Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Субъекты и виды контроля за оперативно-розыскной деятельностью

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Формирование правового государства тесно связано с развитием демократии, расширением прав и свобод граждан, гарантиями их осуществления. Решение данных вопросов влечет за собой необходимость осуществления эффективной борьбы с преступностью.

Очевидно, что сложившаяся ситуация требует новых подходов к организации борьбы с преступностью. Важную роль при этом играет оперативно-розыскная деятельность (далее – ОРД). Объективная необходимость оперативно-розыскной деятельности предопределена самим существованием преступности и характером ее общественной опасности.

Главными целями оперативно-розыскной деятельности являются: защита человека и гражданина, его жизни, здоровья, собственности, прав и свобод, а также обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что в период всестороннего реформирования Российского государства, огромное значение приобретает четкое функционирование механизмов контроля и надзора во всех сферах жизни общества. Контрольная и надзорная формы юридической деятельности придают необходимый динамизм происходящим в стране преобразованиям, становятся одним из решающих факторов углубления реального демократизма, построения правового государства.

Отсутствие контроля и надзора либо недостаточно эффективное их функционирование нередко становятся причиной нарушения прав и свобод граждан, тормозят проводимые государственные реформы. Поэтому важен и контроль за оперативно-розыскной деятельностью, которая, как правило, осуществляется в негласной (тайной, конспиративной) форме, порой ограничивающей права и свободы человека и гражданина.

Гарантом законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности выступают внешний и внутренний контроль.

В качестве объекта курсовой работы выступает система общественных отношений, складывающихся в оперативно-розыскной сфере при реализации внешнего и внутреннего контроля.

Предмет исследования – совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере контроля за оперативно-розыскной деятельностью.

Цель курсовой работы заключается в изучении контроля за оперативно-розыскной деятельностью, а именно субъектов и видов контроля.

Цель работы предопределила постановку и решение следующих задач:

– определить понятие, правовые основы и систему контроля в оперативно-розыскной деятельности;

– проанализировать виды внешнего и внутреннего (ведомственного) контроля за оперативно-розыскной деятельностью; рассмотреть судебный контроль в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Теоретической основой исследования послужили труды: Л.А. Галаниной, Е.С. Дубоносова, А.Ф. Козусева, А.Г. А.Г. Маркушина, Д.В. Недуруева и других авторов теории оперативно-розыскной деятельности. Однако следует отметить, что вопросы, так или иначе затрагивающие проблему контроля за оперативно-розыскной деятельностью, недостаточно исследовались учеными-юристами.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральные законы РФ, нормы действующего оперативно-розыскного законодательства и иные нормативные правовые акты.

Структура курсовой работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, поделенных на пункты, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Понятие, правовые основы и система контроля в оперативно-розыскной деятельности

1.1. Понятие контроля за оперативно-розыскной деятельностью

Контроль – очень важная составляющая в любой сфере деятельности. Его осуществление представляет собой гарантию соблюдения установленных правил. В то же время наличие контроля позволяет субъекту обнаружить все нарушения и внести исправления в своей деятельности. Бесконтрольность не может дать ожидаемого результата, а в некоторых сферах деятельности, в том числе и оперативно-розыскной, вообще привести к незаконному использованию определенных прав.

Большое количество трудов ученых посвящено понятию контроля именно в праве. Реализация деятельности, которая тесно связана с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также с обеспечением других прав и свобод участников общественных отношений, согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации^[1] возложена на государство. Она является наиболее важной и охватывающей все сферы функционирования современного общества.

Контроль означает проверку. В словаре С. Ожегова дается следующее определение: «Контроль – проверка, а также наблюдение с целью проверки»^[2].

Авторы «Современного экономического словаря» дают следующее определение контроля: «составная часть управления экономическими объектами и процессами, заключающаяся в наблюдении за объектом с целью проверки соответствия наблюдаемого состояния объекта желаемому и необходимому состоянию, предусмотренному законами, положениями, инструкциями, другими нормативными актами, а также программами, планами, договорами, проектами, соглашениями…»^[3].

Представленные определения схожи. Таким образом, контроль – это проверка, которая осуществляется в основном сторонними участниками процессов. Следует отметить, что контролер лишь наблюдает, проверяя соответствие деятельности установленным правилам.

Аналогичные определения дают и ученые-правоведы. Так, В.П. Беляев считает контроль одной из форм правовой деятельности. «При ее осуществлении органы и должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями в целях получения юридически значимых результатов, а также регулирования деятельности подконтрольных объектов, осуществляют сбор и проверку информации о фактическом выполнении нормативных предписаний. В случае же нарушения – принимают своевременные меры по превенции. Контроль осуществляется в целях обеспечения охраны интересов общества и государства, защиты прав и свобод граждан»^[4]. На основании представленного примера, особенностью контроля является возможность вмешательства в деятельность объекта для исправления его деятельности. Следовательно, контроль позволяет вмешиваться в текущую деятельность контролируемых в случае отклонения от установленных правил.

Особенностью контроля является его цель – обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также интересов объектов оперативно-розыскной деятельности.

«Контроль осуществляется путем проведения гласных проверок, ревизий и иных мероприятий»^[5].

Однако данное положение вероятно вызывает споры, так как, например, в полномочиях высших органов государственной власти России функции контроля не подразумеваются. Сложно представить, как Президент Российской Федерации запланировал проверку или ревизию, например, в оперативных подразделениях МВД России. Но, «Закон об ОРД ссылается на полномочия, которые содержатся в Конституции Российской Федерации, где каждый высший орган государственной власти, осуществляя свою непосредственную функцию, фактически и контролирует и корректирует деятельность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность»^[6].

Следует отметить еще одну особенность – контроль осуществляется только в отношении подчиненных органов и должностных лиц, что позволяет оперативно и правомерно вмешиваться в их деятельность.

Рассматривая понятие контроля, нельзя не затронуть такой сложный вопрос, как соотношение понятий «контроль» и «надзор».

Споры о соотношении понятий контроля и надзора ведутся многими учеными, так как указанная проблема имеет важное теоретическое и практическое значение. Заметим, что к единому мнению исследователи не пришли и в настоящее время.

«В теории права контрольная и надзорная деятельность не имеют четкого разграничения, однако, мнения ученых в большинстве своем делятся на три группы»^[7].

Одни ученые полагают, что надзор – это часть контроля^[8]. Как указывает Ю.В. Даровских, «структурными элементами государственного контроля за ОРД, определяющими его систему, являются: вневедомственный и ведомственный контроль. В качестве особого вида государственного вневедомственного контроля выступает прокурорский надзор, который имеет свои конкретные задачи, предмет, способы и средства осуществления»^[9].

Следующая группа исследователей считает, что данные категории аналогичны. Так, Л.А. Галанина считает, что в ряде случаев трудно отличить контрольные полномочия от надзорных, поэтому в законодательстве и литературе не всегда четко проводится разграничение между контрольными и надзорными полномочиями, а контрольные и надзорные органы нередко называют «контрольно-надзорными»^[10].

Ученые, входящие в третью группу, обосновывают самостоятельное значение понятий «надзор» и «контроль», считая их различными видами деятельности органов управления^[11]. С.Г. Нистратов в своем диссертационном исследовании пишет: «надзор всегда имеет своим предметом законность, в то время как контроль – не только законность, но и целесообразность»^[12].

Следует отметить, что некоторые признаки у контроля и надзора совпадают.

К сходным характеристикам контроля и надзора можно отнести:

– основная цель контрольной и надзорной деятельности – обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

– основной принцип гласности в осуществлении;

– методы осуществления – проверки, ревизии, мониторинг и т.д.^[13].

Однако существуют между этими понятиями и определенные отличия:

– распространение контроля на более широкий круг правоотношений подконтрольных объектов;

– проведение контроля только в отношении организационно подчиненных объектов, надзора – в отношении неподчиненных объектов;

– применение мер воздействия при контроле носит дисциплинарный характер, а при надзоре – административный;

– вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность объекта при надзоре не допускается, при контроле – допускается^[14].

Следует обратить внимание на то, что в законодательных актах Российской Федерации содержатся термины и «надзор», и «контроль», которые употребляются в качестве самостоятельных сфер деятельности.

В качестве примера приведем главу VI Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[15], название которой «Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью». Глава содержит три статьи (20-22), которые различают контроль и надзор как понятия, а кроме того возлагают осуществление контрольных и надзорных функций на абсолютно разные органы.

Прокурорский надзор за исполнением Закона об ОРД осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры (ст. 21 Закона об ОРД).

А согласно ст. 20 Закона об ОРД «Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами».

Вероятно, законодатель не зря разграничил эти понятия.

Следуя законодательному разграничению понятий «контроль» и «надзор», далее в курсовой работе будем рассматривать исключительно контроль за оперативно-розыскной деятельностью, что и является поставленной целью.

Таким образом, можно сформулировать понятие контроля за оперативно-розыскной деятельностью. Он представляет собой особую деятельность специально уполномоченных органов в отношении подчиненных им органов и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. При этом целью деятельности по контролю является соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Предложенное определение показывает суть контрольной деятельности в данной сфере.

1.2. Правовые основы, система и субъекты контроля в оперативно-розыскной деятельности

Долгое время оперативно-розыскная деятельность регулировалась, в основном, ведомственными нормативными актами и была закрыта от широкой общественности. Данное обстоятельство часто приводило к различным нарушениям прав человека.

В условиях модернизации современного общества, принятии норм правового государства остро встал вопрос соблюдения прав человека при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

В 1992 году впервые в России был принят Закон «Об оперативно-розыскной деятельности»^[16], в котором на законодательном уровне были закреплены основные принципы оперативно-розыскной деятельности (законность, уважение прав и свобод личности).

Указанный Закон также определял и систему гарантий обеспечения прав человека, «одной из которых стал контроль за осуществлением этой деятельности со стороны парламента, прокуратуры и ведомств – субъектов оперативно-розыскной деятельности»^[17].

Статья 5 Закона 1992 года гарантировала соблюдение прав и свобод личности в оперативно-розыскной деятельности и «установила право граждан, полагающих, что действия органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, привели к ограничению его прав и свобод, на обжалование этих действий в вышестоящий орган или в суд и право истребовать сведения о характере полученной в отношении его информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих разглашение государственной тайны»^[18].

Однако Закон 1992 года имел ряд неточностей и допускал различное толкование его положений. В качестве примера можно привести следующее: не совсем ясно, что имел в виду законодатель под понятием характер информации, и как не нарушить границы конспирации и тайны, если в ст. 6 говорилось, что организация и тактика оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну.

С принятием Конституции РФ в 1993 году возникла необходимость изменения многих правовых актов, регламентирующих правоохранительную деятельность. В итоге в 1995 году был принят новый Закон «Об оперативно-розыскной деятельности», что явилось значительным прогрессом в деле укрепления гарантий законности и обеспечения прав человека. «Закон установил порядок судебного рассмотрения материалов о правомерности проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища»^[19].

Общество в целом и любой гражданин должны быть уверены в том, что любое вторжение в сферу прав и свобод личности, возможно только на совершенно законных основаниях и в условиях эффективного контроля со стороны соответствующих государственных и общественных структур. Для этих целей Закон 1995 года содержит комплекс норм, предусматривающих основания, виды и особенности контроля в сфере оперативно-розыскной деятельности.

В сфере оперативно-розыскной деятельности выделяют следующие функции контроля:

1) корректирующая функция – заключается в приведении деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в соответствие с поставленными перед ними задачами (выявление и фиксация нарушений законодательства, отклонений от управленческих решений, корректировка и воздействие на подконтрольный субъект ОРД и др.);

2) предупредительная функция – состоит в профилактической деятельности по предупреждению возможных нарушений в сфере оперативно-розыскной деятельности, проверке данными органами правовых норм, приказов, правил и т.п.;

3) охранительная функция направлена на устранение выявленных нарушений и прекращение неправомерных действий со стороны должностных лиц оперативно-розыскных органов;

4) диагностическая функция позволяет предвидеть состояние дел (сделать реальный прогноз) в сфере оперативно-розыскной деятельности^[20].

При анализе положений Закона 1995 года можно определить следующую систему контроля за оперативно-розыскной деятельностью:

– Президент Российской Федерации;

– Федеральное Собрание Российской Федерации;

– Правительство Российской Федерации;

– суд (судебный контроль);

– руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ведомственный контроль).

Субъекты законодательной и исполнительной власти осуществляют общий контроль за оперативно-розыскной деятельностью, входящим в круг их полномочий^[21].

Заметим, что глава VI Закона 1995 года «Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью» в настоящее время не содержит норм, посвященных судебному контролю. Но в самом Законе все же есть нормы о судебном контроле. Так, на основании статьи 5, (наделение судов правом рассмотрения жалоб граждан о нарушении их прав в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий) и статьи 9 (о судебном рассмотрении материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий) можно говорить о наличии судебного контроля.

При проведении оперативно-розыскной деятельности важное значение имеет ведомственный контроль. Ведомственный контроль значим потому, что оперативно-розыскная деятельность осуществляется во многом негласными средствами. Это обстоятельство ограничивает возможность контроля над оперативными подразделениями со стороны граждан и общественных организаций. Кроме того, по этой же причине в определенной мере затруднен контроль и со стороны органов государственной власти.

С вступлением в феврале 1996 года Российской Федерации в Совет Европы и присоединением к основополагающим международным договорам в области защиты прав человека, граждане России могут обращаться в Европейский Суд по правам человека с жалобами о нарушении их прав, предусмотренных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод^[22]. Характер таких жалоб касается, в том числе, и нарушений прав человека при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, поэтому можно говорить о появлении, так называемого, контроля международных организаций.

Обобщая изложенный материал, можно сказать следующее:

1. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью представляет собой особую деятельность специально уполномоченных органов в отношении подчиненных им органов и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. При этом целью деятельности по контролю является соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

2. Споры о соотношении понятий контроля и надзора ведутся многими учеными, так как указанная проблема имеет важное теоретическое и практическое значение. Однако к единому мнению исследователи не пришли и в настоящее время.

Одни ученые полагают, что надзор – это часть контроля. Следующая группа исследователей считает, что данные категории аналогичны. Ученые, входящие в третью группу, обосновывают самостоятельное значение понятий «надзор» и «контроль», считая их различными видами деятельности органов управления.

Несмотря на то, что некоторые признаки у контроля и надзора совпадают, присоединяясь к законодателю, следует предположить, что контроль и надзор употребляются в качестве самостоятельных сфер деятельности.

3. Любое вторжение в сферу прав и свобод личности, возможно только на совершенно законных основаниях и в условиях эффективного контроля со стороны соответствующих государственных и общественных структур. Для этих целей Закон об ОРД 1995 года содержит комплекс норм, предусматривающих основания, виды и особенности контроля в сфере оперативно-розыскной деятельности.

4. В систему контроля за оперативно-розыскной деятельностью входят:

– Президент Российской Федерации;

– Федеральное Собрание Российской Федерации;

– Правительство Российской Федерации;

– суд (судебный контроль);

– руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ведомственный контроль).

Глава 2. Виды внешнего и внутреннего контроля за оперативно-розыскной деятельностью

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью можно разделить на два вида: внешний и внутренний (ведомственный). Оба вида контроля должны осуществляться систематически, объективно, обладать преемственностью и результативностью, что позволяет придать этому направлению деятельности плановый характер, выявить ранее имеющие место нарушения и предотвратить их повторение, избежать несправедливого отношения к оценке проводимых оперативно-розыскных мероприятий.

2.1. Характеристика видов внешнего контроля за оперативно-розыскной деятельностью

В соответствии со статьей 20 Закона об ОРД внешний контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют следующие субъекты: Президент РФ; Федеральное собрание РФ; Правительство РФ.

Президент РФ как глава государства согласно Конституции России (статьи 80, 85, 90) обладает всей полнотой полномочий по осуществлению стратегического контроля за законностью деятельности различных государственных органов, в том числе оперативно-розыскных. Президент РФ утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, которые ведают вопросами обороны и безопасности, и назначает руководителей силовых ведомств.

Президент осуществляет на федеральном уровне подбор и расстановку кадров министерств и ведомств, являющихся субъектами оперативно-розыскной деятельности. Он вправе заслушивать должностных лиц этих органов; выносить вопросы, связанные с ОРД на рассмотрение Совета Безопасности; участвовать в работе всероссийских совещаний руководящих работников специальных служб^[23].

Одной из важнейших функций Президента является то, что он выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина. В круг его основных полномочий в сфере обеспечения безопасности входит: формирование Совета Безопасности РФ, который решает проблемы безопасности российского государства, в том числе оперативно-розыскными мерами; введение при обстоятельствах, предусмотренных законом, на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения.

Обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, Президент РФ вносит законопроекты в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы и распоряжения, касающиеся осуществления оперативно-розыскной деятельности^[24].

Президент в рамках контроля за деятельностью оперативно-розыскных органов вправе заслушивать их руководителей, в том числе по вопросам оперативно-розыскной деятельности.

Рабочим аппаратом, с помощью которого Президент РФ выполняет контрольные функции, является Главное контрольное управление^[25] (далее – Управление). Управление призвано проверять исполнение федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами законов, указов и распоряжений Президента РФ и готовить на этой основе информацию с конкретными предложениями по устранению выявленных нарушений. По результатам проверки Управление может направлять руководителям федеральных органов исполнительной власти, являющихся субъектами оперативно-розыскной деятельности, предписания об устранении выявленных нарушений.

Президентскому контролю подлежит также исполнение изданных им правовых актов и поручений по вопросам, связанным с оперативно-розыскной деятельностью. Важно отметить, что согласно Положению о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе^[26] в субъектах Российской Федерации контроль проводится через институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, которые осуществляют контроль исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ в соответствующем федеральным округе. По результатам контроля Президенту РФ представляются аналитические материалы и предложения.

Федеральное Собрание Российской Федерации – парламент РФ – представительный и законодательный орган РФ. Состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Федеральное Собрание РФ осуществляет опосредованный контроль за оперативно-розыскной деятельностью.

Федеральное Собрание РФ контролирует:

1) соблюдение законов, нормативных актов в деятельности органов, осуществляющих ОРД, вносит необходимые коррективы в осуществление борьбы с преступностью;

2) эффективность работы оперативно-розыскных органов, правовую защищенность сотрудников, особенно тех, чья деятельность связана с профессиональным риском;

3) эффективность использования государственных денежных средств, выделяемых на осуществление ОРД^[27].

Основными формами контроля являются:

– рассмотрение и принятие федеральных законов РФ о деятельности оперативно-розыскных органов;

– создание специализированных временных комиссий, которые вправе запрашивать у органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их должностных лиц необходимые для работы документы и материалы;

– парламентские расследования, которые характерны для деятельности Государственной Думы Федерального Собрания РФ, которая создает специальные комиссии по расследованию деятельности оперативно-розыскных органов;

– деятельность парламентских комитетов и комиссий палат, которые совместно со Счетной палатой РФ реализуют контрольные парламентские полномочия в сфере расходования бюджетных средств на осуществление оперативно-розыскной деятельности;

– парламентские слушания, предусматривающие заслушивание министров, руководителей федеральных служб, в том числе руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

– депутатский запрос, который регламентирован Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»^[28]. Оперативно-розыскные органы обязаны предоставлять сведения по существу запроса, за исключением информации о лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках, а также лицах, оказывающих или оказавших им конфиденциальное содействие^[29].

Парламентский контроль осуществляется по таким направлениям:

– обсуждение и принятие (отклонение) законопроектов, касающихся сферы оперативно-розыскной деятельности;

– расходование денежных средств, выделенных из федерального бюджета на осуществление оперативно-розыскной деятельности;

– соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью по каждому из указанных направлений допускается до определенных пределов. Например, финансовый контроль осуществляется только в отношении обоснованности расходования средств, выделенных на оперативно-розыскную деятельность из федерального бюджета^[30].

Контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина проводится в порядке парламентских расследований фактов нарушения прав человека, допущенных в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Заметим, что парламентский контроль наиболее реален в процессе законотворческой деятельности (парламентарии вправе принять либо отклонить законопроект в сфере оперативно-розыскной деятельности). Кроме того, не допускается вмешательство членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ в оперативно-розыскную деятельность.

Правительство Российской Федерации как внешний субъект контроля за оперативно-розыскной деятельностью осуществляет исполнительную власть в России.

Полномочия Правительства РФ установлены Конституцией РФ (ст. 114) и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации»^[31].

Правительство РФ уполномочено руководить федеральными министерствами и определять основные направления деятельности федеральных министерств и комитетов, в число которых входят и те, которые правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

Также Правительство РФ осуществляет контроль в сфере оперативно-розыскной деятельности для обеспечения законности прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка. Для этих целей заслушиваются должностные лица оперативно-розыскных органов, издаются постановления и распоряжения, обязательные для исполнения в Российской Федерации^[32].

Правительство РФ вправе требовать от МВД России исполнения федерального бюджета в плане обоснованности финансирования оперативно-розыскной деятельности, а также сведений о результативности деятельности оперативных подразделений^[33].

Важным направлением контрольной деятельности Правительства РФ является проверка соответствия ведомственных нормативных актов, касающихся оперативно-розыскной деятельности, Конституции РФ и федеральным законам.

В целях реализации законов Правительство РФ издает постановления и распоряжения, которые служат основой для принятия ведомственных нормативных актов МВД РФ.

2.2. Виды внутреннего (ведомственного) контроля за оперативно-розыскной деятельностью

Законодатель в ст. 22 Закона об ОРД предусмотрел возможность осуществления ведомственного контроля и возложил персональную ответственность на руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность за соблюдением законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

В других статьях Закона также содержатся нормы, регламентирующие обязательное утверждение либо вынесение непосредственно руководителем органа, осуществляющего ОРД, постановлений о проведении отдельных видов оперативно-розыскных мероприятий, а также об обращении в суд для получения разрешения на проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан^[34].

Однако более детальной регламентации ведомственного контроля федеральное законодательство об оперативно-розыскной деятельности не содержит. Подробная регламентация отдана на уровень ведомственных приказов федеральных руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, которые содержат сведения, отнесенные законом к государственной тайне, а потому в данной работе они не рассматриваются.

Сущность ведомственного контроля заключается в деятельности руководителей оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по контролю за деятельностью конкретных должностных лиц данных подразделений с целью решения задач оперативно-розыскной деятельности, повышения эффективности использования сил и средств оперативно-розыскной деятельности, неукоснительного соблюдения прав и свобод граждан^[35].

Отличительной особенностью ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью от других видов контроля является то, что осуществление данного контроля происходит на всех стадиях подготовки и проведения как отдельных оперативно-розыскных мероприятий, так и ведения оперативно-розыскной деятельности в целом.

Субъектами ведомственного контроля являются:

– руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. К числу таких руководителей относятся руководители органов, перечисленных в ст. 13 ФЗ «Об ОРД» и наделенных оперативно-розыскными полномочиями;

– руководители оперативных аппаратов, непосредственно осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

– должностные лица иных подразделений, наделенных контролирующими функциями (организационно-инспекторские, контрольно-ревизионные, собственной безопасности и др.). Контролирующие полномочия такие лица осуществляют в соответствии с имеющимися в этих подразделениях планами или по указанию руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность^[36].

Целями ведомственного контроля являются:

– своевременное предупреждение нарушений закона и вскрытие недостатков в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности;

– определение соответствия этой деятельности требованиям законодательства Российской Федерации и ведомственным нормативным актам;

– обеспечение конспирации и безопасности граждан, сотрудничающих с оперативно-розыскными органами на конфиденциальной основе;

– привлечение к ответственности лиц, допускающих нарушения установленных законом и ведомственными нормативными актами оперативно-розыскных процедур проведения оперативно-розыскных мероприятий и оформления оперативно-служебных документов^[37].

К основным формам осуществления ведомственного контроля относят:

– личное ознакомление должностного лица с оперативно-служебными документами, подтверждающими необходимость и обоснованность проведения оперативно-розыскных мероприятий;

– личное участие руководителя оперативного подразделения в проведении оперативно-розыскных мероприятий или в наблюдении за его ходом и выполнением, выдачей письменных указаний;

– анализ проведенных оперативно-розыскных мероприятий на оперативном совещании;

– заслушивание отдельных оперативных сотрудников по вопросам эффективности проведения оперативно-розыскных мероприятий;

– рассмотрение документов о расходовании в ходе оперативно-розыскных мероприятий финансовых средств;

– ознакомление руководителя оперативного подразделения с делами оперативного учета;

– изучение общественного мнения о деятельности оперативного подразделения по предотвращению и раскрытию преступлений и др.

В зависимости от времени осуществления ведомственный контроль подразделяют на виды: предварительный; текущий; последующий.

В ходе предварительного контроля руководитель изучает состояние дел в оперативном подразделении. Он проверяет оперативно-служебные документы, представляемые на утверждение; обоснованность заведения дел оперативного учета; законность и целесообразность принимаемых решений оперативными сотрудниками на стадии планирования и подготовки оперативно-розыскных мероприятий, прогнозирования их результатов; заключение контрактов с гражданами о конфиденциальном сотрудничестве и т.п.^[38]. Предварительный контроль важен в предупреждении различных нарушений законодательства.

Текущий контроль – непосредственная часть руководства оперативными подразделениями и сотрудниками. Он осуществляется руководителем в процессе исполнения принятых решений и наиболее часто обеспечивается путем его личного участия в оперативно-розыскных мероприятиях. При текущем контроле руководителем изучаются оперативно-служебные документы, составляемые в ходе проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий, своевременность и обоснованность их оформления, контролируются законность, сроки и полнота проведения мероприятий. А также проверяются: действенность мероприятий; обеспечение конспирации; правомерность использования технических средств; обеспечивается выбор наиболее эффективных тактических приемов, способствующих успешному раскрытию преступления.

Последующий контроль проводится после исполнения принятых решений. Данный контроль включает в себя проверку качества исполнения проведенных оперативно-розыскных мероприятий, их результативности и оценку деятельности по производству оперативной проверки. При последующем контроле проверяется обоснованность прекращения дел оперативного учета или их продления, расходования финансовых средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность, заслушиваются отчеты исполнителей, определяются обоснованность итоговых решений и направления использования полученных материалов, рассматриваются жалобы и заявления граждан о нарушении законности, а также решаются иные вопросы оперативно-розыскной деятельности.

Для проверки соблюдения законности, выявления недостатков в оперативной работе и внесения предложений по ее совершенствованию вышестоящими подразделениями могут осуществляться комплексные и контрольные проверки^[39].

Комплексные проверки – это контроль, охватывающий все направления в работе проверяемого оперативного подразделения за определенный период.

Контрольные проверки проводятся, как правило, через год после комплексных для устранения недостатков, выявленных в процессе комплексных проверок, а также реализации вынесенных проверяющими органами предложений по совершенствованию работы.

Таким образом, ведомственный контроль дает возможность оперативно-розыскным органам не только предупредить или устранить принятие неправомерного решения и восстановить нарушенные права и законные интересы физических и юридических лиц, но и принять решение по вопросам выполнения тех или иных оперативно-розыскных функций.

Интересную характеристику ведомственному контролю за оперативно-розыскной деятельностью дает А.Ф. Козусев. Он указывает, что эффективность его объективно и достаточно низка в связи с отсутствием заинтересованности у руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и руководителей отдельных оперативных подразделений выявлять нарушения, допускаемые в ходе ее осуществления, при приоритете стоящих ведомственных задач по повышению уровня раскрываемости с помощью ОРД преступлений. Ориентир на количественные показатели нередко приводит к отступлениям от требований законности и качества. Но даже выявление нарушений требований закона в данной сфере, наложение дисциплинарных наказаний, не устраняет причины и, соответственно, систему данных нарушений, а напротив продолжает формировать мнение подчиненного состава о допустимости подобного ради достижения требуемых ведомственных показателей. Закрытый характер результатов ведомственных проверок позволяет руководителям принимать решения по их усмотрению^[40].

Учитывая сказанное, можно предположить, что ведомственный контроль в данной сфере следует оценить как явно недостаточный.

2.3. Судебный контроль в сфере оперативно-розыскной деятельности

Для обеспечения верховенства закона, основных прав и свобод человека и гражданина, а кроме того для сближения правовой системы России с международной в конце XX века законодателем были предприняты попытки введения в российскую правовую действительность такого института, как судебный контроль. Одним из важных направлений судебной реформы явилось установление судебного контроля за законностью применения мер процессуального принуждения и расширение возможностей по обжалованию в судебном порядке неправомерных действий должностных лиц, которые наделены полномочиями, в том числе и на осуществление оперативно-розыскной деятельности.

В настоящее время вопрос о природе судебного контроля, его месте и роли, в том числе и в оперативно-розыскной деятельности остается дискуссионным.

«Так, часть ученых полагает, что судебный контроль надлежит рассматривать в качестве самостоятельного вида судебной деятельности, особой судебной функции, которая носит второстепенный, вспомогательный характер по отношению к функции осуществления правосудия, поскольку целью судебного контроля является не разрешение уголовного дела по существу, а всего лишь обеспечение возможности его законного рассмотрения в будущем. Другие же напротив сходятся во мнении, что судебный контроль есть ничто иное, как форма осуществления правосудия»^[41].

Применительно к сфере оперативно-розыскной деятельности судебный контроль – это осуществляемая судьями соответствующего уровня процедура проверки соответствия Закона об ОРД принятых решений и/или, действий должностных лиц оперативно-розыскных органов, в целях разрешения процессуально-правовых вопросов их законности и обоснованности, основное назначение которой – защита прав и законных интересов человека и гражданина.

Следует отметить, что достаточно внушительный перечень контрольных действий суда был установлен, именно в Законе об ОРД. Например, проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, стало возможным только на основании судебного решения, равно как и ряд иных действий, выполняемых соответствующими органами и должностными лицами в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности. Наряду с этим, особый характер оперативно-розыскной деятельности (преобладание негласных, конспиративных методов), предопределил наличие при реализации судебной власти в рассматриваемой сфере ряда особенностей.

Суд как субъект контроля за оперативно-розыскной деятельностью со стороны государства ни в статье 20 Закона об ОРД, ни в других статьях данного нормативного правового акта не назван.

Однако судебный контроль является самостоятельным видом государственного контроля, государственным механизмом, средством соблюдения законности, а также обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Одной из главных задач судебной власти является защита прав и законных интересов человека, общества, государства, юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм, от проявлений произвола, допускаемого как со стороны государственных органов, их должностных лиц, так и со стороны самих граждан.

Судебный контроль в оперативно-розыскной деятельности призван защищать следующие права: право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ); право на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ); право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ).

Рассмотрим предметы судебного контроля за оперативно-розыскной деятельностью.

Во-первых, это рассмотрение материалов об обоснованности ограничения конституционных прав человека и гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий (ч. 2, 3 статьи 8 и ч. 1 статьи 9 Закона об ОРД). При этом судья осуществляет:

– проверку материалов о проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан. Правовой базой данной формы судебного контроля является также статья 46 Конституции РФ, согласно которой каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Суду предоставлено право вынесения постановления о разрешении проведения данных оперативно-розыскных мероприятий;

– изучение представленных материалов перед тем, как принять решение. Судья уполномочен требовать при необходимости дополнительные материалы. Кроме того, он должен быть уведомлен об уничтожении материалов, отражающих результаты оперативно-розыскного мероприятия, проведенного на основании судебного решения, в случаях, когда виновность лица, в отношении которого оно было принято, не было доказано в установленном уголовно-процессуальным законодательством порядке за три месяца до уничтожения таких материалов (ч. 5 статьи 5 Закона об ОРД);

– рассмотрение представленных оперативными подразделениями материалов;

– принятие соответствующего решения по рассмотренным материалам оперативно-розыскной деятельности^[42].

Заметим, что право рассмотрения материалов по оперативно-розыскной деятельности законодательством предоставлено судье, у которого имеется соответствующий допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

Во-вторых, рассмотрение жалоб на оперативно-розыскной орган (ч. 2, 3 статьи 5 Закона об ОРД). Судья имеет право истребовать оперативно-служебные документы при проверке жалобы гражданина на незаконность проведения оперативно-розыскных мероприятий. При установлении судьей нарушений должностным лицом оперативно-розыскного органа прав и законных интересов физических и юридических лиц он обязан принять меры по их восстановлению и возмещению причиненного вреда.

В-третьих, последующая проверка законности решений и действий оперативно-розыскного органа и его должностных лиц (ч. 3. 4 статьи 8 Закона об ОРД).

В-четвертых, разрешение споров между судьей нижестоящего суда и органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в связи с отказом судьи дать разрешение на проведение оперативно-розыскной деятельности (ч. статьи 9 Закона об ОРД).

Основанием для рассмотрения судьей вопроса о проведении оперативно-розыскного мероприятия является мотивированное постановление одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность^[43].

К материалам, предоставляемым в суд, предъявляются определенные требования: они должны рассматриваться судами первого звена; должен соблюдаться порядок, согласно которому за разрешением на осуществление оперативно-розыскных мероприятий следует обращаться прежде всего в суд по месту проведения таких мероприятий (районный суд), где проживает гражданин и находится почтовое учреждение, на которое он получает письма, помещение, из которого ведутся его телефонные переговоры или иные сообщения и т.д.^[44].

Материалы должны быть рассмотрены судьей, в обязанность которого входит принятие данного решения, единолично и незамедлительно в период рабочего времени. Он не вправе без достаточных к тому оснований отложить рассмотрение данного вопроса по существу, если он не занят в судебном процессе.

Судья вправе: а) ограничиться исследованием письменных документов; б) потребовать их разъяснения представителями органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность; в) потребовать представления дополнительных материалов^[45].

Если оперативно-розыскные мероприятия проводятся по возбужденному уголовному делу, судье могут быть представлены также материалы уголовно-процессуального производства. Судья не вправе отказать в рассмотрении материалов об ограничении конституционных прав граждан, но не обязан давать разрешение на проведение оперативно-розыскных мероприятий лишь на основании поступившего к нему представления руководителя оперативно- розыскного органа, особенно в случаях, если он не приходит к выводу о необходимости такого разрешения, его обоснованности и законности.

Следует отметить, что существуют ограничения судебного контроля, которые заключаются в том, что судья не вправе требовать предоставления сведений:

– о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

– о лицах, оказывающих данным органам содействие на конфиденциальной основе;

– об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Решение судьи о разрешении на проведение оперативно-розыскного мероприятия или об отказе в этом оформляется в виде мотивированного постановления. Постановление, заверенное гербовой печатью, выдается представителю органа, возбудившего ходатайство о проведении оперативно-розыскного мероприятия. Одновременно возвращаются все представленные материалы с отметкой судьи об ознакомлении с ними.

Постановление об отказе в проведении оперативно-розыскного мероприятия обжалованию не подлежит. Однако орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, вправе обратиться по этому вопросу в вышестоящий суд.

Однако до настоящего времени в законе отсутствует четкая регламентация процедуры рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан в ходе проведения соответствующих оперативно-розыскных мероприятий. Поэтому большинство вопросов, которые возникают в ходе данного процесса, решаются судьями и представителями органов, выступающих инициаторами проведения оперативно-розыскных мероприятий, по своему усмотрению. И.Л. Петрухин высказал мнение, с которым нельзя не согласиться: отсутствие процедуры судебной деятельности приводит к беззаконию, которое лишает юридической силы принятое таким образом решение суда, а в дальнейшем влечет недопустимость использования в качестве доказательств оперативных данных, полученных при отсутствии процедуры^[46]. На практике же такое положение вещей приводит к тому, что судебный контроль по своей сути является формальным, потому как фактически суд лишь дает/не дает разрешение на проведение оперативно-розыскных мероприятий, без проверки законности и обоснованности его проведения.

Устранение существующего пробела в Законе об ОРД, возможно, например, посредством закрепления в его положениях четкого перечня оперативно-служебных документов, представляемых в суд совместно с соответствующим ходатайством. Также имеет место быть точка зрения Е.Л. Никитина и И.В. Литвиновой, которая указывает на необходимость внесения в Закон об ОРД также и критериев, которыми будут обязаны руководствоваться судьи при оценке законности, обоснованности и достаточности предоставляемых оперативных материалов^[47].

Также обратим внимание, на такую особенность судебного контроля в рассматриваемой сфере как реализация контрольных полномочий исключительно по инициативе заинтересованных лиц, а именно по поступившим ходатайствам о разрешении проведения оперативно-розыскных мероприятий от органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо заявлениям и жалобам граждан на действия и решения этих органов. Другими словами, даже не смотря на установление факта нарушения закона, прав и свобод человека и гражданина совершать какие-либо действия, направленные на устранение такого нарушения по собственной инициативе, суды не вправе^[48].

Кроме того, пробелом в действующем законодательстве является отсутствие процедуры пересмотра и обжалования судебных постановлений, разрешающих проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, притом, что все-таки нельзя исключать случаи, когда такие постановления могут не отвечать требованиям законности, обоснованности и мотивированности.

Подводя итог рассмотрению вопросов, связанных с осуществлением судебного контроля над оперативно-розыскной деятельностью, важно отметить, что развитие его правового регулирования должно являться одним из приоритетных направлений совершенствования оперативно-розыскного законодательства в целом. Объясняется это, прежде всего, тем, что без понятной и действенной процедуры обжалования каких-либо действий и решений государственных органов невозможно представить современное правовое государство, гарантирующее признание, соблюдение и защиту прав человека и гражданина. Соглашаясь с тем, что в силу особенностей оперативно-розыскной деятельности не все вопросы, возникающие в ходе ее осуществления, могут быть детализированы в открытых источниках, а многие немало важные моменты регулируются ведомственными нормативными правовыми актами, следует обратить внимание, что вопросы, касающиеся охраны конституционных прав граждан, вовлеченных в сферу оперативно-розыскной деятельности, должны решаться с помощью федеральных законов.

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью можно разделить на два вида: внешний и внутренний (ведомственный).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Резюмируя вышеизложенное можно сделать следующие выводы.

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью представляет собой особую деятельность специально уполномоченных органов в отношении подчиненных им органов и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. При этом целью деятельности по контролю является соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Споры о соотношении понятий контроля и надзора ведутся многими учеными, так как указанная проблема имеет важное теоретическое и практическое значение. Однако к единому мнению исследователи не пришли и в настоящее время.

Любое вторжение в сферу прав и свобод личности, возможно только на совершенно законных основаниях и в условиях эффективного контроля со стороны соответствующих государственных и общественных структур. Для этих целей Закон об ОРД 1995 года содержит комплекс норм, предусматривающих основания, виды и особенности контроля в сфере оперативно-розыскной деятельности.

В систему контроля за оперативно-розыскной деятельностью входят:

– Президент Российской Федерации;

– Федеральное Собрание Российской Федерации;

– Правительство Российской Федерации;

– суд (судебный контроль);

– руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ведомственный контроль).

На сегодняшний день вопрос о природе судебного контроля, его месте и роли, как в пределах уголовного процесса, так и в оперативно-розыскной деятельности остается достаточно спорным.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативно-правовые акты

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) // Бюллетень международных договоров. - 2001. - № 3.

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. и доп.) // Российская газета. - 1993. - № 237.

О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 51. - Ст. 5712.

О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ (ред. от 03.07.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 28. - Ст. 3466.

Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 33. - Ст. 3349.

Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Закон РФ от 13.03.1992 № 2506-1 (ред. от 02.07.1992) // Российская газета. - 1992. - № 99 (утратил силу).
О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 (ред. от 13.12.2018) // Российская газета. - 2000. - № 92-93.
Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 08.06.2004 № 729 (ред. от 25.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 24. - Ст. 2395.

II. Специальная литература

Алферов В.Ю. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин. - Саратов, 2016. - 296 с.

Анисимова К.О. О вопросе соотношения понятий контроля и надзора // Научный вестник Крыма. - 2018. - № 7 (18). - С. 1-8.

Арюков Д.В. Соотношение контроля и надзора в российской правовой системе // Огарев-Online. Юридические науки. - 2013. - Вып. 6: электронный ресурс. URL: http://journal.mrsu.ru/arts/sootnoshenie-kontrolya-i-nadzora-v-rossijjskojj-pravovojj-sisteme/ (дата обращения: 30.10.2019).
Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики: дис. д-ра юрид. наук. - Саратов, 2006. - 436 с.
Галанина Л.А. Организационно-правовое обеспечение контроля за исполнением нормативно-правовых актов в субъектах Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. - М., 2001. - 184 с.
Даровских Ю.В. Государственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью: сущность, формы и предмет // Академический вестник. - 2008. - № 2. - С. 166-173.
Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2019. - 379 с.
Золотарев Д.А. Основные направления ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью, осуществляемого начальником оперативного отдела исправительного учреждения // Вестник Кузбасского института. - 2019. - № 2 (39). - С. 141-148.
Зубарев С.М. О соотношении понятий «контроль» и «надзор» в публичном управлении // Государственная власть и местное самоуправление. - 2014. - № 10. - С. 31-36.
Киселев А.П. Комментарий к Федеральному закону от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» / А.П. Киселев, О.А. Васильев, Ю.В. Белянинова. - 2-е изд. - Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2018. - 155 с.
Козусев А.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности: современные проблемы теории и практики: автореф. дис. д-ра юрид. наук. - М., 2001. - 481 с.
Конин Н.М. Административное право: учебник для академического бакалавриата / Н.М. Конин, Е.И. Маторина. - М.: Юрайт, 2015. - 574 с.
Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2019. - 342 с.
Недуруев Д.В. К вопросу о понятии контроля за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность // Вестник науки и образования. - 2018. - № 8 (44). Т. 1. - С. 74-77.
Никитин Е.Л., Литвинова И.В. Судебный контроль в сфере оперативно-розыскной деятельности: за и против // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2015. - № 3 (104). - С. 240-244.
Нистратов С.Г. Контроль и надзор как гарантии законности (теоретико-правовой аспект): автореф. дис. канд. юрид. наук. - Волгоград, 2012. - 33 с.
Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. - М.: АСТ, 2016. - 736 с.
Петрухин И.Л. Частная жизнь (правовые аспекты) // Государство и право. - 1999. - № 1. - С. 64-73.
Погодина Н.А. Соотношение контроля и надзора в российской правовой системе / Н.А. Погодина, К.В. Карелин // Российская юстиция. - 2012. - № 3. - С. 72-74.
Рабыченко И.И. Виды надзора и контроля за осуществлением оперативно-розыскной деятельности: проблемы эффективности // Наука через призму времени. - 2017. - № 9. - С. 215-220.
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2011: электронный ресурс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_67315/7ef8aa6a336b4a7122031d713f383ffbbe5fac93/ (дата обращения: 24.10.2019).
Таова Л.Ю. Обеспечение контроля за оперативно-розыскной деятельностью – гарантия соблюдения прав и свобод человека и гражданина // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2013. - № 10-2. - С. 129-131.
Федорова А.С. Особенности судебного контроля за оперативно-розыскной деятельностью // Вопросы российской юстиции. - 2019. - № 1. - С. 698-705.

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. и доп.) // Российская газета. - 1993. - № 237. ↑
Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. - М.: АСТ, 2016. - С. 237. ↑
Райзберг Б.А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2011: электронный ресурс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_67315/7ef8aa6a336b4a7122031d713f383ffbbe5fac93/ (дата обращения: 24.10.2019). ↑
Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики: дис. д-ра юрид. наук. - Саратов, 2006. - С. 25. ↑
Недуруев Д.В. К вопросу о понятии контроля за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность // Вестник науки и образования. - 2018. - № 8(44). Т. 1. - С. 74-77. ↑
Недуруев Д.В. К вопросу о понятии контроля за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность // Вестник науки и образования. - 2018. - № 8(44). Т. 1. - С. 74-77. ↑
Анисимова К.О. О вопросе соотношения понятий контроля и надзора // Научный вестник Крыма. - 2018. - № 7 (18). - С. 1-8. ↑
Конин Н.М. Административное право: учебник для академического бакалавриата / Н.М. Конин, Е.И. Маторина. - М.: Юрайт, 2015. - С. 234-236. ↑
Даровских Ю.В. Государственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью: сущность, формы и предмет // Академический вестник. - 2008. - № 2. - С. 166-173. ↑
Галанина Л.А. Организационно-правовое обеспечение контроля за исполнением нормативно-правовых актов в субъектах Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. - М., 2001. - С. 22. ↑
Погодина Н.А. Соотношение контроля и надзора в российской правовой системе / Н.А. Погодина, К.В. Карелин // Российская юстиция. - 2012. - № 3. - С. 72-74; Зубарев С.М. О соотношении понятий «контроль» и «надзор» в публичном управлении // Государственная власть и местное самоуправление. - 2014. - № 10. - С. 31-36. ↑
Нистратов С.Г. Контроль и надзор как гарантии законности (теоретико-правовой аспект): автореф. дис. канд. юрид. наук. - Волгоград, 2012. - С. 8. ↑
Арюков Д.В. Соотношение контроля и надзора в российской правовой системе // Огарев-Online. Юридические науки. - 2013. - Вып. 6: электронный ресурс. URL: http://journal.mrsu.ru/arts/sootnoshenie-kontrolya-i-nadzora-v-rossijjskojj-pravovojj-sisteme/ (дата обращения: 30.10.2019). ↑
Недуруев Д.В. К вопросу о понятии контроля за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность // Вестник науки и образования. - 2018. - № 8(44). Т. 1. - С. 74-77. ↑
Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 33. - Ст. 3349. ↑
Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Закон РФ от 13.03.1992 № 2506-1 (ред. от 02.07.1992) // Российская газета. - 1992. - № 99 (утратил силу). ↑
Таова Л.Ю. Обеспечение контроля за оперативно-розыскной деятельностью – гарантия соблюдения прав и свобод человека и гражданина // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2013. - № 10-2. - С. 129-131. ↑
Таова Л.Ю. Обеспечение контроля за оперативно-розыскной деятельностью – гарантия соблюдения прав и свобод человека и гражданина // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2013. - № 10-2. - С. 129-131. ↑
Там же. ↑
Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2019. - С. 321. ↑
Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2019. - С. 311. ↑
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) // Бюллетень международных договоров. - 2001. - № 3. ↑
Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2019. - С. 322. ↑
Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2019. - С. 322-323. ↑
Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 08.06.2004 № 729 (ред. от 25.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 24. - Ст. 2395. ↑
О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 (ред. от 13.12.2018) // Российская газета. - 2000. - № 92-93. ↑
Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2019. - С. 323. ↑
О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ (ред. от 03.07.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 28. - Ст. 3466. ↑
Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2019. - С. 323-324. ↑
Киселев А.П. Комментарий к Федеральному закону от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» / А.П. Киселев, О.А. Васильев, Ю.В. Белянинова. - 2-е изд. - Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2018. - С. 147. ↑
О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 51. - Ст. 5712. ↑
Киселев А.П. Комментарий к Федеральному закону от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» / А.П. Киселев, О.А. Васильев, Ю.В. Белянинова. - 2-е изд. - Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2018. - С. 148. ↑
Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2019. - С. 325. ↑
Рабыченко И.И. Виды надзора и контроля за осуществлением оперативно-розыскной деятельности: проблемы эффективности // Наука через призму времени. - 2017. - № 9. - С. 215-220. ↑
Золотарев Д.А. Основные направления ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью, осуществляемого начальником оперативного отдела исправительного учреждения // Вестник Кузбасского института. - 2019. - № 2 (39). - С. 141-148. ↑
Алферов В.Ю. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин. - Саратов, 2016. - С. 187-188. ↑
Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2019. - С. 330. ↑
Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2019. - С. 331. ↑
Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2019. - С. 331. ↑
Козусев А.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности: современные проблемы теории и практики: автореф. дис. д-ра юрид. наук. - М., 2001. - С. 41-45. ↑
Федорова А.С. Особенности судебного контроля за оперативно-розыскной деятельностью // Вопросы российской юстиции. - 2019. - № 1. - С. 698-705. ↑
Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2019. - С. 326. ↑
Рабыченко И.И. Виды надзора и контроля за осуществлением оперативно-розыскной деятельности: проблемы эффективности // Наука через призму времени. - 2017. - № 9. - С. 215-220. ↑
Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2019. - С. 327. ↑
Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2019. - С. 327. ↑
Петрухин И.Л. Частная жизнь (правовые аспекты) // Государство и право. - 1999. - № 1. - С. 64-73. ↑
Никитин Е.Л., Литвинова И.В. Судебный контроль в сфере оперативно-розыскной деятельности: за и против // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2015. - № 3 (104). - С. 240-244. ↑
Федорова А.С. Особенности судебного контроля за оперативно-розыскной деятельностью // Вопросы российской юстиции. - 2019. - № 1. - С. 698-705. ↑