Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Статус нотариуса(Роль нотариата в современном гражданском праве)

Содержание:

Введение

Актуальность исследуемой темы обусловлена тем, что правовой статус нотариуса включает в себя целый ряд элементов, включающих в себя его права, обязанности и полномочия. Если мы говорим о должностных лицах, то всегда принято говорить о их полномочиях, а не о правах и обязанностях. Это относится также и к государственным нотариусам, однако по российскому законодательству он не является должностным лицом.

Следует отметить, что с одной стороны, нотариус выступает как уполномоченный представитель государства, выполняя публичные функции и действуя от лица и во исполнение требований органов государственного механизма, а с другой, - нотариус, несет некий образ «свободной профессии», то есть – независимое звено в юриспруденции, что и придает равенство интересам и правам граждан и государства.

Изложенное актуализирует необходимость научных исследований данной проблемы.

Объектом исследования в представленной работе являются общественные отношения, осуществляемые в сфере реализации правового статуса нотариуса.

Предметом исследования является нормативные правовые акты, которые регулируют правовой статус нотариуса.

Цель курсовой работы является определение правового статуса нотариуса.

Для решения поставленной цели необходимо определить круг задач:определить роль нотариата в современном гражданском праве, провести сравнительный анализ правового статуса нотариуса России и Казахстана, рассмотреть особенности правового статусанотариуса, определить проблемы ответственности нотариуса.

Методологической основой послужил диалектический метода научного исследования. Также были использованы исторический, сравнительно – правовой, логико – юридический, системно – структурный, лингвистический и другие методы научного познания.

Нормативную основу работы составляют положения Конституции РФ, Гражданский Кодекс РФ (далее –ГК РФ), федеральные законы–«Основы законодательства Российской Федерации о нотариате».

Теоретическая база представлена трудами таких известных учёных – юристов, как: Г.В, Гурьяновой, Л.Ю. Малининой, А.С. Михайлова,Г.В. Синцова, и др.

С учетом характера и специфики темы, а также степени разработанности исследуемых в ней проблем, построена и структура курсовой работы, которая состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Теоретические аспекты нотариата

1.1 Роль нотариата в современном гражданском праве

Среди юридических профессий нотариус занимает особенное место.

В обществе нотариат представляет один из важных юридических институтов государственной деятельности. Каждый гражданин в своей жизни хоть раз обращался к нотариусу за совершением нотариальной регистрацией.

Совершенствуется нормативная база, изменяются социальные,экономические и политические условия жизнедеятельности общества, ряд профессий, которые были невостребованные, возрождается. Не оставило в стороне и развитие указанных отношений у нотариусов, несмотря на то, что является этот правовой институт государствав сравнении с другими юридическими институтами наиболее консервативным. На сегодня российский нотариат может подвергнуться существенным изменениям^[1].

Нотариат можно рассмотреть как систему органов и как специальные действия. Таким образом, значение термина «нотариат» можно понимать неоднозначно. Исходит из того традиционная точка зрения, что нотариат считается системой специальных органов. Иная точка зрения исходит из того, что представляет собой нотариат прежде всего систему специальных нотариальных действий. Это определение оправдано тем, что рассматривает нотариальную деятельность научная литература как категорию. Оно встречается в литературе чаще всего, посвященной непосредственно нотариату.

Не включают в себя основы законодательства РФ о нотариате официальное понятие нотариата, но идет речь в них часто о нотариальной деятельности. В отличие от федерального акта,в региональных законах, предпринимаются попытки нормативно определить понятие нотариата.

Органы нотариата в своей деятельности руководствуются действующим законодательством Российской Федерации иот всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий требуют его соблюдения.

Вопрос о нотариальных функциях приобрел особую остроту в связи с «размыванием» компетенции нотариата, когда присущие ему полномочия стали передаваться другим органам, например, в соответствии с п. 3 ст. 185.1 ГК РФ^[2]. Возникают вполне резонные вопросы: имеют ли в таком случае нотариальные функции специфику, выделяющую нотариат из ряда других органов гражданской и административной юрисдикции, насколько присущие нотариальным действиям особенности определяют необходимость их осуществления только в рамках нотариального производства?

Особенность нотариальных функций, осуществляемых в рамках нотариального производства, определяет невозможность их передачи другим органам и лицам.

Понятие правовых функций носит довольно дискуссионный характер, однако можно выявить ряд общих черт, которые отражены в суждениях правоведов. Например, профессор С.С. Алексеев рассматривал функцию как конкретное направление правового воздействия на общественные отношения^[3]. Л.Ю. Малинина применительно к гражданскому процессу понимал под функцией нормативно регламентированную направленность процессуальных действий по реализации целей и задач гражданского судопроизводства ^[4]. Функции обеспечивают управляющее воздействие на участников процесса с учетом конкретных задач и индивидуальных особенностей дела.

Однако, нотариальные функции следует рассматривать как содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность деятельности органов нотариата в правовой системе России. Нотариальные функции отражают воздействие нотариата как института гражданского общества на правовую систему.

Основные направления деятельности функции нотариата отражают его системы и сущность нотариата. В целом нотариальные функции носят особый характер, который вытекает из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Выделяют несколько видов функций:1) социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России; 2) содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности; 3) доказательственные, связанные с существом нотариальной деятельности - созданием квалифицированных письменных доказательств.

Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата)^[5].

Предупредительно-профилактическое направление деятельности нотариата хорошо иллюстрируется на примере взаимодействия нотариата и медиации. Нотариус в силу своего статуса, своих профессиональных обязанностей и, наконец, своей квалификации имеет все необходимые качества для того, чтобы успешно исполнять роль медиатора. В проекте федерального закона о нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации^[6], подготовленном Министерством юстиции РФ, отдельной главой (гл. 35) было выделено право нотариуса на «удостоверение медиативного соглашения». Введение данной нормы требуется прежде всего для расширения возможностей участников гражданского оборота по выбору адекватной модели исполнения соглашения об урегулировании спора. В ст. 254 рассматриваемого проекта, в частности, говорится о возможности принудительного исполнения медиативного соглашения через совершение исполнительной надписи нотариусом. Представляется, что передача нотариусу полномочий по удостоверению медиативных соглашений значительно уменьшит нагрузку на суды и, следовательно, уменьшит количество споров между субъектами права

В настоящее время многие российские нотариусы обращаются к процедуре медиации в качестве профессионального инструмента сближения позиций лиц, обратившихся за совершением нотариального действия. Особенно остро необходимость в помощи нотариуса как медиатора проявляется при семейных конфликтах, разводах и разделе наследства. В связи с этим особо ценным представляется такое направление реформы российского нотариата, которое реализует модель комплексного оказания нотариусом правовой помощи, предполагающей проведение консультаций, сбор необходимых для совершения нотариального действия сведений, примирение сторон и т.д.

В разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата). Так, в рамках нотариального производства специфика нотариальных функций определяет невозможность передачи их полномочий другим органам и лицам.

В настоящее время работа нотариуса экономически не сбалансирована из-за отсутствия выверенных, объективно рассчитанных тарифов за нотариальные действия. Не учитывают действующие тарифы ни сложности, ни временных затрат, ни меры гражданской ответственности нотариуса. К тому же отсутствие узаконенных тарифов за техническую работу повлекло завышения сумм в качестве компенсации за отсутствие сложных нотариальных действий, за которые установлена более или менее приличная пошлина. И как следствие - большое количество жалоб. Способы же реагирования на подобные проявления практически отсутствуют из-за слабого правового регулирования нотариата. В Основах законодательства о нотариате отсутствует дисциплинарная ответственность, нет чёткого разграничения полномочий между нотариальными палатами и органами юстиции, существует размытость функций государственного контроля и многое другое, что позволяет сделать вывод, что Основы перестали соответствовать духу времени и требованиям общественно-экономических отношений, формирующихся в обществе.

Целесообразно исходя из опыта последних лет, ввести на всей территории Российской Федерации единую организационную правовую формулы нотариата - частную. Также в целях защиты интересов граждан необходимо регламентировать порядок работы нотариусов и приёма ими населения; предусмотреть необходимость увеличения суммы обязательного страхования риска профессиональной ответственности нотариусов; ввести коллективное страхование риска профессиональной деятельности нотариусов нотариальными палатами на принципах накопительного страхования и обязательного страхования.^[7]

В результате можно сделать вывод, что нотариат современной России должен выступать в роли полноценного многофункционального института гражданского общества, призванного обеспечивать охрану и защиту прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Принципиально новый уровень нотариата позволит эффективно использовать все его потенциальные возможности, что окажет плодотворное влияние на развитие Российской Федерации как правового государства.

1.2 Сравнительный анализ правового статуса нотариуса России и Казахстана

Закон Республики Казахстан «О нотариате» от 14 июля 1997 года (далее — Закон)^[8], положил развитию нового этапа в истории казахстанского нотариатов, закрепив появление частной организационно-правовой структуры в нотариальной деятельности.

Следует отметить, что и в России и в Казахстане существуют два вида нотариата: государственный нотариат и нотариусы, занимающиеся частной практикой.

После принятия Основ и учреждения системы нотариата, основанного на деятельности частнопрактикующих нотариусов, российский нотариат в лице Федеральной нотариальной палаты был принят в члены Международногосоюза латинского нотариата (переименованного в 2005 г. в Международный союз нотариата), присоединившись тем самым к числу стран, признавших систему латинского нотариата, основными чертами которого являются следующие:

- наличие юридического образованияу нотариуса;

- выполнение нотариусом государственной функции независимо и не будучи включенным в иерархию государственных чиновников;

- сочетание частного и публичного интереса в правоприменительном процессе;

- установленной в законе наличие персональной ответственности нотариуса, в том числе всем своими имуществом, за ущерб, причиненный какому-либо лицу при исполнении своей функции;

- выполнение своей функции беспристрастно и соблюдением профессиональной тайны;

- осуществление нотариальной деятельности в рамках территорий, определяемых законом;

- объединение нотариусов в профессиональную организацию;

- соблюдение нотариусом законодательства своей страны, а также правил этики, установленных нотариальной палатой.

Все перечисленные выше признаки имеет и российский нотариат.

В современном обществе как особого публично-правового института место российского нотариата обусловлено функциями нотариата, характеризующими специфику его деятельности.

Следует отметить также следующие особенности в соотношении нотариата.

Действуя от имени РФ, нотариусы, самостоятельно и под свою ответственность совершают соответствующие нотариальные действия, руководствуясь Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Федерации, Основами законодательства РФ о нотариате, законодательными актами РФ, а также правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ.

При совершении нотариальных действий нотариусы имеют равные права и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Документы, оформленные нотариусами,имеют одинаковую юридическую силу.

Следовательно, нотариальная деятельность так и осталась государственной, поскольку содержание ее вне зависимости от того, какой нотариус совершил нотариальное действие, осталось прежним. Поэтому, частный нотариус выступает не только от имени РФ, но и по ее поручению, потому что, государство, делегировало ему определенные полномочия по защите прав и законных интересов юридических лиц и граждан, ранееосуществляемые только государственным нотариатом.

Совершение нотариальных действий является особым несудебным способом защиты прав, свобод и законных интересов, в результате фактам, документам, событиям придается юридическое закрепление. Именно юридическое закрепление и наделяет их повышенной доказательственной и исполнительной силой. Нотариальные действия направлены на предупреждение нарушения прав и охраняемых законом интересов лиц, которое может произойти в будущем.

Нотариат является частью публично-правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи, которая в случаях, предусмотренных законодательством, оказывается бесплатно.

Российский нотариус — это публичное должностное лицо, получающее полномочия от государства, реализующее их от его имени и под его контролем. Дополнительным подтверждением публично-правового статуса нотариуса является то, что на его печати помещается Государственный герб РФ, который воспроизводится на оформляемых и (или) выдаваемых им документах^[9].

Рассмотрев особенности российского нотариата обратимся к особенностями нотариуса Республики Казахстан.

С момента образования в 1997 г. нотариат Республики Казахстан прошел непростой путь становления и развития. В 2003 г. было законодательно закреплено, что нотариальная деятельность не является предпринимательской (абз. 4 п. 1. ст. 3 Закона). Это повлекло отказ от свободных цен на оплату нотариальных действий, и ставки, по которым они оплачивались, были приравнены к ставкам госпошлины по аналогичным нотариальным действиям, совершаемым государственными нотариусами. Содержалось в законе и положение о регулировании численности нотариусов, которое в настоящее время отменено. Следует отметить, что все эти положения, получившие законодательное закрепление, являются критериями латинского нотариата. И это, безусловно, были очень важные шаги на пути вступления казахстанского нотариата в Международный союз нотариата, куда он так стремится уже не один десяток лет.

Согласно ст. 1 Закона, нотариат в Республике Казахстан — это правовой институт по оказанию квалифицированной юридической помощи, обеспечивающий защиту прав и законных интересов физических, юридических лиц путем совершения нотариальных действий. Нотариальная деятельность — это совершение нотариусом нотариальных действий, предусмотренных Закономи иными законодательными актами Республики Казахстан (ст. 3 Закона). Как видно из содержания указанных статей, законодатель определил статус нотариата как правового института, призванного оказывать квалифицированную юридическую помощь, защищать права и законные интересы физических и юридических лиц. Однако положение о том, что нотариусы осуществляют свою деятельность от имени государства, законодательного закрепления так и не получило. Как верно отмечено А.С. Михайловой, если в Законе будет закреплен статус нотариата как института, осуществляющего свою деятельность от имени государства, нотариальная деятельность будет признана публично-правовой деятельностью, которая относится к сфере государственных функций, носитель этой функции становится публичным лицом. Следом это автоматически позволит заметно расширить поле деятельности нотариусов, легализовать еще ряд функций, которые нотариат выполняет в развитых странах (правоохранительные, фискальные, в сфере брачно-семейных отношений, в регулировании деятельности акционерных обществ)^[10].

Следствием отсутствия законодательного закрепления публично-правового статуса нотариуса является проблема, значительно влияющая на деятельность всей нотариальной системы Республики Казахстан — отмена с 16 января 2012 г. квотирования численности нотариусов, что, несомненно, является отступлением от принципов деятельности нотариата латинского типа.

Жесткое регламентирование численности нотариусов закономерно и связано с рядом причин. Во-первых, регламентируемое число нотариусов позволяет обеспечить строгий контроль за их деятельностью со стороны как органов нотариального самоуправления, так и государства. Во-вторых, строгая численность нотариусов позволяет обеспечить соблюдение законности. Если нотариусов будет значительно больше, чем работы, то о законности говорить будет трудно. Нотариусы, чтобы заработать, будут совершать любые нотариальные действия^[11].

Следует отметить, что нотариальная деятельность не является предпринимательской, поэтому ее целью не может быть извлечение прибыли и, соответственно, между нотариусами не должно быть конкуренции.

Существует также проблема перетока нотариусов из села в город: свыше 60 нотариусов из числа ранее работавших в сельской местности передислоцировались в областные центры. Десятки нотариусов переехали в районные центры из сельских округов.

Не вызывает никаких сомнений то, что число нотариусов на количество населения должно жестко регулироваться государством, для того чтобы исключить злоупотребления в их профессиональной деятельности, обеспечить равную доступность к получению нотариальных услуг как городского так и сельского населения. А главное — чтобы обеспечить надлежащий контроль со стороны государства и органов нотариального самоуправления за соблюдением законности при совершении нотариальных действий в целях защиты прав и законных интересов обратившихся к нотариусам граждан и юридических лиц.

Глава 2. Особенности правового статуса нотариуса

2.1 Права и обязанности нотариуса

При анализе прав и обязанностей нотариуса следует отметить, что он имеет особый публично-правовой статус - он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путемсовершения нотариальных действий от имени государства. Однако законв его профессиональной деятельностиустанавливает ряд ограничений.

Нотариусу запрещалось заниматься предпринимательской, посреднической и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской. Поэтому на практике возникало немало вопросов о праве нотариуса заниматься другими неоплачиваемыми видами деятельности, в частности, быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.

В настоящее время нотариус не вправе заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности; оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Установление таких ограничений объясняется тем, что нотариус не должен быть лично заинтересован в получении прибыли в ущерб интересам обратившихся к нему лиц. Осуществление посредническойили предпринимательской деятельности, исключает независимостьи беспристрастность нотариуса, и тем самым, также исключает осуществление функций, возложенных на него государством по защите прав и интересов граждан и юридических лиц^[12].

Возможность для нотариуса заниматься научной, преподавательской и творческой деятельностью связана с тем, что данная деятельность способствует не только повышению профессионального уровня нотариуса, но и формированию правосознания граждан. Кроме того, обобщая практический опыт, принимая активное участие в различных семинарах, конференциях, проводя учебные занятия, нотариусы вырабатывают единую правоприменительную практику в нотариальной деятельности, что является важным фактором в защите законных прав и интересов граждан и юридических лиц. Нотариусамтакже разрешено заниматься благотворительной и общественной неоплачиваемой деятельностью, что, несомненно, будет способствовать популяризации института нотариата в российском обществе.

На основании изложенного можно сделать вывод, что закон однозначно запрещает нотариусу заниматься предпринимательской и посреднической деятельностью; разрешенными оплачиваемыми видами деятельности являются для нотариуса нотариальная, научная, преподавательская и творческая.

Следует отметить, что вопросы правового статуса нотариуса, в т. ч. и профессиональных ограничений, должны быть четко урегулированы нормами закона. Как показало проведенное исследование, ответ на изучаемый вопрос был найден только в судебной практике, что, по нашему мнению, должно являться редким исключением. Действующее законодательство о нотариате требует серьезного реформирования с учетом правовых реалий, а также накопленного опыта нотариальной и судебной практики.

Основные полномочия нотариуса, объем его прав и обязанностей отражены прежде всего в Основах, а также в ряде других законодательных и иных правовых актах.

Права нотариуса подразделяются:

1) на общие функциональные, которые ему предоставлены как всякому лицу, которое самостоятельно занимается определенным видом деятельности;

2) специальные права, которые отражают специфику нотариальной деятельности и его полномочия как нотариуса.

Общие функциональные права нотариуса заключаются в следующем. Согласно ст. 8 Основ нотариус, занимающийся частной практикой: вправе иметь контору; открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный; иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности; нанимать и увольнять работников; распоряжаться поступившим доходом; выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

Нотариус вправе пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Специальные права нотариуса заключаются в следующем. Нотариус:

- вправе совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;

- составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

- истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий;

- представлять в установленных федеральным законом случаях и порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и получать свидетельства о государственной регистрации прав и иные документы, выдаваемые этим органом; получать выписки из ЕГРН, удостоверяющие государственную регистрацию возникновения или перехода прав на недвижимое имущество, и иные документы, выдаваемые этим органом;

- получать бесплатно в форме электронного документа сведения из ЕГРЮЛ и ЕГРИП^[13].

Законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

Основные обязанности нотариуса предусмотрены целым рядом статей Основ (ст. ст. 5, 6, 9, 10, 16, 18, 22, 24, 28 и др.). Обязанности нотариуса можно подразделять:

1) на должностные, связанные с соблюдением правил нотариального производства;

2) исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий;

3) вытекающие из членства в нотариальной палате;

4) связанные с самостоятельным ведением нотариусом финансово-хозяйственной деятельности;

5) связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами и т.д.

В конечном счете все обязанности нотариуса взаимосвязаны и их классификация позволяет понять их более глубоко и содержательно.

Обязанности нотариуса, вытекающие из правил нотариального производства, заключаются в следующем:

- соблюдать правила нотариального производства, установленные Основами и иными федеральными законами, законами субъектов РФ, другими правовыми актами;

- иметь нотариальный архив и обеспечивать его обработку, безопасность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информации и документов из архива;

- страховать свою деятельность;

- осуществлять нотариальное делопроизводство в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством

юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой;

- вести нотариальное делопроизводство на языке, предусмотренном законодательством РФ,

- вводить необходимы данные в Единую информационную систему (ЕИС) нотариата;

- иметь личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки;

- использовать усиленную квалифицированную электронную подпись

- не реже одного раза в четыре года повышать (в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий) квалификацию в осуществляющей образовательную деятельность организации, образовательная программа которой аккредитована ФНП^[14].

Нотариус в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, обязан:

- оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;

- разъяснять им права и обязанности;

- предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;

- отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам;

- хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Нотариус в связи с членством в нотариальной палате обязан:

- состоять членом нотариальной палаты;

- исполнять обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате по уплате членских взносов и других платежей, по участию в решении общепрофессиональных вопросов;

- представлять сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, в том числе личные объяснения, включая вопросы соблюдения либо несоблюдения профессиональной этики.

Нотариус в связи с самостоятельным ведением финансово-хозяйственной деятельности обязан:

- соблюдать в отношении персонала нотариальной конторы действующее трудовое законодательство;

- вести надлежащий учет результатов своей финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим налоговым законодательством.

Нотариус в отношении государственных органов обязан:

- в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, обязан представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;

- уплачивать законно установленные налоги и сборы;

- сообщать в пределах, установленных Основами, информацию, отнесенную к нотариальной тайне^[15].

На наш взгляд, детальное регулирование на законодательном уровне вопроса профессиональных ограничений в деятельности нотариусов представляется весьма важным. Следует отметить, что действующая редакция Основ, хотя и содержит нормы-ограничения, однако их формулировки, как мы смогли убедиться выше, дают возможность ихнеоднозначного толкования, что является недопустимым, учитывая особый публично-правовой статус нотариуса РФ, а также особую доказательственную силу нотариальных актов.

2.2 Проблемы ответственности нотариуса

Актуальность проблем юридической ответственности за деликты, совершенные в процессе нотариальной деятельности назрела давно, однако в научной литературе не отмечается активного ее обсуждения, что вызывает определенную обеспокоенность.

Авторы не могут утверждать, что в нотариальном сообществе распространены и имеют тенденцию к росту нарушения прав граждан, потому что официальной государственной статистики таковых не существует, вместе с тем, отсутствие нормативно — правового регулирования этих вопросов, безусловно, сказывается на высоком уровне латентности правонарушений в этой области^[16].

На взгляд авторов, нотариат выполняет особую публично — правовую функцию и именно это обстоятельство должно определять повышенное внимание государства к вопросам ответственности нотариусов.

В деятельности нотариата отражаются важнейшие элементы государственной деятельности фискально-юрисдикционного свойства, что требует детализации правового регулирования всех направлений его деятельности и, прежде всего, легального определения сущности нотариата.

В научной литературе обосновано отмечается проблема определения юридической сущности и социально-правового значения нотариата, как государственно — публичного института.

Разнообразие авторских мнений по вопросу его правовой сущности и юридического предназначения только подчеркивает наличие правового вакуума в этом вопросе.

В частности, через систему общих признаков государственных органов характеризует нотариат Т.В. Патрушева^[17].

Имеются мнения, что это разновидность правоохранительной деятельности.Авторы полагают, что это мнение несостоятельно, поскольку правоохранительная деятельность — это задача специализированных правоохранительных государственных органов, в систему которых нотариат не входит.

Имеются мнения о том, что нотариат выполняет функции органа управления.

На взгляд авторов управленческие функции не выступают в качестве органических и качественно характеризующих его признаков.

Находят, что есть разумно допустимое сравнение нотариальной формы деятельности с судебной.

Г.М. Синцов полагает, что правовая природа нотариата не управленческая, а правоприменительная^[18].

Основные формы управленческой деятельности не имеют ничего общего с осуществлением нотариальных действий.

Д.А.Иванов вообще исходит из определения сущности деятельности нотариата как отправление превентивного правосудия^[19].

С этим можно частично согласиться, поскольку разрешение юридических конфликтов — не задача нотариата. Вместе с тем, нельзя отрицать предупредительного воздействия всего комплекса результатов всех совершаемых нотариальных действий на количество и характер, отмечаемых в обществе юридических конфликтов.

Из неопределенности правового статуса нотариата следуют и другие проблемы.

Неопределенность правого статуса нотариата предопределила и проблему гражданско-правовой ответственности нотариуса за причинение вреда.

Общие правила же ст. 1069 ГК РФ применимы только к нотариальной конторе государственного типа.

Нотариус, допустивший нарушение права граждан с нотариальной конторой находится в трудовых правоотношениях и предел его ответственность ограничен средним заработком. Частный нотариус вообще никой ответственности по вышеуказанным причинам не несет.

Правовое регулирование ответственности нотариуса зависит от принадлежности нотариуса к нотариату государственному или частному. Так из содержания ст. 17 Основ нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке. Следовательно, речь идет о том, что в случае совершения противоправного действия он может быть, как любой государственный служащий, привлечен к дисциплинарной, гражданской или уголовной ответственности в зависимости от тяжести последствий его правонарушения.

В соответствии со ст. 13.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом, в соответствии с которой разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом^[20].

Однако в зависимости от характера понесенного ущерба нотариус, может быть привлечен не только к административной, но и уголовной ответственности.

Как установлено ст. 202 УК РФ Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц.

Гражданско-правовая ответственность нотариуса предусмотрена ст. 17 Основ о нотариате, в соответствии с которой по иску заинтересованных лиц, в случае умышленного разглашения сведений о совершенном нотариальном действии, нотариус может быть привлечен и к материальной ответственности.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет дисциплинарную ответственность в установленном законом порядке, а именно ТК РФ. Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственного нотариуса, возмещается за счет казны Российской Федерации (ст. 1069 ГК РФ). И этим государство, органы государственной власти не несут ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой.

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона, если иное не установлено в ст. 17 Основ. В частности, нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях. Этот вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица, возмещается за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, или в случае недостаточности этого страхового возмещения - за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного нотариальной палатой, или в случае недостаточности последнего страхового возмещения - за счет личного имущества нотариуса, или в случае недостаточности его имущества - за счет средств компенсационного фонда ФНП.

Кроме того, нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность также за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности. Нотариус затем вправе предъявить лицу, временно его замещавшему, регрессный иск в размере вреда, причиненного по вине такого лица и возмещенного за счет личного имущества нотариуса^[21].

При определении размера причиненного действиями (бездействием) нотариуса вреда, связанного с применением последствий недействительности сделки, предмет которой подлежал оценке, общий размер ответственности нотариуса в связи с признанием сделки недействительной не может превышать итоговую величину стоимости предмета оценки, данную ему ее участниками (сторонами).

Для понимания правил ответственности нотариуса следует иметь в виду следующее:

- во-первых, взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся к нему за совершением нотариального действия, имеют не частноправовую, а публично-правовую основу. Поэтому и ответственность нотариуса в данном случае наступает в рамках не гражданско-правовых, а публично-правовых отношений. Отсюда проистекает важное правило о том, что к взаимоотношениям нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, неприменимо законодательство о защите прав потребителей;

- во-вторых, речь может идти во всех случаях только о виновной ответственности нотариуса, когда судом установлена его виновность в нарушении правил нотариального производства. Иное толкование фактически означало бы применение по отношению к нотариусу уголовной ответственности в виде конфискации имущества нотариуса;

- в-третьих, следует иметь в виду, что нотариус отвечает за определенный участок деятельности и взаимодействует с целым рядом органов, в отношении юридических действий и выданных ими документов он не имеет права ревизии и контроля.

Пример 1. Сделка купли-продажи жилого помещения может быть признана судом недействительной в связи с неправильно проведенной ранее приватизацией. В этом случае ответственность по возмещению ущерба должна возлагаться на орган, заключавший договор передачи жилого помещения в собственность граждан и неправильно установивший фактический состав (не включив кого-либо из лиц, имевших право на приватизацию, в число собственников жилого помещения). Ведь нотариусу не предоставлено право контроля за действиями органов местного самоуправления, которые заключали договоры передачи жилых помещений в собственность граждан. Аналогичные ситуации возникают на практике в связи с представлением ошибочных данных от уполномоченных органов о составе лиц, проживающих в жилом помещении, и т.д.

Пример 2. Из того же следует исходить и в тех случаях, когда порочной была первая сделка в простой письменной форме, прошедшая только государственную регистрацию, без нотариального удостоверения. В подобном случае, если причиной ущерба является первая не удостоверенная нотариально сделка, то имущественная ответственность должна возлагаться на учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; ^[22]

- в-четвертых, в ст. 17 Основ речь идет о реальном возмещении ущерба. Согласно ст. 15 ГК РФ убытки включают в себя реальный ущерб и упущенную выгоду. Поэтому нотариус не может возмещать упущенную выгоду, а также понесенный моральный вред.

Следует также отметить, что законодатель не предусматривает контроля за деятельностью нотариуса в порядке подчиненности в силу специфики правового статуса нотариуса.

В своей деятельности нотариус является полностью независим от кого-либо при выполнении своих прямых профессиональных обязанностей.

Основы законодательства о нотариате не предусматривают возможности поверки законности и обоснованности его действий со стороны президента нотариальной палаты или руководителя органа юстиции.

Следует отметить, то и органы прокуратуры, как специализированные правоохранительные органы правового надзора не имеют права проверять законность действий нотариуса. Вряд ли юридически оправдан такой своеобразный нотариальный иммунитет и, тем более вызывает недоумение с позиции социальной справедливости и равенства публично-правовых образований перед законом.

По действующему законодательству о нотариате контроль за совершением нотариальных действий возложен в России лишь на судебные органы (ст.33, ч.2 ст.49 Основ).

Из анализа содержания ст.310 ГПК РФ следует, что если речь идет об обжаловании отказа не нотариуса, а установленного законом должностного лица в совершении такого нотариального действия как оформление завещания, (или обжалования самого завещания), то заявления подаются в суд по месту нахождения соответственно госпиталя, больницы и т.д.

Процессуальный срок для подачи такового заявления установлен в 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

В соответствии со ст. 31 ГПК РФ принятое судом решение носить императивный характер, и нотариус обязан его выполнить.

Эти и иные проблемы нотариата требуют своего разрешения правовой реформы нотариата, первым этапом которой, должна стать ревизия Основ законодательства о нотариате. В частности, необходимо определить частный нотариат как систему нотариальных органов, оказывающих платные услуги населению, также в нем нужно прописать законодательно определенные формы контроля за деятельностью нотариуса, в том числе право населения на обжалование действия или бездействия нотариуса в нотариальную палату.

Заключение

В результате проведенного исследования отметим следующие выводы.

Во-первых,нотариат современной России должен выступать в роли полноценного многофункционального института гражданского общества, призванного обеспечивать охрану и защиту прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Принципиально новый уровень нотариата позволит эффективно использовать все его потенциальные возможности, что окажет плодотворное влияние на развитие Российской Федерации как правового государства.

Во-вторых, следует согласиться с теми авторами, которые считают, что процессуальный статус нотариуса необходимо определять, как статус третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Данный проблемный вопрос следует урегулировать на уровне судебной практики в целях единообразия ее применения, что будет способствовать более правильному и быстрому разрешению гражданско-правовых споров по данной категории дел.

В-третьих, нотариус имеет особый публично-правовой статус - он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путемсовершения нотариальных действий от имени государства. В связи с наделением нотариусов такими функциями закон устанавливает ряд ограничений в его профессиональной деятельности.

В заключение необходимо отметить, что из-за неопределенности правового статуса нотариата следуют и другие проблемы.

Здесь имеется в виду то обстоятельство, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 1) не позволяют рассматривать деятельность нотариуса как оказание услуг, в связи, с чем на вопросы правового регулирования возмещения вреда законодательство о защите прав потребителей не распространяется.необходимо определить частный нотариат как систему нотариальных органов, оказывающих платные услуги населению, также в нем нужно прописать законодательно определенные формы контроля за деятельностью нотариуса, в том числе право населения на обжалование действия или бездействия нотариуса в нотариальную палату.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

Конституция (Основной закон) Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 №11 – ФКЗ)//Рос. газета. – 2014. – № 163. – 23 июл.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195 – ФЗ (ред. от 19.07.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – №1. – Ст.1.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63 – ФЗ (ред. от 23.04.2018) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) // Собрание законодательства РФ.-1994.-№32.-Ст.3301.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 23.05.2018) // Российская газета.-1993.-№49.- 13 марта.

Литература

Алексеев С.С. Проблемы теории права : учебник / С.С. Алексеев. – М: Юристъ, 2012. – 462 с.
Герасимов А.В. Органы государственной безопасности в механизме правового государства (теоретико-правовой аспект): дис. ... канд. юрид. наук / А.В. Герасимов. - Краснодар, 2014. - С. 110.
Григорьева О.Г. Применение иностранного права в системе защиты гражданских прав: исторический опыт, пути совершенствования законодательства / О.Г. Григорьева // Российская юстиция.- 2017. -№ 7. -С. 22 - 24.
Гурьянова В.В. Нарушения коллизионных норм международного частного права: понятие и их особенности / В.В. Гурьянова // Международное публичное и частное право.- 2016.- № 4. -С. 18 - 21.
Данилов Д.Б. Специфика нотариальной деятельности / Д.Б. Данилов // Вестник Саратов. гос. юрид. академии. - 2013. - № 6. -С. 142-145.
Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 г. «О нотариате» [Электронный ресурс]. - URL: http// www.egov/kz/wps/portal/!ut/p/bo/04 (дата обращения 04.07.2018).
Иванов Д.А. Совершение нотариального действия несколькими нотариусами: к вопросу о допустимости в рамках отечественного законодательства / Д.А. Иванов // Нотариус. -2017.- № 4.- С. 6 - 10.
Касаткина А.С. Статус нотариуса в международном частном праве /А.С. Касаткина // Международное право и международные организации.- 2014.- № 3.- С. 378 - 396.
Комментарий законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный) / А.А. Анисимова, Р.С. Бевзенко, В.А. Белов и др.; под ред. Д.Я. Малешина. - М.: Статут, 2018. -719 с.
Малинина Л.Ю. Отдельные вопросы правового положения нотариуса в Российской Федерации / Л.Ю. Малинина // Нотариус.- 2018. -№1.- С. 3 - 6.
Медведев И.Г. Настольная книга нотариуса: В 4 т. / под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. -М.: Статут, 2015. Т. 4: Международное частное право, уголовное право и процесс в нотариальной деятельности. -287 с.
Михайлова А.С. Некоторые аспекты проявления конвергенции частного и публичного права на примере современного правового регулирования нотариальной деятельности / А.С, Михайлова // Нотариус.- 2017. -№ 1.- С. 10 – 13.
Михайлова А.С. О некоторых аспектах гражданско-правовой ответственности стажера нотариуса с учетом новелл законодательства о нотариате / А.С, Михайлова // Нотариус. -2016.- № 4-. С. 10 - 14.
Сазонова М.И. Надо обеспечить прозрачность и эффективность нотариальной деятельности / М.И. Сазанова // Нотариальный вестник. - 2016. - № 1. - С. 77.
Самигулина, А.В. Проблемы численности нотариусов и их деятельности в отдельных регионах Российской Федерации / А.В. Самигулина // Право и экономика.- 2018.- № 4.- С. 67 - 72.
Синцов Г.В. О влиянии последних изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ в законодательство о нотариате РФ / Г.В. Синцов // Нотариус.- 2015.- № 2.- С.14-17.
Сучкова Н.В. О контроле за профессиональной деятельностью частнопрактикующих нотариусов и о прекращении их полномочий / Н.В. Сучкова // Комментарий судебной практики / отв. ред. К.Б. Ярошенко. -М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, ИНФРА-М, 2016. Вып. 21.- С. 93 - 119.
Федотова А. У нотариуса своя задача / А. Федотова // ЭЖ-Юрист. - 2016. - № 44. - С. 15-16.
Щенникова Л.В. Гражданско-правовая ответственность нотариусов: тенденции и перспективы развития / Л.В. Щенникова // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017.- № 3.- С. 3 - 8.
Ярков В.В. Эволюция роли нотариуса в современном мире: взаимоотношения с обществом и государством / В.В. Ярков // Закон. - 2012. - С. 123-125.

Герасимов, А.В. Органы государственной безопасности в механизме правового государства (теоретико-правовой аспект): дис. ... канд. юрид. наук / А.В. Герасимов. - Краснодар, 2014. – С.54. ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) // Собрание законодательства РФ.-1994.-№32.-Ст.3301. ↑
Алексеев С.С. Проблемы теории права : учебник / С.С. Алексеев. – М: Юристъ, 2012. – С.45. ↑
Малинина Л.Ю. Отдельные вопросы правового положения нотариуса в Российской Федерации / Л.Ю. Малинина // Нотариус.- 2018. -№1.- С. 3 - 6. ↑
Данилов, Д.Б. Специфика нотариальной деятельности / Д.Б. Данилов // Вестник Саратов. гос. юрид. академии. - 2013. - № 6. -С. 143. ↑
Медведев И.Г. Настольная книга нотариуса: В 4 т. / под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. -М.: Статут, 2015. Т. 4: Международное частное право, уголовное право и процесс в нотариальной деятельности. – С.86. ↑
Иванов, Д.А. Совершение нотариального действия несколькими нотариусами: к вопросу о допустимости в рамках отечественного законодательства / Д.А. Иванов // Нотариус. -2017.- № 4.- С. 7. ↑
Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 г. «О нотариате» [Электронный ресурс]. - URL: http// www.egov/kz/wps/portal/!ut/p/bo/04 (дата обращения 04.07.2018). ↑
Григорьева О.Г. Применение иностранного права в системе защиты гражданских прав: исторический опыт, пути совершенствования законодательства / О.Г. Григорьева // Российская юстиция.- 2017. -N 7. -С. 22 - 24. ↑
Михайлова А.С. Некоторые аспекты проявления конвергенции частного и публичного права на примере современного правового регулирования нотариальной деятельности / А.С, Михайлова // Нотариус.- 2017. -№ 1.- С. 10 - 13. ↑
Гурьянова В.В. Нарушения коллизионных норм международного частного права: понятие и их особенности / В.В. Гурьянова // Международное публичное и частное право.- 2016.- № 4. -С. 18 - 21. ↑
Настольная книга нотариуса Организация нотариального дела: в 4 т. / Т.И. Зайцева, Т.В. Патрушева, И.В. Перевалова и др.; под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп.- М.: Статут, 2015. Т. 1: Организация нотариального дела. –С.132. ↑
Касаткина А.С. Статус нотариуса в международном частном праве /А.С. Касаткина // Международное право и международные организации.- 2014.- № 3.- С. 380. ↑
Федотова А. У нотариуса своя задача / А. Федотова // ЭЖ-Юрист. - 2016. - № 44. - С. 15. ↑
Сазонова М.И. Надо обеспечить прозрачность и эффективность нотариальной деятельности / М.И. Сазанова // Нотариальный вестник. - 2016. - № 1. - С. 77. ↑
Медведев, И.Г. Настольная книга нотариуса: В 4 т. / под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. -М.: Статут, 2015. Т. 4: Международное частное право, уголовное право и процесс в нотариальной деятельности. -287 с. ↑
Настольная книга нотариуса Организация нотариального дела: в 4 т. / Т.И. Зайцева, Т.В. Патрушева, И.В. Перевалова и др.; под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп.- М.: Статут, 2015. Т. 1: Организация нотариального дела. –С.196. ↑
Синцов, Г.В. О влиянии последних изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ в законодательство о нотариате РФ / Г.В. Синцов // Нотариус.- 2015.- № 2.- С.16. ↑
Иванов, Д.А. Совершение нотариального действия несколькими нотариусами: к вопросу о допустимости в рамках отечественного законодательства / Д.А. Иванов // Нотариус. -2017.- № 4.- С. 8. ↑
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195 – ФЗ (ред. от 19.07.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – №1. – Ст.1. ↑
Щенникова Л.В. Гражданско-правовая ответственность нотариусов: тенденции и перспективы развития / Л.В. Щенникова // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017.- N 3.- С. 5. ↑
Михайлова А.С. О некоторых аспектах гражданско-правовой ответственности стажера нотариуса с учетом новелл законодательства о нотариате / А.С, Михайлова // Нотариус. -2016.- № 4-. С. 12. ↑