Сущность приватизации (Субъектный состав и объекты приватизации)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы: приватизационная реформа в России прошла не совсем так, как задумывалось ее авторами и организаторами, и в нашем обществе сейчас всё чаще можно услышать высказывания по поводу не законности проведенной приватизации, её экономической и политической не целесообразности, а некоторые высказываются за пересмотр итогов проведенной приватизации.

Обстоятельное изучение приватизации государственного и муниципального имущества, ее значения в развитии предпринимательства невозможно в отрыве от уяснения приватизации в целом. Приватизация как теоретическая и практическая проблема связана с наличием в обществе особой политической организации – государства, с устранением негативных последствий его функционирования. Приватизация, является одним из основных видов разгосударствления, представляет собой процесс, направленный на удовлетворение потребностей и интересов участников общественных отношений во все большей мере частными институтами общества путем передачи им функций, ранее выполнявшихся государством, его органами и должностными лицами.

Приватизация является ключевым процессом модернизации, так как реформирует старые и создает новые социальные, экономические, культурные и политические институты общества. Она радикальным образом трансформирует существующую социальную структуру, разрушая предыдущие социокультурные слои и группы, и создавая новую систему отношений.

Актуальность вопроса правового регулировании приватизации государственного и муниципального имущества заключается также в комплексном характере специального приватизационного законодательства, включающего в себя как гражданско-правовые, так и административно-правовые нормы, и основанного на гражданско-правовом методе регулирования общественных отношений. С учетом этого законодательство о приватизации может быть отнесено к подотрасли (подразделу) гражданского законодательства, правовое регулирование которой осуществляется на основе гражданско-правового метода отношений с дифференциацией по способам воздействия на отношения приватизации.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества.

Предметом данной работы являются гражданско- и административно-правовые нормы, регулирующие вышеуказанные общественные отношения, а также научные статьи на данную тему.

Целью курсовой работы является комплексное исследование понятия и значения приватизации.

Исходя из цели, вытекают следующие задачи:

- определить сущность приватизации;

- рассмотреть правовое регулирование процесса приватизации в России;

- исследовать субъектный состав и объекты приватизации;

- изучить способы приватизации.

Методологической основой работы являются общие методы научного познания: диалектический, формально-логический (включающий такие приемы и способы как анализ, синтез, индукция, дедукция, абстрагирование, обобщение, аналогия и др.) и специально-юридические (формально-юридический, метод правового моделирования).

Настоящая работа состоит из введения, двух глав, включающих 4 параграфа, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ПРИВАТИЗАЦИЯ КАК ИНСТИТУТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА

1.1. Сущность приватизации

Существование социалистического способа производства в нашей стране основывалось в числе прочего на едином фонде государственной собственности. Реформирование экономики страны в конце 80-х гг. ХХ в., отказ от административно-командных методов управления и постепенный переход к рыночным отношениям потребовал соответствующих изменений в системе отношений собственности на средства производства.

Уже в середине 80-х гг. появились правовые конструкции, опосредующие перевод государственных предприятий на самоокупаемость и хозрасчет, в том числе путем создания арендных и иных коллективных предприятий. Но для устранения монопольного положения государственных предприятий и создания независимых и самостоятельных хозяйствующих субъектов были необходимы более радикальные методы, направленные на разгосударствление экономики.

Термин «разгосударствление» широко использовался в нормативных актах, часто одновременно с понятием приватизации, при этом основное различие между указанными понятиями основывалось на правовом статусе лица, приобретающего государственное имущество (коллективные и частные предприятия)^[1]. Законодательство этого периода широко использовало экономические термины, выделяя особо коллективные формы собственности. Преобразование государственной собственности в коллективную, основанную на существовании «коллективных» (арендных) предприятий, традиционно рассматривалось как «разгосударствление». Приватизация понималась как один из способов разгосударствления, направленный на преобразование государственной собственности в частную^[2].

Таким образом, сущность приватизации заключается в изменении формы собственности и субъекта права собственности на имущество. Следовательно, приватизация представляет собой процесс реформирования государственной собственности путем передачи государственного имущества в собственность граждан и юридических лиц (частную собственность) в целях формирования слоя новых собственников и освобождения государства от затрат по содержанию части имущества (неэффективное производство и др.) и управлению им.

В экономическом смысле под приватизацией понимается «преобразование отношений собственности путем передачи или продажи на различных условиях государственной и муниципальной собственности частным и коллективным хозяйствующим субъектам»^[3]. В.А. Виноградов, С.Я. Веселовский под приватизацией предприятия понимают «инициированный государством и оформленный соответствующими законодательными актами процесс ограничения правомочий государства как субъекта собственности, хозяйствования и/или управления; под приватизацией экономики – происходящий в рамках национальной хозяйственной системы процесс сокращения масштабов государственного сектора, а также структурное перераспределение прав собственников в пользу частного капитала за счет уменьшения удельного веса государства в производстве валового национального продукта»^[4].

Термин «приватизация имущества» традиционно использовался и используется для обозначения передачи в частную собственность имущества государственных (муниципальных) предприятий, несмотря на то, что объектами приватизации являются и иные виды государственного имущества (жилье, земельные участки и др.).

Понятие «приватизации» в качестве юридического термина появилось в Законе РФ от 03 июля 1991 г. № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации». Под приватизацией понималось «приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства в частную собственность предприятий как имущественных комплексов, а также иных объектов: цехов, производств, участков, оборудования, зданий, сооружений, материальных и нематериальных активов предприятий, долей (паев, акций) государства в капитале акционерных обществ (товариществ) и др. (ст. 1)»^[5].

Данное определение содержало в себе ряд недостатков, в том числе:

- неоправданное ограничение круга лиц, являвшихся приобретателями государственного имущества;

- использование неюридической терминологии в определении объектов приватизации (цех, участок и т.п.);

- отсутствие указания на возмездность отношений, связанных с приватизацией государственного имущества.

В Гражданском Кодекс РФ (далее – ГК РФ) приватизация государственного и муниципального имущества понимается как «передача имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 217 ГК)»^[6]. Данное понимание приватизации, устраняя ряд юридических недостатков терминологии, все же требовало дополнительной детализации в специальном законодательстве. Модификация законодательства о приватизации, начавшаяся в 1997 г., изменила и легальное определение приватизации.

Действующее законодательство понимает под приватизацией государственного и муниципального имущества возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и/или юридических лиц (ст. 1 Закона о приватизации 2001 г.; далее – ФЗ № 178)^[7].

Легальное определение приватизации изменялось и развивалось на протяжении ряда лет, в том числе в результате изменения ее целей и методов.

От приватизации следует отличать иные отношения, возникающие при отчуждении в частную собственность государственного и муниципального имущества, в том числе при распоряжении государственными и муниципальными унитарными предприятиями закрепленным за ними государственным имуществом.

Законодательство о приватизации не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении:

1) государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении;

2) государственного и муниципального имущества на основании судебного решения.

Отчуждение государственного и муниципального имущества в указанных случаях регулируется иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Так, например, отчуждение имущества государственного предприятия, признанного в установленном порядке банкротом, регулируется Законом о банкротстве, а не законодательством о приватизации. Таким образом, указанные отношения не подпадают под понятие приватизации.

1.2. Правовое регулирование процесса приватизации в России

В 2000-е годы законодательство о приватизации из-за смены целевых и концептуальных установок стало существенным образом отличаться от законодательства 1990-х годов.

В Конституции РФ отсутствуют нормы, посвященные непосредственно приватизации. Однако некоторые ее положения могут быть по праву отнесены к принципам правового регулирования приватизационных отношений.

В первую очередь это касается конституционных норм, гарантирующих саму возможность проведения приватизации. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». В ст. 35 Конституции РФ закреплено право каждого «иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами», а также установлено, что «право частной собственности охраняется законом»^[8].

Законодательство о приватизации должно соответствовать Конституции РФ в силу ст. 15 Конституции РФ, в которой закреплено, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие, а все законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Ключевое положение в системе нормативно-правового регулирования приватизационных отношений занимает законодательство о приватизации, в рамках которого выделяют законодательство Российской Федерации о приватизации и законодательство о приватизации, формирующееся на уровне субъектов Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации о приватизации включает ФЗ № 178 и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В свою очередь, законодательство субъектов Российской Федерации состоит из законов субъектов Российской Федерации о приватизации государственного имущества, принятых в соответствии с ФЗ № 178, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон № 178-ФЗ, ставший осью, вокруг которой формируется законодательство о приватизации, закрепляет понятие приватизации государственного и муниципального имущества, определяет ее основные принципы, законодательную базу, участников приватизационных правоотношений, компетенцию Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере приватизации, организационно-правовые основы планирования приватизации, порядок и способы приватизации, особенности приватизации отдельных видов имущества, порядок оплаты и распределения денежных средств от продажи имущества, механизм защиты государства и муниципальных образований как собственников^[9].

Наконец, в ФЗ № 178 определена система законодательных источников права, регулирующих весь комплекс приватизационных отношений. ФЗ № 178 устанавливает общий порядок приватизации в Российской Федерации: регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом. Однако он не распространяется на широкий спектр публичного имущества, исчерпывающий перечень которого содержится в ст. 3 Федерального закона № 178-ФЗ: земли; природные ресурсы; государственный резерв; государственное и муниципальное имущество, находящееся за пределами территории Российской Федерации и т.д.

В Российской Федерации предусмотрен особый порядок приватизации отдельных видов публичной собственности, на которые не распространяется законодательство о приватизации.

Особый порядок приватизации предусмотрен в Российской Федерации в отношении земельных ресурсов. Соответствующие нормы содержатся в Земельном кодексе РФ от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ. В соответствии с земельным законодательством РФ можно приватизировать земельные и садовые участки, земли под зданиями и сооружениями, а также оформлять в собственность земли сельскохозяйственного назначения.

В Российской Федерации, помимо земли, могут быть приватизированы и другие виды природных ресурсов. Соответствующие возможности предусмотрены в актах природоресурсного законодательства, например, в Лесном кодексе РФ от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ, Водном кодексе РФ от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ^[10].

Установление особых приватизационных процедур применительно к отдельным субъектам и (или) объектам приватизации преследует различные цели.

В одних случаях специальные нормы призваны обеспечить сохранение укрупненного имущественного комплекса и сводятся к фактическому запрету на диффузию (разукрупнение) приватизируемой собственности. Так, в Федеральном законе от 27 февраля 2003 года № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» установлено, что «в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта создается единый хозяйствующий субъект путем изъятия имущества у организаций федерального железнодорожного транспорта и внесения его в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта (п. 2 ст. 3)»^[11].

В других случаях особенности приватизационных процедур имеют целью закрепить профиль объектов собственности после приватизации. Например, обязательным условием приватизации организаций кинематографии является сохранение кинематографической деятельности в качестве основного вида деятельности приватизируемой организации кинематографии (ст. 16 Федерального закона от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации»)^[12].

В систему законодательных источников, регулирующих приватизационные отношения, помимо актов, которые устанавливают общий и специальные порядки приватизации публичной собственности, включены также акты с нормами, устанавливающими ограничения на использование тех или иных видов публичного имущества в качестве объектов приватизации.

Особого упоминания заслуживают нормы федеральных законов, которые устанавливают основы правового регулирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Именно эти нормы связывают воедино нормативные регуляторы приватизации на федеральном, региональном и местном уровнях.

Как бы подробно ни были урегулированы приватизационные отношения федеральным законодателем, обойтись без подзаконного нормативного регулирования, очевидно, не удастся.

В самом федеральном законодательстве о приватизации содержатся нормы, подразумевающие или напрямую устанавливающие нормотворческие полномочия Президента РФ и Правительства РФ.

Президент РФ осуществляет регулятивные функции в сфере приватизации через принятие соответствующих указов. Одни указы Президента РФ непосредственно регулируют те или иные аспекты приватизации (например, Указ Президента РФ от 22 мая 2012 года № 695 «О мерах по приватизации находящихся в федеральной собственности пакетов акций крупнейших компаний топливно-энергетического комплекса», Указ Президента от 4 августа 2004 года № 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ»)^[13].

Следует отметить, что указы Президента РФ демонстрируют «связь времен» и последовательность правового регулирования приватизации в Российской Федерации, поскольку некоторые действующие по сей день указы Президента РФ были приняты еще в период массовой приватизации, на начальном этапе становления российского законодательства о приватизации.

Правительство РФ осуществляет нормотворческую функцию в сфере приватизации в соответствии с компетенцией, закрепленной за ним непосредственно ФЗ № 178 (пп. 5 п. 1 ст. 6). Реализуя соответствующие полномочия, Правительство РФ принимает постановления, которые содержат нормы приватизационного права (например, Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2003 года № 126 «О порядке отчуждения принадлежащих Российской Федерации акций в случае возникновения у Российской Федерации права требования их выкупа акционерным обществом», Постановление Правительства РФ от 27 января 2012 года № 34 «Об управлении находящимися в собственности Российской Федерации долями в обществах с ограниченной ответственностью, созданных в процессе приватизации» и т.д.)^[14].

Основы управления и распоряжения имуществом субъекта Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184)^[15].

В п. 3 ст. 26.12 Закона № 184 устанавливается, что порядок и условия приватизации имущества субъекта Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

В соответствии с нормой, содержащейся в п. 4 ст. 26.12 Закона № 184, средства от приватизации имущества субъекта Российской Федерации поступают в бюджет субъекта Российской Федерации.

Реализуя соответствующие полномочия, субъект Российской Федерации принимает законодательные и иные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок и условия приватизации имущества, принадлежащего субъекту Российской Федерации (например, Областной Закон Архангельской области от 12 ноября 2002 года № 124-17-ОЗ 29 «О приватизации государственного имущества Архангельской области»^[16]).

Принципы муниципального приватизационного права закреплены в ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: а) порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами; б) доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

В соответствии с данной нормой федерального законодательства органы местного самоуправления формируют нормативную базу приватизационного процесса на муниципальном уровне (например, решение муниципального Совета Северодвинска от 24.04.2003 № 41 «Об утверждении «Положения о порядке и условиях приватизации муниципального имущества»^[17]), а средства от приватизации муниципального имущества становятся неналоговыми доходами местных бюджетов.

Таким образом, действующее законодательство о приватизации отличается очевидным смещением акцента в сторону регулирования приватизационных отношений на федеральном уровне. Принципы правового регулирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, остались не установленными федеральным законодателем.

Глава 2. Особенности приватизации государственного и муниципального имущества

2.1. Субъектный состав и объекты приватизации

Под субъектами приватизации, по мнению Ершова И.В., следует понимать «продавцов, покупателей государственного имущества, а также специально созданные государственные органы»^[18].

Субъектами приватизации государственного и муниципального имущества являются:

1. Собственники государственного и муниципального имущества – Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.

2. Покупатели государственного и муниципального имущества – любые физические и юридические лица, за исключением:

- государственных и муниципальных унитарных предприятий;

- государственных и муниципальных учреждений;

- юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований превышает 25%, кроме случаев, установленных законом (ст. 25 ФЗ № 178).

По мнению Калининой Л.Е., следует выделить такую группу покупателей, как иностранные инвесторы. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» иностранный инвестор может участвовать в приватизации объектов государственной и муниципальной собственности путем приобретения прав собственности на государственное и муниципальное имущество или доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале приватизируемой организации на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества^[19].

Так как собственниками государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений являются Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, поэтому перечисленные юридические лица также не могут быть покупателями государственного и муниципального имущества.

Еще одно ограничение, установленное Законом о приватизации 2001 г. публичные акционерные общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих приватизации. Так в соответствии со ст. 101 ГК РФ уменьшение уставного капитала общества допускается после уведомления всех его кредиторов в порядке, определяемом Законом об акционерных обществах. При этом кредиторы общества вправе потребовать досрочного прекращения или исполнения соответствующих обязательств общества и возмещения им убытков. Уменьшение уставного капитала акционерного общества путем покупки и погашения части акций допускается, если такая возможность предусмотрена в уставе общества^[20].

Продавцом федерального имущества, в соответствии со ст. 6 ФЗ № 178, по специальному поручению Правительства Российской Федерации от его имени, выступает специализированное учреждение и назначенные им представители, которые владеют переданными ему объектами приватизации до момента их продажи; осуществляют продажу объектов приватизации; ведут учет подлежащих приватизации акций хозяйственных обществ, принадлежащих РФ; получают и перечисляют полученные в результате приватизации федерального имущества денежные средства, ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность об их движении.

Объектом приватизации является государственное и муниципальное имущество. Как разновидность объектов гражданских прав, имущество закреплено ст. 128 ГК РФ. Понятие «имущество» в гражданском праве имеет весьма объемное смысловое значение. В самом широком значении оно охватывает вещи, имущественные права и имущественные обязанности. В этом же значении оно используется в ст. 217 ГК РФ о приватизации государственного и муниципального имущества.

По мнению Ершова И.В. «объектами приватизации является государственное или муниципальное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с Законом о приватизации»^[21].

Как показывает анализ положений ФЗ № 178, основными объектами приватизации являются имущественные комплексы унитарных предприятий и принадлежащие государству, муниципальным образованиям акции открытых акционерных обществ. Другие виды имущества, указанные в ФЗ № 178, либо входят в состав имущества предприятия (объекты социально-культурного и коммунального назначения), либо хотя и не принадлежат унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, но приватизируются одновременно с имущественным комплексом (земельные участки, которыми предприятие как юридическое лицо пользуется на законном основании, например, является арендатором по договору аренды).

ФЗ № 178 в п. 2 ст. 3 указывает перечень объектов, на которые не распространяется указанный Закон. К их числу относятся:

1) Земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы.

2) Природные ресурсы – компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

3) Государственного и муниципального жилищного фонда. Приватизация государственного и муниципального жилищного фонда осуществляется в соответствии с нормами Закона РФ от 4 июля 1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской федерации», которые предусматривают бесплатную передачу в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде^[22].

4) Государственного резерва (особый федеральный (общероссийский) запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в целях и порядке, предусмотренных Федеральным законом.

5) Государственного и муниципального имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

7) Безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения.

8) Государственное и муниципальное имущество в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений, а также федерального имущества, передаваемого государственным корпорациям в качестве имущественного взноса Российской Федерации.

9) Действие ФЗ № 178 не распространяется также на отчуждение государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении. 10) Отчуждение государственного и муниципального имущества на основании судебного решения может выглядеть следующим образом.

11) Отчуждение акций в предусмотренных федеральными законами случаях возникновения у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом также не регулируется Законом о приватизации.

12) Акций ПАО, а также ценных бумаг, конвертируемых в акции открытого акционерного общества, в случае их выкупа в порядке ст. 84.8 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208 «Об акционерных обществах» регулирует выкуп ценных бумаг открытого общества по требованию лица, которое приобрело более 95% акций открытого общества^[23].

13) Имущества, переданного центру исторического наследия Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий.

14) Отчуждение имущества, передаваемого в собственность Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства в качестве имущественного взноса РФ, регулируется Федеральным законом от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

2.2. Способы приватизации

Способы приватизации – это предусмотренные законом правовые формы отчуждения государственного имущества в частную собственность физических и юридических лиц.

В соответствии с ФЗ № 178-ФЗ, к таким способам относятся продажи посредством аукционов и конкурсов.

1) Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе имеет место в случае, если на покупателей не накладывается обязанность выполнять какие-либо условия в отношении имущества (объекта приватизации). Право собственности на объект приватизации переходит к покупателю, предложившему в ходе торгов наиболее высокую цену за такой объект.

Аукцион является открытым по составу участников. Это означает, что к участию в аукционе допускаются физические и юридические лица, признаваемые в соответствии со ст. 5 ФЗ № 178 покупателями. Предложения о цене приватизируемого имущества подаются участниками аукциона в закрытой форме (в запечатанных конвертах) либо заявляются ими открыто в ходе проведения торгов^[24].

В настоящее время при продаже находящегося в федеральной собственности имущества продавцами на аукционе выступают Российский фонд федерального имущества (его отделения) или иные специализированные государственные учреждения, которым Правительством РФ поручено от его имени осуществлять функции по продаже приватизируемого федерального имущества, а при продаже имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности, продавцы определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными актами субъектов РФ или правовыми актами органов местного самоуправления.

2) Такой способ приватизации, как продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе, проводимом в виде открытых торгов, где победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию, регулируется Положением об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе, которое также было утверждено постановлением Правительства РФ № 585 (далее – Положение о специализированном аукционе).

Положение о специализированном аукционе регламентирует процедуру, связанную с продажей акций на специализированных аукционах, а именно – определяет порядок проведения специализированного аукциона, условия участия в нем претендентов, порядок оформления результатов специализированного аукциона и осуществления расчетов с претендентами, участниками и победителями.

Главное отличие специализированного аукциона от обычного аукциона – наличие нескольких победителей.

3) Следующим способом приватизации, указанным в ст. 13 ФЗ № 178 и часто характеризуемым как лучший способ создания эффективного собственника приватизированного предприятия, является приватизация посредством продажи государственного и муниципального имущества на конкурсе. Данный способ позволяет учесть не только государственные интересы, но и потребности организаций^[25].

Право приобретения объекта приватизации принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе коммерческого конкурса наиболее высокую цену за указанный объект, при выполнении таким покупателем условий конкурса.

4) Продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ, созданных на территории РФ, может быть осуществлена посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами^[26].

Решение о продаже акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами, принимается соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ. Отношения, возникающие в процессе продажи акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами, в том числе порядок их оплаты, определяются договором. Сведения, указанные в решении о продаже акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами, являются существенными условиями договора.

Средства, полученные от продажи находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, конвертируются в валюту Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, рассмотрев основные способы приватизации, которые в общем виде содержались в ранее изданных нормативных актах, можно сказать, что законодатель с учетом сложившейся практики внес серьезные изменения в порядок их реализации, что должно положительно отразиться на эффективности продажи государственного имущества. То есть законодателем сделан еще один большой шаг на пути к построению правового государства, эффективно управляющего своей собственностью и обеспечивающего рост национальной экономики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приватизацию можно определить как специфический правовой процесс, совокупность мероприятий административно-правового и гражданско-правового характера, в результате которых право собственности на приватизируемое имущество переходит от государства к юридическому или физическому лицу. Законодательство о приватизации состоит из комплекса частно-публичных, а в большей степени административных норм, основная задача которых сведена к подготовке создаваемых в порядке приватизации частноправовых субъектов права к участию в гражданском обороте.

Юридическую сущность приватизации следует рассматривать как сделку, направленную на приобретение права частной собственности в порядке, установленном специальным законодательством.

Нормативная база приватизации остается несистематизированной, что проявляется не только в количественном аспекте (численность только федеральных законов, содержащих отдельные нормы, которые регулируют приватизационные отношения, исчисляется в настоящее время десятками), но и в существовании нескольких автономных моделей приватизации (для государственного и муниципального имущества, для земли и иных природных ресурсов, для жилищного фонда и т.д.).

Обосновано, что приватизация государственного и муниципального имущества может осуществляться только способами, предусмотренными федеральным законом. Одни способы приватизации, могут касаться только акций (продажа акций за пределами территории России, продажа акций через организатора торговли на рынке ценных бумаг, продажа акций по результатам доверительного управления ими). Другие способы приватизации, могут в равной мере применяться как для отчуждения предприятий, так и принадлежащих государству акций: продажа на аукционе, на конкурсе, продажа посредством публичного предложения, продажа без объявления цены.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.
4. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 4. – Ст. 251.
5. Федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ (ред. от 21.11.2011) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 9. – Ст. 805.
6. Закон Архангельской области «О приватизации государственного имущества Архангельской области» от 12 ноября 2002 г. № 124-17-ОЗ // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов третьего созыва. – № 17. – 2002.
7. Решение муниципального Совета Северодвинска «Об утверждении «Положения о порядке и условиях приватизации муниципального имущества» от 24 апреля 2003 г. № 41 // Северный рабочий. – 2003. – № 83-84.
8. Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 03 июля 1991 г. № 1531-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 27. – Ст. 927. (утратил силу)
9. Андреев В.К. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. – М.: Бухгалтерский учет, 2011. – С. 58.
10. Виноградов В.А., Веселовский С.Я. Приватизация в глобальном контексте. – М.: Проспект, 2008. – 85 с.
11. Губин Е.П. Разгосударствление и приватизация: способы и формы. – М.: Дело, 2010. – 120 с.
12. Доронин А.О. Государственно-правовое регулирование приватизации государственной собственности. автореф. дисс. канд.эк.наук. – М., 2011. – 25 с.
13. Ершова И.В. Российское Предпринимательское право. – М.: Проспект, 2009. – 460 с.
14. Калинина Л.Е. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ О приватизации государственного и муниципального имущества. – М.: Юстицинформ, 2010. – 290 с.
15. Кашанин A.B. Понятие и правовая природа приватизации // Правоведение. – 2010. – № 2. – С. 20-22.
16. Мартемьянов В.С. Разгосударствление? Приватизация // Государство и право. – 2012. – № 5. – С. 15-18.
17. Петров И.С. Приватизация как способ преобразования собственности // Адвокат. – 2015. – № 9. – С. 24-26.
18. Потяркин Д.Е. Приватизация и отчуждение государственного имущества // Законодательство и экономика. – 2015. – № 3. – С. 9-13.
19. Тяпкина Е.А. Способы приватизации // Гражданин и право. – 2013. – № 2. – С. 13-15.

1. Мартемьянов В.С. Разгосударствление? Приватизация // Государство и право. – 2012. – № 5. – С. 15. ↑

2. Губин Е.П. Разгосударствление и приватизация: способы и формы. – М.: Дело, 2010. – С. 34. ↑

3. Петров И.С. Приватизация как способ преобразования собственности // Адвокат. – 2015. – № 9. – С. 24. ↑

4. Виноградов В.А., Веселовский С.Я. Приватизация в глобальном контексте. – М.: Проспект, 2008. – С. 14. ↑

5. Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 27. – Ст. 927. ↑

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301. ↑

7. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 4. – Ст. 251. ↑

8. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398. ↑

9. Кашанин A.B. Понятие и правовая природа приватизации // Правоведение. – 2010. – № 2. – С. 20. ↑

10. Доронин А.О. Государственно-правовое регулирование приватизации государственной собственности. автореф. дисс. канд.эк.наук. – М., 2011. – С. 18. ↑

11. Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 9. – Ст. 805. ↑

12. Андреев В.К. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. – М.: Бухгалтерский учет, 2011. – С. 58. ↑

13. Андреев В.К. Указ. работа. – С. 60. ↑

14. Там же. – С. 62. ↑

15. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005. ↑

16. Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов третьего созыва. – № 17. – 2002. ↑

17. Северный рабочий. – 2003. – № 83-84. ↑

18. Ершова И.В. Российское Предпринимательское право. – М.: Проспект, 2009. – С. 294. ↑

19. Калинина Л.Е. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ О приватизации государственного и муниципального имущества. – М.: Юстицинформ, 2010. – С. 18. ↑

20. Там же. – С. 20. ↑

21. Ершова И.В. Указ. работа. – С. 300. ↑

22. Потяркин Д.Е. Приватизация и отчуждение государственного имущества // Законодательство и экономика. – 2015. – № 3. – С. 9. ↑

23. Потяркин Д.Е. Указ. работа. – С. 11. ↑

24. Тяпкина Е.А. Способы приватизации // Гражданин и право. – 2013. – № 2. – С. 13. ↑

25. Тяпкина Е.А. Указ. работа. – С. 14. ↑

26. Там же. – С. 15. ↑