Свобода передвижения и выбор места жительства (Конституционная природа права на свободу передвижения и выбора места жительства)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Право на свободу передвижения человека и гражданина является одной из существенных составляющих конституционного статуса личности. Это право определяет область индивидуальной свободы человека и гражданина, в которую не допускается неправомерное вмешательство государства, и в то же время оно выполняет гарантирующую функцию в отношении иных прав и свобод.

Статья 27 Конституции Российской Федерации гарантирует право на свободу передвижения человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Вместе с тем приходится констатировать, что механизм реализации права на свободу передвижения в Российской Федерации далек от совершенства, причем не только на уровне правоприменения, но и нормативно-правового регулирования данного права. Неслучайно различные аспекты права на свободу передвижения постоянно являются объектом пристального внимания со стороны Конституционного Суда РФ.

До сих пор право на свободу передвижения остается проблемным с точки зрения реализации. Прежде всего проблемы вызывает институт регистрационного учета по месту пребывания и жительства, а также ограничения реализации данного права, особенно на территориях с особым правовым статусом.

В связи с этим в настоящее время существенно возрастает потребность исследования природы и конституционно-правового механизма обеспечения права на свободу передвижения человека и гражданина в Российской Федерации, а также допустимых пределов ограничения данного права, в том числе конституционного смысла регистрации по месту пребывания и месту жительства в Российской Федерации, как правового явления. Очевидно, назрела необходимость критического переосмысления института регистрационного учета граждан.

При этом важно учитывать, что в условиях рыночной экономики, предполагающей свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свободу экономической деятельности, существенно повышается значение экономической и социальной мобильности населения.

А это неизбежно связано с необходимостью усиления позитивных государственных гарантий реализации права на свободу передвижения в Российской Федерации. Указанные гарантии предопределяют, в свою очередь, возникновение новых возможностей для интенсивного развития экономики и социальной сферы в стране.

Объектом выступает свободное передвижение граждан Российской Федерации.

Предметом выступают правоотношения возникающие в процессе реализации права на свободное передвижение выбор места жительства.

Целью данной работы является изучение права свободы передвижения.

Для реализации данной цели, необходимо выполнить ряд задач:

- Изучить Конституционную природу права на свободу передвижения и выбора места жительства человека и гражданина;

- Рассмотреть правовое регулирование права на свободу передвижения и выбора места жительства в пределах Российской Федерации;

- Изучить понятие и конституционные характеристики механизма реализации права на свободу передвижения в Российской Федерации и т.д.

При написании данной работы, были использованы труды различных ученых, а также актуальное Российское законодательство.

ГЛАВА 1. ПРАВО НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ И ВЫБОР МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА В СИСТЕМЕ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

1.1 Конституционная природа права на свободу передвижения и выбора места жительства

Изучению индивидуальной свободы человека в разные периоды были посвящены работы отечественных и зарубежных ученых. В. Блэкстоун, Ю.С. Гамбаров, А.И. Елистратов, Н.А. Кабанов, А.П. Куницын, Н. Метла и другие исследователи отмечали, что поскольку свобода есть прирожденное качество человека, то главнейшее и первейшее право - это так называемое право на свободу личности, или право личной свободы, - основное из старейших признанных и гарантированных основных прав человека в мире.^[1] Право на свободу есть одно из выражений права личности, соответствующее самому представлению о субъективном праве, как о свободе, соответственно, право на свободу передвижения человека является одним из выражений права личности.^[2]

Следует отметить, что первоначально под личной свободой человека подразумевали не столько права человека, сколько обязанности со стороны государства по отношению к отдельному человеку, и прежде всего они заключались в неприкосновенности личности со стороны государства.^[3]

Поэтому многие ученые вплоть до середины XX в. рассматривали личную свободу человека и неприкосновенность личности как идентичные понятия. По мере развития учения естественного права менялось и представление о личной свободе человека, содержание и понимание личной свободы человека существенно расширялись и углублялись.

Отечественные и зарубежные дореволюционные исследователи использовали различные термины для обозначения понятия личной свободы: "право личной свободы", "неприкосновенность личности", "право на свободу", "свобода личности", или "личная свобода", "права личности", "гражданские права", "гражданские права свободы", "индивидуальные права", или "основные права".

Постепенно содержание понятия "личная свобода человека" стало представлять собой совокупность видов основных (естественных) прав и свобод человека, которые в настоящее время рассматриваются как система основных прав и свобод человека и гражданина.^[4]

Полагаем, что учение естественного права сформировало доктринальное обоснование права на свободу передвижения в качестве основного права человека; по мере развития теории личных прав и свобод человека право на свободу передвижения стало одним из видов личной свободы человека.

В системе основных прав и свобод человека право на свободу передвижения является одним из важнейших элементов, поскольку обеспечивает область индивидуальной свободы человека от неправомерного вмешательства государства и одновременно имеет гарантирующее значение для реализации иных прав и свобод человека.^[5]

Проведенный анализ различных классификаций прав и свобод позволяет сделать вывод о том, что первоначально классифицировали именно личные (индивидуальные) права и свободы, где право на свободу передвижения относили к тому или иному виду личной свободы.

Классификацию основных прав и свобод проводили в зависимости от источника происхождения (природы или государства); интересов индивидуума (материальных и духовных); характера использования (индивидуального или коллективного); правоспособности; обязанностей государства (негативных и позитивных).

В настоящее время классифицируют не столько основные права и свободы, сколько все те права и свободы, которые существуют и определяют среди всего многообразия вновь появившихся прав и свобод место основных прав.

На наш взгляд, в основе современных классификаций прав и свобод, помимо названных, лежат следующие критерии:

1) время провозглашения и закрепления в международных правовых актах,

2) потребности развития и существования современных обществ и государств.

Мы полагаем, что все права и свободы можно разделить по следующим критериям:

а) основные права и свободы человека, независимые от государства, но признанные государством и в силу этого им гарантированные;

б) позитивные права гражданина, установленные и гарантированные государством. И уже на основе этих критериев можно проводить классификацию прав и свобод человека и гражданина.

На наш взгляд, достаточно спорной является точка зрения Е.Д. Костылевой, согласно которой при разделении личных прав на три группы право на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства относится к группе личных прав, направленных на обеспечение свободы личности при удовлетворении ее отдельных индивидуальных потребностей.^[6] Две другие группы личных прав обеспечивают физическую и психологическую неприкосновенность, а также нравственно-духовную ценность личности.

Следует отметить, что все личные права, в том числе и свобода передвижения, направлены на удовлетворение индивидуальных потребностей каждого человека. Право на свободу передвижения не только обеспечивает физическую и психологическую неприкосновенность, но и способствует нравственно-духовному развитию человека. Поэтому, на наш взгляд, право на свободу передвижения можно отнести ко всем трем группам прав и свобод.

В трудах Б.П. Вышеславцева, Д.В. Дрэпера, В.В. Ивановского, Н.М. Коркунова, Ф. Мейера, Н.Д. Носкова, А. Эсмена и других авторов говорится, что гражданская свобода, а значит, индивидуальная свобода и свобода общения, зависит от того, есть ли в государстве свобода передвижения, т.е. могут ли граждане свободно, без взятия какого-либо разрешения или паспорта, переходить или переезжать с одного места на другое.^[7]

Свобода передвижения имеет большое значение для хозяйственной жизни населения, так как дает возможность каждому человеку проявлять свою хозяйственную деятельность в том месте, где он считает себя наиболее полезным. Духовное состояние населения также находится в зависимости от свободы передвижения, поскольку последняя дает возможность человеку пользоваться духовным богатством, т.е. знаниями, там, где они представлены в большем объеме. М.И. Свешников относил свободу передвижения, так же как и свободу собственности и труда, к экономической свободе, поскольку без свободы передвижения человек в государстве не может правильно развивать свои силы.

Можно сказать, что до начала XX в. не только в России, но и в других странах не было единого понимания свободы передвижения. Русские дореволюционные исследователи, проникнутые идеей естественного права, пытались сформировать собственное представление о праве человека на свободу передвижения.

Одни исследователи под свободой передвижения понимали возможность свободного передвижения и выбора места жительства без каких-либо разрешений. Другие исследователи под свободой передвижения подразумевали право на передвижение, избрание места жительства или оседлости, переезд из одного места в другое, так называемые временные отлучки или временный переезд внутри государства, выезд из страны и возвращение в государство. ^[8]

Третьи рассматривали свободу передвижения как необходимое условие для предпринимательской (хозяйственной) деятельности индивида в выбранном им месте. Поэтому свободу передвижения неразрывно связывали со свободой труда, и уже непосредственно со свободой труда связывали свободный выбор места жительства.

Многие ученые полагали, что свобода передвижения способствует образованию и культурному развитию человека. В любом случае в свободе передвижения видели экономическую направленность, которая придавала этой свободе особую значимость.

В то же время существовала точка зрения, согласно которой свобода передвижения тесно связана с неприкосновенностью личности, образуя таким образом право личной свободы. Так, например, В. Блэкстоун усматривал право личной свободы человека в возможности передвижения, изменения ситуации или перемещения любого лица в любое место по собственному желанию без преследования за это, без ограничения или тюремного заключения, которые допустимы лишь после надлежащей законной процедуры. Право на непосредственное передвижение совместно с личной безопасностью (неприкосновенностью) составляет самостоятельный вид личной свободы человека и гражданина.

Леон Дюги под индивидуальной свободой понимал обыкновенную свободу, или свободу физическую, т.е. гарантию каждого человека свободно идти, оставаться, отправляться, подвергаться опасности, быть арестованным или задержанным лишь согласно формам, определенным Конституцией 1791 г.

Противоположную позицию занимал В. Орландо, который рассматривал свободу передвижения и свободу выбора места жительства как одну из форм проявления личной свободы, как гарантию против произвольного ареста и заключения, против высылки и назначения обязательного места жительства, против мер, стесняющих переезды в пределах страны или за границу.

Исследователь М. Ориу разделял личную неприкосновенность и свободу, под которой подразумевал личную свободу, или свободу передвижения, которая тесно связана с личной неприкосновенностью, однако не сливается с ней в том смысле, что она лишь является обеспечением свободы передвижения, тогда как личная неприкосновенность является обеспечением жизни.^[9]

В настоящее время на тесную взаимосвязь и взаимозависимость свободы передвижения и личной неприкосновенности указывает прецедентная практика Европейского суда по правам человека, согласно которой лишение человека свободы передвижения и содержание его в определенном месте расцениваются как акт "лишения свободы".

Полагаем, что общепризнанное современное понятие "право на свободу и личную неприкосновенность" является результатом эволюции права личной свободы (в классическом смысле), которое изначально представляло собой совокупность свободы передвижения (в узком смысле) и личной безопасности человека, т.е. физической свободы лица, целью которой является гарантия каждого от непроизвольного лишения этой свободы.

На наш взгляд, свобода передвижения под влиянием общего развития человеческой цивилизации прошла три периода, которые последовательно сменяли друг друга по мере образования Российского государства.

В первый период - до образования Московского государства - понятия права на свободу передвижения, как и понятий других прав и свобод человека, не существовало, ни в позитивном, ни в негативном смысле.

Передвижение было физиологической потребностью человека, на которое оказывали влияние в большей степени климатические и экономические условия, и ограничивалось передвижение, как правило, лишь естественными причинами.

Второй период - это период становления Российского государства. В это время свободное передвижение находилось в состоянии позитивного права, которое сводилось к полному запрету свободного передвижения, и только в целях обеспечения государственного интереса (общего блага) государство разрешало населению передвижение и определяло для подданных место их жительства. ^[10]

Так, например, в эпоху, когда Петр I начал развивать промышленное производство, по сути в феодальном Российском государстве, крестьяне приписывались к заводам и как орудия труда продавались вместе с заводом. Соответственно, передвигаться они могли только по разрешению государства, и государство же определяло для них место жительства.

Третий период состояния свободы передвижения в Российском государстве связан с развитием доктрины личных прав, которая находилась во взаимосвязи с теорией естественного права, развитой в европейских странах.

В это время свобода передвижения приобрела состояние негативного права человека, и уже именно в этом состоянии можно выделить два основных этапа развития свободы передвижения в России в качестве одной из важнейших свобод человека.

Итак, право на свободу передвижения прошло два основных этапа своего развития. На первом этапе развития свободу передвижения не считали самостоятельным личным правом. Право на свободу передвижения рассматривали как одну из форм проявления личной свободы человека, или как связующий элемент других прав и свобод (экономических прав, других личных прав и свобод), либо в качестве компонента права на свободу и личную неприкосновенность.

В связи с этим и взгляды на нормативное содержание права на свободу передвижения были различными. По мере развития доктрины личных прав и свобод постепенно сформировалось представление о свободе передвижения как о самостоятельном личном праве человека. Развитие национального законодательства наполнило право на свободу передвижения собственным нормативным содержанием.

На втором этапе своего развития право на свободу передвижения получило международное признание и стало общепризнанным правом человека. При этом свобода передвижения сохранила не только свою сущность, но и функции, которые предопределили современное нормативное содержание ее правомочий.^[11]

На наш взгляд, достаточно спорным является мнение о том, что основным содержанием права на свободу передвижения является то, что ее ограничения, такие как арест, заключение, взятие под стражу и т.д., могут быть осуществлены только при наличии минимальных процессуальных гарантий и, в частности, судебной проверки, поскольку в данном случае право на свободу передвижения рассматривается в качестве элемента личной неприкосновенности, а содержание определяется через ограничения, которые применительно к праву на свободу передвижения имеют косвенный характер.

Мы полагаем, что право на свободу передвижения в узком смысле можно рассматривать в качестве компонента неприкосновенности личности, так как при ограничении личной неприкосновенности автоматически ограничивается и свобода передвижения, ограничения которой принимают различные формы: высылку, ссылку, запрет, заключение и т.п. Вместе с тем право на свободу передвижения является личным правом человека (в широком смысле) и имеет свои собственные ограничения.

Представляется интересной, но не бесспорной позиция И.А. Алешковой, согласно которой понятие "право на свободу передвижения" и понятие "свобода передвижения" различаются, подчеркивается принципиально разный правовой характер права на свободу передвижения и права на выбор места жительства (места пребывания).

При этом право на свободу передвижения представляет собой гарантированную государством с помощью закона субъективную возможность передвигаться (перемещаться) в необходимом направлении, используя все допустимые пути и средства, не нарушая при этом права и свободы других субъектов.

1.2 Правовое регулирование права на свободу передвижения в пределах Российской Федерации

Проведенное исследование федеральных законов, регулирующих право на свободу передвижения, позволяет их разграничить по двум основным критериям:

1) территориального предела реализации права на свободу передвижения;

2) правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации (гражданина РФ и иностранного гражданина (лица без гражданства)). При этом ограничения свободы передвижения осуществляются посредством правового регулирования в иных сферах общественных отношений.

Реализация права на свободу передвижения в пределах Российской Федерации регулируется следующими основными федеральными законами.

1. Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон РФ о свободе передвижения граждан) является основополагающим законом Российской Федерации, содержит основные понятия - "место пребывания" и "место жительства" в пределах Российской Федерации, вводит обязательный регистрационный учет граждан по месту пребывания и месту жительства и устанавливает основания ограничений права граждан на свободу передвижения на территории страны, права на выбор места пребывания и права на выбор места жительства в пределах Российской Федерации.^[12]

В принципе граждане Российской Федерации могут свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства на всей территории Российской Федерации без учета границ между ее субъектами, за исключением определенных территорий, имеющих особый правовой статус (закрытое административно-территориальное образование, пограничная полоса и др.).

В отличие от граждан Российской Федерации иностранные граждане (лица без гражданства) могут передвигаться по территории Российской Федерации в личных или деловых целях на определенных федеральным законом условиях, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые требуется специальное разрешение.

В целом перечень определенных территорий, которые имеют особый правовой статус и являются основаниями ограничения права на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, совпадает для граждан Российской Федерации и иностранных граждан (лиц без гражданства), за исключением двух положений.

Несмотря на то что в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" зона проведения контртеррористической операции является основанием для ограничения свободного передвижения, выбора места пребывания и места жительства не только для иностранных граждан (лиц без гражданства), но и для граждан Российской Федерации, в ст. 8 Закона РФ о свободе передвижения граждан РФ данное основание отсутствует.

В ст. 11 Закона о правовом положении иностранных граждан указано, что иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством РФ.^[13]

Однако до сих пор не принят Федеральный закон, который бы определил, какие именно территории Российской Федерации являются территориями с регламентированным посещением для иностранных граждан, установил бы особый статус таких территорий и наделил бы Правительство РФ полномочием по установлению перечня территорий с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Вместе с тем в настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 4 июля 1992 г. N 470 "Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан".

Остается неясным, какими конституционно защищаемыми целями обусловлено установление Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан в качестве дополнения к Перечню, установленному Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 754 "Об утверждении Перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение".

Полагаем, что в данном случае следует говорить о том, что ограничение свободы передвижения иностранных граждан на территориях с регламентированным посещением для иностранных граждан при формальном упоминании фактически не имеет законодательной основы.

Кроме того, иностранные граждане (лица без гражданства), которые временно проживают в Российской Федерации, не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого им разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта.

Таким образом, можно сказать, что реализация иностранными гражданами (лицами без гражданства) права на выбор места жительства и права на выбор места пребывания зависит от их статуса в Российской Федерации: иностранный гражданин (лицо без гражданства), постоянно проживающий в Российской Федерации и иностранный гражданин (лицо без гражданства), временно проживающий в Российской Федерации.^[14]

Несмотря на то что соотношение ограничений свободы передвижения граждан и иностранных граждан в пределах Российской Федерации требует более детального изучения и не в полной мере вошло в данное исследование, можно сказать, что реализация иностранными гражданами и лицами без гражданства права на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации ограничивается в значительно большей степени, чем реализация данных прав гражданами Российской Федерации.

При этом ограничительные меры не всегда оправданны; вызывают сомнение обоснованность и необходимость введения данных мер, а также их соразмерность защищаемым конституционным ценностям.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВА НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ И ВЫБОРА МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Понятие и конституционные характеристики механизма реализации права на свободу передвижения в Российской Федерации

В условиях рыночной экономики, предполагающей свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свободу экономической деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ), существенно повышается значение экономической и социальной мобильности населения.

А это неизбежно связано с необходимостью усиления государственных гарантий реализации права на свободу передвижения в Российской Федерации. Поэтому необходимо искать новые подходы к пониманию позитивных обязанностей государства, которые, так же как и негативные обязанности государства, корреспондируют с правом на свободу передвижения.^[15]

В юридической литературе понятие "механизм" стало методологической категорией и рассматривается исследователями в различных аспектах: механизм реализации прав и свобод, механизм защиты прав и свобод, охранительный механизм прав и свобод, механизм обеспечения прав и свобод, социально-правовой механизм реализации и защиты прав и свобод и т.д.

В механизм конституционного обеспечения права на свободу передвижения входят следующие элементы: механизм реализации права на свободу передвижения; механизм его охраны и механизм защиты данного права.

В соответствии с лексическим значением термин "гарантия" подразумевает обеспечение, термин "гарантировать" означает "защищать" или "обеспечивать". Следовательно, понятие "гарантия" подразумевает защиту или обеспечение. В современной юридической литературе сущность механизма реализации прав и свобод обозначается по-разному: "гарантируется", "охраняется", "не допускается", "обеспечивается" и т.д. Все это определяет способы, методы и средства осуществления прав и свобод.

Таким образом, понятие "гарантия" является более широкой категорией и подразумевает обеспечение и защиту права на свободу передвижения человека и гражданина. Конституция РФ гарантирует реализацию права на свободу передвижения, его охрану и защиту.^[16]

При этом охрана и защита призваны обеспечить реализацию права на свободу передвижения. Полагаем, что реализацию права на свободу передвижения обеспечивают закрепленные в ст. 2 Конституции РФ три основные государственные гарантии: признания, соблюдения и защиты, содержание которых раскрывается в гл. 2 Конституции РФ.

Обозначенная нами гарантия признания предполагает конституционное закрепление права на свободу передвижения и означает, что государство не наделяет этим правом тех, кого посчитает нужным, а признает его в качестве основного права человека, неотъемлемой составляющей конституционного статуса личности в Российской Федерации.

Гарантия соблюдения права на свободу передвижения связана с негативным аспектом реализации данного права, который требует минимального законного вмешательства в процесс реализации права на свободу передвижения, отказ от его отрицания и умаления.

Гарантия защиты права на свободу передвижения требует активных действий государства через систему государственных органов, деятельность которых направлена на недопущение нарушений реализации права на свободу передвижения, на восстановление права в случае нарушения его реализации и на возмещение ущерба (компенсацию) в случае неправомерного нарушения данного права.

По сути, государство, обеспечивая выполнение своих обязанностей, гарантирует реализацию права на свободу передвижения человека и гражданина на всей территории РФ, без учета границ между субъектами РФ.

Комплексный анализ гл. 2 Конституции РФ позволяет отметить, что гарантия признания права на свободу передвижения в Российской Федерации реализуется в ст. 27 Конституции РФ. Гарантия соблюдения государством права на свободу передвижения раскрывается в ч. 1 ст. 17 и в ст. 18 Конституции РФ, поскольку в положениях этих статей заключается смысловое содержание обеспечительной деятельности государства, которая направлена на реализацию права на свободу передвижения.^[17]

Гарантия защиты права на свободу передвижения в общем смысле обозначена в ч. 3 ст. 17 и в ст. 19 Конституции РФ; гарантию защиты права на свободу передвижения можно реализовать через права, гарантированные ст. 45, ч. 3 ст. 46 Конституции РФ.

Гарантия компенсации в случае неправомерного нарушения государством права на свободу передвижения следует из ст. ст. 52 и 53 Конституции РФ. На наш взгляд, положения ст. 55 и ч. 1 ст. 56 Конституции РФ гарантируют и соблюдение, и защиту права на свободу передвижения человека и гражданина.

Можно сказать, что система конституционных гарантий реализации права на свободу передвижения является системой обязанностей государства по обеспечению реализации права на свободу передвижения на всей территории Российской Федерации.

Следует отметить анализ польского Билля о правах, который позволил В. Ощатыньски выделить четыре механизма обеспечения исполнения основных прав и свобод:

а) механизм, основанный на основополагающем праве предъявления судебного иска в защиту своих прав;

б) механизм, образованный на праве требования компенсации в случае нарушения прав от государственного служащего или от государственного учреждения, где он работает;

в) механизм, созданный на праве обращения в Конституционный трибунал с целью проверки конституционности парламентских и законодательных актов;

г) механизм, основанный на праве обращения к посреднику по жалобам в случае нарушения гражданских прав.

В то же время в российской юридической литературе механизм обеспечения прав и свобод рассматривается значительно шире, поскольку включает в себя и другие значимые элементы, одним из которых является механизм реализации права на свободу передвижения.

На наш взгляд, мнение Г.Г. Босхомджиевой о том, что механизм обеспечения личных прав и свобод человека и гражданина является совокупностью трех взаимосвязанных элементов: механизма охраны, механизма защиты и механизма восстановления, нужно рассматривать в узком смысле, поскольку в качестве элемента механизма обеспечения прав и свобод необходимо дополнительно выделить механизм реализации права и свободы.^[18]

Мы полагаем, что механизм охраны, механизм защиты и механизм восстановления являются элементами гарантии защиты прав и свобод, которая наряду с механизмом реализации является элементом конституционно-правового механизма обеспечения прав и свобод.

По нашему мнению, конституционно-правовой механизм обеспечения права на свободу передвижения человека и гражданина необходимо рассматривать как сложный конституционно-правовой комплекс, который включает в себя внутригосударственный и международный механизмы.

Внутригосударственный конституционно-правовой механизм обеспечения права на свободу передвижения осуществляется:

1) на уровне Российской Федерации;

2) на уровне субъектов Российской Федерации;

3) на уровне местного самоуправления.

Содержание внутригосударственного конституционно-правового механизма обеспечения права на свободу передвижения раскрывается через следующие относительно самостоятельные механизмы:

1) механизм реализации;

2) механизм охраны;

3) механизм защиты (восстановления при нарушении права);

4) механизм компенсации в случае нарушения права.

Международный механизм обеспечения права на свободу передвижения состоит из следующих взаимосвязанных механизмов:

1) механизма реализации (международные договоры и соглашения);

2) механизма охраны (международно-правовые акты о правах человека, международный контроль за соблюдением прав и свобод человека и др.);

3) механизма защиты (деятельность международных судов, международных правозащитных организаций).

Кроме того, конституционно-правовой механизм обеспечения права на свободу передвижения можно рассмотреть как деятельность государственных органов, общественных объединений и иных организаций, должностных лиц, всех лиц, кто законно находится на территории Российской Федерации, направленную на создание оптимальных условий для реализации правовых норм и правомерного осуществления данного конституционного права.

Таким образом, конституционно-правовой механизм обеспечения права на свободу передвижения - это комплекс согласованных действий государства (форм, способов, критериев, средств), направленных на невмешательство и одновременно с этим на создание условий, гарантирующих реализацию данного права; действия по охране, защите (восстановления права в случае нарушения его реализации) и компенсации в случае нарушения права неправомерными действиями и привлечение к ответственности виновных лиц.

По мнению В.О. Лучина, механизм реализации прав и свобод раскрывается через упорядоченность, структуру (субъекты, объекты, характер связей между ними), разнообразные социальные и юридические факторы, формы, способы, условия и гарантии осуществления конституционных норм в соответствии с демократическими процедурами, принципами законности и социальной справедливости.

Вместе с тем М.А. Шибанова определяет механизм реализации конституционных прав и свобод как совокупность средств, форм и способов реализации конституционного права, которые приводят к фактическому пользованию социальными благами.

По мнению М.А. Дубровиной, такое определение механизма является лишь одним из элементов конституционно-правового механизма реализации наряду с такими элементами, как закрепление права в статьях Конституции РФ и конкретизация его в законодательстве Российской Федерации, определение круга субъектов гарантирования права, выделение юридических средств охраны и защиты, а также соблюдение конституционных пределов ограничения.^[19]

На наш взгляд, механизм реализации права на свободу передвижения нужно рассматривать прежде всего через систему организационно-правовых средств обеспечения права на свободу передвижения и совокупность конституционных гарантий осуществления человеком и гражданином права на свободу передвижения. Причем оба элемента этого механизма тесно взаимосвязаны, поскольку направлены на достижение одного и того же результата - получение человеком и гражданином определенного блага.

Комплексный анализ предложенных в научной литературе общетеоретических подходов позволяет выделить в механизме реализации права на свободу передвижения человеком и гражданином следующие стадии:

1) стадия общего правового статуса, которая предполагает, что каждый, кто законно находится на территории России, имеет возможность реализовать право на свободу передвижения;

2) стадия готовности реализации права на свободу передвижения - характеризует возможности в полном объеме или с допустимыми ограничениями приступить к реализации правомочий, составляющих нормативное содержание права на свободу передвижения;

3) стадия реализации права на свободу передвижения - сводится к превращению потенциальной возможности в реальный процесс осуществления при наличии соответствующих юридических фактов избранным гражданином способом;

4) стадия пользования конкретными благами - позволяет индивиду получить реальные материальные, духовные, политические и другие блага, вытекающие в конечном счете из реализации права на свободу передвижения.

Стадийный подход можно также применить к анализу процесса государственного гарантирования права на свободу передвижения, который можно представить следующим образом:

1) нормативно-правовое закрепление права на свободу передвижения в Конституции Российской Федерации и конкретизация отдельных его элементов в текущем законодательстве;

2) создание государством социально-экономических и политических условий для реализации человеком и гражданином права на свободу передвижения;

3) установление допустимых ограничений данного права; 4) охрана и защита этого права, включая судебную защиту.

Выделение в процессе реализации права на свободу передвижения соответствующих стадий позволяет сделать вывод, что именно на стадии реализации права на свободу передвижения требуется усиление государственного гарантирования путем расширения позитивных обязанностей государства, направленных на создание условий для реализации данного права.

Это связано с тем, что не все категории граждан в пределах России могут фактически реализовать право на свободу передвижения, несмотря на то, что свобода передвижения не должна быть теоретическим правом, а человек и гражданин должен иметь возможность фактически реализовать свое право.

В юридической литературе поддерживается тезис Б.С. Эбзеева о том, что гарантии - суть выражения социальной ответственности государства, обязанностей его органов и должностных лиц создавать все необходимые условия для реализации гражданами принадлежащих им прав и свобод, предоставлять личности надежный инструментарий их охраны и защиты.^[20]

Действительно, Конституция РФ относит обеспечение единства стандартов и повсеместности соблюдения прав человека и гражданина на территории страны к федеральному уровню государственной власти; вместе с тем ключевым вопросом федерализма, основой и условием нормального функционирования органов государственной власти является трансформация в федеральном законе предметов ведения в конкретные полномочия конкретного уровня публичной власти и конкретного органа. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечивать признание, соблюдение и защиту прав и свобод, единство статуса личности на всей территории Российской Федерации.

В связи с необходимостью усиления гарантий реализации права на свободу передвижения на территории Российской Федерации, на наш взгляд, назрела потребность переосмысления содержания и понимания обязанностей государства в отношении права на свободу передвижения. Поэтому необходимо рассмотреть следующие аспекты позитивных обязанностей государства: исторический, конституционный и международный.

В процессе развития доктрины личных прав и свобод человека было жизненно важно определить права и свободы, которые не зависят по своему происхождению от государства и обеспечивают человеку область индивидуальной свободы.

Дореволюционные российские исследователи, опираясь на воззрения ученых европейских государств, полагали, что отношения между человеком и государством основаны на взаимных правах и обязанностях, где сфера индивидуальной свободы зависит от предела государственного вмешательства и обязанностей государства.

Различали отрицательную свободу человека (область индивидуальной свободы) и положительную свободу человека, которая давала человеку право на положительные (позитивные) действия государства, необходимые человеку для существования, развития способностей и защиты принадлежащих ему прав и свобод.

Общее понятие личной свободы человека представляли как совокупность отрицательной свободы и положительной свободы человека, с которыми корреспондируют негативные (отрицательные) и позитивные (положительные) обязанности государства. ^[21]

Правопритязания позитивного характера явились основой для возникновения публичных вещных прав (права общего пользования публичными вещами и права на положительную деятельность государства по их приспособлению и охране), которые применительно к свободе передвижения обеспечивали беспрепятственное передвижение по улицам и дорогам, строительство и устройство дорог.

При этом приоритет отдавали негативным обязанностям государства, которые направлены на ограничение вмешательства публичных властей в осуществление прав и свобод человека.

Вместе с тем немаловажное значение имеют и позитивные обязанности государства, поскольку реализация некоторых основных прав и свобод, в том числе свободы передвижения, фактически невозможна без положительной деятельности государства.

По сути, обустройство дорог, регулирование тарифов на перевозки, иные меры, направленные на облегчение передвижения, всегда были предметом заботы со стороны публичной власти, особенно стран общего права, поскольку свободное и доступное передвижение имело существенное экономическое значение.

Позитивные права, вытекающие из позитивных обязанностей государства, по своей юридической природе не всегда имеют социальную направленность и, на наш взгляд, должны быть ориентированы в первую очередь на обеспечение реализации основных прав и свобод.

2.2 Государственно-правовые средства защиты права на свободу передвижения и выбор места жительства в Российской Федерации

Конституцией РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе защита права на свободу передвижения. Государственная защита прав и свобод человека одновременно является основной обязанностью государства.

Комплексный анализ различных точек зрения по вопросам обеспечения, защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина позволяет сделать вывод, что, несмотря на разные интерпретации, большинство исследователей сходятся в том, что механизм обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина направлен на соблюдение прав и свобод человека и их защиту в случае нарушения. В качестве элементов механизма обеспечения выделяют: механизм охраны, механизм защиты, механизм восстановления нарушенных прав и свобод.

В юридической литературе существует несколько подходов к пониманию охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. Одни авторы выражают мнение о том, что "охрана прав и свобод" и "защита прав и свобод" являются тождественными понятиями, поскольку эти термины этимологически близки, явления равнозначны, а меры защиты выполняют функцию охраны.

Другие авторы под охраной прав человека понимают не только собственно охрану прав и свобод, но и защиту прав и свобод, которая является частью охраны. По мнению третьих, механизм охраны, механизм защиты и механизм восстановления являются самостоятельными элементами механизма обеспечения личных прав и свобод человека и гражданина.

При этом охрана подразумевает реализацию права под контролем социальных институтов, но без их вмешательства; защита применятся тогда, когда осуществление прав и свобод затруднено, но еще не нарушено, а если права нарушены, то их нужно не защищать, а восстанавливать.^[22]

На наш взгляд, государственная охрана и защита права на свободу передвижения - понятия взаимосвязанные. Охрана права на свободу передвижения предшествует его защите, поскольку меры по охране данного права направлены на предотвращение нарушений его реализации.

Цель государственной охраны права на свободу передвижения - предотвратить возможные нарушения реализации данного права. Защита права на свободу передвижения наступает только тогда, когда нарушена реализация правомочий данного права. Цель государственной защиты права на свободу передвижения - восстановление уже нарушенного права на свободу передвижения.

Анализ конституционных положений позволяет сделать вывод о том, что конституционная гарантия защиты права на свободу передвижения включает в себя гарантию охраны реализации права на свободу передвижения, гарантию собственно защиты права на свободу передвижения и гарантию компенсации.

По нашему мнению, гарантию защиты права на свободу передвижения можно рассмотреть как в широком, так и в узком смысле. Гарантию защиты права на свободу передвижения в широком смысле можно рассматривать через совокупность последовательно действующих механизмов:

1) охрана заключается в профилактике и недопущении государством нарушений реализации права на свободу передвижения;

2) защита состоит в восстановлении уже нарушенного процесса реализации права на свободу передвижения, если это возможно;

3) компенсация в случае неправомерного нарушения реализации права на свободу передвижения.

Гарантию защиты права на свободу передвижения в узком смысле можно представить через механизм защиты права на свободу передвижения в случае нарушения процесса реализации правомочий права на свободу передвижения.^[23]

Представленные выше механизмы гарантий государственной защиты права на свободу передвижения действуют как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Государство, охраняя, защищая и восстанавливая неправомерно нарушенное право на свободу передвижения, выполняет конституционную обязанность обеспечения права на свободу передвижения на всей территории Российской Федерации.

Как отмечает В.С. Иваненко, объем, содержание и механизм защиты прав и свобод человека, предусмотренных Конституцией РФ, их соответствие международным стандартам позволяют сделать вывод о том, что Конституция РФ создала необходимую правовую основу для развития гражданского общества и демократического государства, стала главным нормативно-правовым средством обеспечения прав и свобод личности, основным критерием и инструментом взаимоотношения человека с обществом и государством.

Конституция РФ гарантирует государственную защиту права на свободу передвижения и других конституционных прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ). Право на свободу передвижения, как и другие личные права и свободы, будучи непосредственно действующим, определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Основными формами защиты права на свободу передвижения являются государственная защита, общественная защита и самозащита человеком и гражданином. Государственная защита права на свободу передвижения включает в себя деятельность уполномоченных органов (законодательных, исполнительных, судебных, президента, прокуратуры).^[24]

Международные способы защиты права на свободу передвижения (Организация Объединенных Наций, Совет Европы, ЮНЕСКО, Европейский суд по правам человека) дополняют внутригосударственные средства и побуждают государство приводить свое законодательство и судебную практику в соответствие с общепризнанными стандартами защиты прав и свобод человека и гражданина.

Итак, функция охраны и защиты права на свободу передвижения наряду с охраной и защитой других прав и свобод относится к числу постоянных основных функций Российской Федерации, которые осуществляются всеми государственными органами как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Поскольку защита конституционного права на свободу передвижения является одним из важнейших элементов конституционной гарантии обеспечения данного права, то юридическая защита права на свободу передвижения является важным направлением деятельности всей системы органов государственной власти, обеспеченная при этом основным гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина - Президентом РФ, который, находясь вне системы разделения властей, осуществляет их согласованное функционирование и взаимодействие с целью достижения главной цели - обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина.

В юридической литературе выделяют органы общей и отраслевой компетенции в области охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. К органам общей компетенции относятся почти все органы государственной власти и местного самоуправления, поскольку они выполняют правоохранительную функцию, осуществляя все свои установленные Конституцией и законами Российской Федерации полномочия.^[25]

К органам отраслевой компетенции, которые по общему правилу создаются органами власти общей компетенции, относятся государственные структуры, которые наделены специальными полномочиями, используемыми ими для охраны и защиты, установленными Конституцией и законами Российской Федерации, конституциями, уставами и иными правовыми нормативными актами ее субъектов, прав и свобод человека и гражданина.

На наш взгляд, правоохранительная деятельность государства - это согласованная по целям, формам и способам деятельность государственных органов, направленная на профилактику и выявление нарушений или неправомерных ограничений правомочий права на свободу передвижения с целью их предупреждения и пресечения, обеспечивающая реализацию данного права на территории Российской Федерации.

Институциональные гарантии права на свободу передвижения находят отражение в субъективных конституционных правах. Речь идет, в частности, о праве на государственную защиту (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ); праве каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом; праве на судебную защиту (ч. 2 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ); праве обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ); праве каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ); праве каждого в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ).^[26] Таким образом, в Конституции РФ закреплены все необходимые элементы механизма защиты права на свободу передвижения человека и гражданина.

Обобщая, можно сказать, что в Российской Федерации государственная защита права на свободу передвижения может совершенствоваться в нескольких направлениях: принятие законодательных актов, устанавливающих ответственность за неправомерное нарушение права на свободу передвижения; формирование судебной практики по делам о нарушении права на свободу передвижения, международное и региональное сотрудничество по созданию специальных механизмов и процедур защиты права на свободу передвижения от неправомерных нарушений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обобщая исследованный материал, можно сделать следующие выводы.

В исторической ретроспективе формирования доктрины личных прав и свобод человека можно выделить два основных этапа российского развития права на свободу передвижения.

Конституционное обеспечение права на свободу передвижения представляет собой сложный социально-правовой механизм, включающий совокупность следующих элементов:

1) средства охраны данного права, которые заключаются в профилактике, предупреждении и недопущении государством нарушений реализации права на свободу передвижения;

2) средства защиты, которые состоят в восстановлении уже нарушенного процесса реализации права на свободу передвижения, если это возможно;

3) средства компенсации, применяемые в случае неправомерного нарушения реализации права на свободу передвижения.

Конституция РФ гарантирует государственную охрану и защиту права на выбор места жительства и права на выбор места пребывания, не связывая реализацию этих прав с выбором жилого помещения.

Поскольку регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства является способом учета граждан Российской Федерации в пределах территории Российской Федерации, то полагаем, что в целях охраны и защиты права на свободу передвижения, а также других прав и свобод необходимо осуществлять уведомительную регистрацию граждан по месту жительства и по месту пребывания с учетом уточнений данных категорий.

Необходимо принять федеральный закон о защите прав и свобод человека и гражданина в РФ, определяющий стандарт ограничений, которым следует руководствоваться при принятии любых правовых актов, ограничивающих не только конституционное право на свободу передвижения человека и гражданина, но и другие конституционные права и свободы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25.06.1993 N 5242-1 "Российская газета", N 152, 10.08.1993, "Ведомости СНД и ВС РФ", 12.08.1993, N 32, ст. 1227.

Научная и учебная литература

1. Афисов, Я.В. Проблемы свободного выбора места жительства граждан России / Юридический вестник ДГУ. 2018. № 4. С. 55-58.
2. Братановский, С. Н. Конституционное право России; РИОР, Инфра-М - Москва, 2017. - 384 c
3. Виноградов, В. А. Конституционное право Российской Федерации. Учебник / В.А. Виноградов, В.Д. Мазаев, С.В. Масленникова. - М.: Юрайт, 2015. - 273 c.
4. Воробьев, Н. И. Избирательное право Российской Федерации / Н.И. Воробьев. - Москва: Гостехиздат, 2017. - 288 c.
5. Гавриков, В.П. Толкование законодательства конституционным судом РФ как источника права / Вестник образовательного консорциума Среднерусский университет. Серия: Юриспруденция. 2018. Т. 1. № 8 (8). С. 28-30.
6. Гарашко, А. Ю. Конституционное право // Актуальные вопросы юридических наук: материалы Междунар. науч. конф. — Челябинск: Два комсомольца, 2017. — С. 343.
7. Герасименко, Т.В. Конституционное право Российской Федерации: / Вестник Алтайской академии экономики и права. 2018. № 1 (43). С. 544.
8. Глотов, С.А., Фомиченко, М.П. Конституционное право: Учебное пособие. – М.: Международный юридический институт, 2017. – 440 с.
9. Карнаушенко, Л.В. Конституционное право / Вестник Краснодарского университета МВД России. 2017. № 1 (15). С. 454.
10. Крамер, И.А. Конституционные права граждан / Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2017. № 1-2. С. 56-58.
11. Козлова, Е.И Конституционное право России. Учебник / Е.И Козлова. - М.: Проспект, 2018. - 106 c.
12. Нарутто, С.В. Конституционное право России / С.В. Нарутто, Н.Е. Таева, Е.С. Шугрина. – М.: Ифра-М. 2018. – 413 с.
13. Нудненко, Л. А. Конституционное право России: учебник для бакалавров / Л. А. Нудненко. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — 581 с.
14. Попова, А. В. Конституционное право: краткий курс лекций / А. В. Попова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2016. — 168 с.
15. Станкин, А.Н. Конституционное право России: учебно-методическое пособие по практическим занятиям / сост. А.Н. Станкин. – Тольятти: ТГУ, 2017. – 102 с.
16. Стрекозов, В. Г. Конституционное право России (Гриф МО). -3-е изд., испр.и доп. - М.: Юрайт,2018. – 245 с.
17. Стрекозов, В. Г. Конституционное право: учебник для СПО / В. Г. Стрекозов. — 5-е изд., перераб. и доп. — М: Издательство Юрайт, 2016. — 316 с.
18. Сергеев, С.Г. Конституционное право России / С.Г. Сергеев. - М.: Дашков и К°, 2017. - 188 c.
19. Смоленский, М. Б. Конституционное право России / М.Б. Смоленский, Л.Ю. Колюшкина. - М.: КноРус, 2018. - 224 c.
20. Умнова, И.А. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для ФНО (средних учебных заведений) / Под ред. И.А. Умновой, И.А. Алешковой. — М.: РАП, 2018.

1. Умнова, И.А. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для ФНО (средних учебных заведений) / Под ред. И.А. Умновой, И.А. Алешковой. — М.: РАП, 2018. ↑

2. Козлова, Е.И Конституционное право России. Учебник / Е.И Козлова. - М.: Проспект, 2018. - 106 c. ↑

3. Станкин, А.Н. Конституционное право России: учебно-методическое пособие по практическим занятиям / сост. А.Н. Станкин. – Тольятти: ТГУ, 2017. – 102 с. ↑

4. Афисов, Я.В. Проблемы свободного выбора места жительства граждан России / Юридический вестник ДГУ. 2018. № 4. С. 55-58. ↑

5. Попова, А. В. Конституционное право: краткий курс лекций / А. В. Попова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2016. — 168 с. ↑

6. Гарашко, А. Ю. Конституционное право // Актуальные вопросы юридических наук: материалы Междунар. науч. конф. — Челябинск: Два комсомольца, 2017. — С. 343. ↑

7. Братановский, С. Н. Конституционное право России; РИОР, Инфра-М - Москва, 2017. - 384 c. ↑

8. Герасименко, Т.В. Конституционное право Российской Федерации: / Вестник Алтайской академии экономики и права. 2018. № 1 (43). С. 544. ↑

9. Виноградов, В. А. Конституционное право Российской Федерации. Учебник / В.А. Виноградов, В.Д. Мазаев, С.В. Масленникова. - М.: Юрайт, 2015. - 273 c. ↑

10. Смоленский, М. Б. Конституционное право России / М.Б. Смоленский, Л.Ю. Колюшкина. - М.: КноРус, 2018. - 224 c. ↑

11. Крамер, И.А. Конституционные права граждан / Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2017. № 1-2. С. 56-58. ↑

12. Нарутто, С.В. Конституционное право России / С.В. Нарутто, Н.Е. Таева, Е.С. Шугрина. – М.: Ифра-М. 2018. – 413 с. ↑

13. Сергеев, С.Г. Конституционное право России / С.Г. Сергеев. - М.: Дашков и К°, 2017. - 188 c. ↑

14. Воробьев, Н. И. Избирательное право Российской Федерации / Н.И. Воробьев. - Москва: Гостехиздат, 2017. - 288 c. ↑

15. Гавриков, В.П. Толкование законодательства конституционным судом РФ как источника права / Вестник образовательного консорциума Среднерусский университет. Серия: Юриспруденция. 2018. Т. 1. № 8 (8). С. 28-30. ↑

16. Стрекозов, В. Г. Конституционное право России (Гриф МО). -3-е изд., испр.и доп. - М.: Юрайт,2018. – 245 с. ↑

17. Стрекозов, В. Г. Конституционное право: учебник для СПО / В. Г. Стрекозов. — 5-е изд., перераб. и доп. — М: Издательство Юрайт, 2016. — 316 с. ↑

18. Нудненко, Л. А. Конституционное право России: учебник для бакалавров / Л. А. Нудненко. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — 581 с. ↑

19. Глотов, С.А., Фомиченко, М.П. Конституционное право: Учебное пособие. – М.: Международный юридический институт, 2017. – 440 с. ↑

20. Карнаушенко, Л.В. Конституционное право / Вестник Краснодарского университета МВД России. 2017. № 1 (15). С. 454. ↑

21. Карнаушенко, Л.В. Конституционное право / Вестник Краснодарского университета МВД России. 2017. № 1 (15). С. 454. ↑

22. Виноградов, В. А. Конституционное право Российской Федерации. Учебник / В.А. Виноградов, В.Д. Мазаев, С.В. Масленникова. - М.: Юрайт, 2015. - 273 c. ↑

23. Смоленский, М. Б. Конституционное право России / М.Б. Смоленский, Л.Ю. Колюшкина. - М.: КноРус, 2018. - 224 c. ↑

24. Нудненко, Л. А. Конституционное право России: учебник для бакалавров / Л. А. Нудненко. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — 581 с. ↑

25. Воробьев, Н. И. Избирательное право Российской Федерации / Н.И. Воробьев. - Москва: Гостехиздат, 2017. - 288 c. ↑

26. Сергеев, С.Г. Конституционное право России / С.Г. Сергеев. - М.: Дашков и К°, 2017. - 188 c. ↑