Теоретические аспекты принципа разделения властей

Содержание:

Введение

Юридически структура и сущность государственной власти закреплена в Конституции РФ и конституционных законах. Государственная власть основана на законодательстве, государственном аппарате, материальных ресурсах, денежных средствах, механизмах убеждения и принуждения и является носителем определенных идей, имеет нравственное оправдание, обладает легитимностью.

В соответствии со ст. 10 и 11 Конституции РФ^[1] государственная власть на территории Российской Федерации на основе принципа разделения властей представлена законодательной, исполнительной и судебной, и разграничивается полномочиями между Федеральными органами государственной власти нашей страны и органами государственной власти субъектов РФ.

В наше время отношения между ветвями власти отмечены близким сотрудничеством и движением органов государственной власти РФ к достижению компромисса.

Необходимо отметить, что данная тема вызывала и вызывает пристальный интерес ученых. Тема освещена в работах, таких ученых, как: С.А. Авакьян, В.И. Анишина, М.В. Баглай, С.В. Белых, А.Н. Кокотов, В.И. Крусс, А.В. Малько, Л.Д. Буринова, Н.В. Витрук, Р.В. Енгибарян, С.А. Иванова, А.С. Карханбарьян, Е.В. Колесников, Г.Н.Комкова, М.А. Кулушева, В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарев, Ю.А. Дмитриев, Н.Я. Лыгин, В.Н. Ткачёв, Д.В. Малкин, Ю.А. Нисневич, В.М.Платонов, Д.Е. Слизовский, С.Г. Павликов, О.Н. Булаков, А.А. Петров, М.Б. Смоленский, Л.Ю. Колюшкина, В.Г. Стрекозов, М.М. Утяшев, А.А. Корнилаева, А.Б. Яблонская, А.В. Якушев и др.

Методологическую базу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и связанные с ним специальные методы, адекватные специфике юридической науки: анализ и синтез, формально-логический, сравнительно-правовой, структурно-системный и другие методы.

Объект работы – правовые отношения в сфере взаимодействия органов государственной власти РФ.

Предмет – принцип разделения властей.

Цель курсового исследования – изучить сущность принципа разделения властей и особенности его реализации в России.

Достижение этой цели определило следующие задачи исследования:

- рассмотреть понятие государственной власти;

- изучить принцип разделения властей;

- описать принципы органиазции и осуществления полномочий законодательной, исполнительной и судебной власти.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя четыре параграфа, заключения, списка использованной литературы.

1. Теоретические аспекты принципа разделения властей

1.1 Понятие государственной власти

Государственная власть - центральное, организационное и регулятивно-контрольное начало политики; одна из важнейших и наиболее древних проблем политического знания, литературного и изобразительного творчества; проблема культуры общества и конкретной жизни человека. Исходная для теории власти проблема - ее отношения к политике, с которой ее нередко отождествляют. Действительно, государственная власть и политика нераздельны и взаимообусловлены. В политической науке нередко возникают споры о первичности одного из этих явлений, связанных рядом отношений^[2].

Государственная власть, несомненно, представляет собой средство осуществления политики. Борьба за государственную власть, осуществляемая, в первую очередь, политической государственной властью, за овладение ею (в мирном демократическом процессе выборов или назначений, либо путем ее завоевания или захвата) и за ее удержание - один из основных аспектов политической жизни общества. Государственная власть поэтому несамоцель для социальных сил, стремящихся к реализации тех или иных целей, т.е. политики и, тем более, «большой политики».

Но пришедшие к власти политические силы формируют ее конкретные материальные структуры всевозможных масштабов (правительство, парламент, монарх, президент и т.д.), которые во имя осуществления той самой политики и в своих интересах сами вырабатывают и осуществляют собственную политику, которая становится средством этой власти. Иначе говоря, политика оказывается причиной власти, государственная власть - причиной политики.

Государственная власть, означает способность и право одних осуществлять свою волю в отношении других, повелевать и управлять другими. Но вместе с тем, она, в отличие от других форм власти, имеет свою специфику. Ее отличительными признаками являются^[3]:

-«субстанциональная обусловленность собственностью и социальной структурой общества;

-выражение и защита социально-политического всеобщего или группового интереса;

-организация политического управления государственно-организованным обществом в целом и его отдельными сферами;

-волевой или авторитарный характер;

-существование и реализация в формах политической власти конкретных носителей.

Известно, что политическая деятельность осуществляется не только в рамках государства, но и в других составных частях социально-политической системы: в рамках партий, профсоюзов, международных организаций и т.д.

Власть государства и само государство нельзя отождествлять. Государственной властью признается способ управления обществом, а государство является способом организации общества.

Некоторые авторы к отличительным признакам государственной власти следует отнести: всеобъемлющий характер государственной власти предполагает, что власть государства подлежит распространению по всей территории и на все население страны, на всех лиц, которые находятся на данной территории; власть государства обладает возможностью правомерно использовать принуждение; прерогатива власти государства предполагает, что государственная власть может приостановить, разрешить, признать ничтожным, запретить проявление любой другой власти на собственной территории; структурировать власти государства предполагает, что она выражается вовне в качестве особенного аппарата, где все органы связаны друг с другом иерархическим соподчинением. Помимо этого, каждый орган обладает определенным жестким механизмом: состоит из должностных лиц и органов, которые связаны друг с другом иерархическим соподчинением. Это внешний механизм государственных органов предполагает внутреннюю сторону структурированности власти государства. Власть государства связана с правом, она имеет монополию на нормотворческую деятельность, а право является наиболее эффективным регулятором отношений в обществе.

Функции политической власти^[4]:

- формирование политической системы общества;

- организация его политической жизни и политических отношений;

- управление делами общества и государства на разных уровнях;

- руководство органами власти и политическими, а также неполитическими процессами;

- контроль политических и иных отношений и в конечном счете - создание определенного, характерного для того или иного общества типа правления, политического режима и государственного строя (монархического, республиканского), открытого или закрытого, замкнутого, отгороженного от государства (автаркического) общества.

Одним из источников, из которого питается государственная власть является материальное богатство властвующих. Большие деньги, богатство, капитал ведут к особой разновидности власти — экономической, которая не представлена соответствующими формализованными институтами.

Таким образом, государственная власть—дело всех, а не только избранных. Но до такого подлинно демократического устройства общества надо уметь подняться и обществу и каждому гражданину в отдельности. Тогда государственная власть кажется излишней, ненужной, но пусть пока еще долгие годы она остается необходимой, цивилизованной и гуманной, несущей людям благосостояние, мир и безопасность гражданину, существующим странам и человечеству

В системе государственной власти все ее элементы связаны и взаимозависимы. Единая государственная власть образует целостную систему при наделении каждой из ветвей определенной степенью самостоятельности. Каждая из ветвей власти, сохраняя ее суть, играет роль противовеса относительно других ее составляющих, укрепляя при этом целостность и единство всей системы.

1.2 Принцип разделения властей

Единая система органов государственной власти России представляет собой конституционный принцип федеративного устройства, который в свою очередь выражается в наличии федеральных органов государственной власти. Именно они олицетворяют собой высшую государственную власть и объединяющих всю совокупность органов государственной власти субъектов РФ^[5].

Единая система органов государственной власти РФ обеспечивается единообразным порядком образования органов, учреждаемых федеральным законом, наделением органов государственной власти едиными общими полномочиями. При этом нужно сказать, что каждый орган государственной власти обязательно действует в соответствии со своей компетенцией, а так же реализует общие (единые) государственные цели и задачи. Важно отметить, что орган государства вне зависимости от своей видовой принадлежности, уровня (федеральный орган или орган субъекта РФ) призван обеспечивать достижение общих интересов. Всякий орган государства по этой причине выступает элементом общей системы государственных органов^[6].

Единая система органов государственной власти РФ обусловлена следующими аспектами^[7]:

• основывается на государственной целостности и суверенитете страны, на взаимодействии всех органов власти и осуществления властных полномочий в соответствии с требованиями Конституции общими принципами организации и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, устанавливаемыми федеральными законами;
• обосновывается закреплением на конституционном уровне положения о том, что в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ).
• обусловлена наличием единой федеральной системы судов и единого в масштабе РФ централизованного прокурорского надзора, а так же наличием в механизме российской государственности института Президента РФ.

Система органов государственной власти РФ основана на принципе разделения властей как по горизонтали, т. е. между законодательной, исполнительной и судебной властями (в соответствии со ст.10 Конституции), так и по вертикали – на разграничении предметов ведения и полномочий различных видов органов Российской Федерации и ее субъектов, которая рассматривается Конституцией в качестве одного из важных принципов федеративного устройства Российской Федерации^[8].

Законодательная власть представляется в способности и возможности государства в лице его наделённых специальными полномочиями органов издавать обладающие высшей юридической силой нормативно-правовые акты – законы. По положения Конституции нашей страны законодательная власть России на федеральном уровне осуществляется Федеральным собранием – парламентом, а на уровне субъектов Федерации – местными парламентами с разными названиями, но обобщённо именуемыми в юридической литературе законодательными собраниями. На муниципальном уровне органы государственной власти, обладающие правом издания на своих территориях законов, не существуют^[9].

Исполнительная власть — представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами. Исполнительная власть состоит из системы государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Суть деятельности исполнительной власти в РФ - организация практического исполнения Конституции России и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Исполнительная власть осуществляется путём реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права^[10].

Судебная власть – является специфической независимой ветвью государственной власти, осуществляется путем гласного, состязательного, как правило, коллегиального рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Согласно Конституции РФ, судебная власть в России осуществляется только судами и реализуется посредством применения права в ходе конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства^[11].

Таким образом, каждая ветвь власти предназначена для осуществления определенных функций государства.

На основании вышеизложенного, разделение Конституцией РФ властей означает реальное, взаимное, действительное уравновешивание, при котором ни одна из ветвей власти не может подчинить или ущемить другую и вынуждена действовать на условиях сотрудничества, а не на условиях подчинения.

Для обеспечения принципа реализации разделения властей во всей её иерархии, Конституция РФ в ст. 11 предусматривает разделение властей совместно с принципом разграничения предметов ведения и полномочия между Российской Федерацией, ее республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами и местным самоуправлением. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Данный принцип предусматривает систему «сдержек и противовесов», которая отличается от принципов взаимодействия государственных органов, существовавших до принятия Конституции 1993 г. Данная система является результатом тех изменений, которые произошли в России за время реформ.

Система сдержек и противовесов представляет собой взаимоотношения между государственными органами, когда каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами, и при этом они ограничивают друг друга. Такая система реальна только в демократическом государстве^[12].

Подводя итог, обозначим следующие принципы разделения властей:

1) единая суверенная власть, которая принадлежит народу;

2) отсутствие органа, который бы концентрировал в себе всю государственную власть ( законодательную, исполнительную и судебную);

3) относительная независимость трех ветвей государственной власти и реализующих ее государственных органов;

4) система сдержек и противовесов, которая ограничивает власть каждого органа государства и препятствует сосредоточению власти в рамках какой-либо одной ветви власти в ущерб двум другим ветвям.

2. Принципы организации и деятельности исполнительной, законодательной и судебной власти как условие эффективного государственного управления

2.1 Принципы организации и деятельности законодательной власти

Важно рассмотреть сущность и содержание понятия парламента, исследовательские подходы к данному понятию.

Одним из наиболее компактных и емких определений является определение, предлагаемое автором М.В. Баглаем. Парламент является высшим общенациональным представительным органом государства^[13]. В данном понятии можно выделить основную функцию парламента – представительную функцию. Парламент призван выражать интересы общества в рамках всего государства.

Более широкое по содержанию понятие предлагается автором А.М. Осавелюк. Парламент, по его мнению, представляет собой общенациональный представительный коллегиальный орган, который осуществляет законодательную власть, реализует контрольные функции, участвует в формировании иных органов государственной власти^[14]. Данное понятие позволяет выделить больше парламентских функций. Среди них, помимо представительской, можно указать законодательную, контрольную функции, а также функции по формированию органов власти. Кроме того, определение позволяет представить форму осуществления парламентской власти – коллегиальное принятие решений.

Также можно рассмотреть иной подход к понятию парламента, учитывающий направления деятельности и сферы жизни общества. Данный подход предлагается автором научных трудов в области конституционного права Б.Б. Глазуновым. Парламент – это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения путем принятия законов, определяющий основные направления политики государства, формирующий другие высшие органы государства и осуществляющий контроль деятельности органов исполнительной власти и высших должностных лиц^[15].

Согласно идее о разделении властей Ш.-Л.Монтескье, в каждом государстве существует три рода власти: законодательная, исполнительная и судебная власть.

Законодательная власть обладает следующими признаками. Она является представительной и делегированной. Народ посредством механизма выборов делегирует власть своим представителям и уполномочивает законодательный (представительный) орган осуществлять государственную власть^[16].

Исследователи рассматривают законодательную власть в качестве делегированной народом своим представителям государственной власти, реализуемой коллегиально путем издания законодательных актов, принятия государственного бюджета, формирования высших исполнительных и судебных органов, а также наблюдения и контроля за аппаратом исполнительной власти.

Также законодательная власть представляет собой право, возможность и способность издавать законы - обязательные правовые акты, уступающие по силе только конституции^[17].

Федеральное собрание согласно статье 94 Конституции РФ является парламентом РФ - представительным и законодательным органов РФ.

Представительная функция Федерального Собрания воплощается в порядке формирования законодательного органа - выборы. В условиях парламентской демократии формируется политическая воля народа, которая возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения^[18]. Законодательная функция представлена полномочием по принятию законов и иных правовых актов в процессе законотворчества.

Парламенты могут быть представлены в форме одной палаты или двухпалатного органа. Исследователи отмечают, что однопалатный парламент наиболее характерен для стран с унитарным государственным устройством.

Двухпалатная структура парламента является наиболее приемлемой для государств федеративной формы правления, где верхняя палата представляет интересы общества не в рамках партийной власти, а в рамках представительства земель, графств, регионов, территориальных единиц государства.

Также исследователи обращают внимание на фракционную структуру современных парламентов. Данная структура обусловлена конституционным закреплением в ряде государств порядка формирования и деятельности парламентских фракций (Франция, ФРГ, Бразилия и так далее).

Структура Федерального Собрания также утверждена конституционными нормами. Согласно статье 95 Конституции РФ Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Конституция в статье 95 устанавливает, что Совет Федерации формируется по принципу представительства субъектов РФ: один представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ; один представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Срок полномочий представителя от законодательного (представительного) органа ограничен сроком полномочия соответственно самого законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Аналогично устанавливается срок полномочий представителя от исполнительного органа. Так обеспечивается постоянный характер деятельности Совета Федерации с периодичной сменяемостью членов верхней палаты парламента.

Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" регламентирует подробный порядок формирования верхней палаты и назначения на должности членов Совета Федерации органами государственной власти субъектов РФ.

Важным оказывается установление непартийного принципа формирования верхней палаты российского парламента. Данный принцип закреплен статьей 1 частью 2 соответствующего Федерального закона^[19].

В Государственную Думу избирается 450 депутатов. Согласно федеральному закону от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" порядок избрания представляет собой:

• 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона;
• 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы (далее - федеральные списки кандидатов).

Законодательный процесс, по своей правовой природе, является неотъемлемым явлением для любого демократического государства. Результатом осуществления законодательного процесса является совокупность норм права, оформленных в унифицированный законодательный акт - закон.

Кроме того, законодательный процесс является важным признаком правового государства и реальной гарантией верховенства права в государстве.

Одни исследователи рассматривают законодательный процесс как деятельность органов государственной власти по рассмотрению законопроектов, принятию и обнародованию законов, внесению поправок и их отмене. Другие представляют законодательный процесс как совокупность стадий (разработка, принятие, одобрение, обнародование)^[20].

Исследователи предлагают рассматривать некоторые обобщенные и унифицированные в теоретическом понимании стадии законодательного процесса. Каждый автор по своему представляет последовательность этапов законодательного процесса. Обобщим все теоретические подходы и представим общую картину.

Исследователи провели анализ норм Конституции РФ и рассмотрели основные стадии федерального законодательного процесса^[21]:

1. Законодательная инициатива - внесение законопроекта в Государственную Думу. Правом законодательной инициативы наделены Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ.
2. Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе в трех чтениях. Первое чтение предусматривает принятие общей концепции законопроекта. Во втором чтении осуществляется внесение поправок. Третье чтение подразумевает принятие закона в окончательной редакции.
3. Одобрение принятого Государственной Думой закона Советом Федерации. Условие - если в течение 14 дней закон не рассмотрен, то он считается одобренным. Установлен ряд законов, которые Совет Федерации обязан рассматривать (бюджет, налоги и сборы, международные договоры). На данном этапе Совет Федерации может отклонить законопроект и возвратить его в Государственную Думу на внесение изменений. Государственная Дума вносит поправки либо повторно принимает закон в том же варианте большинством голосов (2/3).
4. Подписание Президентом РФ. Президент РФ также наделен правом отклонения федерального закона. В таком случае закон возвращается на рассмотрение и внесение изменений либо принимается в той же редакции палатами парламента повторно (2/3 голосов от состава обеих палат)
5. Опубликование закона. Федеральные законы должны быть опубликованы в течение 7 дней после подписания главой государства.
6. Вступление в силу федерального закона - через 10 дней после официального опубликования или в тот срок, который указан в законе.

Порядок опубликования и вступления в силу законов регламентирован федеральным законом от 14.06.1994 N 5-ФЗ ""О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"^[22].

Важным условием применения нормативно-правовых актов является официальное их опубликование. Дата принятия нормативно-правовых актов:

1. Федеральный закон - день принятия его Государственной Думой;
2. Федеральный конституционный закон - день одобрения палатами Федерального Собрания.

Официальное опубликование нормативно-правовых актов (законов) осуществляется в течение 7 дней после подписания их Президентом РФ. Что касается актов парламента, то они публикуются не позднее 10 дней после их официального принятия. Международные договоры проходят процедуру официального опубликования параллельно с федеральными законами об их ратификации.

Вступление в силу федерального и федерального конституционного законодательства осуществляется одновременно на всей территории РФ после 10 дней со дня их официального опубликования. Вступление в силу данных актов возможно в другой срок, установленный непосредственно самим законом (актом).

2.2 Принципы организации и деятельности исполнительной власти

Вертикаль исполнительной власти определяется как государственно-правовой способ обеспечения единства системы исполнительной власти в общегосударственном масштабе, определенным образом упорядоченная система должностей и должностных лиц, связанных между собой едиными принципами, целями и задачами государственного управления. В РФ к этой системе власти относятся Президент страны, глава Правительства, глава администрации региона, глава администрации сельского района (города), руководители сел и поселков.

Важно отметить, что как унитарное, так и федеративное государство не может успешно функционировать без устойчивой исполнительной вертикали. Отношения между центром и органами власти регионов, между органами власти регионов и органами местного самоуправления, базирующиеся на аспектах «власти — подчинения» по вертикали, являются неотъемлемым признаком государства в любом обществе.

Если обратиться к истории, то можно ответить, что 90-х гг. XX в. – первые годы XXI в. ознаменовались началом административной реформы, исходящей из экономической целесообразности и требований оптимизации управления. Издание Президентом РФ Указа «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»^[23] от 13 мая 2000 г. и «О государственном совете Российской Федерации»^[24] от 1 сентября 2006 г., а также принятые Федеральным Собранием по инициативе Президента федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[25] и «Об общих принципах организации органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ»^[26] положили начало укреплению в стране вертикали исполнительной власти.

Исполнительная власть РФ осуществляется посредством деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией.

По Конституции РФ исполнительная власть организуется и осуществляется на принципе федерализма, то есть законодательное разграничение полномочий между органами исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов федерации. Данное разграничение проводится суммарно к законодательным и исполнительным органам государственной власти (ст. 71-72 КРФ). Конкретизация этого разграничения между соответствующими субъектами исполнительной власти осуществляется при оформлении организационно-правового статуса тех или иных субъектов.

Субъекты исполнительной власти сосредотачивают в своих руках наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы, армию и иные воинские формирования, полицию, важнейшие средства коммуникации, исправительно-трудовые учреждения, службу внутренней и внешней безопасности и т.п.

В соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти порядка четверти этих органов непосредственно подчинены Президенту РФ: министерство обороны, министерство безопасности, министерство внутренних дел, министерство иностранных дел, министерство по чрезвычайным ситуациям и др. Конституция РФ и федеральные законы наделяют Президента РФ широкими полномочиями в области исполнительной власти, распространяющиеся на все сферы государственного управления.

В связи с объемом и характером полномочий Президент РФ является особым субъектом административного права.

Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим систему исполнительной власти РФ и издающим административно-правовые акты от своего имени.

Правовую основу деятельности Правительства РФ составляют: Конституция РФ; федеральные законы; нормативные указы Президента РФ.

Подробно деятельность Правительства РФ определена федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ»^[27].

Состав Правительства РФ образуют Председатель Правительства РФ, Заместители Председателя Правительства РФ и Федеральные министры.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ после согласования с Государственной Думой. При трехкратном отклонении представленных Президентом кандидатур он вправе назначить Председателя Правительства РФ, распустить Государственную Думу и назначает новые выборы. Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ.

Правительство РФ стоит во главе, осуществляет руководство и контроль за деятельностью системы федеральных органов исполнительной власти РФ. Система федеральных органов исполнительной власти включает в свой состав федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. Назначение и освобождение от должности федеральных министров осуществляет Президент РФ, назначение и освобождение от должности заместителей федеральных министров и руководителей иных органов исполнительной власти осуществляет Правительство РФ.

Система федеральных органов исполнительной власти определяет виды федеральных органов исполнительной власти, а структура определяется как перечень конкретных органов, входящих в систему органов исполнительной власти. Особенностью этой системы и структуры является объединение ряда федеральных органов исполнительной власти в функциональные блоки по областям государственного управления. Структурно каждый блок представлен федеральным министерством и подведомственным ему федеральными службами и федеральными агентствами.

В каждом блоке происходит разделение функций органов исполнительной власти в соответствии с их системой. У министерств имеются в подчинении службы и агентства, которые они координируют и контролируют.

Все органы имеют четко определенные функции^[28]:

у министерств - выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование определенной сферы деятельности;

у федеральных служб – контроль и надзор исполнения правовых норм в определенных сферах;

у федеральных агентств - оказание государственных услуг и управление государственным имуществом.

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», состоит из трех разделов, включает в себя перечень существующих федеральных органов исполнительной власти.

На сегодняшний момент исполнительная власть выполняет следующие функции^[29]:

• разработке и реализации политики, выражающейся в государственных программах общефедерального и регионального масштаба;

• установлению и эффективному проведению в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни;

• управлению учреждениями и предприятиями государственного сектора;

• регулированию функционирования различных объектов негосударственного сектора;

• координации функционирования национализированного и денационализированного секторов хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства;

• обеспечению реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления;

• осуществлению государственного контроля и надзора за работой управляемой и регулируемой сфер.

Значение исполнительной вертикали состоит в том, что отношения, базирующиеся на началах «власти – подчинения» сверху вниз, являются неотъемлемым элементом любой устойчивой государственности. Ни одна государственная система не может функционировать без устойчивой исполнительной вертикали.

Проблема эффективности работы исполнительных органов, государственного управления очень важна в любом государстве и в любой исторический период. Чем больше эффективность работы, тем выше «кредит» доверия граждан непосредственно не только к ветви исполнительной власти, но и к государству.

2.3 Организация деятельности судебной власти

Судебная система – это совокупность судов, построенных в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями. В настоящее время судебная система в Российской Федерации состоит из следующих судов: конституционного, судов общей юрисдикции, и арбитражных судов.

В первую группу входит Конституционный Суд РФ, а также конституционные и уставные суды в субъектах РФ.

Суды общей юрисдикции включают в себя: Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды автономной области и автономных округов, городские суд, районные суды, а также военные суды (в гарнизонах, армиях, флотилиях и т. д.). Они осуществляют правосудие по уголовным, гражданским делам и делам, возникающим из административных правонарушений. В систему арбитражных судов входят Высший Арбитражный суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды республик и других субъектов РФ. Они осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения ряда иных дел. Существует такое понятие как «единство судебной системы»: ни один суд, входящий в судебную систему РФ, не может быть учрежден каким-либо правовым актом, кроме федерального конституционного закона. Следовательно, не могут создавать особые судебные системы и субъекты РФ, т.к в РФ существует единство судебной системы, которое нельзя нарушить.^[30]

В судебной инстанции РФ – суд выполняет ту или иную судебную функцию, связанные с разрешением судебных дел, существуют суды первой инстанции и суды второй (кассационной инстанции).

Конституция Российской Федерации, как и остальное законодательство, отводит судебной системе особую роль в обеспечении прав человека. Статья 46 Конституции РФ устанавливает право каждого на судебную защиту своих прав и свобод. Часть 2 ст. 46 предоставляет право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Право на обращение в суд за защитой своих прав закрепляет федеральный закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в соответствии с п. 1 ст. 27 предоставляет право на обжалование в судебном порядке законов субъекта Российской Федерации, правовых актов законодательного (представительного) органа государственной власти, правовых актов органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и правовых актов их должностных лиц, нарушающих права и свободы человека.

Правоприменительная деятельность суда отвечает традиционным представлениям о судопроизводстве как разрешении юридических споров; она включает в себя принятие и подготовку дела к рассмотрению, судебное разбирательство — исследование обстоятельств дела и их юридическую оценку, — вынесение судебного решения с его оглашением, а также возможный последующий пересмотр решения в различных процессуальных формах. Правозащитное значение правоприменительной деятельности суда заключается в устранении незаконных препятствий к пользованию субъективными правами и восстановлении нарушенных прав^[31].

Интерпретационная деятельность суда представляет собой познавательный процесс, направленный на выяснение смысла правовых норм. Как правило, интерпретация представляет собой неотъемлемую составную часть правоприменительной деятельности. Однако интерпретационная деятельность суда имеет и самостоятельное правозащитное значение, выходящее за рамки конкретного правоприменительного процесса. Правотворческая функция суда, как уже отмечалось, всегда была и остается предметом самых оживленных дискуссий. Как представляется, в рамках современной российской правовой системы судебное правотворчество представляет собой органическое продолжение и развитие право интерпретационной деятельности суда.

Заключение

В ходе написания реферата, мы пришли к следующим выводам:

1. Принцип разделения властей реализуется через выделение трех самостоятельных ветвей власти, которые находятся во взаимодействии друг с другом для реализации всей полноты единой государственной власти в стране. В Российской Федерации данный принцип закреплен конституционно.

2. Законодательная власть в России представлена Федеральным Собранием, состоящим из двух палат, которые реализуют свои специфические функции, связанные общей целью – выражение в законах государственной и общественной воли.

3. Исполнительная власть в России осуществляется Правительством Российской Федерации. Данная система органов государственной власти выполняет функции по реализации законодательных инициатив власти законодательной, также Правительство РФ подотчетно Президенту Российской Федерации.

4. Цель взаимосвязи ветвей власти должна быть общей для органов, ее реализующих и направлена на эффективное выполнение общих властных функций государства.

Таким образом, специфика взаимодействия законодательной и исполнительной власти в России закреплена в Конституции Российской Федерации. На их взаимодействие влияет ряд внутренних государственных особенностей, которые иногда ведут к желанию той или иной ветви власти главенствовать. Необходимо осознавать, что государственная власть в стране является неделимой и для реализации властных полномочий во всей полноте требуется взаимодействие всех трех ветвей власти и в частности исполнительной и законодательной.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята на всенарод. голосовании 12 дек. 1993 г.: в ред. федер. конституционного закона от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ // Консультант Плюс.
2. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ (последняя редакция)// Консультант Плюс:
3. Федеральный закон от 03.12.2012 N 229-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // Консультант Плюс:
4. Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" // Консультант Плюс
5. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (последняя редакция)// Консультант Плюс
6. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" (с изменениями и дополнениями)// Консультант Плюс
7. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. N 1602 "О Государственном совете Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)// Консультант Плюс

Специальная и научная литература

1. Бабабев, В.К. Теория государства и права/ В.К.Бабаев. - 3-е изд., пер. и доп.- М.:МГЮА,2016.-715 с.
2. Баглай, М.В. Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под общ. ред. Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М., - 4-е изд., перераб. и доп. - М.:Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 976 с.
3. Бялт, В.С. Теория государства и права/ В.С.Бялт. - 2-е изд., испр. и доп.– СПб.: СПб университет МВД РФ, 2017.- 119 с.
4. Глазунов, Б.Б. Конституционное право зарубежных стран: учеб. пособие / Б.Б.Глазунов, А.М.Кальяк; РАНХГиС, Сиб. ин-т упр. - 2-е изд., перераб. и доп. - Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2015. - С.184
5. Косов, Р.В. Теория разделения властей: Учебное пособие. - Тамбов: Издательство ТГТУ, 2005. - 80 с.
6. Любашиц, В. Я. Теория государства и права. Практикум: Учебное пособие/ В.Я. Любашиц. - 3 изд. - М.: ИНФРА-М, 2015. - 242 с.
7. Мазуров, В.Ю. Система территориального устройства России: понятие, структура, принципы построения/ В.Ю. Мазуров // Новый юридический журнал. -2011.- N 4. -С. 116 - 126.
8. Осавелюк, А.М. Конституционно право зарубежных стран: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / А.М. Осавелюк. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 511 с.
9. Правосудие в современном мире: монография / под ред. В.М. Лебедева, Т. Я. Хабриевой. – М. : Норма: ИНФРА-М, 2012. – 704 с.
10. Рассказов, Л. П. Теория государства и права: Учебник для вузов/ Л.П.Рассказов.- 7-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2016. - 475 с.
11. Стрекозов, В. Г. Конституционное право России : учебник для бакалавров/ В.Г. Стрекозов.— 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2015. — 316 с.
12. Эбзеев, Б.С. Конституционное право России /Учебник для студентов вузов/ Б.С. Эбзеев.— 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 671 с.
13. Якимович, Ю.К. Понятие правосудия и принципы его осуществления/ Ю.К. Якимович // Издательство Томского университета, сборник статей. – 2016. – С. 55-57.

1. Конституция Российской Федерации: принята на всенарод. голосовании 12 дек. 1993 г.: в ред. федер. конституционного закона от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ // Консультант Плюс. ↑

2. Бабабев В.К. Теория государства и права. - 3-е изд., пер. и доп.- М.:МГЮА,2016.-С.34. ↑

3. Бялт В.С. Теория государства и права. - 2-е изд., испр. и доп.– СПб.: СПб университет МВД РФ, 2017.- С.45 ↑

4. Бялт В.С. Теория государства и права. - 2-е изд., испр. и доп.– СПб.: СПб университет МВД РФ, 2017.- С.45 ↑

5. Бялт В.С. Теория государства и права. - 2-е изд., испр. и доп.– СПб.: СПб университет МВД РФ, 2017.- С.90. ↑

6. Там же. ↑

7. Любашиц В. Я. Теория государства и права. Практикум: Учебное пособие. - 3 изд. - М.: ИНФРА-М, 2015. – С.117. ↑

8. Там же. С.118. ↑

9. Стрекозов, В. Г. Конституционное право России : учебник для бакалавров / В. Г. Стрекозов. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2015. С.78. ↑

10. Там же. ↑

11. Там же. ↑

12. Якимович Ю.К. Понятие правосудия и принципы его осуществления / Ю.К. Якимович // Издательство Томского университета, сборник статей. – 2016. – С. 55-57. ↑

13. Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под общ. ред. Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М., - 4-е изд., перераб. и доп. - М.:Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. С.99. ↑

14. Осавелюк А.М. Конституционно право зарубежных стран: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / А.М. Осавелюк. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - С.115 ↑

15. Глазунов Б.Б. Конституционное право зарубежных стран: учеб. пособие / Б.Б.Глазунов, А.М.Кальяк; РАНХГиС, Сиб. ин-т упр. - 2-е изд., перераб. и доп. - Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2015. - С.184 ↑

16. Рассказов Л.П. Теория государства и права: углубленный курс /Учебник. — М.: РИОР; ИНФРА-М, 2015. — 559 с. ↑

17. Там же. ↑

18. Эбзеев Б.С. и др. Конституционное право России /Учебник для студентов вузов — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С.235. ↑

19. Федеральный закон от 03.12.2012 N 229-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // Консультант Плюс ↑

20. Глазунов Б.Б. Конституционное право зарубежных стран: учеб. пособие / Б.Б.Глазунов, А.М.Кальяк; РАНХГиС, Сиб. ин-т упр. - 2-е изд., перераб. и доп. - Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2015. – С.67. ↑

21. Рассказов Л.П. Теория государства и права: углубленный курс /Учебник. — М.: РИОР; ИНФРА-М, 2015. С.98. ↑

22. Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" //КонсультантПлюс ↑

23. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" (с изменениями и дополнениями)// Консультант Плюс ↑

24. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. N 1602 "О Государственном совете Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)// Консультант Плюс ↑

25. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (последняя редакция)// Консультант Плюс ↑

26. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ (последняя редакция)// Консультант Плюс ↑

27. Бабабев В.К. Теория государства и права. - 3-е изд., пер. и доп.- М.:МГЮА,2016.С.45. ↑

28. Мазуров В.Ю. Система территориального устройства России: понятие, структура, принципы построения // Новый юридический журнал. -2011.- N 4. -С. 116 С.17. ↑

29. Косов Р.В. Теория разделения властей: Учебное пособие. - Тамбов: Издательство ТГТУ, 2005. С.23 ↑

30. Косов Р.В. Теория разделения властей: Учебное пособие. - Тамбов: Издательство ТГТУ, 2005. – С.52. ↑

31. Косов Р.В. Теория разделения властей: Учебное пособие. - Тамбов: Издательство ТГТУ, 2005. – С.53. ↑