изучаемой ею отрасли, так и законодательства о социальном обеспечении.

Объект курсовой работы – общественные отношения в системе социального обеспечения.

Предмет курсовой работы – организация социального обеспечения на примере Управления по социальной защите населения Старооскольского городского округа.

Цель курсовой работы состоит в исследовании российской системы социального обеспечения и выявлении проблем социального обеспечения.

Задачи, поставленные в курсовой работе:

– рассмотреть сущность и виды социального обеспечения;

– проанализировать проблемы социального обеспечения на муниципальном уровне.

Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, а также специальные юридические методы.

Библиографическую основу исследования составили труды В.С. Андреева, В.С. Аракчеева, М.О. Буяновой, Ю.В. Васильевой, М.Л. Захарова, Р.И. Ивановой, С.И. Кобзевой, М.В. Лушниковой, А.М. Лушникова, Е.Е. Мачульской, Т.К. Мироновой, Э.Г. Тучковой, М.Ю. Федоровой и др.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Сущность и функции социального обеспечения

Законодательного закрепления понятия «социальное обеспечение» до настоящего времени нет, как нет и кодифицированного акта о социальном обеспечении. По этой причине можно встретить различное толкование термина «социальное обеспечение». Причем часто его смешивают с другими, схожими терминами, например, «социальная защита», «социальная помощь». Поэтому вначале определим, что понимается под социальной защитой населения.

В общеупотребительном смысле слово «защита» означает «защитить кого-нибудь, что-нибудь; предохранить, обезопасить от чего-нибудь; то, что защищает, служит обороной». Исходя из этого под защитой в сочетании со значением термина «социальный» можно понимать комплекс всевозможных мер – политических, экономических и правовых мер государства и общества. В совокупности эти меры должны быть направлены на предоставление необходимых средств существования нетрудоспособным и трудоспособным нуждающимся гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в целях поддержания уровня их жизни для развития физических и духовных способностей, включая окружающую среду обитания человека [25, с. 17].

В отечественной литературе термин «социальная защита» как таковой впервые появился в конце 80 – начале 90-х гг. XX в. при разработке программ перехода СССР к рыночной экономике. Основные методологические подходы к формированию ее содержания разрабатывались с позиций имевшихся тогда социальных и экономических проблем в стране. Поэтому термин «социальная защита» в основном употреблялся в экономическом или в социологическом (социально-политическом) аспекте [31. с.11].

Под социальной защитой населения в экономическом смысле понималась система решений государственных органов всех уровней по созданию экономических, правовых и социальных гарантий прав для каждого человека как производительной силы члена общества. Для трудоспособного населения это прежде всего предоставление права на труд, на получение дохода от своей деятельности, обеспечивающего ему достойный уровень и качество жизни.

В социально-политическом значении социальная защита населения рассматривалась как совокупность социально-экономических отношений, включающая в себя социальные гарантии, законодательно закрепленные права. В ходе функционирования таких отношений трудоспособным гражданам предоставляются равные условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства, а нетрудоспособным – преимущества в пользовании общественными фондами потребления, в прямой материальной поддержке через систему пособий, стипендий и других социальных выплат, в снижении налогов.

В приведенных значениях терминов можно видеть превентивную (упредительную) направленность предполагаемой в будущем социальной защиты граждан: предотвращение материальной необеспеченности граждан в случаях наступления неблагоприятных для них последствий. В настоящее время также существуют разные подходы к определению содержания и понимания социальной защиты в правовом аспекте. Так, Э.Г. Тучкова под социальной защитой подразумевает комплекс мер по социальной поддержке пожилых, нетрудоспособных, инвалидов, семей с детьми, безработных и других лиц, оказавшихся по не зависящим от них причинам в трудном материальном положении; по охране природной среды, смягчению негативных результатов экономической реформы (путем индексации доходов граждан, установления социальных стандартов по оплате труда, минимальной продолжительности ежегодного отпуска, максимальной продолжительности рабочего времени, по обеспечению граждан жильем и т. п.) [32 , с. 21].

Другие ученые понимают социальную защиту граждан как систему приоритетов и механизмов их реализации, государственных и иных институтов, обеспечивающих определенный уровень социальной защищенности в соответствии с конкретными условиями общественного развития [29, с. 16].

Свою формулировку дефиниции социальной защиты дает Т.К. Миронова: это деятельность государственных и негосударственных органов и организаций по осуществлению мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи наступления определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия [35, с. 24].

Полагаем, с точки зрения конституционных положений социальную защиту населения в современной России необходимо рассматривать как одно из внешних проявлений социального государства и его обязательный элемент. Поэтому обобщенно социальную защиту можно определить, как систему должных экономических, правовых и организационных мер государства в отношении как нетрудоспособных, так и трудоспособных граждан, нуждающихся в поддержке, в соответствии с законодательно установленными социальными стандартами, отвечающими уровню достойной жизни человека в различных формах и в порядке, установленном законодательством.

Во всех вышеприведенных определениях социальной защиты населения четко прослеживается ее главная цель – оказание помощи в решении многих проблем, стоящих перед людьми.

Безусловно, на такое определение социальной защиты населения оказывают влияние различные факторы.

Всевозможные меры социальной защиты особенно важны для граждан в условиях перехода страны к рыночным отношениям. На фоне экономической нестабильности происходят многие асоциальные явления: нестабильность трудовой занятости; трудности в создании условий самозанятости и предпринимательства; обнищание отдельных категорий граждан; рост расслоения общества и безработицы; распад семьи; рост числа безнадзорных детей, лиц без определенного места жительства; приток беженцев и вынужденных переселенцев, в том числе бывших соотечественников из стран СНГ.

Вопросы социального обеспечения нетрудоспособных граждан и трудоспособных граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, решаются в ходе осуществления норм права социального обеспечения. Общего кодифицированного нормативного правового акта типа Кодекса социального обеспечения в настоящее время нет.

Таким образом, социальное обеспечение является частью социальной защиты населения. В свою очередь оно также состоит из нескольких групп общественных отношений [34, с. 45]. Первая – это группа отношений по формированию финансовых средств, направляемых на социальное обеспечение; вторая – отношения по организации и управлению социальным обеспечением; третья – это отношения по непосредственному предоставлению гражданам соответствующих видов обеспечения за счет специальных денежных средств, предназначенных (выделяемых) на эти цели.

Участниками первой группы отношений по формированию финансовых средств, направляемых на социальное обеспечение, являются компетентные государственные органы, правомочные организации, работодатели, в отдельных случаях – сами граждане, уплачивающие страховые платежи (взносы), например, в Пенсионный фонд РФ (ПФР), на свое будущее пенсионное обеспечение. Эта группа общественных отношений регулируется финансовым правом, а точнее, нормами налогового и бюджетного права.

Вторая группа отношений – это организационные, управленческие отношения, которые возникают между соответствующими компетентными органами и организациями по вопросам социального обеспечения. Такие отношения регулируются нормами административного права.

Третья группа отношений – это распределительные отношения по поводу социального материального блага (собственного социального обеспечения) отдельных категорий граждан, которое предоставляется им в разных формах и видах в случаях и на условиях, установленных законодательством. Это так называемые социально-обеспечительные материальные отношения. Они регулируются нормами права социального обеспечения [27, с.13].

Существуют и другие признаки, которые характерны для социального обеспечения. К ним относят, например:

– государственный характер устанавливаемых организационных способов распределения совокупного национального продукта через систему социального обеспечения;

– закрепление в нормах права либо в договорах круга лиц, подлежащих материальному обеспечению;

– нормирование государством условий и видов социального обеспечения, ниже которого они не могут и не должны опускаться.

Итак, социальное обеспечение представляет собой сложное общественное явление. Оно охватывает обширный круг различных общественных отношений, обладающих специфическими признаками.

Социальное обеспечение обладает определенными функциями, наличие которых позволяет ответить на вопросы: каково значение и предназначение социального обеспечения в жизни общества и государства.

В специальной правовой литературе выделяют экономическую, политическую, производственную, реабилитационную демографическую, духовно-идеологическую, защитную функции социального обеспечения [36, с. 116].

Наряду с указанными выше функциями социального обеспечения выделяют защитную функцию. Она проявляется в том, что, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, общество ставит задачу защитить их в трудной жизненной ситуации, оказать помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т. д.).

В последние годы стали выделять духовно-идеологическую функцию социального обеспечения с идеологической, моральной и социально-психологической подфункциями. На наш взгляд, к перечисленным функциям следует добавить морально-этическую функцию социального обеспечения. Ведь в основу существования социального государства заложены моральные (нравственные) начала. По своей сути они входят в содержание принципов, которые пронизывают все отношения в области социального обеспечения. Социальное обеспечение в социальном государстве осуществляет на практике его нравственные начала, воплощает его принципы [27, с. 56].

На примере функций социального обеспечения видно, что чем больше государство будет учитывать их наличие и признавать их влияние на общество, тем эффективнее проводимые в стране социальные реформы и система социального обеспечения.

1.2 Виды социального обеспечения

Социальные пособия классифицируются по различным критериям, помимо оснований для их предоставления. Одним из них является классификация социальных пособий по их целевому назначению. В данном случае выделяются пособия, цель которых компенсировать полностью или хотя бы частично временно утраченный заработок, и пособия, цель которых – оказать помощь в пополнении доходов в связи с наступлением различных иных обстоятельств. К числу первых относятся, например, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, пособие по безработице, а к числу вторых – пособие при рождении ребенка, пособие на погребение, пособие на ребенка.

Другим критерием классификация социальных пособий является продолжительность их выплаты. Различают ежемесячные и единовременные социальные пособия [24, с. 74].

Типичным ежемесячным является пособие на ребенка, его размер определяется в расчете на календарный месяц, и выплачивается оно каждый месяц; единовременным является пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, пособие при рождении ребенка; его размер определяется в твердой сумме и выплачивается оно единовременно. Иногда выделяют периодические пособия: они устанавливаются на определенный период – период временной нетрудоспособности и т.д. [23, с. 64]

Вполне правомерна классификация социальных пособий и по ряду иных критериев. В зависимости от источника средств, за счет которых выдаются пособия, различают, например, пособия, выплачиваемые за счет средств централизованных внебюджетных фондов обязательного социального страхования и бюджетных ассигнований. В зависимости от контингента граждан – получателей пособий различают, к примеру, пособия для всех и пособия для работающих, в том числе определенных категорий занятого населения. Так, пособие по временной нетрудоспособности наемным работникам выплачивается за счет средств государственного социального страхования, а такое же пособие гражданам, проходящим военную и некоторую другую службу, – за счет бюджетных ассигнований; пособие на ребенка, пособие при рождении ребенка – пособия для всех, а пособие по беременности и родам – для работающих женщин по найму и проходящих определенную службу (военную службу, службу в органах внутренних дел и т.д.). Для учебных целей представляется целесообразной классификация пособий по смешанным критериям: по видам пособий и их целевому предназначению и значимости. По первому критерию выделяются пособие по временной нетрудоспособности и пособие по безработице, а по второму – пособия, иные денежные выплаты в связи с материнством, отцовством и детством [24, с. 126].

Следует иметь в виду, что одно и то же пособие различным категориям граждан может выплачиваться за счет разных источников. Так, пособие по беременности и родам женщинам, работающим по найму, выдается за счет средств государственного социального страхования, а женщинам, проходящим военную и некоторую другую службу, – за счет бюджетных ассигнований. То же касается пособия за время отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет.

Есть «скрытые» пособия, они характерны для граждан, проходящих военную и некоторую иную службу. Граждане, проходящие такую службу, не обеспечиваются, например, пособиями по временной нетрудоспособности, а женщины и пособиями по беременности и родам. За соответствующие периоды временной нетрудоспособности или отпуска по беременности и родам за ними сохраняется в полном объеме установленное денежное довольствие. Для них, следовательно, сохраненное довольствие является соответствующим пособием. Как правило, правом на получение пособий при наступлении соответствующих обстоятельств пользуются все граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории России [27, с. 94].

Законом установлены некоторые общие правила, касающиеся всех видов пособий, которые предоставляются гражданам, имеющим детей. Первое правило касается сроков назначения пособий. Пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, а также ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет.

Второе правило предусматривает обязанность получателей государственных пособий своевременно извещать органы, назначающие пособия, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пособий или прекращение их выплаты [23, с. 87].

Третье правило устанавливает ответственность получателей пособий: излишне выплаченные суммы государственных пособий удерживаются с них лишь в том случае, если переплата произошла по их вине (представление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на исчисление размера пособия и т.д.). Удержания производятся в размере не свыше 20 % либо суммы пособия, причитающейся получателю при каждой последующей его выплате, либо суммы заработной платы получателя в соответствии с законодательством о труде. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке. Суммы, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего государственное пособие, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством [31, с. 124].

Четвертое правило устанавливает, что размеры государственных пособий в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, если они не учтены в составе заработной платы.

Помимо социальных пособий, граждане получают различные компенсационные выплаты, некоторые из них предназначены детям и семьям с детьми. Социальные пособия исчисляются на основе либо индивидуального заработка, либо определенного социального стандарта, соответствующего экономическим возможностям государства и соизмеримого, как правило, с прожиточным минимумом в стране. До 1 января 2001 г. в качестве социального стандарта использовался размер минимальной заработной платы. Он всегда был ниже прожиточного минимума, подсчитанного по самым низким оценкам, более чем в 10 раз, и превратился в своеобразный расчетный показатель, снижающий реальный уровень социальных выплат.

Потребительская ценность пособий и компенсационных выплат, исчисляемых на основе законсервированного и крайне низкого минимального размера оплаты труда, в условиях постоянного роста цен на товары и услуги постоянно снижалась [32, с. 130].

Компенсационные выплаты – это денежные выпла­ты, назначаемые гражданам с целью осуществления допол­нительной материальной поддержки в случаях, признава­емых государством социально значимыми от наличия у них каких-либо иных источников дохода.

Компенсационные выплаты рассматриваются, как пра­вило, в совокупности с социальными пособиями, но после­дние следует отличать от компенсационных выплат. Эти выплаты адресованы относительно узкому кругу лиц, нужда­ющихся в социальной поддержке и помощи по обстоятель­ствам, не зависящим от гражданина. В некоторых случаях за­конодатель прямо называет их таковыми, а в некоторых применяет иные термины (например, пособие), но преду­сматривает их компенсационный характер [36, с. 114].

Перечень компенсаций не является исчерпывающим и дополняется в связи с возникновением необходимости ока­зания социальной помощи какой-либо категории граждан. Среди компенсационных выплат признакам социальной помощи в наибольшей степени соответствуют те, которые назначаются с учетом уровня доходов. При этом среднеду­шевой доход на члена семьи определяется путем деления общей суммы доходов всех членов семьи за три месяца на число месяцев и на число членов семьи. В общей сумме учитываются все виды доходов, облагаемых налогом.

Таким образом, система денежных выплат гражданам с целью их социальной поддержки непрерывно расширяется и в настоящее время включает не только пособия, но и иные виды выплат. Это компенсационные выплаты, адре­сованные определенному кругу лиц, нуждающихся в соци­альной помощи. В некоторых случаях законодатель прямо называет их таковыми, а в некоторых применяет иные тер­мины, но предусматривает их компенсационный характер [34, с. 129].

Появление в российском законодательстве нового типа социального обеспечения в виде компенсационных выплат вызвано необходимостью преодоления ряда негативных последствий перехода к рыночным отношениям, связанных прежде всего с резким снижением уровня жизни нерабо­тающих граждан, принятием государством дополнитель­ных мер, направленных на их социальную защиту.

В настоящее время отечественное законодательство пре­дусматривает несколько видов компенсационных выплат.

Компенсационные выплаты матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ре­бенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организациями, и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком. Выплаты производятся ежемесячно в размере 50 руб. [9].

Компенсационные выплаты студентам и аспиран­там, находящимся в академических отпусках по медицин­ским показаниям. Выпла­та производится ежемесячно со дня предоставления акаде­мического отпуска в размере 50 руб.

Компенсационные выплаты неработающим трудо­способным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспо­собными гражданами. Ежемесячные компенсационные выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвали­дом I группы либо престарелым, нуждающимся в постоян­ном постороннем уходе по заключению лечебного учрежде­ния или достигшим 80 лет, а также за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, производятся в размере 120 руб. к пенсии, установленной указанным нетрудоспособным гражданам в период осуществления ухода за ними.

Компенсационные выплаты неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внут­ренних дел в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства на­значаются и выплачиваются в размере 50 руб. на основа­нии и в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 30.05.1994 и постановлением Правительства РФ от 03.11.1994. [12].

Компенсационные выплаты супругам военнослужа­щих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания вместе с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья де­тей. Право супругов военнослужащих на указанное пособие, носящее по своей сути компенсационный характер, установлено ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Его назначение и выплата производятся в порядке, предусмотренном Поло­жением «О размерах и порядке выплаты ежемесячного по­собия супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не мо­гут трудоустроиться по специальности в связи с отсутстви­ем возможности трудоустройства, а также по состоянию здо­ровья детей», утвержденном постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 №231. Размеры ежемесячной компенсаци­онной выплаты составляют 100 руб., а в местностях, где ус­тановлены районные коэффициенты к заработной плате, размер пособия определяется с применением этих коэффи­циентов [12].

Компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье. На содержа­ние каждого приемного ребенка (детей) приемной семье органами местного самоуправления выплачивается ежеме­сячные средства на питание, приобретение одежды, обуви; предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг, а также выделяются средства на приобрете­ние мебели (при передаче ребенка на воспитание на срок один год и более), исходя из установленных норм матери­ального обеспечения по фактически сложившимся ценам в данном регионе. Кроме того, выделяются денежные сред­ства на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели, на оплату услуг бытового обслужи­вания.

Компенсационные выплаты на питание обучающим­ся в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего про­фессионального образования.

Компенсации отдельным категориям инвалидов (на санаторно-курортное лечение, на бензин и техническое обслуживание транспортных средств, на транспортное обслуживание). Право отдельных категорий инвалидов из числа ветеранов (инвалидов Великой Отечественной вой­ны и инвалидов боевых действий на территориях других государств, участников Великой Отечественной войны, став­ших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных дей­ствий, военнослужащих и лиц рядового и начальствующе­го состава органов внутренних дел, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при ис­полнении служебных обязанностей) на получение указан­ных компенсаций установлено Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» [33].

Условия назначения, по­рядок выплаты и источники финансирования компенсаций определены Порядком назначения и выплаты отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов денежной ком­пенсации расходов на санаторно-курортное лечение и По­рядком назначения и выплаты отдельным категориям инва­лидов из числа ветеранов денежных компенсаций расходов на бензин или другие виды топлива, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и на запасные части к ним, а также на транспортное обслуживание.

Денежная компенсация на санаторно-курортное лечение выплачивается один раз в два года в размере, установленном субъектами РФ, но не менее четырехкратного минимально­го размера пенсии по старости. Размеры денежных ком­пенсаций на эксплуатационные расходы и транспортное обслуживание устанавливаются субъектами, исходя из предельного размера ежегодной денежной компенсации на транспортное обслуживание, выплачиваемой отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов за счет средств федерального бюджета.

Компенсационные выплаты за время вынужденного отпуска без сохранения зарплаты. В сегодняшних услови­ях стала распространенной ситуация, когда организации на достаточно длительный срок приостанавливают свою ра­боту и работодатель отправляет работников в неоплачивае­мые отпуска, чтобы предотвратить массовые увольнения и сохранить кадры. В целях материальной поддержки работников, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организации, действующим законодательством ус­тановлены компенсационные выплаты, выделяемые служ­бой занятости по месту нахождения организации на без­возмездной или возвратной основе.

Социальное обеспечение способствует также своевременному уходу из общественного производства стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться. Для этой категории граждан предусмотрен такой вид социального обеспечения, как трудовые пенсии по старости. Трудовая пенсия по старости– это денежная выплата, заработанная трудом посредством уплаты обязательных страховых платежей за счет заработной платы работника [2].

Размер трудовой пенсии должен зависеть от продолжительности периода страхования, т. е. периода внесения каждым застрахованным лицом страховых взносов от своих трудовых доходов, заработков и величины страховых взносов в ПФР.

В Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях» говорится, что страховой стаж – это суммарная продолжительность периодов работы и (или) деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж [6]. Из данного определения видно, что новое пенсионное законодательство сохранило некоторую преемственность в учете видов общественно полезной деятельности и некоторых иных периодов в жизни граждан, засчитываемых в страховой стаж, когда они не работали и не занимались какой-либо общественной деятельностью.

Таким образом, в настоящее время в РФ действует дос­таточно разветвленная система компенсационных выплат как вида социального обеспечения граждан. В процессе происходящего реформирования всей системы социальной защиты граждан России большое значение играет адрес­ность компенсационных выплат, т.е. предоставление именно тем гражданам, которые действительно в них нуждаются, а также повышение части из них до уровня прожиточного минимума.

2 АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

2.1 Организационная структура Управления социальной защиты населения в Старооскольском городском округе

Управление социальной защиты населения администрации муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» Белгородской области переименовано решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 27 июня 2008 года № 104 в управление социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа Белгородской области.

Управление является правопреемником Управления социальной защиты населения администрации муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» Белгородской области в отношении его прав и обязанностей в полном объеме [15].

Управление является функциональным органом администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, обладающим правами юридического лица и реализующим исполнительно - распорядительные функции по осуществлению государственных полномочий в сфере организации предоставления и предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории Старооскольского городского округа Белгородской области (Приложение 1).

Управление подчиняется главе администрации городского округа, а непосредственно по вопросам своей деятельности - заместителю главы администрации городского округа по социальному развитию, который координирует и контролирует его деятельность. Руководство Управлением осуществляется начальником Управления.

Управлению непосредственно подчинены все подведомственные муниципальные учреждения городского округа, относящиеся к сфере социальной защиты населения.

Полное официальное наименование - управление социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа Белгородской области.

Сокращенное официальное наименование Управления – УСЗН администрации Старооскольского городского округа.

Основными задачами Управления являются:

Реализация на территории городского округа единой государственной политики в сфере социальной защиты населения.

Осуществление на территории городского округа муниципальной политики и формирование стратегии в сфере социальной защиты населения, разработка форм и методов ее реализации.

Взаимодействие с органами государственной власти Белгородской области, органами администрации городского округа, предприятиями и учреждениями по выполнению мероприятий, относящихся к компетенции Управления.

Осуществление функций представителя муниципального заказчика по муниципальным целевым программам в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с возложенными задачами и в пределах своей компетенции Управление осуществляет следующие функции:

Обеспечивает:

Проведение единой муниципальной политики в сфере социальной защиты населения, в пределах компетенции и прав, предоставленных Управлению.

Взаимодействие с органом исполнительной власти Белгородской области в сфере социальной защиты населения, органами администрации городского округа.

Ведение статистического учета в системе социальной защиты населения городского округа, методическое руководство за порядком ведения статистического учета и отчетности в Учреждениях, контроль за достоверностью статистической информации.

Методическое руководство за порядком ведения бухгалтерского учета и отчетности в Учреждениях, контроль за достоверностью их финансовой отчетности.

Взаимодействие с общественными организациями, осуществляющими благотворительную деятельность.

Оперативность и достоверность статистической информации для представления в государственные органы.

Организует и осуществляет контроль за профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации работников Управления.

Организация предоставления и предоставление отдельных мер социальной защиты, определенных Социальным кодексом Белгородской области.

Организация работы по назначению и выплате пособий в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [9].

Организация работы по назначению доплат к трудовым пенсиям.

Прием от граждан документов и направление в орган исполнительной власти Белгородской области, осуществляющей функции социальной защиты населения сведений, необходимых для выдачи удостоверений «Ветеран труда» и выдача удостоверений «Ветеран труда».

Прием от граждан документов и выдача удостоверений:

а) инвалидам и Ветеранам ВОВ;

б) членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий;

в) бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.

Прием документов на возмещение стоимости проезда один раз в год к месту санаторно-курортного лечения и обратно в пределах Российской Федерации, в соответствии с законом Белгородской области от 12 июля 2004 года № 131 «О социальных гарантиях больным туберкулезом и отдельным категориям медицинских работников».

Учет ветеранов труда, нуждающихся в санаторно-курортном лечении и выдача путевок.

Разработка и участие в осуществлении целевых и комплексных программ и мероприятий по социальной защите малоимущих граждан, семей с детьми.

Выявление семей (детей), находящихся в социально - опасном положении, нуждающихся в помощи государства.

Направление детей из малообеспеченных семей и семей имеющих детей – инвалидов в санатории и оздоровительные лагеря.

Оформление пенсионеров, инвалидов, детей-инвалидов в дома-интернаты и психоневрологические учреждения.

Направление на реабилитацию детей-инвалидов в Областной Центр медико-социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями.

Организация продажи, выдачи единого социального проездного билета для проезда в городских и пригородных пассажирских маршрутах пенсионерам, гражданам льготных категории, сестрам милосердия Красного Креста, лицам, сопровождающим инвалидов, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности 3 степени, детей – инвалидов и расчетов с перевозчиками, осуществляющими перевозку выше перечисленной категории на территории Старооскольского городского округа по единому социальному проездному билету.

Выдача бесплатных талонов на услуги бани пенсионерам, пенсия которых не превышает прожиточный минимум, детям до 7 лет и многодетным семьям, в соответствии муниципальными правовыми актами.

Ежемесячная выплата активно работающим председателям уличных комитетов в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Оплата перевозки слабослышащих детей к месту учебы в г. Белгород и обратно и выплата стипендий одаренным студентам.

Представляет услуги населению в соответствии с региональным стандартом «Качество услуг в области социальной защиты населения», утверждённым постановлением Правительства Белгородской области от 9 июня 2006 года № 135-пп. [20].

Формирует личные дела граждан, обладающих правом на предоставление мер социальной поддержки, в том числе путем формирования баз данных.

Использует материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий в порядке, предусмотренном законодательством Белгородской области.

Представляет в органы исполнительной власти Белгородской области, осуществляющие контроль за исполнением переданных полномочий и администрацию городского округа отчеты о ходе осуществления переданных полномочий, об использовании материальных ресурсов и финансовых средств, полученных на эти цели.

Может исполнять, переданные в установленном порядке, отдельные государственные полномочия в сфере социальной защиты населения.

Осуществляет иные полномочия, относящиеся к компетенции Управления в соответствии с действующим законодательством.

В Старооскольском городском округе проживает 18900 малообеспеченных семей с детьми (в них насчитывается 22400 детей - 8,8% жителей муниципального образования), в том числе многодетных семей 905, неполных – 5300 [22].

Таким образом, основными задачами Управления являются:

Реализация на территории городского округа единой государственной политики в сфере социальной защиты населения.

Осуществление на территории городского округа муниципальной политики и формирование стратегии в сфере социальной защиты населения, разработка форм и методов ее реализации. Взаимодействие с органами государственной власти Белгородской области, органами администрации городского округа, предприятиями и учреждениями по выполнению мероприятий, относящихся к компетенции Управления [16].

Осуществление функций представителя муниципального заказчика по муниципальным целевым программам в сфере социальной защиты населения.

Выполнение данных задач осуществляется следующими отделами Управления социальной защиты:

• Отдел социальной поддержки;
• Отдел по назначению и выплате пособий и компенсаций;
• Отдел автоматизации и информационного обеспечения;
• Отдел бухгалтерского учета и отчетности;
• Отдел организационно-правового обеспечения и контроля;
• Отдел по опеке и попечительству;
• Отдел по оказанию юридической помощи и предоставлению жилищных субсидий;
• Отдел по предоставлению субсидий и компенсации на оплату ЖКУ.

Социальные услуги УСЗН администрации Старооскольского городского округа:

• определение права на социальную категорию «Ветеран Великой Отечественной войны»;
• реализация прав граждан на присвоение звания «Ветеран труда»;
• определение права на социальную категорию «Члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий»;
• определение права на социальную категорию «Реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий»;
• определение права на социальную категорию «Лица, родившиеся в период с 22 июня 1923 года по 3 сентября 1945 года (Дети войны), проживающие на территории Белгородской области»;
• реабилитация детей с ограниченными возможностями здоровья;
• социальные услуги МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения»;
• услуги социального такси;
• услуги пункта проката реабилитационных средств;
• услуги мобильной социальной службы.

2.2 Проблемы финансирования пособий в Управлении социальной защиты в Старооскольском городском округе

В 2018 году деятельность Управления социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа и подведомственного учреждения была направлена на реализацию мероприятий муниципальной программы «Социальная поддержка граждан в Старооскольском городском округе на 2015-2020 годы» (далее - муниципальная программа).

В рамках муниципальной программы при прогнозировании основных параметров развития до 2020 года учитывались целевые показатели в сфере социальной поддержки граждан, определенные «майскими» Указами Президента и стратегией социально-экономического развития Старооскольского городского округа на долгосрочный период до 2025 года [21].

В 2018 году объем финансирования муниципальной программы за счет всех источников составил 1246,6 млн. рублей [22].

В целях повышения социальной защищенности граждан льготной категории на территории Старооскольского городского округа предоставляется более 100 мер социальной поддержки, установленных на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Основными мерами социальной поддержки населения являются социальные выплаты:

- ежемесячная денежная компенсация оплаты жилого помещения и
коммунальных услуг, которую получают 38257 человек (израсходовано
298 304,1 тыс. рублей);

- ежемесячная денежная выплата региональным льготникам (ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные лица и лица, пострадавшие от политических репрессий, и др.) - 22855 человек на общую сумму 168 911,0 тыс. рублей;

- ежемесячная денежная компенсации расходов на уплату взноса на
капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме - 3700 человек на общую сумму 4792,9 тыс. руб.

- субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - 1944 семей на сумму 13374,1 тыс. рублей;

- ежегодная выплата лицам, награжденным нагрудными знаками «Почетный донор СССР», «Почетный донор России», - 2197 гражданам на сумму 28881,4 тыс. рублей;

- пособие на ребенка - 8622 семьи (на сумму 246715,8 тыс. рублей);

- субсидия на оплату услуг связи ветеранам боевых действий - 354 человека (на сумму 546,9 тыс. рублей) и др.

В ходе реализации на территории Старооскольского городского округа подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы в 2018 году социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья получили 13 молодых семей на общую сумму 10306,74750 тыс. руб. [22].

В рамках реализации постановления Правительства Белгородской области от 28.03.2006 № 52-пп «О предоставлении мер социальной поддержки в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета проживающих на территории Белгородской области ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов» в 2018 году с использованием средств федерального бюджета обеспечено жильем 8 семей, относящихся к данной категории, которым перечислено 5005,440 тыс. руб. [22].

В целях адресного подхода к предоставлению мер социальной защиты малоимущим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, 782 гражданам оказана государственная социальная помощь в виде единовременного пособия и пособия на основе социального контракта на сумму 8253,0 тыс. руб. [28].

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в 2018 году 3 ветерана Великой Отечественной войны улучшили жилищные условия путем приобретения жилых помещений с привлечением средств федерального бюджета на общую сумму 3754,080 тыс. руб.

На территории Старооскольского городского округа предусмотрен ряд дополнительных выплат, предоставляемых за счет средств местного бюджета:

- лицам, удостоенным звания «Почетный гражданин Старооскольского городского округа»;

- лицам, замещавшим муниципальные должности Старооскольского городского округа, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы Старооскольского городского округа;

- руководителям органов территориального общественного самоуправления и руководителям органов иных форм осуществления местного самоуправления;

- председателям групп содействия, участковым уполномоченным полиции.

- врачам, в возрасте до 35 лет, впервые принятым на постоянную работу в областные государственные учреждения здравоохранения, расположенные на территории городского округа;

- детям - инвалидам с нарушением слуха и лицам, их сопровождающим, к месту учебы и обратно [22].

Всего мер социальной поддержки из бюджета городского округа получили 526 человек на сумму 9707,1 тыс. руб. Более 26000 граждан льготной категории и пенсионеров воспользовались едиными социальными проездными билетами, в 2018 году реализовано 291903 билета. [29].

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в 2018 году 3 ветерана Великой Отечественной войны улучшили жилищные условия путем приобретения жилых помещений с привлечением средств федерального бюджета на общую сумму 3754,080 тыс. руб.

Поскольку основные меры социальной поддержки регламентированы федеральным и региональным законодательством, необходимо на этих уровнях создание комплексной программы по совершенствованию их предоставления населению. В основу реформ в этой сфере должен быть положен принцип предоставления социальной помощи преимущественно в адресной форме. При этом необходимо более широкое использование процедур обязательной проверки нуждаемости получателей льгот, а также установление ограничений на общее число видов социальной помощи и льгот.

На сегодняшний день проблемой при предоставлении пособий на детей является то, что, несмотря на высокий уровень информированности граждан об их предоставлении, есть объективные причины, по которым граждане не используют свое право на получение, например, ежемесячного пособия на ребенка, среди которых:

-низкий размер пособия на ребенка, который в 2018 году составил 280
рублей [30];

-прохождение ежегодной перерегистрации для подтверждения права на дальнейшее получение пособия;

- доходы семьи превышают величину прожиточного минимума, установленную в Белгородской области.

Тогда как граждане, имеющие право на выплату пособия по уходу за ребенком до полутора лет, практически все реализуют свое право на получение пособия в полной мере, так как это пособие выплачивается независимо от доходов и необходимости прохождения ежегодной перерегистрации [30].

Анализируя количество обращений за выплатой единовременной адресной материальной помощи женщинам, сохранившим беременность, можно отметить тенденцию к увеличению количества заявителей, но, несмотря на проводимую работу, денежные средства на ее выплату остаются не израсходованными в полном объеме, поэтому медицинским организациям городского округа рекомендовано проводить детальный анализ количества сохраненных беременностей, активизировать информационно-разъяснительную работу о возможности получения адресной материальной помощи в УСЗН.

Проводимые проверки представляемых документов зачастую свидетельствуют о подлоге и сокрытии реальных доходов граждан, их недобросовестности.

Необходимо перейти на процедуры оценки доходов, включающие все денежные и неденежные поступления. Сами процедуры предоставления пособий должны предполагать регулярное подтверждение доходного и имущественного статуса. Целесообразно осуществлять поэтапный переход к внедрению процедур нуждаемости и формулировать более жесткие правила оценки нуждаемости для вновь входящих в систему социальной защиты.

На сегодняшний день остается нерешенной проблема отсутствия возможности автоматического расчета компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти в имеющихся программных комплексах (расчет производится вручную, что увеличивает время обработки документов).

Для перехода на новый качественный уровень оказания социальных услуг населению - предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - необходима скорейшая организация предоставления услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включающая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Для обеспечения защиты, безопасности данных, подлинности и достоверности информации в процессах электронного взаимодействия органов государственной и муниципальной власти между собой, а также с населением и организациями необходимо ускорить проведение мероприятий по защите персональных данных.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальное обеспечение – это фор­ма распределения материальных благ с целью удовлетворе­ния жизненно необходимых личностных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, без­работных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет спе­циальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или ассигнований государства в случаях и на усло­виях, установленных законом.

Право российских граждан на социальное обеспечение конкретизируется в ст. 39 Конституции. В ней говорится, что каждому гражданину Российской Федерации гаранти­руется социальное обеспечение по возрасту, в случае бо­лезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальное обеспечение является выражением соци­альной политики государства на данном этапе его разви­тия. Сущность социального обеспечения наиболее рельефно отражают его функции: экономическая; компенсационно-распределительная; политическая; социально-реабилита­ционная; демографическая; защитная. Основными из них являются экономическая и социально-реабилитационная функции. Исходя из приведенного выше определения, к системе социального обеспечения в современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь, санаторно-курортное лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан.

Понятие социального обеспечения тесно увязывается с понятием социальной защиты, под которой понимается конкретная социальная политика государства, стремящая­ся правовыми мерами обеспечить удовлетворительное или безбедное существование тем группам населения, которые находятся в особо сложном материальном положении и не­способны без внешней поддержки улучшить его.

Социальное обеспечение граждан осуществляется управлением социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа Белгородской области.

Сокращенное официальное наименование Управления – УСЗН администрации Старооскольского городского округа.

Основными задачами Управления являются:

• реализация на территории городского округа единой государственной политики в сфере социальной защиты населения;
• осуществление на территории городского округа муниципальной политики и формирование стратегии в сфере социальной защиты населения, разработка форм и методов ее реализации;
• взаимодействие с органами государственной власти белгородской области, органами администрации городского округа, предприятиями и учреждениями по выполнению мероприятий, относящихся к компетенции управления;
• осуществление функций представителя муниципального заказчика по муниципальным целевым программам в сфере социальной защиты населения.

В Старооскольском городском округе проживает более 23 тысяч инвалидов. Это люди, которым необходим индивидуальный подход в решении своих проблем: трудоустройстве, получении образования, различных видов услуг и доступа к внешнему миру. 

Для решения важной социальной задачи - создания для инвалидов равных с другими лицами возможностей принято постановление администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 30.11.2015 № 4458  «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сферах социальной защиты, труда, занятости, здравоохранения, образования, культуры, транспортного обслуживания, связи и информации, физической культуры и спорта, торговли, жилищно-коммунального хозяйства и градостроительной политики». Основной целью Плана мероприятий (дорожной карты) является формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов, включая снижение уровня утяжеления инвалидности в округе, обеспечение условий, направленных на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, обеспечение благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности и повышения качества жизни инвалидов.

Для реализации задач по развитию социальной защиты населения необходимо:

– улучшение порядка взаимодействия в области социальной политики между федеральными органами исполнительной власти, региональных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями различных форм собственности;

– повышение ответственности всех органов власти за ее реализацию;

– развитие негосударственного сектора в социальной защите населения;

– совершенствование кадровой политики в системе социальной защиты населения, включая повышение социальной защищенности социальных работников;

– организация лицензирования деятельности негосударственных структур, физических лиц и государственных служб, занимающихся оказанием социальных услуг населению;

– обеспечение максимальной реализации принятых федеральных и областных программ социальной защиты населения, а также повышение минимального размера оплаты труда, максимальное приближение его к величине прожиточного минимума трудоспособного человека.

Также необходимо отметить, что негативные социальные проблемы в области социальной защиты населения невоз­можно устранить за короткие сроки.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
3. Федеральный закон от 30.04.2008 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»
4. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ (в ред. от 28.12.2018) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»
5. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ (в ред. от 07.03.2019). «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»
6. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ (в ред. от 07.03.2019) «О страховых пенсиях»
7. Федеральный закон от 20 декабря 1995 года №202-ФЗ (с изменениями на 30 декабря 2015 года) «О вынужденных переселенцах»
8. Федеральный закон от 19.02.93 №4528-I (ред. от 30.12.2012) «О Беженцах»
9. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 07.03.2019) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
10. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 606 (ред. от 18.10.2018) «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»
11. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 №761 (ред. от 18.04.2019) «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»
12. Приказ Минюста РФ от 11.01.2002 №7 (ред. от 19.12.2005) «О компенсационных выплатах неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в отдаленных местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства»
13. Закон Белгородской области от 2 апреля 2010 года №74 «Об утверждении программы улучшения качества жизни населения Белгородской области»
14. Закон Белгородской области от 05.12.2014 г. №321-пп. «О регулировании отдельных вопросов организации социального обслуживания в Белгородской области»
15. Постановление Правительства Белгородской области от 22.12.2014 г. № 468 -пп. «Об утверждении номенклатуры организаций социального обслуживания в Белгородской области»
16. Постановление Правительства Белгородской области от 27.10.2014 г. № 400-пп. «Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг»
17. Постановление Правительства Белгородской обл. от 25.02.2015 № 70-пп. «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты»)»
18. Постановление Правительства Белгородской обл. от 18.03.2015 №84-пп. «Об утверждении административных регламентов исполнения государственных функций управления социальной защиты населения Белгородской области»
19. Постановление правительства Белгородской области от 25 января 2010 года №27-пп. «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года»
20. Социальный Кодекс Белгородской области от 28 декабря 2004 года
21. Стратегия социально-экономического развития Старооскольского городского округа на долгосрочный период до 2025 года. Утверждена решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 19 декабря 2008 г. №224.
22. План деятельности управления социальной защиты населения Старооскольского городского округа на 2019 год [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.sznoskol.ru/images/stories/stories/Plan2019.pdf
23. Агашев Д.В. Право социального обеспечения: курс лекций./ Д.В. Агашев. – Томск: ТУСУР, 2011. – 180 c.
24. Аракчеев В.С. Право социального обеспечения России. Учебное пособие./ В.С. Аракчеев. – Томск: Изд-во НТЛ, 2012. – 518 с.
25. Бочарова О.В. Право социального обеспечения: Учеб. пособие./ О.В. Бочарова.– Новочеркасск: ЮРГТУ, 2011. – 152 с.
26. Бурцев К.М. Пенсионное обеспечение / К.М. Бурцев.// Пенсия. – 2012. – №3. – С. 29
27. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: / В.П. Галаганов. – М.: КНОРУС, 2014. – 324 с.
28. Деменко А. Новый порядок обеспечения лекарствами [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:www.mygorod.ru/
29. Деменко А. Пенсии повысили [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.mygorod.ru/ ru/news/econom/10/2018/1192462558.html
30. Деменко А. Материнский капитал подрос [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.mygorod.ru//news/obshestvo/04/2019/materinskii_kapital.html
31. Ершов В.А., Право социального обеспечения / В.А. Ершов, И.А. Толмачева. – М.: ГроссМедиа, 2009. – 312 с.
32. Захаров М.Л. Право социального обеспечения России: Учебник./ М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. – 2-е изд., испр. и перераб. – М.: БЕК, 2014. – 560 с.
33. Кокшарова Е.С., Ковбасюк Ю. Е. Проблемы социальной защиты населения [Электронный ресурс] // Молодой ученый. – 2018. – №11. – С. 225-227
34. Лушникова М.В. Курс права социального обеспечения./ М.В. Лушникова, А.М. Лушников. – М.: Юстицинформ, 2012. – 636 с.
35. Миронова Т.К. Право социального обеспечения: /Т.К. Миронова. – М.; КНОРУС; 2015. –167 с.
36. Роик В.Д. Основы социального страхования: организация, экономика и право. / В.Д. Роик.– М.: Изд-во РАГС, 2007. – 269 с.
37. Щекин С.Б. Пенсионное страхование в России /С.Б. Щекин // Вестник Пенсионного фонда России. – 2015. – №4. – С. 21.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Организационная структура управления социальной защиты населения Старооскольского городского округа