Сущность, элементы и принципы бюджетной системы РФ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Деньги в современном обществе являются универсальным эквивалентом обмена, что позволяет государству обеспечить собственные нужды путем расходования денег. Государство является важнейшим общественным институтом и практически не имеет самостоятельного дохода. Деньги необходимые для государства собираются с общества. Однако при особых обстоятельствах государство прибегает к выпуску денег в обращение, что связано с тяжёлыми экономическими последствиями для страны, то есть инфляция.

Государственный бюджет – это система сбора и распределение денежных средств. С основной периодичностью в один год, в рамках государственного бюджета устанавливается схема расходов и доходов государства. В данной схеме отражаются потребности, которые подлежат удовлетворению за счет государства, также указываются размеры и источники ожидаемых поступлений от общества.

Целью исследования данной курсовой является изучение бюджетной системы.

Для достижения данных целей следует выполнить следующие задачи:

показать сущность, элементы и принципы бюджетной системы РФ;

рассмотреть устройство и реформирование Бюджетной системы РФ;

провести анализ доходов и расходов государственного бюджета;

оценить современное состояние бюджетной системы РФ;

выявить дисбаланс в финансировании отдельных отраслей и причины дефицита на примере государственного бюджета 2018 года.

Объектом исследования является государственный бюджет, как важнейшая часть бюджетной системы РФ

Предметом исследования является анализ бюджетной системы РФ.

Основным методом, применяемый в данной учебно-исследовательской работе будет метод системного анализа теоретической базы по поставленным вопросам и последующий сравнительный анализ расходной и доходной частей бюджета с целью выявления осиновых проблем функционирования механизма бюджетирования.

Структура исследования обусловлена ее целями и задачами. Работа состоит из введения, основной части, двух глав, заключения, а так же списка использованной литературы.

1. Теоретические аспекты бюджетной системы

1.1.Сущность, элементы и принципы бюджетной системы РФ

Следует отметить, что на протяжении достаточно длительного периода понятие бюджетной системы и подходы к нему изменялись. Если говорить о современном этапе, то данная категория рассматривается с двух основных сторон, что позволяет выделить ее структурные элементы, ключевые признаки, и характеристики. Наиболее узкий подход, либо иначе он называется традиционный, сугубо юридический рассматривает сущность бюджетной системы как совокупность бюджетов различных уровней.

Такое понимание закреплено в статье 6 БК РФ [2]: бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемую законодательством РФ категорию, которую составляют федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Элементами бюджетной системы в таком понимании выступают бюджеты соответствующих публично-правовых образований и государственных внебюджетных фондов, юридико-формально разграниченные в соответствии со своей внутренней структурой, которая, в свою очередь, состоит из доходов и расходов, а также конкретных источников, на основе которых осуществляется финансирование[6]

Кроме того, названные бюджеты обладают самостоятельностью в разрезе того, что конкретное публично–правовое образование может осуществлять собственную бюджетную деятельность, однако в тоже время все структурные элементы бюджетной системы взаимосвязаны, так как опираются на единые правовые основы, за счет которых в целом обеспечивается государственная целостность РФ. В структуру бюджетной системы также входят восходящие и нисходящие межбюджетные отношения [11].

При этом некоторые исследователи подчеркивают, что государственные внебюджетные фонды являются не совсем обычным элементом, который отражен в структуре бюджетной системы, однако несмотря на это, они очень тесно встроены в бюджетную систем и не могут существовать вне ее [5]. Если применять к пониманию бюджетной системы широкий подход, то ее можно рассматривать как совокупность элементов, категорий, которые в целом составляют предмет бюджетного права [3].

То есть бюджетная система в этом смысле выражается структурой Бюджетного кодекса РФ, и во второй части под названием «Бюджетная система РФ» названы все элементы, которые входят в нее:

– бюджетное устройство РФ — это собственно структура бюджетов различных уровней, классификация и порядок их построения, основы организационного и правового регулирования и так далее;

– доходы бюджетов — их структура и их регулирование, организация поступления, порядок формирования и распределения и все то, что в принципе связано с бюджетными доходами;

– соответственно расходы бюджетов — все основные положения о них, а также специфика расходных обязательств;

– сбалансированность бюджетов — вопросы, связанные с профицитом и дефицитом, с внутренним и внешним государственными долгом, с функционированием стабилизационного фонда, с межбюджетными трансфертами и так далее [7].

Так, в постановлении Конституционного Суда РФ от 17 июня 2004 г. № 12-П бюджетная система рассматривается как финансово-экономическая основа реализации публичных функций Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления. Бюджет каждого территориального уровня как инструмент реализации финансовой политики государства служит для распределения и перераспределения финансовых ресурсов на определенной территории, посредством чего происходит финансовое обеспечение публичных функций, а сами бюджетные отношения выступают в таком случае существенным элементом социально-экономического развития государства и муниципальных образований [6].

Бюджет субъекта РФ или местный бюджет не существуют изолированно: они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Если говорить о структуре бюджетной системы в узком смысле, то ее отражает статья 10 БК РФ . При этом исходя из анализа указанной статьи под структурой бюджетной системы следует понимать совокупность бюджетов разных уровней [15]. И так, бюджетная система состоит из:

– федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

– бюджетов субъектов РФ, а также бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

– местных бюджетов, которые, в свою очередь, имеют следующую структуру: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов [9]. Для функционирования бюджетное системы крайне важно соблюдать все основополагающие принципы, которые закрепляет статья 28 БК РФ:

– единство — предполагает, что все основные требования, законодательство и принципы построения, организации бюджетов разных уровней едины;

– разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами РФ;

– самостоятельность бюджетов — государственные органы и местное самоуправление самостоятельно обеспечивают сбалансированность бюджетов и выполняют прочие необходимые требования, операции;

– равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

– полнота отражения структуры каждого бюджета;

– сбалансированность и эффективность освоения бюджета;

– прозрачность, достоверность, адресность и целевое назначение – совокупное покрытие расходов и единство кассы [4].

Таким образом, бюджетная система в широком смысле — это вся совокупность категорий и элементов, так или иначе связанных с формированием и функционированием бюджетов различных уровней, включая соответствующие принципы и организационные, а также правовые основы построения. В более суженном смысле — это структура бюджетов различных уровней. Данные подходы к понимаю бюджетной системы достаточно важно разграничивать, во избежание путаницы и ошибочных суждений при оперировании указанной категорией и понятием.

1.2. Устройство и реформирование Бюджетной системы РФ

Бюджетное устройство – это принципы, которые определяют государственный бюджет и бюджетную систему страны, какие-либо образования в стране, состав и структуру бюджетов, а также использование бюджетных средств [12]. Бюджетное устройство определяется той формой, которая несет в себе форму государственного устройства и действует законодательными законами страны, ролью бюджета и социальных процессов. Бюджетная система Российской Федерации зависит от административных и государственных форм этого устройства [8].

Все государства подразделяются на три формы распределения власти такие, как унитарные, федеративные и конфедеративные, каждый из которых имеет свои административно-территориальные законы. Унитарное (единое) государство – это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии.

При такой форме в стране действует единая конституция, общие права и единые органы власти. Экономическими, социальными и политическими процессами в стране определяются единые законы для всех граждан [13]. При унитарной форме в государстве бюджетная система состоит из двух звеньев – государственного и местного бюджетов. Федеративное (объединенное) государство – это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования имеют собственную государственность и при этом имеют полное право самостоятельности в пределах решения каких-либо задач между центром и формой. Бюджетная система федеративного государства состоит из трех звеньев и состоит из федеративного бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов. Конфедеративное (союзное) государство – это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства сформируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы [16].

Бюджетное устройство в Российской Федерации соответствует федеративному устройству государства и принципу самостоятельности и консолидирования бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований.

Бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах Бюджетная система является главным звеном финансовой системы государства [6]. Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующей в ней законодательной системы, ролью бюджета в стране. От формы государственного и административного устройства страны зависит и построение бюджетной системы.

Основы бюджетного устройства РФ определяются конституцией страны и ее государственного устройства как к федеративной республике, субъектами которой являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа [6].

В соответствии с Конституцией РФ [1] и БК РФ бюджетная система РФ состоит из трех уровней:

– Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

– Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных внебюджетных фондов;

– Местные бюджеты. Государственный бюджет – это финансовая программа деятельности государства, которая выражает все его денежные ресурсы (доходы) и их распределение (расходы). Местный бюджет – главный канал доведения до населения конечных результатов производства. Финансирует развитие отраслей производственной сферы, обеспечивающей жизнедеятельность населения [7].

В настоящее время бюджетное устройство всей страны находится в процессе реформирования и изменения. Особенно этот процесс активизировался после финансового кризиса 1997 – 1998 года. Бюджет должен формироваться исходя из целей планирования и результатов государственной политики.

Сегодняшний бюджетный процесс не дает возможности эффективно регулировать финансовые ресурсы. Развитие бюджетной системы сможет осуществить изменение из сферы управления бюджетными ресурсами к управлению бюджетными результатами. Из этого следует, что бюджетные отношения будут одинаково выполняться с функциями государства, а финансирование экономики будет направлено на поставленные задачи по экономическому и социальному развитию [7].

В процессе изменения стоят такие задачи, как:

1. Ужесточить ответственность получателей и распорядителей бюджетных средств

2. Ввести новую оценку эффективности расходов и доходов

3. Пересмотреть принцип формирования федеральных целевых программ. Эти программы будут направлены на развитие и рост государственного бюджета, а также на изменение бюджетного планирования. Также нужно отметить, что правительство РФ намерено принять специальный закон о введении практики среднесрочного или даже многолетнего бюджетного планирования [9].

Каждый год при подготовке финансового плана применяются результаты работы всех органов и ведомств, а работники в свою очередь предоставляют доклады с проектом данного бюджета. За последнее время в стране было принято много мер по усовершенствованию и изменению управления финансами. До настоящего времени бюджетная система еще не приняла тех мер для того, чтобы поднять рост экономики страны и повысить уровень жизни населения [11].

Самой важной целью бюджетного процесса является создание выгодных условий и совершенствование эффективных предпосылок для управления финансами.

Таким образом, реформирование бюджетного процесса предлагается осуществить по следующим направлениям: а) реформирование бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета;

б) выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств;

в) улучшение среднесрочного финансового планирования;

г) улучшение и увеличение сферы применения программных методов бюджетного планирования;

д) упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

Из международного опыта следует, что для перехода к новой системе нужно сбалансировать государственный бюджет для того, чтобы произошли преобразования всей системы финансового и государственного управления. Из этого следует, что внедрение каких-либо дисциплин могут привести к уменьшению или снижению использования бюджетных средств в стране, росту государственных расходов, а также к усложнению бюджетного администрирования [13]. Для этого государство создает практическую отработку. Для формирования плана федерального бюджета нужно проводить методы бюджетного планирования, которые вносят изменения в финансовое законодательство. Каждый год в стране происходит оценка результативности бюджетных расходов и качество управления бюджетных средств, которыми руководствуются органы исполнительной власти и реализуются по их программам, т.е. предоставляются заявки и вносятся в себя доклады о результатах и основных направлениях деятельности [9].

Выполнение мероприятий, включенных в Программу, позволит не только существенно повысить эффективность и результативность работы органов государственной власти, но и создать условия для улучшения социально – экономического развития и улучшения инвестиционного климата в стране. Бюджет является формой дохода и расхода денежных средств для органов государственной власти [6].

Накопление денежных средств, финансовых ресурсов реализуются в финансовой политике. Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. Связь между видами бюджета образуют ее отдельные центры, а принципы и организации бюджетной системы называют бюджетным устройством. Важную роль в реализации финансовой политики выполняет бюджетная система. Бюджетные отношения формируют финансовые отношения на разных уровнях государства, таких как федеральные, региональные и местные.

Также характерно формирование с государственными, акционерными и иными предприятиями. Центральной проблемой развития бюджетного устройства РФ является пересмотр отношений между бюджетами различных уровней. Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности [10].

Многие люди привыкают к частому развитию бюджетных отношений. Общество нуждается в сильной и авторитетной власти, которая способна контролировать те или иные процессы в развитие рыночного регулирования. Бюджет позволяет стимулировать финансовые ресурсы и осуществлять их использование [12].

Таким образом, для развития рыночной системы характерно совершенствование бюджетного устройства. Это совершенствование должно осуществляться как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, так и по отношению к количественным и качественным показателям. Эти совершенствования способны превратить государственный бюджет в мощный стимул экономического роста. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

2. Анализ бюджетной системы на современном этапе

2.1 Анализ доходов и расходов государственного бюджета

Государственный бюджет состоит из двух частей, которые дополняют друг друга, это доходная и расходная части. Доходная часть бюджета показывает откуда поступают средства на финансирование деятельности государства и какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов является непостоянной и зависит она от определенных экономических условий развития страны [12].

Любые изменения структуры бюджетных доходов будет отражать и изменения в экономических процессах. Расходная часть бюджета показывает на какие цели будут направлены аккумулированные средства. Расходы бюджета представляют собой затраты, которые возникают в связи с выполнением государством определенных функций. Такие затраты выражают экономические отношения, на их основе происходит процесс использования средств государства по разным направлениям [11].

Так как государство учитывает экономические интересы в целом, то расходная часть охватывает полностью всю экономику. Расходы бюджета–это денежные средства, которые направлены на финансовое обеспечение задач и функций государства, а также местного самоуправления [7].

Такие затраты выражают экономические отношения, на их основе происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели. Бюджетополучателями являются такие организации непроизводственной и производственной сферы, которые являются получателями или распорядителями бюджетных средств. Следовательно, бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, непосредственные расходы осуществляют уже сами бюджетополучатели.

Анализ динамики доходов и расходов государственного бюджета Российской Федерации за 5 лет на основе официальных данных представлен ниже (табл.1).

Из таблицы 2.1 видно, что расходы Российской Федерации с 2014 года превышают доходы, обра­зуя дефицит бюджета.

Бюджетный дефицит возникает вследствие отставания темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов. Это может происходить по следующим причинам: со­знательное допущение бюджетного дефицита в целях стимулирования экономического роста; большие централизованные вложения в структурные преобразования в экономике; выход из кризисных ситуаций; проводимая государством милитаризация экономики; неспособность действующего правительства чет­ко контролировать и регулировать ситуацию в финансовой сфере [14].

Таблица 2.1

Доходы и расходы государственного бюджета

Показатель	2013г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Доходы	23425,1	24442,7	26766,1	26922,0	27746,7
Ежегодные темпы роста, %	–	104,3	109,5	100,6	103,1
Средний темп роста, %	104,3
Расходы	23174,7	25290,9	27611,7	29741,5	30888,8
Ежегодные темпы роста, %	–	109,1	109,2	107,7	103,9
Средний темп роста, %	107,5
Профицит(+)/дефицит(–)	250,4	–848,2	–845,6	–2819,5	–3142,1

Наглядно доходы и расходы государственного бюджета представлены на рисунке 2.1

Рисунок 2.1 – Динамика показателеей дохода и расхода государственного бюджета за 2013-2017 годы

Понимание сбалансированности государственного бюджета дают дополнительные расчеты от­носительных показателей дефицита бюджета .

Результаты расчета представлены ниже в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Относительные показатели дефицита (профицита государственного бюджета)

Показатель	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Коэффициент покрытия расхо­дов бюджета его доходами (от­ношение доходов бюджета к расходам)	1,011	0,966	0,969	0,905	0,898
Соотношение дефицита (профицита)бюджета и его расходов	0,011	–0,034	–0,03	–0,095	–0,102
Соотношение дефицита (про­фицита) бюджета и его доходов	0,011	–0,035	–0,032	–0,105	–0,113
Соотношение дефицита (про­фицита) бюджета и ВВП	0,004	–0,012	–0,011	–0,034	–0,037

Из таблицы 2.2. видно, что за анализируемый период состояние бюджета изменилось от профици­та в 2013 году на дефицит в последующие годы. При этом уровень дефицита государственного бюдже­та увеличивается ежегодно. Соотношение дефицита бюджета и ВВП отражает финансовое положение страны. И в 2016, 2017 годахэто соотношение превысило норму в 3%.

Наглядно динамика коэффициента покрытия расходов бюджета его доходами представлена на рисунке 2.2.

Рисунок 2.2 - Динамика коэффициента покрытия расходов бюджета его доходам за 2013-2017 годы

Если накапливается бюджетный дефицит, образуется государственный долг, тогда сокращается возможность участия государства в инвестиционных проектах и социальных программах, так как возни­кает необходимость дополнительных расходов на обслуживание государственного долга [16].

Подробнее расходы на обслуживание госдолга рассмотрим в таблице 2.3.

Можно отметить, что с каждым годом расходы на обслуживание госдолга увеличиваются в сред­нем на 20%. Но заметно перераспределение в структуре государственного долга в пользу внутреннего долга. Это означает, что затраты, связанные с погашением внутреннего долга все же остаются внутри страны, в то время как погашение внешнего долга предусматривает передачу определённой части со­зданного внутри страны продукта за рубеж.

Так, было выяснено, что при отсутствии в бюджете страны задолженностей по налоговым плате­жам и сборам дефицит государственного бюджета в 2017 г. мог быть ниже на 32,6%, а в 2015г. на 93,9%.

В результате подобных процессов экономическое развитие страны имеет снижающийся произ­водственный потенциал, что приводит к ослаблению экономики.

Таблица 2.3

Динамика основных показателей государственного долга Российской Федерации, млрд. р. [17].

Показатель	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Внешний долг	2076,5	2944,6	3236,1	3152,6	2900,1
Ежегодные темпы роста, %	–	141,8	109,8	97,4	91,9
Средний темп роста, %	108,4
Внутренний долг	4190,6	4977,9	5722,2	7241,2	7307,6
Ежегодные темпы роста, %	–	118,8	114,9	126,6	100,9
Средний темп роста, %	115,1
Расходы на обслуживание госдолга РФ	308,6	360,1	443,7	525,5	650
Ежегодные темпы роста, %	–	116,7	123,2	118,4	123,7
Средний темп роста, %	120,2

Однако, на данный момент в российской экономике намечается положительная динамика сокра­щения дефицита государственного бюджета с 3,16 % ВВП в 2018 году до 2,15 % в 2019 году и 1,15 % в 2020 году соответственно. Это является серьезной предпосылкой к восстановлению и дальнейшему развитию отечественной экономики .

Таким образом, наблюдается рост расходов по трем направлениям – национальная оборона, социальная политика, обслуживание долга.

Рисунок 2.3 - Динамика показателей внешнего и внутреннего долга за 2013-2017 годы

При этом, по официальным данным, по прошествии 8 месяцев 2018 года ситуация меняется. Наряду с продолжающимся ростом расходов на социальную сферу, обслуживанием государственного долга, наблюдается снижение расходов на национальную оборону. Резкий рост расходов наблюдается на жилищно–коммунальное хозяйство, в сфере физкультуры и спорта [12].

Одной из основных государственных задач является обеспечение соответствия расходов бюджета его доходам. Поэтому государственный бюджет должен быть максимально сбалансированным по доходам и расходам. Несбалансированность бюджета выражается в его дефиците или профиците. В настоящее время в условиях сохраняющейся экономической нестабильности, вызванной мировым финансовым кризисом и последствиями введенных санкций, объемы государственных расходов значительно превышают объемы государственных доходов, то есть наблюдается бюджетный дефицит.

По официальным данным в 2017 году дефицит федерального бюджета страны увеличился на 50,8 % по сравнению с 2016 годом и составил 2 956,4 млрд. руб.

Таким образом, сложившуюся в настоящее время ситуацию с бюджетной политикой России, можно охарактеризовать как несбалансированную. Опережающий рост расходов бюджета над их доходами вызван в первую очередь нестабильной мировой и внутригосударственной ситуацией [9].

Сложившийся в течение многих лет постоянный рост цен на сырьевые товары, экспортируемые Россией, способствовали нейтрализации дефицита бюджета в докризисный период. В последние годы стабильное увеличение расходной части бюджета над доходами вызвано чрезмерными социальными обязательствами, процессом инвестирования в национальную экономику и усилением обороны страны.

Тем временен, при разработке проекта бюджета на 2018–2021 гг. ожидается, что в плановом периоде на смену сложившемся реалиям придет стабилизация макроэкономической ситуации, снижение инфляции, устойчивый экономический рост, и как следствие сокращение дефицита государственного бюджета.

2.2.Оценка современного состояния бюджетной системы РФ

Определение бюджетной системы представлено в статье 6 БК РФ: Бюджетная система - это совокупность федерального бюджета, бюджета субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных фондов, построенная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ и управляемая нормами права. Это основная часть финансовой системы государства.

Государственный бюджет - это модель создания и расходования фонда денежных средств, направленных на финансовое обеспечение задач и функций всех органов власти.

Межбюджетные отношения - это отношения между всеми уровнями государственной власти по вопросам делегирования полномочий, а также закрепление и соблюдение прав в области финансового процесса.

БК РФ выделяет следующие принципы межбюджетных отношений:

Закрепление и распределение расходов бюджетов происходит по уровням бюджетной системы РФ [7].

Распределение, разграничение и закрепление на долгосрочной основе осуществляется по спеиальным уровням бюджетной системы РФ.

Равенство муниципальных образований и бюджетных прав субъектов РФ.

Равенство муниципальных образований и всех уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

Равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с Федеральным бюджетом, равенство бюджетов субъектов во взаимоотношениях с местными бюджетами.

Ниже проведенный анализ исполнения доходной и расходной части Федерального бюджета РФ показал, что уровень доходов и расходов увеличился по сравнению с предыдущим годом.

Таблица 2.4

Анализ исполнения доходной части Федерального бюджета РФ (млрд. рублей) [10].

Показатели	2015 г.	2016 г.	2017г
Доходы всего	12853,7	13019,9	14496,8
Налоговые доходы	6853,2	7063,8	7921,2
Налог на прибыль	345,82	352,21	420,51
НДС	3525,8	3539,01	3931,6
Акцизы	395,26	524,41	592,38
Неналоговые доходы	5837,7	5905,0	6464,7
Доходы от внешнеэкономической деятельности	4962,74	5011,00	5463,42

По данным таблицы видно, что уровень доходов увеличился по сравнению с 2016 годом.

Таблица 2.4

Анализ исполнения расходной части Федерального бюджета РФ (млрд. рублей) [11].

Показатели	2015 г.	2016г.	2017г.
Расходы всего	13342,93	13831,58	14926,06
Общегосударственные вопросы	779,25	850,73	935,74
Функционирование Президента РФ	17,63	18,64	20
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти	9,62	10,53	11,26
Судебная система	131,72	143,79	279

Основываясь на представленных данных о формировании и исполнении федерального бюджета, можно отметить, что государство стало тратить больше средств на функционирование Президента, судебную систему и общегосударственные вопросы [14].

Все финансы, которые входят в бюджетную систему страны, действуют друг с другом в рамках межбюджетных отношений.

Основные проблемы межбюджетных отношений:

Дисбаланс бюджетной системы - передача расходных полномочий и ответственности не закрепляется финансово­-бюджетной и экономической базой.

Уровень вертикали власти - из бюджета осуществляется финансирование полномочий, которые не всегда совпадают с уровнем, где непосредственно происходит его реализация.

Невысокий уровень собственных доходов субъектов РФ, а также в региональных и местных бюджетах, что крайне снижает интерес на местах в наращивании налогового потенциала в полном и современном поступлении налогов в бюджет РФ.

Общий норматив отчислений средств от регулирующих налогов не берет во внимание особенности каждого региона. Таким образом, поиск правильного подхода к этому вызывает необходимость разрабатывать и использовать соответствующие формулы [11].

Каждый год происходят изменения в отчислениях в местные бюджеты от регулирующих налогов, которые лишают органы местного самоуправления планирования своей бюджетной политики и реализации долгосрочных программ.

Существуют регионы, где практикуется принятие местных и территориальных бюджетов, имеющих дефицит.

Главное условие эффективной работы межбюджетных отношений - это финансовый контроль за грамотным и

рациональным использованием бюджетных средств.

В настоящее время, практикуется проведение ревизий по исполнению бюджетов субъектов РФ, которые получают денежные средства из федерального бюджета [15].

Необходима также оценка потенциала доходной части региона,

включающая в себя находящиеся в его собственности ресурсы.

Подобным образом необходимо декларировать расходы, так как возможны ситуации, в которых определенный регион не рационально использует бюджетные средства.

Главной задачей бюджетной политики РФ нужно сделать наращивание

параметров, которые будут соответствовать потребностям современной модели рыночной экономики

На данный момент, разработка такой концепции является одной из самых актуальных задач. Основным критерием такой политики должен стать рост объемов производства, за счет использования ВВП и повышения доходов населения. Это способствует достижению баланса на долгосрочной основе между обязанностями властей и возможностями их выполнения. Поэтому именно это задача должна стать базовым параметром государственного бюджета на долгосрочную и среднесрочную перспективу.

3. Дисбаланс в финансировании отдельных отраслей и причины дефицита на примере государственного бюджета 2018 года

Если переходить к анализу государственного бюджета и выявлению проблематики превышения расходной части над доходной, то нужно опираться на готовые план государственного бюджета. Для примера возьмём бюджет 2018 года и детально проанализируем его структуру, финансовое обоснование, цели и задачи, причины дефицита и пути его преодоления [9].

Во-первых, стоит отметить, что с 2017 года государство перешло на так называемое трехлетнее бюджетирование с целью сокращения и устранения дисбаланса. Опираясь на оценки многих экспертов, балансы 2017 и 2018 годов были составлены с тенденцией максимальной экономии даже при условии роста цен на нефть. Переход к трехлетнему планированию можно назвать вынужденной мерой, которая возникла у Министерства Финансов в условиях систематического роста дефицита бюджета – в 2016 году – 3,9, что показало максимальное значение за 6 последних лет.

Таблица 3.1

Бюджет 2018 года и динамика его изменения

Сфера	Выделено в 2018 году	Как изменилась сумма за 5 лет (в %)
Оборона и безопасность	4,88 трлн. руб.	+17%
Социальная политика	4,71 трлн. руб.	+24%
Поддержка экономики	2,4 трлн. руб.	+30%
Госаппарат	1,31 трлн. руб.	+54%
Поддержка регионов	835 млрд. руб.	+25%
Расходы нагосударственный долг	824 млрд. руб.	+129%
Образование	663 млрд. руб.	-1%
Здравоохранение	460 млрд. руб.	-8%
ЖКХ	126 млрд. руб.	-29%
Культура	94 млрд. руб.	-1%
Экология	89 млрд. руб.	+271%
СМИ	83 млрд. руб.	+8%
Спорт	102 млрд. руб.	-13%
Итого	16,53 трлн. руб.	+24%

Во-вторых, сложно не заметить стабильно огромные траты на военный сектор и спецслужбу. Суммарно на них уйдет 4,9 трлн. рублей, что по факту является самой затратной статьей финансирования из государственной казны. Логично, что в бюджете имеют место быть секретные статьи, особенно в сфере военного сектора, но в последние годы таких статей становится все больше, что в свою очередь увеличивает риск хищений денежных средств из бюджет страны [8].

Что касается так называемо «бюджета для граждан», то в 2018 году правительство представило одним из основных приоритетов федерального бюджета обеспечение выполнения социальных обязательств государство перед гражданами, иначе говоря своевременная выплата пенсий, социальных пособий различным категориям граждан – малоимущим, многодетным семьям, инвалидам и т.д., заработной платы государственным служащим, стипендий. Также не обошли стороной и отметили высокую важности в развития страны развития образования, спорта, здравоохранения, культуры – всех тех сфер, которые могут улучшить уровень жизни населения [13].

Но если сравнить данные за 2018 год с данными за 2017 год, то можно заметить что лишь по немногим сферам произошло увеличение финансирование и во многих случаях оно не достигает и 10%, то есть просто сумма была просто переиндексирована с учетом инфляции и роста цен [17].

Таблица 3.2

Бюджетные расходы на социально важные сферы в 2018 году и их динамика

Сфера	Данные 2017 года, трлн. рублей	Данные 2018 года, трлн. рублей	Изменение суммы в процентах
Социальная политика	4706,1	5053,6	-7 %
Образование	663,2	608,0	9 %
Здравоохранение	460,3	389,2	18 %
ЖКХ	125,8	72,5	72,5 %
Культура	93,7	95,5	-2 %
Охрана окружающей среды	88,8	92,4	-4 %
Спорт	59,2	93,8	-37 %

Конечно, на социальное обеспечение тратиться довольно крупные суммы в качестве пенсий, пособий и выплат гражданам. Ниже приводится инфографика по распределению средств в рамках социального обеспечения.

Суда по всему, государство не планирует в рамках бюджета развивать образование и здравоохранения. На эти сфера выделаются суммы не сильно превышающие цифры прошлого года, чего хватить, скорее всего, лишь на поддержание текущей ситуации. Но, безусловно, прослеживается тенденция увеличения доли платного образования на всех его уровнях, начиная с дошкольного образования, заканчивая высшим [16].

На СМИ планируется потратить 0,5% бюджета, что с одной стороны, может показаться мизерной суммой, а с другой стороны, 83 миллиарда рублей – это достаточно неплохие деньги, которые пойдут на развитие государственных телевещательных компаний и печатных изданий.

Рисунок 3.1. Социальные выплаты из бюджета 2018 года в млрд. рублей

Таким сферам, как спорт и культура, оказано куда меньше внимания, чем многим другим социальным отраслям. Так на культуру будет потрачено 97 млрд. рублей при условии того, что часть денег пойдет в дома Росгвардии и на спорт выделят 59 млрд. рублей, сюда же включены траты на организацию чемпионата по футболу и поездки спортсменов на Олимпиаду в Южную Корею, то есть высока вероятность, что в следующем годы расходы сократятся еще больше [22].

Исходя из всего вышесказанного, становится ясно, что на многие важные статьи расходов для улучшения качества жизни населения страны, финансирования не выделается, и скорее всего, проблема и в без того ограниченных средствах государства. Если разбираться подробнее, то средств не хватит не только для развития здравоохранения, спорта, культуры и т.д., но и для удовлетворения потребностей ведомств. Даже с условием того, что для бюджетной трехлетки 2018-2020 годов задействованы объединенные резервные фонды и ФНБ, финансовое ведомство не смогло удовлетворить большое количество заявок.

При сохранении цен на нефть удовлетворить заявки не поможет даже отмена «бюджетного правила» и трата всех дополнительных нефтегазовых доходов от превышения ценой барреля планки в $40, расчеты на расходование ФНБ на индексацию зарплат и пенсий военным и силовикам также вряд ли оправданы [24].

Но при казалось бы многих отказах в бюджетировании, недостатки средств на развитие отдельных отраслей, нельзя сказать, что имеет место быть серьезному дефициту. Большинство социально важных программ продолжают реализовываться, в стране существует серьезная и вполне надежная система безопасности и в управленческом аппарате все активнее происходят процесс модернизации многих блоков.

Присутствующий дефицит будет стабилизироваться путем привлечения финансов на внутреннем рынке. В чистом виде планируется привлечь около 1 трлн. рублей на протяжении трех лет.

В чем же основные причины дефицита бюджета? Систематическое формирование дефицита формируется из-за проблем во многих отраслях. Но одной из самых очевидных является пенсионная система, которая генерирует дефицит на уровне 200 млрд. рублей в год. Эксперты уже несколько лет выступают с заявлениями о необходимости увеличение пенсионного возраста и отменяя действующих льгот [17].

В 2018 году продолжится восстановление экономики России, что отразится на показателях федерального бюджета. Дефицит государственной казны сократится до 1,37% (во время экономического кризиса дефицит превышал отметку 3%). При этом власти рассчитывают сохранить инфляцию в пределах 4% и стабилизировать рубль на уровне 64-65 руб./долл. Основными статьями расходов остаются социальная сфера, оборона, а также поддержка экономического роста. В правительстве намерены полностью выполнить «майские» указы, что станет возможным благодаря повышению нефтяных котировок.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджетная система регулирует экономические и социальные процессы в социальном обществе. В рыночной экономике, государство оказывает влияние на экономические и политические процессы в стране. Происходит развитие роли бюджетной системы, который является одним из основных инструментов государственного регулирования. Выполняя свои функции, государство должно иметь свободные денежные средства. Эти средства поступают из ряда источников, которые в дальнейшем поступают в распоряжение правительству. Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы.

Государственный бюджет, являясь основным экономическим планом государства, дает политической власти возможность осуществлять свои полномочия и реализовывать обязанности перед гражданами страны. Если говорить примитивно, то государственный бюджет является всего лишь комплексом документов, который разрабатывается законодательной и утверждается исполнительной ветвями власти. Но с другой стороны выполняет утилитарную функцию, то есть фиксирует и законодательно закрепляет государством предполагаемые направления управления страной на ближайший год и дает гражданам страны понимания о перспективах развития отраслей на год вперед.

Если представлять бюджет инструментом перераспределения финансов в экономической структуре государства с целью предоставления государственным органам возможности качественно выполнят, поставленные правительством, то безусловно, высока важность очень многих отраслей. Мы не можем отказаться от значительных трат на безопасность и вооружение в достаточно острой политической и военной ситуации в мире, не можем перестать вкладывать средства в управление госаппаратом и инструменты экономического развития, но простых граждан в первую очередь волнует видимый и каждодневный уровень их жизни. При структурном анализе госбюджета текущего года, к сожалению, понятно, что жизни населения не измениться в лучшую стороны. Конечно, бюджет 2018 года был во многом выстроен и представлен с учетом такого важного политического события, как выборы президента и проведения чемпионата мира по футболу, но после этого вполне возможны повышения цен на ЖКХ, продукты, проезд в общественном транспорте, лекарства, бензин.

Одна из реальных проблем государства – это истощение резервов и зависимость от уровня цен на нефть. Не стоит забывать и том, что уровень коррупции также подрывают экономику страны. Из-за подобной коррупции государству приходится тратить больше средств на выполнения своих обязательств.

А если учитывать, что в государственном бюджете все закономерно, то если сегодня недосчитают денег по какой-то важной статье, то в скором времени это отразится по финансированию уже в другом секторе. И третья, важная причина дефицита – это неэффективная налоговая политика по отношению к мелким предпринимателям, которое приводит к увеличению теневого сектора экономики. Министерство финансового развития осознает наличие данных проблем и старается эффективно с ними бороться, что мы постепенно видим в качественном улучшение различных сфер нашей жизни.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 2015. – № 620
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Российская газета. – 2016. – №941.
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.06.2004 N 12-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия"// "Собрание законодательства РФ", 05.07.2004, N 27, ст. 2803.

Специальная и учебная литература

1. Аринушкин А.Б., Машков Н.А. Проблемы дефицита бюджета РФ на 2018 год // Финансовая система России: проблемы и перспективы развития.- 2018.- С.13-14
2. Баева Е.А., Какушкина М.А. Государственный внутренний и внешний долг //Инновационное развитие российской экономики: IX международная научно-практическая конференция. Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова; Российский гуманитарный научный фонд. 2018. С. 258-260.
3. Болтинова О. В. Системность в налоговом и бюджетном праве Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. — 2018. — № 7. С. 54-57
4. Бочкарева Е. А. Устройство бюджетной системы: понятие и соотношение с бюджетным устройством как финансово–правовой категорией// Теория и практика общественного развития. — 2018. — № 1. — С.551–552
5. Василевский А.В. Дефицит бюджета как угроза экономической безопасности России // Вопросы экономики и экономического образования Сборник научных трудов. Под редакцией С.Е. Урванцевой. Москва, -2018.- С. 59-61
6. Дмитриев М.Э. Развитие потенциала государственного управления: уроки стран с переходной экономикой. // Вопросы государственного и муниципального управления. Том II. – 2018. - №2 – 3. С. 34 - 40
7. Джолдошева Т.Ю., Азанбекова А. Эффективность использования государственных рас­ходов: оценка и показатели // Статистика, учет и аудит. 2017. Т. 3. № 66. - С. 63-69.
8. Стратегия экономической безопасности Российской Федерации до 2030 г. С. 1–18. static.kremlin.ru/media/acts/files/
9. Караваева И.В., Павлов В.И., Казанцев С.В., Иванов Е.А. Федеральный бюджет РФ 2018– 2020: возможен ли выход из рецессии // АНКИЛ: Страховое дело. 2017. № 11.
10. Куцури Г.Н. Понятие и классификация бюджетного дефицита // В сборнике: Воспроиз­водство России в XXI Павлова К. А. Дефицит, профицит // Бенефициар. 2017. № 11. - С. 78-81.
11. Качалова, С.М. Роль инвестиций в инновационной деятельности предпри­ятия [Текст]/ С.М. Качалова // Инноваци­онная экономика и право. - 2017. - №3(8). - С. 25-30
12. Меркулова Е.Ю., Оленина О.М. Основные направления повышения эффективности использования нефинансовых активов в бюджетной организации // В сборнике: Проблемы организации учета и анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятий: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Ответственный редактор Е.Ю. Меркулова. 2017. с. 135-144
13. Омелехина Н. В. Бюджетная система Российской Федерации в системе институтов финансовой безопасности государства// Журнал российского права. — 2017. — № 1. — С.81–95
14. Намжилов Н.Б. Пути преодоления дефицита бюджета // Молодые финансисты XXI века Материалы студенческой научно-практической конференции.- 2017.- С. 175-179
15. Подколзина И.М., Бойко О.Н. Оптимизация дефицита федерального бюджета // В сбор­нике: Лучшая научная статья 2018. Сборник статей X Международного научно-практического конкурса. 2018. - С. 115-118.
16. Россия в цифрах. 2017: Краткий статистический сборник / Росстат. М., 2017. – 433С.
17. Соколова Д.А., Гавриш Е.С. Пути преодоления дефицита бюджета // В сборнике: новые информационные технологии в науке. Сборник статей международной научно-практической конференции: в 3 частях. 2018. - С. 187-189.
18. Ткачук, М.И. Государственный бюд­жет. Учебное пособие [Текст]/М.И.Ткачук М.: Высшая школа, 2018. - 45 с.
19. Храмченко А.А., Заралиди В.П. Проблема дефицита федерального бюджета РФ, поиск альтернативных источников формирования доходов // Современные научные исследования и разработки. 2018. № 7 (15). - С. 357-358.
20. Шебуняева Е.А. Формирование и регулирование доходов региональных бюджетов в условиях финансовой самостоятельности. Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ. 2018. №5. С.210-215.
21. Федеральная служба государственной статистики - http://www.gks.ru