Субъект Российской Федерации как политико-территориальное образование

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной работы определяется значимостью определения правовых основ устройства современного российского государства. Россия, начиная с 20-х годов ХХ века, является федерацией. Определение России как федерации определенно создаёт проблемы выделения статуса её отдельных субъектов. Дело в том, что при определении равноправия всех субъектов, в Российской Федерации определенно существуют различия в их статусе.

Данные различия определяются, прежде всего, в нормативном регулировании статуса отдельных субъектов Российской Федерации, а также в определении особенностей организации государственной власти на территории отдельных субъектов Российской Федерации.

Исторически сложилось так, что в Российской Федерации выделяются разнообразные виды субъектов Российской Федерации. Среди субъектов Российской Федерации особое значение имеет развитие республик, автономной области, автономных краев, крае, областей, городов федерального значения.

Актуальность работы определяется вниманием к изучению процессов формирования и развития современной Российской Федерации и ее субъектов. Теоретической основой исследования являются работы таких авторов как С.А. Авакьян, К М.В. Баглай, A.M. Дергачев, Г.В. Игнатенко, Б.Б. Задарновский, Д.Л. Златопольский, М.В. Золотарева, Е.Ю. Бархатова, С.В. Васильева, В.А. Виноградов, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин и ряда других.

Актуальность работы подчеркивается тем, что обобщающих работ по данной теме мало. Проблемы статуса субъекта РФ рассматриваются в монографии М.М. Борисовой и И.Г. Дудко[21], а также в отдельных научных статьях таких авторов как А.В. Безруков, А.А. Данько, А.В. Макаров, В.А. Лебедев, В.В. Бессонова, П.А. Ромашов, С.Н. Хлопушин, А.Н. Чертков и ряда других. При этом продолжаются споры вокруг возможностей изменения статуса субъекта Российской Федерации. Много вопросов возникает со статусом новых субъектов в связи с вхождением в состав Российской Федерации Крыма. В частности особое значение имеет определение статуса Севастополя как города федерального значения и республики Крым.

Исходя из актуальности, целью работы является исследование субъектов Российской Федерации как политико-территориальных образований

Задачами работы, исходя из цели, выступает:

-анализ общих подходов к регулированию статуса субъектов Российской Федерации.

-выделение особенностей республик, автономной области и автономных округов как политико-территориальных образований.

-рассмотрение особенностей статуса краев как субъектов Российской Федерации.

-характеристика статуса области как политико-территориального образования;

-рассмотрение особенностей статуса городов федерального значения.

Объектом изучения выступают общественные отношения, связанные с регулированием статуса субъекта Российской Федерации.

Предметом изучения выступают теоретические работы, законодательство регулирующие статус субъекта Российской Федерации.

Методологической основой является комплексный и системный подход к изучению предмета исследования. Используются общенаучные методы познания (анализ, синтез, гипотеза, аналогия и т.д.).

Нормативной основой работы выступает Конституция РФ[1], отдельные федеральные законы, уставы отдельных субъектов Российской Федерации.

Структура данной работы состоит из введения, двух глав, разделенных на подпункты, заключения и списка использованных источников.

1. Субъект Российской Федерации: общие подходы

1.1.Российская Федерация и ее субъекты

Следует подчеркнуть, что особенности статуса субъекта Федерации как политико-территориального образований вытекает в целом из статуса федерации как формы государственного устройства.

По мнению Н.А. Фоминой «федеративное государство представляет из себя союзное государство, которое состоит из нескольких государственных образований, каждый из которых имеет особый политико-правовой статус»[37; с.10].

Примерами федераций в современном мире являются такие крупные страны как США, ФРГ, Швейцария, Бразилия, Индия в том числе которых и Россия. Важно, что субъекты федерации, как отмечает известный исследователь М.В. Баглай, «не являются государствами в собственном смысле слова, так как они не обладают суверенитетом»[18; с.340].

Как федерация Россия была провозглашена в январе 1918 года. По Конституции СССР 1924 года было провозглашено образование союзного государства, одним из субъектов которого стала РСФСР.

При этом особенностью советской федерации было закрепление права выхода из состава данного образования и фактические управление государством из единого центра. Вплоть до 1933 года в нашей стране наряду с союзными и автономными республиками, автономными областями и округами имелись еще 250 национальных районов и 5300 национальных сельсоветов[27; с.220].

В последующем сталинская же национальная политика была направлена на ликвидацию или ассимиляцию малочисленных народов и национальных групп. На практике к концу 30-х гг. ХХ века произошел переход к унитарной модели государства в ее сталинском варианте. Ко времени принятия Конституций СССР (1936 г.) и РСФСР (1937 г.) государство стало уже фактически унитарным. При этом статус субъектов был закреплен только за республиками. Союз ССР юридически просуществовал до 8 декабря 1991 года.

При этом общей проблемой стало то, что развал СССР привел не только к выделению 15 независимых республик, но и к началу децентрализации и РСФСР.

Так в частности в 1990-1991 годах большая часть автономных республик РСФСР, а также отдельные области объявили себя суверенными государствами. Принятый в 1992 году Федеративный договор подтвердил суверенитет республик в составе Российской Федерации.

Такие субъекты как края, области, города Москва и Санкт-Петербург были признаны субъектами РФ. Проблемой стало то, что отдельные субъекты не подписали федеративный договор. Это были представители Чечни и республики Татарстан. Лишь в 1994 году были подписан отдельный договор с Татарстаном. При этом автономные округа получили возможность выхода из состава областей и краев. Например, Чукотский автономный округ вышел из состава Магаданской области. Произошло изменение статуса отдельных субъектов. Так Чечено-Ингушская АССР разделилась на две республики: Чеченскую Республику и Ингушетию [19; с.123].

В целом статус Российской Федерации и её субъектов окончательно был закреплен в Конституции РФ 1993 года. Суверенитет Российской Федерации, распространяющийся на всю ее территорию, закреплен Конституцией в качестве одной из основ конституционного строя. Это подтверждено и Постановлением Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. №10-П[16].

Таким образом, особенностями Российской Федерации является то, что Россия как федерация не является объединением нескольких государств. Она была образована в результате создания в ее составе ряда автономных государств и автономных национально-государственных образований народов, населяющих ее территорию.

1.2. Субъекты Российской Федерации как политико-территориальные образования: виды и особенности статуса

Надо отметить, что виды субъектов Российской Федерации закреплены в действующей Конституции РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Конституции РФ субъектами РФ являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. То есть выделяется шесть видов субъектов Российской Федерации.

Как отмечается в литературе, -«субъектами Российской Федерации провозглашаются не только национально-государственные образования (республики, автономная область, автономные округа), но и соответствующие административно-территориальные единицы (края, области, и городов федерального значения)» [33; с.18].

Субъекты Федерации всех видов перечислены в алфавитном порядке в ст. 65 Конституции РФ. Анализ числа субъектов Российской Федерации, список которых выделен в статье 65 Конституции РФ показывает, что число субъектов РФ изменяется.

На момент принятия Конституции РФ, в 1993 году, в составе Российской Федерации выделялось 89 субъектов. 5 федеральных конституционных законов сократили их число до 83 [19;с.260].

В 2014 году в состав Федерации были приняты два новых субъекта, ранее бывших частью другого государства - Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Вхождение в состав России данных субъектов увеличило число субъектов до 85.

В целом статус субъекта РФ урегулирован в Конституции РФ (ч. 1, 2, 5 ст. 66 и ч. 1 ст. 137). По мнению А.Н. Черткова это установленное «Конституцией РФ и конституцией (уставом) субъекта РФ положение субъекта как государственно-территориальной единицы Российской Федерации»[39; с.18].

Специальный (видовой) статус определяется одним из шести установленных в Конституции РФ видов субъектов РФ. Конституция признает за каждым видом субъекта РФ свой конституционно-правовой статус и указывает на ряд различий между ними: статус республики дает право на собственную конституцию (ч. 1 ст. 66), собственный государственный язык, помимо русского (ч. 2 ст. 68).

По мнению С.М. Гороховатского несмотря на выделение в Конституции шести формальных видов субъектов РФ, с учетом правоприменительной практики целесообразно говорить о «трех видах (или трех группах) конституционно-правовых статусов субъектов РФ: статусе республик, статусе автономных округов, входящих в состав Тюменской и Архангельской областей, и об «общем» (универсальном) статусе для краев, областей, Еврейской автономной области и Чукотского автономного округа»[23; с.30].

Сохраняется особенность в характеристике конституционно-правового статуса таких субъектов РФ, как автономные округа, которая заключается в том, что три из оставшихся четырех автономных округов входят в состав края или области. Такие субъекты называют в литературе «сложносоставными», «матрешечными»[32; с.5].

При этом особое значение имеет то, что в Конституции РФ закреплен общий принцип равноправия всех субъектов Российской Федерации, независимо от размера их территории, или значения. Но принцип равноправия субъектов РФ, закрепленный в российской Конституции, не является абсолютным. Так, в ч. 2 ст. 5 Конституции РФ республики в составе Российской Федерации признаются государствами, в то время как остальные субъекты РФ таковыми не называются.

Исходя из этого, республики наделяются особыми правами. Например, только республики согласно ст. 66 Конституции РФ имеют право самостоятельно определять способ принятия их конституций (референдумом, законодательным органом, специально создаваемым органом и т. д.). Другие субъекты РФ ограничены правом принятия устава только их законодательным органом.

В Конституции РФ речь идет именно о равноправии, но не о равенстве субъектов РФ, о равенстве в правах, но не о равенстве фактическом. Субъекты РФ не равны по размеру территории, численности населения, национальному составу, экономическому потенциалу и т. д.. Например, несмотря на то, что в Москве как столице проживает около 10% всего населения России, на статус данного субъекта не влияет, кроме определения статуса столицы Российской Федерации.

Установленный Конституцией РФ принцип равноправия ее субъектов, выражен применительно к различным их правам и обязанностям[21; с.11].

При этом наличие конституционного статуса субъектов Российской Федерации, не отрицает возможности его изменения или прекращения. То есть статус субъекта Российской Федерации, включающий в себя определенные права и обязанности конкретного субъекта не является «застывшим», раз и навсегда установленным. Он может быть изменен в результате различных процессов.

Изменение статуса субъекта РФ представляет собой, как отмечает А.Н. Чертков, «изменение специального (видового) статуса субъекта с одного вида на другой из числа прямо установленных в Конституции РФ видов субъектов РФ»[39; с.19].

Ряд специалистов пишут о необходимости принятия федерального конституционного закона о порядке изменения статуса субъекта Российской Федерации.

Но пока такой закон не принят, по мнению М.В. Комаровой «невозможно изменение статуса субъекта РФ как государственно-территориальной единицы Российского государства на статус иной территориальной единицы (либо автономной, либо административно-территориальной)»[29; с.49].

То есть фактически это означает, что изменение статуса субъекта возможно лишь путем потери данного статуса при объединении нескольких субъектов Российской Федерации.

По мнению Е.С. Шугриной образование, преобразование и упразднение субъекта РФ может осуществляться «путем выделения, присоединения, разделения субъекта РФ»[40; с.4].

С появлением Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г., предусмотренного ч. 2 ст. 65 и ч. 1 ст. 137 Конституции Российской Федерации, была предпринята попытка дать правовую основу и заложить механизмы для изменения территориального устройства РФ.

ФКЗ четко разделяет процедуры принятия в Российскую Федерацию и образования в составе России нового субъекта. Под принятием в состав РФ нового субъекта понимается изменение состава субъектов России в результате присоединения к Федерации иностранного государства или его части.

Образование же в составе Российского государства нового субъекта - изменение состава субъектов РФ в соответствии с законодательством, не связанное с принятием в Федерацию иностранного государства или его части.

Условием образования нового субъекта является граничащее состояние между объединяющимися субъектами. Принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляется по взаимному согласию России и данного иностранного государства в соответствии с международным договором.

Исходя из данного Федерального конституционного закона, образование в составе Российской Федерации нового субъекта может повлечь за собой прекращение существования субъектов Российской Федерации, территории которых подлежат объединению.

В соответствии с Законом в результате принятия иностранного государства в состав Российской Федерации новому субъекту предоставляется статус республики, однако международным договором может быть предусмотрено присвоение статуса края или области.

В случае же присоединения части иностранного государства принятое территориальное образование может быть наделено статусом республики, края, области, автономной области, автономного округа.

При этом в законодательстве ничего не говорится о разделении субъектов РФ, хотя ч. 2 ст. 65 Конституции РФ, хотя прямо не запрещает такую процедуру образования нового субъекта, но и не говорит о ней. То есть субъекты, объединившись, разъединиться уже не смогут. Данный подход определенно, по мнению И.Г. Дудко, можно считать неполноценным [26; с.36].

Таким образом, в настоящее время выделяется статус отдельных субъектов Российской Федерации. Фактически определение перечня субъектов Российской Федерации в Конституции означает то, что это равноправные субъекты, обладающие фактически единым статусом. Следует учесть, что выделяются такие политико-территориальные образования как республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.

2.Характеристика субъектов Российской Федерации как политико-территориальных образований

2.1.Республики, автономная область, автономные округа как политико-территориальные образования

Конституция РФ предусматривает особенности статуса субъектов Российской Федерации, которые по своей природе являются национально-государственными образованиями (республик, автономной области, автономных округов). Республика в составе Российской Федерации характеризуется как демократическое правовое государство, созданное в рамках Российской Федерации. В настоящее время в составе Российской Федерации выделяется 23 республики.

Это в частности республики: Калмыкия, Адыгея (Адыгея), Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Карелия, Коми, Крым, Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Татарстан (Татарстан), Тыва, Хакасия, Удмуртская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Чеченская Республика, Чувашская Республика – Чувашия.

Республика определенно является государством в составе Федерации. При этом, как и все субъекты Российской Федерации, они обладают всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией РФ находятся в ведении федеральных органов государственной власти[28; с.32].

Правовой статус данного субъекта Российской Федерации характеризуется, прежде всего, тем, что республика является государством в составе Федерации, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией РФ находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Государственная власть республики исходит от ее народа, реализовавшего свое право на самоопределение в форме государства в составе Российской Федерации.

Статус республики в составе Российской Федерации характеризуется тем, что каждая республика имеет не только свою территорию, но и свою правовую систему, которая включает в себя конституцию республики, республиканские законы и другие нормативные правовые акты, изданные в пределах ее компетенции, договоры и соглашения республики с Российской Федерацией, с другими субъектами РФ, а также с зарубежными странами.

При этом следует отметить, что для того чтобы не допустить какого-либо нарушения законных прав и интересов Российской Федерации и ее многонационального народа, Конституция РФ закрепила основной принцип, согласно которому законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с полномочиями Федерации, причем в случае противоречий между ними действует федеральный закон.

Особенностью республик является то, что их статус закреплен в республиканских конституциях (основных законах). Так, например, одной из важнейших стало принятие в 1992 году Конституции республики Татарстан[9]. В соответствии со статьей 1 Конституции республики: Республика Татарстан - демократическое правовое государство, объединенное с Российской Федерацией Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан и являющееся субъектом Российской Федерации. Суверенитет Республики Татарстан выражается в обладании всей полнотой государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Татарстан и является неотъемлемым качественным состоянием Республики Татарстан. Наименования Республика Татарстан и Татарстан равнозначны.

Статус Республики Татарстан не может быть изменен без взаимного согласия Республики Татарстан и Российской Федерации. Границы территории Республики Татарстан не могут быть изменены без ее согласия. В пределах своих полномочий Республика Татарстан самостоятельно участвует в международных и внешнеэкономических связях.

Республики в составе РФ определяют систему своих органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации и законодательством республики [22; с.156].

Так статья 67 Конституции республики Татарстан закрепляет, что Государственный Совет Республики Татарстан - парламент Республики Татарстан является постоянно действующим высшим представительным, законодательным органом государственной власти Республики Татарстан. При этом главой республики является Президент республики Татарстан.

Статья 8 Конституции Коми определяет, что государственную власть Республики Коми осуществляют Государственный Совет Республики Коми, Глава Республики Коми, Правительство Республики Коми и иные органы исполнительной власти Республики Коми, Конституционный Суд Республики Коми и мировые судьи.

Органы государственной власти Республики Коми в пределах компетенции, установленной настоящей Конституцией и законодательством, действуют самостоятельно. В Республике Коми признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в Республике Коми является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Республики Коми.

В целом каждая республика имеет свой законодательный (представительный) орган - парламент; главу исполнительной власти или главу республики (Президента); свое правительство; Верховный суд и Высший арбитражный суд. Республики имеют также свой Конституционный суд.

Систему органов прокуратуры в республике возглавляет прокурор республики, подчиненный Генеральному прокурору Российской Федерации. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и республик федеральные органы исполнительной власти и республиканские органы исполнительной власти образуют в этих республиках единую систему исполнительной власти в Российской Федерации[22; с.156]. .

В Москве при Президенте РФ имеются постоянные представительства республик в составе Российской Федерации, главной задачей которых является координация взаимодействия республиканских правительств с администрацией Президента РФ.

Пределы территории республики определяются государственной границей республики. Республика имеет внутреннюю границу, отделяющую ее от других субъектов Российской Федерации. Республика может иметь и внешнюю границу, отделяющую ее от иностранных государств. Внешняя граница республики является вместе с тем государственной границей Российской Федерации. Она определяется международными договорами и соглашениями Российской Федерации с иностранными государствами. Республика обладает территориальным верховенством. Ее территория является пространственным пределом ее власти[22; с.156]. .

Органы государственной власти республики распространяют свою власть на всю ее территорию. Территория республики не может быть изменена без ее согласия. Границы между республикой и другими субъектами Российской Федерации согласно Конституции РФ (ст. 67) могут быть изменены с взаимного согласия соответствующих субъектов.

Конституция Российской Федерации (статья 65) выделяет конституционно-правовой статус автономной области и автономных округов. Так Еврейская автономная область является одной из форм национальной государственности народов Российской Федерации - национально-государственным образованием. Также субъектами Российской Федерации являются такие национально-государственные образования как Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Автономная область и автономные округа, являющиеся субъектами Российской Федерации обладают элементами учредительной власти. Это проявляется в их праве принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты[34; с.26].

Все полномочия государственной власти, не отнесенные к ведению федеральных органов государственной власти и к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти автономий, осуществляются органами государственной власти автономной области, автономных округов самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ. Это исключительные полномочия органов государственной власти автономий.

В целом республики, автономные округа, автономная область являются национально-государственными образованиями, равноправными субъектами Российской Федерации. Особенностью данных политико-территориальных образований выступает то, что именно в них выделяется статус титульной наций, особенности государственного языка, наряду с русским языком.

2.2. Край как политико-территориальное образование в составе Российской Федерации

В настоящее время среди субъектов Российской Федерации выделяется статус наиболее крупных по территории субъектов Российской Федерации краев. Это большие по территории образования, которые включают в себя в ряде случаев другие автономные образования [31; с.109].

Анализ ст. 65 Конституции РФ показывает, что в настоящее время можно выделить девять краев как политико-территориальных образований. В частности в настоящее время существуют Забайкальский край , Алтайский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, а также Хабаровский край.

Наименование край не подчеркивает каких-либо исторических или политических особенностей, учитывая, что само понятие край в конституционном праве не раскрывается. Считается, что края это субъекты Федерации, в состав которых входят автономные образования[21; с.38].

Иного определения краю трудно подобрать. При этом само название, подчеркивает, что это самые большие по территории субъекты Федерации[24; с.41].

Края обычно расположены на границах Российской Федерации (единственным исключением является Пермский край). Надо отметить, что большая часть современных краев образовалась в результате процесса объединения.

Изменения субъектного состава Российской Федерации происходили с 2005 по 2008 г. в основном путем объединения существующих субъектов Российской Федерации.

В частности образование Пермского края произошло путем объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа[3]. Красноярский край появился в результате объединение Красноярского края, Таймырского автономного округа и Эвенкийского автономного округа. Объединение было оформлено Федеральным конституционным законом Российской Федерации от 14.10.2005[4].

Специалистами было высказано мнение, что при объединении Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов практически произошло поглощение Красноярским краем входящих в его состав автономных округов, по сути, упразднение последних, тем более с их преобразованием в муниципальные образования.

В связи с этим авторы обращают внимание на следующие моменты: в соответствии с Конституцией Российской Федерации «должен быть образован именно новый субъект, поэтому в результате объединения вновь образованный субъект не должен сохранять наименование одного из территориальных образований, участвующих в объединительном процессе»[32; с.14].

То есть, поскольку Красноярский край не прекратил существования, то новый субъект не образовался, а продолжил существовать старый, только в других параметрах. В литературе высказывается и противоположное мнение. Допуская возможность, как слияния, так и присоединения одного или нескольких субъектов к другому, в отношении образования нового Красноярского края обращается внимание на то, что была сформирована система органов государственной власти нового субъекта в отличие от присоединения, когда сохраняется законодательство присоединяющегося или присоединяющихся субъектов Российской Федерации»[21;с.27].

Камчатский край появился путем объединения Камчатской области и Корякского автономного округа. Объединение было оформлено Федеральным конституционным законом от 12.07.2006[5].

Забайкальский край образовался в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа. Объединение было оформлено Федеральным конституционным законом Российской Федерации от 21.07.2007.

При этом особенностью краев, как впрочем, и других субъектов Российской Федерации (кроме, республик), выступает то, что правовой статус данных субъектов Российской Федерации закреплен в уставах данных образований[34; с.6].

Особых отличий статуса края от иных субъектов Российской Федерации Конституция РФ не предусматривает. При этом особенности каждого из краев закреплены в уставном праве данного субъекта Российской Федерации.

К особенностям можно отнести наименование края, статус автономных образований которые включены в его состав, особенности организации исполнительных и законодательных органов.

Примером может служить статус Пермского края как самостоятельного субъекта Российской Федерации. Надо отметить, что процесс объединения, то есть создания Пермского края, начался с референдумов по вопросу объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. 7 декабря 2003 года, на референдуме за объединение высказалось более 80% избирателей как Пермской области, так и Коми-Пермяцкого автономного округа [20; с.37].

Это определенно было связано с тем, что в состав Пермской области до 1992 года входил Коми-Пермяцкий автономный округ.

Коми-Пермяцкий автономный округ был с 1992 года самостоятельным субъектом федерации. Но до этого он входил в состав Пермской области. Время показало, что более слабый экономически Коми-Пермяцкий автономный округ определенно нуждался в более широкой поддержке Пермской области.

С 1 декабря 2005 года на карте страны появился новый субъект Российской Федерации- Пермский край. С этого момента начался переходный период образования Пермского края.

В процессе перехода началось формирование законодательных и исполнительных органов края. Также началось формирование законодательной базы Пермского края. Переходный период был установлен до 31 января 2007 года. В 2007 году наконец-то был принят Устав Пермского края, ставший основой уставного права края[14].

Структура Устава Пермского края, где выделено 10 глав и 48 статей, отражает данную общую структуру уставов (конституций).

Самостоятельность как субъекта Российской Федерации подчеркивается наличием собственной территории, собственности, единой системы органов государственной власти, собственного Устава и регионального законодательства, а также символики.

К особенностям Устава Пермского края можно, пожалуй, отнести наличие главы VIII, где определен статус Коми-Пермяцкого округа Пермского края и Главы IX, где содержаться положения о переходном периоде.

В частности статья 35 Устава определяет, что Коми-Пермяцкий округ в настоящее время входит в состав Пермского края в качестве административно-территориальной единицы с особым статусом - округ. При этом территория Коми-Пермяцкого округа в настоящее время сохраняется в границах, в которых до этого (то есть до объединения с Пермской областью) существовал Коми-Пермяцкий автономный округ.

Особенностями организации государственной власти в регионе выступает прежде всего то, что в систему входит:

• высшее должностное лицо края;
• законодательный орган государственной власти края;
• высший исполнительный орган государственной власти;
• образованные в крае судебные органы;
• иные органы государственной власти.

Должность высшего должностного лица края именуется по Уставу губернатор Пермского края. Именно он возглавляет исполнительную власть в Пермском крае. Кстати такое наименование характерно и для других краев, как субъектов Российской Федерации.

Олицетворением законодательной власти в Пермском крае является Законодательное собрание Пермского края, чей статус регулируется законодательством Пермского края.

Руководство исполнительными органами государственной власти Пермского края осуществляет Правительство Пермского края. Любопытный момент, выражен в том, что хотя Устав пермского края и предусматривает самостоятельную должность Председателя Правительства РФ, фактически в декабре 2016 губернатор края В. Басаргин отправил все правительство в отставку, возглавив сам правительство.

Но в результате Президент РФ снял В. Басаргина, назначив временно исполняющим обязанности губернатора В.Р. Решетникова.

Можно сделать вывод, что к особенностям края как политико-территориального образования можно отнести, прежде всего то, что это самые большие по территории субъекты Российской Федерации, в состав которых могут входить также автономные образования. При этом особое значение имеет выделение особого названия края. В настоящее время можно говорить о выделении статуса девяти краев. Особенностью края как субъекта Российской Федерации является то, что они (за исключением Пермского края) находятся на границах Российской Федерации. При этом правовой основой организации политической власти на территории края выступает устав края. В каждом крае образованы законодательные органы и органы исполнительной власти. Во главе края находится губернатор, как глава исполнительной власти.

2.3. Область как политико-территориальное образование в составе Российской Федерации

Традиционно в Российской Федерации наиболее распространенным названием субъекта Российской Федерации является «область». Распространенность названия область определенно связана с историческими традициями, которые сложились в 20-е годы ХХ века, когда стали появляться первые области.

При этом анализ действующей Конституции РФ показывает, что в настоящее время субъектов Российской Федерации с наименованием область- 46.

Устав каждой области определяет особенности статуса данных субъектов Российской Федерации. Так Устав Кировской области принятый в 1996 году определяет, что целью является закрепление правового статуса области как субъекта Российской Федерации, создание необходимых и устойчивых правовых основ для ее всестороннего развития, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, организация эффективного управления на ее территории[11].

По уставу систему органов государственной власти Кировской области составляют:

-Законодательное Собрание Кировской области выступающий высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Кировской области;

-Губернатор Кировской области;

- Правительство Кировской области - высший исполнительный орган государственной власти Кировской области;

-иные органы исполнительной власти Кировской области;

- уставный суд Кировской области. При этом в целом устав закрепляет статус Кировской области. При этом в уставе области не определены особенности национального языка. В целом уставы областей довольно схожи, что выражается в том, что в них закреплены общие подходы к управлению на территории области как субъекта Российской Федерации. При этом в отдельных уставах подчеркивается, что область является государственно-территориальным образованием

Так Устав Московской области в ст. 22 определяет, что область является государственно-территориальным образованием, входящим в состав Российской Федерации в качестве субъекта Российской Федерации[12].

Границей Московской области является граница между Московской областью и следующими сопредельными субъектами Российской Федерации: Владимирской областью, Калужской областью, Рязанской областью, Смоленской областью, Тверской областью, Тульской областью, Ярославской областью и городом федерального значения Москвой. Любопытно, что Московская область отличается тем, что ее органы власти размещаются на территории города Москвы и самой Московской области. В систему органов власти входит: губернатор Московской области, Московская областная Дума - законодательный (представительный) орган государственной власти Московской области; Правительство Московской области ; центральные исполнительные органы государственной власти Московской области и территориальные исполнительные органы государственной власти Московской области.

Таким образом, статус области невозможно разграничить со статусом края. При этом особенностью выступает то, что в названии данного политико-территориального образования используется название область. Отличием от краев выступает лишь то, что в составе областей обычно не выделяются административные образования. При этом области это наиболее массовый вид субъектов Российской Федерации. Общее число областей в Российской Федерации -46. Система власти в принципе не отличается от краев. Во главе областей находятся губернаторы.

2.4. Особенности города федерального значения как политико-территориального образования

Город федерального значения это самостоятельный субъект РФ. Особенностью данного субъекта выступает то, что статус субъекта РФ совпадает со статусом города, как определенной населенной территории. При этом наименование «город федерального значения» подчеркивает особенности управления данным городом. Дело в том, что управления городскими округами или городами относится обычно к системе местного самоуправления. Например, город Пермь является городским округом, что определяет особенности именно местного самоуправления.

При этом нормативно статус города федерального значения выделен в таком нормативном документе как Устав города. Устав города Москвы принят 28 июня 1995 года[10]. При этом следует отметить, что статус города Москвы как столицы Российской Федерации установлен Законом РФ от 15.04.1993 N 4802-1 [7].

Устав Санкт-Петербурга, как основной нормативный документ города был принят Законодательным собранием в 1998 году[13]. Устав определяет предметы ведения и полномочий Санкт-Петербурга, основы его территориального устройства, организации и взаимодействия ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), основы местного самоуправления, а также формы собственности в Санкт-Петербурге.

Санкт-Петербург выступает как самостоятельный субъект Российской Федерации, город федерального значения. Особое значение имеет выделение органов власти в городах федерального значения.

Правительство Москвы, как и Санкт-Петербурга, правомочно решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению исполнительной власти города федерального значения - субъекта Российской Федерации, кроме тех, которые входят согласно федеральному законодательству и законодательству города Москвы в компетенцию федеральных органов исполнительной власти.

Разграничение предметов ведения вопросов, которые решаются органами власти городов федерального значения и федеральной власти раскрывается в Уставе каждого из городов.

Следует отметить, что в связи с особым статусом города федерального значения выделяются определенные особенности управления городом федерального значения.

Например, в соответствии с Уставом исполнительным органом городского самоуправления выступает Правительство.

Общим является то, что в настоящее время главы городов федерального назначения, как и другие главы субъектов Российской Федерации избираются в порядке установленном законом. При этом к особенностям системы управления в Москве относится то, что высшим должностным лицом города Москвы, возглавляющим Правительство Москвы, является мэр Москвы.

Московская городская Дума является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти города Москвы.

Во многом сходную структуру имеет организация власти в г. Санкт-Петербурге. При этом глава его исполнительной власти именуется губернатором. Губернатор Санкт-Петербурга является высшим должностным лицом Санкт-Петербурга.

Губернатор возглавляет Администрацию Санкт-Петербурга в которую входит Правительство города и одновременно является главой субъекта федерации. Правительство Санкт-Петербурга является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

В данных субъектах Российской Федерации созданы Уставные суды. В городах федерального значения особое территориальное управление и местное самоуправление. Так территориальными единицами города Москвы являются районы и административные округа, имеющие наименования и границы, закрепленные правовыми актами города Москвы.

Административные округа - территориальные единицы города Москвы, это образуемые для административного управления соответствующими территориями. Административный округ включает в себя несколько районов города Москвы. Границы административного округа не могут пересекать границ районов. При этом следует отметить, что в городах федерального значения в особом порядке регулируется местное самоуправление.

Надо отметить, что в 2014 году появился еще один город федерального значения-Севастополь, который до этого входил в состав Украины. Исторически сложилось так, что 19 февраля 1954 года Крымская область была передана из состава РСФСР в состав УССР.

При этом в 90-е годы Крым и Севастополь как субъекты отошли к Украине как самостоятельному государству. При этом Севастополь не имел самостоятельного статуса, как это было при советской власти, входя в состав автономной республики Крым.

Вплоть до 2014 года Российская Федерация не предпринимала никаких усилий для восстановления суверенитета на данной территории. Фактически государственный переворот в Украине, который привел к бегству из страны президента Януковича, привел к тому, что к власти в стране пришли крайние силы[35; с.93].

Появилась угроза населению автономной республики Крым, в части преследования по национальному признаку, так как большинство населения полуострова являются русскими.

Крымчане, понимая сложность и непредсказуемость развития ситуации ив стране, защищая права и родной язык, культуру, историю, решили провести референдум, по итогам которого полуостров присоединился к России. 11 марта 2014 г. Верховный Совет Автономной Республики Крым и Севастопольский Городской совет приняли Декларацию о независимости Автономной Республики Крым и г. Севастополь. На состоявшемся 16 марта 2014 г. референдуме почти 97 % принявших в нем участие поддержали предложение о присоединении Крыма к Российской Федерации. Данный референдум не был признан ни в Украине, ни в мире. Но уже 18 марта 2014 года после заслушивания официального обращения Президента РФ к палатам Федерального Собрания РФ и представителям других высших органов государственной власти был подписан межгосударственный договор о принятии Республики Крым в состав Российской Федерации.

Данный договор был ратифицирован в соответствии с законодательством[8]. Согласно ст. 2 Договора со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской̆ Федерации образуются новые субъекты- Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Постановлением Конституционного Суда РФ № 6‑П от 19 марта 2014 г. Договор между Российской̆ Федерацией̆ и Республикой̆ Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской̆ Федерации новых субъектов признан соответствующим Конституции РФ[17].

Как отмечено в названном Постановлении, указание ст. 1 рассматриваемого Договора на то, что с даты его подписания Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию, носит, по существу, характер принципиального политического волеизъявления, предполагающего в дальнейшем использование процедуры оформления принятия в состав Российской̆ Федерации и образования в границах Республики Крым новых субъектов Российской̆ Федерации- Республики Крым и города федерального значения Севастополя. С принятием Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. №6-ФКЗ в составе России появилось два новых субъекта Федерации - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

При этом Севастополь получил статус города федерального значения. Таким образом, по мнению П.А. Ромашова «практика пошла вразрез с предусмотренною̆ законодательством процедурой̆ принятия нового субъекта в состав РФ, совместив как процедуры принятия и образования нового субъекта РФ, так и расширив возможности обретения нового статуса-города федерального значения частью иностранного государства, входящего (входящей̆) в состав РФ»[35; с.93].

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 г. № 6‑ФКЗ до 1 января 2015 г. действовал переходный период, в течение которого должны были быть урегулированы вопросы интеграции новых субъектов в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации. 11 апреля 2014 года Государственным Советом Республики Крым была принята Конституция Республики Крым, а 14 апреля 2014 г. -Устав г. Севастополя.

14 сентября 2014 г. прошли выборы в Государственный Совет Республики Крым — парламент Республики Крым и Законодательное собрание г. Севастополя. 9 октября 2014 г. вступили в должности глава Республики Крым и Губернатор г. Севастополя.

Устав города Севастополя определяет, что территория города Севастополя определяется границами, существовавшими на день образования нового субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь. При этом территория делится на административно-территориальные единицы в соответствии с законом города Севастополя[15].

Государственную власть в городе Севастополе осуществляют постоянно действующий высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти города Севастополя - Законодательное Собрание города Севастополя, Губернатор города Севастополя - высшее должностное лицо города Севастополя, Правительство Севастополя - высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя. При этом по уставу, как и в Санкт-Петербурге выделяется должность губернатора города. Он по уставу является высшим должностным лицом города Севастополя, который возглавляет исполнительную власть города Севастополя и вправе возглавить в соответствии с законом города Севастополя высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя - Правительство Севастополя. При этом Губернатор города Севастополя избирается на пятилетний срок и не может занимать указанную должность более двух сроков  подряд.

Таким образом, в настоящее время можно выделить особенности политико-территориального статуса трёх городов федерального значения. Следует учесть, что особенностью любого города федерального значения выступает то, что в них совпадает система управления городом и система управления субъектом Российской Федерации. При этом следует обратить внимание, что система местного самоуправления в городах федерального значения организуется на общих началах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования можно сделать следующие обобщающие выводы:

Во-первых, в настоящее можно выделить политико-территориальный статус республики, края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа которые являются самостоятельными субъектами в составе Российской Федерации. Изменение данного статуса возможно лишь путем изменения подходов к территориальному устройству государству. Анализ правового статуса субъектов Российской Федерации показывает, что в основе выделения данного статуса лежит принцип равноправия. При этом выделение особого статуса означает выделение наименования субъекта Российской Федерации, отдельных нормативной базы регулирования его статуса, а также выделения особенностей закрепленных в Конституции РФ и федеральных законах.

Во-вторых, республики в составе Российской Федерации выступают как отдельные государства. В настоящее время в составе Российской Федерации выделяется 23 республики. При этом республики, автономные округа, автономная область являются национально-государственными образованиями, равноправными субъектами Российской Федерации. Особенностью данных политико-территориальных образований выступает то, что именно в них выделяется статус титульной наций, особенности государственного языка, наряду с русским языком.

В-третьих, к особенностям края как политико-территориального образования можно отнести, прежде всего то, что это самые большие по территории субъекты Российской Федерации, в состав которых могут входить также автономные образования. При этом особое значение имеет выделение особого названия края. В настоящее время можно говорить о выделении статуса девяти краев. Особенностью края как субъекта Российской Федерации является то, что они (за исключением Пермского края) находятся на границах Российской Федерации. Правовой основой организации политической власти на территории края выступает устав края. В каждом крае образованы законодательные органы и органы исполнительной власти. Во главе края находится губернатор, как глава исполнительной власти. Следует учесть, что административные единицы, входящие в состав краев могут иметь особый статус, определенный в Уставе края.

В-четвертых, области это наиболее распространенный вид субъектов Российской Федерации. В частности в Конституции РФ выделено 46 субъектов Российской Федерации с наименованием «область». При этом статус области не отличается от статуса края, так как правовой основой данного статуса выступают действующие Уставы. Области обычно не имеют в составе своей территории самостоятельных административных образований.

В-пятых, в настоящее время можно говорить о том, что выделен статус трех городов федерального значения: Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. Особенностью данных субъектов Российской Федерации выступает то, что их статус предполагает осуществление управления на определенной городской территории. При этом статус Москвы также определяется законом о столице Российской Федерации. К особенностям управления в Москве можно отнести выделение должности мэра. В Санкт-Петербурге и Севастополе главой исполнительной власти являются губернаторы.

Таким образом, политико-территориальный статус республик следует разграничивать с общим статусом городов (Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя), краев, областей, Еврейской автономной области и автономных округов. Сравнение статуса края, области, города федерального значения показывает, что в них нет такой должности как президент, которая выделяется в республиках. В отличие от республик в данных субъектах Российской Федерации не выделяется какой либо национальный элемент (титульная нация, государственный язык).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание Законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. ст. 4398.
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 №6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. 24.12.2001. № 52 (1 ч.), ст. 4916.
3. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 №6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. 24.12.2001. № 52 (1 ч.), ст. 4916.
4. Федеральный конституционный закон от 25.03.2004 «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // Российская газета. 2004. N 62. 26 марта.
5. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 14.10.2005 «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа»// Российская газета. 2005. № 3903. 19 октября.
6. Федеральный конституционный закон от 12.07.2006 «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» // Российская газета. 2006. N 4119. 15 июля.
7. Закон РФ от 15.04.1993 № 4802-1 (ред. от 29.12.2014) «О статусе столицы Российской Федерации» //Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 13.05.1993. № 19, ст. 683.
8. Федеральный закон от 21.03.2014 N 36-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов» // Российская газета. 2014. №66. 24 марта.
9. Конституция Республики Татарстан от 06.11.1992 (ред. от 22.06.2012)//Республика Татарстан. № 87-88, 30.04.2002,
10. Закон г. Москвы от 28.06.1995 (ред. от 02.07.2014) «Устав города Москвы»// Ведомости Московской городской Думы. 14.09.2001. № 8, ст. 130.
11. Устав Кировской области от 27.03.1996 № 12-ЗО (принят Кировской областной Думой 29.02.1996) (ред. от 20.06.2016)// Вятский край. № 66(1314), 09.04.1996.
12. Устав Московской области (подписан Губернатором МО от 11.12.1996 N 55/96-ОЗ, принят решением Мособлдумы от 05.11.1996 N 5/108 и решением Мособлдумы об отклонении заключения Главы Администрации МО от 04.12.1996 № 6/112)//Вестник Московской областной Думы. № 1, январь, 1997.
13. Устав Санкт-Петербурга (принят ЗС СПб 14.01.1998) (ред. от 25.05.2016) // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. № 2, 26.02.1998.
14. Устав Пермского края от 27.04.2007 N 32-ПК(принят ЗС ПК 19.04.2007) (ред. от 05.09.2014) //Российская газета. № 94, 04.05.2007.
15. Устав города Севастополя от 14.04.2014 №1-ЗС (принят Законодательным Собранием г. Севастополя 11.04.2014) (ред. от 29.11.2016)// Севастопольские известия. № 31(1652), 23.04.2014.
16. Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-Пс «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. 2000. N 25. Ст. 2728.
17. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.03.2014 № 6-П "По делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов" // Российская газета. 2014. №63. 20 марта.
18. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации.– М.: Норма, 2013. – 784 с.
19. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. –М.: Юстицинформ, 2015. –304 с.
20. Безруков А.В. Образование нового субъекта РФ: пермский опыт и перспективы Красноярского края // Конституционное и муниципальное право. – 2005. – № 5. – С.37-44.
21. Борисова, М. М., Дудко, И. Г. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации /М. М. Борисова, И. Г. Дудко. -М.: Юрлитинформ, 2010. -264 с.
22. Васильева С.В., Виноградов В.А, Мазаев В.Д. Конституционное право России. Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. –М.: Эксмо, 2011. –560 с.
23. Гороховатский С.М. Исторический аспект и перспективы изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. –2016. – № 1. –С. 30 - 33.
24. Данько А.А. Правовые проблемы изменения состава субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. –2014. – № 8. –С. 41 - 46.
25. Демидов М.В. Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации: особенности конституционно-правового статуса и организации деятельности // Конституционное и муниципальное право. – 2014. – № 4. –С. 32 - 36.
26. Дудко И.Г. Проблемы изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2011. –№ 8. – С. 36 - 41.
27. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 5-е изд. –М.: Проспект, 2012. – 592 с.
28. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. –М.: Норма, Инфра-М, 2011. –1008 с.
29. Комарова В.В. Некоторые вопросы оформления правового статуса коллективного субъекта в современной России // Конституционное и муниципальное право. –2015. –№ 9. – С. 49 - 53.
30. Коломейцева, Т. А. Проблемы укрупнения субъектов Российской
    Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 6. – С. 42 – 46.
31. Конституция Российской Федерации: Официальный текст с историко-правовым комментарием / Авт. коммент. Б.А. Страшун. - 4-e изд., изм. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – 160 с
32. Лебедев В.А. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации //Вестник Челябинского государственного университета . –Выпуск № 1 (255). –2012. – С.5-12 .
33. Макаров А.В., Бессонова В.В. Сочетание национального и территориального факторов при обеспечении единства федеративного государства // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. – № 6. –С.18-22.
34. Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации: сравнительно-правовое исследование. - М.: Юркомпани, 2010. – 366 с.
35. Ромашов П.А. К вопросу о порядке принятия в состав Российской Федерации нового субъекта РФ – республики Крым //Пятый Пермский конгресс ученых-юристов (г. Пермь, 24 - 25 октября 2014 г.): избранные материалы Отв. ред. В.Г. Голубцов, О.А. Кузнецова. –М.: Статут, 2015. С.93-98.
36. Сергеев С.Г.Конституционное право России. Учебник.- М.: ИТК «Дашков и К», 2010. – 575 с.
37. Фомина Н.А. К вопросу об определении понятия и видов формы государственного устройства // Государственная власть и местное самоуправление. –2009. –№3. –С.10-11.
38. Хлопушин С.Н. К вопросу о конституционно-правовом статусе субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2012. – № 9. –С. 42 - 47.
39. Чертков А.Н. Изменение конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. – 2013. –№ 11. –С. 18 - 26.
40. Шугрина Е.С. Изменение территории субъекта РФ в связи с образованием в составе России нового субъекта // Актуальные проблемы российского права. –2012. – № 4. –С. 4 - 18.