Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Специальные (отраслевые) принципы оперативно-розыскной деятельности (Сущность, роль и задачи оперативно-розыскной деятельности)

Содержание:

Введение

Объективная необходимость оперативно-розыскной деятельности изначально предопределена самим существованием преступности, что с неизбежностью подтверждается многовековым историческим и современным опытом развития правоохранительной системы. Ее роль и социальная значимость обусловливаются широкими потенциальными возможностями использования результатов в решении задач уголовного судопроизводства.

Следовательно, если наблюдается рост тяжких и особо тяжких преступлений с одновременным снижением уровня раскрываемости, то это свидетельствует как о серьезных упущениях в ОРД по обнаружению неочевидных преступлений и лиц, их совершивших, так и о неумелом использовании добытых оперативным путем результатов в уголовном процессе.

В 1995 г. парламентом России был принят в новой редакции Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». После его вступления в действие в него неоднократно вносились изменения.

Принятие специальных законов об ОРД явилось важным шагом на пути построения правового государства в России. Как известно, вплоть до 1992 г. эта деятельность преимущественно регулировалась подзаконными, в основном ведомственными (межведомственными), нормативными правовыми актами, отдельные нормы действовавшего до этого времени законодательства определяли лишь общие положения применения оперативно-розыскных мер, не регламентируя в деталях порядок их осуществления.

С принятием закона оперативно-розыскная деятельность стала легитимной. Впервые нормативные правовые акты высшей юридической силы открыто регламентировали во многом тайную (негласную) работу правоохранительных органов и спецслужб России. Закон регулировал принципиальное решение также многих других вопросов организации и тактики осуществления оперативно-розыскной деятельности. С его принятием, по существу, началось формирование оперативно-розыскного законодательства.

21 ноября 2002 г. состоялось заседание секции по государственной и общественной безопасности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации, посвященное проблемам совершенствования правового регулирования названной деятельности.

Секцией было принято решение о создании при МВД России межведомственной рабочей группы для разработки предложений по совершенствованию законодательства в сфере оперативно-розыскной деятельности. В 2004 г. межведомственной рабочей группой был подготовлен проект новых изменений и дополнений в указанный Закон. Авторы проекта в рамках структуры действующего Закона предлагали внести изменения буквально в каждую его статью. По сути, они разработали проект Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в новой редакции.

Впоследствии при указанном Комитете Совета Федерации была создана новая межведомственная рабочая группа по разработке законодательных предложений по совершенствованию правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Но до настоящего времени членам группы не удалось подготовить соответствующий законопроект.

В связи с этим современное правовое регулирование ОРД не отвечает потребностям сегодняшней практики и нуждается в совершенствовании. Такой вывод разделяют как практические работники, так и научные сотрудники, занимающиеся решением вопросов в сфере ОРД.

Все вышеперечисленное свидетельствует о несомненной актуальности выбранной темы дипломного исследования.

Цель состоит в комплексном анализе общих закономерностей и особенностей правового регулирования, практического применения и совершенствования теоретических и прикладных аспектов оперативно-розыскной деятельности в России.

Задачи исследования:

проанализировать оперативно-розыскную деятельность как особый вид правоохранительной деятельности государства;
рассмотреть сущность, понятие, процессуальный статус субъектов оперативно-розыскной деятельности;
исследовать принципы оперативно-розыскной деятельности, их систему и значение;
проанализировать конституционно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности;
рассмотреть проблемы взаимосвязи уголовного судопроизводства и оперативно-розыскной деятельности;
выработать рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы, определяющей порядок и особенности реализации оперативно-розыскной деятельности.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывавшиеся в процессе выполнения уполномоченными на то Российской государственной властью лицами и органами оперативно-розыскной деятельности.

Предметом исследования служат нормативно-правовые акты, другие документальные материалы, характеризующие организацию, формы и методы деятельности розыскных органов, а также правоприменительная практика проведения оперативно-розыскной деятельности.

Методологическая основа работы опирается на теорию и методологию познания философии, общей теории права, что обеспечивает комплексный подход к изучению явлений и процессов в их взаимосвязи и взаимообусловленности. При проведении исследования использованы также общенаучные методы познания: сравнительно-правовой, системно-структурный, конкретно-социологический и другие. Их применение позволило получить целостное представление о категории «оперативно-розыскная деятельность», выработать конкретные рекомендации и предложения по совершенствованию ее правового регулирования.

Теоретическую базу исследования образуют фундаментальные положения теории ОРД, сформулированные благодаря работе таких известных ученых, как В.М Атмажитов, Ю.С. Блинов, В.В. Волченков, С.С. Галахов, Ларичев, В.Н.Омелин, Г.К. Синилов, А.А. Фальченко, А.Е.Чечетин, А.Ю. Шумилов и др.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка

1. Оперативно–розыскная деятельность как особый вид правоохранительной деятельности государства

1.1 Сущность, роль и задачи оперативно-розыскной деятельности

Правоохранительная деятельность – это деятельность специально уполномоченных государственных органов, основной функцией которых является: выявление, пресечение и предупреждение правовых нарушений, восстановление нарушенных прав или наказание правонарушителя, если восстановление нарушенных прав невозможно.

Эта деятельность, осуществляемая в целях: охраны личности, ее прав и свобод; охраны общества, его материальных и духовных ценностей; охраны государства, его конституционного строя, суверенитета и государственной целостности.

Признаками правоохранительной деятельности является следующее:

осуществляется только специально уполномоченными органами, в отношении которых законодательством установлен жесткий порядок комплектования, организации и функционирования этих органов;
направлена на защиту прав личности, общества и государства от преступных и иных посягательств;
осуществляется в строгом, установленном законом порядке, отступление от этого порядка само по себе может являться правонарушением;
осуществляется только посредством применения юридических мер воздействия, к которым относятся меры государственного принуждения, взыскания и восстановления, которые строго соответствуют закону, устанавливающему их основания применения и конкретность мер.

Оперативно-розыскная деятельность является одним из видов государственной правоохранительной деятельности, осуществляемой специальными органами государственной исполнительной власти, наделенными для реализации своих функций властными юридическими полномочиями. Ее зарождение происходило одновременно с зарождением государства как организации политической власти и управления обществом

Различают определение оперативно-розыскной деятельности, изложенное в законе (официальное, или нормативное) и выработанное оперативно-розыскной теорией (научное, или доктринальное).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскная деятельностью характеризуется как «...вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств»^{^[1]}.

Алферов В.Ю. рассматривает оперативно-розыскную деятельность как «разновидность социально полезной человеческой деятельности, но не любой, а юридически значимой, т.е. часть опосредованной правом государственно-властной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально полезных задач и функций».

Амбарцумян А.С. отмечает, что оперативно-розыскная деятельность – это разновидность деятельности государства^{^[2]}. Только Российская Федерация в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти (в пределах их компетенции) может наделять правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность каких-либо субъектов, возлагать на них определенные обязанности и осуществлять контроль над реализацией законодательных норм в ОРД. Однако одного легитимного определения оперативно-розыскной деятельности явно недостаточно для ее познания как части юридической государственной деятельности.

В научной литературе единства о понятии современной оперативнорозыскной деятельности не достигнуто. Основываясь на понимании оперативно-розыскной деятельности как разновидности социально полезной человеческой профессиональной деятельности (вида общественной практики) ее можно определить, как комплексный вид государственной профессиональной сыскной деятельности, содержанием которой является система поведенческих актов ее участников, осуществляемых в соответствии ФЗ об оперативно-розыскной деятельности, как правило, негласно, для достижения целей и решения задач, в нем предусмотренных.

Проведя краткое обобщение вышеизложенного, предоставим следующее определение оперативно-розыскной деятельности – это установленная законодательным регламентом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц оперативных правоохранительных органов, которая производится путем осуществления, как правило, негласных оперативно-розыскных мероприятий с целью произвести защиту жизни, имущества, здоровья, прав и свобод личности, обеспечения безопасности общественного строя и государства от любых преступных посягательств.

Оперативно-розыскная деятельность выступает как один из видов правоохранительной государственной деятельности, которая производится с применением негласных возможностей, чтобы защитить общество и государство. В круг таких интересов включено обеспечение государственной безопасности, суверенитета страны, ее территориального единства, обороноспособности, экономического строя, борьбы с преступностью и коррупцией, охраны личности от преступных посягательств и прочих составляющих.

Оперативно-розыскной деятельности свойственно отождествление с разведывательной, сыскной деятельностью, что предусматривает установленную скрытость выполняемых мероприятий, обращенную, прежде всего на осуществление действенной защиты оберегаемых законом интересов общества в целом и отдельных граждан в частности.

Негласность выполняемых оперативно-розыскных мероприятий выступает как главное условие их эффективности, так как базируется на получении полноценной и непредвзятой информации об обстоятельствах, которые могут оказать отрицательное воздействие на охраняемые общественные интересы. Негласность понижает степень противодействия со стороны агрессивных по отношению к обществу элементов, в том числе иностранные разведслужбы.

Скрытость оперативно-розыскной деятельности выступает как своеобразная реакция государства на внешние и внутренние силы, покушающиеся на интересы общества и страны. Скрытная деятельность любых антигосударственных, антисоциальных элементов устанавливается за счет их естественного стремления уклониться от ответственности за криминальное вмешательство в государственные дела, отдельной его структуры или какой-либо личности.

Тайной деятельности недружелюбных государств, преступности внутри самого государства должна быть противопоставлена соответствующая деятельность самого государства для обеспечения собственных интересов, интересов общественного окружения и граждан.

Разведывательная, оперативно-розыскная деятельность опирается своими истоками в глубокое прошлое. Вопросы безопасности рода, племени, а в дальнейшем и государства практически всегда предполагали выведывание замыслов собственного окружения для защиты от посягательств чужеземцев, сбережения личных интересов. История всей мировой цивилизации, в том числе российская история, со всей убедительностью доказывает данное утверждение.

В одном из древних археологических находок – обожженной дощечке с нанесенными древними письменами, которая была найдена на территории Сирии и датирована XIII в. до н. э., указано, что «...правитель одного города-государства жалуется правителю другого, что он отпустил его соглядатаев согласно уговору, но выкупа за них до сих пор не получил»^{^[3]}.

Как справедливо подмечает В.П. Илларионов, «...инстинкт самозащиты рода, племени, государственной общности выделил тех, кого в Библии называют «соглядатаями», относя к ним лиц, исполняющих тайное, скрытое выведывание, высматривание и розыск»^{^[4]}.

Трактование оборота «оперативно-розыскная деятельность» располагает, согласно определению Толкового словаря русского языка С.И. Ожегова, «...способность быстро, вовремя... направить ход дел», «...предшествующее суду дознание, собирание улик»^{^[5]}. Словарь иностранных слов предполагает под настоящим термином «...поиски, разыскивание кого-нибудь, чего-нибудь»^{^[6]}.

При этом оперативно-розыскная деятельность практически всегда производится с применением негласности, устанавливаемой в нормативном порядке. Указанное обстоятельство несомненно, потому что приобретение сведений о вероятном противнике (преступнике) несет противоречие его интересам, поскольку связано или с уголовным преследованием лиц, которые собирают определенную конфиденциальную информацию (в частности, затрагивающую другое государство на территории этого государства), или с их физическим уничтожением (как правило, всего в преступном мире).

Выше предоставленное бесспорно заверяет в том, что указанная деятельность выступает как разновидность правоохранительной государственной деятельности и располагает юридическим характером, так как содержит все требования (признаки) правоохранительной деятельности^{^[7]}.

При всем том не все правоохранительные органы имеют полномочия по производству данной деятельности. Надлежащие полномочия предоставлены только тем государственным органам, для которых борьба с преступностью и правонарушениями – это и есть главное содержание их деятельности.

Перечень подобных государственных органов установлен федеральным законом. В самой структуре правоохранительных органов их руководством определен перечень тех оперативных подразделений, которым предоставлены полномочия вести оперативно-розыскную деятельность.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» целью оперативно-розыскной деятельности выступает защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение общественной и государственной безопасности от любых преступных посягательств.

Указанная цель оперативно-розыскной деятельности установлена ст. 2 Конституции Российской Федерации, сообщающей об обязанности государства нести охрану прав и свобод человека и гражданина.

Общеизвестно, что государство – это «...аппарат управления общественными делами и защиты прав личности от произвола со стороны других лиц, органов и организаций»^[8]. Для этого в государственную структуру включены, в том числе, правоохранительные органы, которые представляют собой специальные учреждения по защите прав и свобод.

Как было отмечено выше, применение правоохранительными органами негласных средств с целью борьбы с преступными посягательствами на личность, государственную и общественную безопасность в целом намного повышает результативность правоохранительной деятельности. Высокая результативность борьбы с преступностью при применении правоохранительными органами негласных средств обусловливает общественную значимость данного вида деятельности правоохранительных органов.

Оперативно-розыскная деятельность предоставляет возможность результативно раскрывать наиболее тяжелые замаскированные преступления, определять лиц, произведших неочевидные преступления, предотвращать преступления. Именно поэтому она обладает самостоятельным значением в борьбе с преступностью.

Оперативно-розыскная деятельность, кроме того, ведет защиту личности от безосновательного компрометирования в глазах общественности, что нередко сопутствует официальным гласным проверкам по заявлениям и сообщениям о преступных деяниях.

Задачи данного вида деятельности правоохранительных органов установлены статьей 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»:

выявление, предотвращение, пресечение и раскрытие преступлений, а кроме того, выявление и определение лиц, которые их подготавливают, производят или произвели;
проведение розыска лиц, которые скрываются от органов дознания, следствия и суда, уклоняются от уголовного наказания, а кроме того, отыскивания без вести пропавших;
добыча информации о событиях и действиях, образовывающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;
определение имущества, подлежащее конфискации.

Рассмотрение указанных в ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» задач данного вида деятельности правоохранительных органов со всей очевидностью заверяет непосредственную связь разбираемого вида правоохранительной деятельности с задумываемыми, подготавливаемыми или произведенными преступлениями.

Прямое проведение оперативно-розыскной деятельности происходит через применение надлежащих средств, сил и методов.

К силам оперативно-розыскной деятельности причисляют оперативные аппараты, должностных лиц указанных аппаратов, непосредственно организующих и исполняющих оперативно-розыскную деятельность, а кроме того, граждан, привлекаемых к осуществлению оперативно-розыскных мероприятий на доверительной основе.

Средства оперативно-розыскной деятельности переданы разнообразными техническими средствами (оперативной техникой) и оперативными учетами, применяемыми при выявлении и предотвращении преступных деяний. Также к средствам оперативно-розыскной деятельности причисляют служебно-розыскных собак.

Методы оперативно-розыскной деятельности – это сформированные практикой специальные приемы по обнаружению и изучению лиц, ведущих преступную деятельность или имеющих отношение к совершению преступлений, а также раскрытие обстоятельств, обладающих значением для выявления и предотвращения преступлений.

С вступлением в силу ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» категория методов указанного вида деятельности правоохранительных органов потеряла свое значение, поскольку в большинстве своем они были впитаны оперативно-розыскными мероприятиями. Например, метод разведывательного опроса, в частности, был равноценен такому оперативно – розыскному мероприятию как опрос, метод скрытого наблюдения – идентичным наблюдению.

Однако некоторые методы данного вида деятельности правоохранительных органов целиком сохранили свою самостоятельность и до сих пор используются совместно с оперативно-розыскными мероприятиями.

К таким методам можно причислить метод личного сыска, когда оперативный сотрудник непосредственно определяет оперативно значимые обстоятельства через прямое произведение отдельных оперативно-розыскных мероприятий для обнаружения и раскрытия преступлений, а также агентурный метод, предусматривающий приобретение информации и решение задач оперативно-розыскной деятельности через применение возможностей отдельных лиц на доверительной основе.

Таким образом, оперативно-розыскная деятельность - это установленная законодательным регламентом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц оперативных правоохранительных органов, которая производится путем осуществления, как правило, негласных оперативно-розыскных мероприятий с целью произвести защиту жизни, имущества, здоровья, прав и свобод личности, обеспечения безопасности общественного строя и государства от любых преступных посягательств.

1.2. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

Правовая основа оперативно-розыскной деятельности включает в себя нормативные акты, содержащие правовые нормы, прямо затрагивающие назначения, организации и регламентации разбираемого вида правоохранительной деятельности.

Следует отметить, что правовое регулирование разведывательной деятельности (сыска) тесно соединено с формированием государственности. На этапе становления данного вида деятельности сыск и уголовное судопроизводство имели регулирование через единые правовые источники. Так, И.Ф. Крылов и А.И. Бастрыкин сообщают, что «...отдельные формы сыскной работы («свод», «гонение следа») упоминаются в первой редакции Русской Правды («Суд Ярослава», 1019 г.)». М.А. Чельцов-Бебутов пишет, что применялись также «...коллективные способы защиты соседских общин: присяга и повальный обыск»^[9].

Сыск в царской России имел своей задачей обеспечение политической и экономической безопасности державы. В 1908 г. был принят закон «Об организации сыскной части». В 1914 г. Департаментом полиции была издана «Инструкция по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных учреждениях», в которой было дано определение агентуры и проводилась ее разделение на тюремную, железнодорожную, фабричную, сельскую и др.¹

В советский период оперативно-розыскная деятельность непрерывно реорганизовывала оперативно-розыскные органы, усилился политический сыск, зафиксировалась допустимость оперативно-розыскных мер в уголовнопроцессуальном законодательстве.

Верховный Совет Российской Федерации 13 марта 1992 г. в первый раз принял открытый закон «Об оперативно-розыскной деятельности», который установил правовые основы данного вида правоохранительной деятельности.

12 августа 1995 г. ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» был приведен в соответствие с положениями принятой 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации. Указанный закон действует с изменениями и поправками и в наше время содержит задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности, раскрывает систему оперативнорозыскных мероприятий и иные общие вопросы.

Организационные и тактические вопросы оперативно-розыскной деятельности регулируются ведомственными нормативными актами и составляют государственную тайну.

Согласно ст. 4 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» правовая основа оперативно-розыскной деятельности состоит:

Конституции Российской Федерации;
Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»; ^{^[10]}
иных федеральных законов и законов Российской Федерации, имеющих отношение к регулированию оперативно-розыскной деятельности;
прочих нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

В Конституцию Российской Федерации включен ряд положений, затрагивающих оперативно-розыскную деятельность. Главное внимание следует уделить конституционным нормам, включенных в гл. 2 Конституции РФ и касающихся прав и свобод личности. Так, согласно ч. 2 ст. 23 каждый обладает правом на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и других сообщений^{^[11]}.

При этом согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы личности ограничиваются федеральным законом только в том пределе, который нужен для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и безопасности государства. Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

Содержание Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» раскрывается в шести главах, содержащих 23 статьи. В первой главе устанавливается сущность оперативно-розыскной деятельности, ее задачи и принципы, правовая основа. Вторая глава устанавливает порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий: основания и условия их проведения, основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав личности.

Система органов, выполняющих оперативно-розыскную деятельность, представлена в третьей главе, где перечислены полномочия данных органов при проведении оперативно-розыскной деятельности. Четвертая глава раскрывает правовые основы содействия граждан органам, исполняющим оперативно-розыскную деятельность. В пятой главе установлены правовые и организационные основы финансового содержания. Вопросы проведения контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью показаны в шестой главе.

К иным федеральным законам следует причислить законы, которые регулируют общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности. Подобные законы делятся на три вида:

законы, содержащие главные положения проведения оперативнорозыскной деятельности;
законы, регулирующие деятельность отдельных субъектов оперативно-розыскной деятельности;
законы, определяющие отношения при раскрытии частных задач оперативно-розыскной деятельности^{^[12]}.

В первую группу входят такие основные законы, как Уголовный кодекс РФ^[13], Уголовно-процессуальный кодекс РФ^[14], Закон РФ «О государственной тайне»^{^[15]}, Закон РФ «О безопасности»^{^[16]} и Федеральный закон «О прокуратуре»^{^[17]}.

Вторую группу составляют: Уголовно-исполнительный кодекс РФ^[18], Таможенный кодекс таможенного союза^{^[19]}, Федеральный закон «О полиции»^{^[20]}, Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации»^{^[21]}и некоторые другие.

К третьей группе федеральных законов относятся: Гражданский кодекс РФ^{^[22]}, Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов^{^[23]}», Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности^{^[24]}» и др.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ^{^[25]}правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют международные правовые акты, затрагивающие борьбу с преступностью.

1.3. Субъекты оперативно-розыскной деятельности и их полномочия

В оперативно-розыскной деятельности принимают участие установленные законодательно государственные органы, их оперативные аппараты, должностные лица, а кроме того отдельные граждане и другие структуры. Как и в остальных видах юридической деятельности, подобные юридические и физические лица называют субъекты соответственных правоотношений. В данном случае субъекты правоотношений неизменно наделены обусловленными правами и обязанностями, которые обеспечивают их участие в данных отношениях.

Под субъектами оперативно-розыскной деятельности рассматривают систему компетентных государственных органов, их оперативны: аппаратов и должностных лиц, которые наделены по законодательству полномочиями для организации и исполнения оперативно-розыскных мероприятий, а кроме того других физических и юридических лиц, привлекаемых к их осуществлению и наделены надлежащими правами и обязанностями, которые предоставляют возможность участвовать указанным лицам в оперативно-розыскных мероприятиях, для решения задач оперативнорозыскной деятельности.

Согласно закону «Об оперативно-розыскной деятельности» все субъекты оперативно-розыскной деятельности классифицируются на следующие главные группы:

государственные органы, их оперативные аппараты и должностные лица, которые имеют оперативно-розыскные полномочия;
должностные лица, проводящие контроль за оперативно-розыскной деятельностью;
граждане, которые оказывают содействие органам, проводящим оперативно-розыскную деятельность, на конфиденциальном основании;
другие физические и юридические лица, принимающие участие в осуществлении некоторых оперативно-розыскных мероприятий.

Государственные органы, их оперативные аппараты и должностные лица данных органов выступают важнейшими субъектами оперативнорозыскной деятельности. Подобное значение указанных субъектов оперативно-розыскной деятельности установлено их ролью в системе государственных органов, ведущих борьбу с преступностью.

Выполнение задач по борьбе с преступностью подразумевает непрерывное применение надлежащими государственными органами помощи со стороны отдельных граждан. Указанная помощь может быть оказана как в гласном, так и в негласном порядке.

По преимуществу негласный характер оперативно-розыскной деятельности подразумевает, как правило, конфиденциальность отношений должностных лиц оперативных аппаратов с гражданами, которые оказывают им помощь в решении задач по борьбе с преступностью.

Именно поэтому содействие граждан органам, ведущим оперативнорозыскную деятельность, проводится, как правило, на конфиденциальной основе.

Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об ОРД» допускается привлечение некоторых граждан с их согласия к подготовительным или прямым оперативнорозыскным мероприятиям с условием сохранения при их желании негласности оказания помощи органам, проводящим оперативно-розыскную деятельность.

Бесспорно, исполнение оперативно-розыскной деятельности как метода познания в области борьбы с преступностью подразумевает, кроме того, возможность применения специальных сведений разнообразных отраслей науки, техники, искусства или ремесла. Организация сотрудничества в области оперативно-розыскной деятельности с соответствующими специалистами значительно расширяет границы участия в настоящей деятельности прочих граждан.

В таком случае отношения с указанными гражданами-специалистами не нуждаются в конфиденциальности. Сам характер оперативно-розыскной деятельности подразумевает определенную засекреченность сведений в связи с осуществляемым исследованием. Как правило, подобная закрытость заключается в служебной тайне, распространенной на персонал соответственных учреждений, где проводятся изучения.

Описывая правовое положение субъектов оперативно-розыскной деятельности, В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин устанавливают, что полномочия должностных лиц подразумевает обусловленную совокупность их прав и обязанностей^{^[26]}. Тем не менее, в отличие от прав и обязанностей прочих субъектов оперативно-розыскной деятельности, права и обязанности должностных лиц всегда тесно связаны и порой нет возможности их четко разграничить.

Например, решение вопроса о заведении дела оперативной проверки согласно полученной первичной оперативной информации выступает вместе с тем и правом, и обязанностью оперативного работника. Это будет зависеть от его усмотрения касательно присутствия или отсутствия надлежащих оснований для возбуждения подобного дела.

В то же время усмотрение оперативного работника не всегда совпадает с усмотрением руководства оперативного аппарата. В подобном случае письменное распоряжение руководителя будет обязательным для оперативного работника.

Установление оперативным работником комплекса оперативнорозыскных мероприятий по делу оперативной проверки – его непосредственная обязанность, но предпочтение определенных мероприятий – это его право, обусловливаемое внутренним убеждением, сформированным на профессиональных сведениях, практическом опыте, а кроме того, целом ряде психологических и прочих составных элементов.

Несмотря на некоторые различия в служебных обязанностях оперативных работников различных министерств, ведомств и даже подразделений одного органа дознания, служебная деятельность оперуполномоченных имеет схожие черты. Основное отличие оперуполномоченных от других должностных лиц органа дознания – особые полномочия, позволяющие осуществлять оперативно-розыскные мероприятия и проводить агентурную работу. Делопроизводство, сопровождающее розыск и агентурную работу, секретно и не подлежит разглашению и опубликованию.

Оперуполномоченный, как участник процессуального дознавательного действия имеет определенный статус, который указан в УПК РФ. Закон запрещает ему проводить расследование и дознание. Согласно статьям 144–145, должностные обязанности оперативника включают в себя: проверку сообщения о совершении преступления; принятие решений о начале действий, в рамках установленных законом. Ведение делопроизводства, сопровождающее оперативно-розыскную деятельность.

Следующая особенность полномочий заключается в том, что осуществление служебных прав и обязанностей оперативного работника происходит через применение надлежащих мер государственного принуждения, как правило, административного порядка. Несомненно, что права и обязанности прочих субъектов оперативно-розыскной деятельности установлены более четко, а непосредственно данные субъекты не располагают правом употребления мер государственного принуждения для обеспечения их исполнения. Подобным образом, в случае, когда полномочия должностных лиц, их права и обязанности располагают относительно определенным характером, то обязанности других субъектов оперативнорозыскной деятельности неизменно выступают как безусловные.

Нарушение субъектами оперативно-розыскной деятельности установленных для них полномочий и обязанностей приводит к наступлению дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности.

Особое внимание принадлежит уголовной ответственности. Несомненно, что и должностное лицо оперативного аппарата, и граждане, которые привлечены к сотрудничеству с органами, проводящими оперативно-розыскную деятельность на конфиденциальной основе, несут постоянное и прямое отношение к преступной деятельности. Данная «близость» неизменно несет риск для субъекта оперативно-розыскной деятельности самому стать причастным к преступлению.

Нередко такому риску подвержены лица, внедренные в преступные группировки. Поэтому должностное лицо оперативного аппарата должно само четко знать уголовное право, очень ответственно относиться к организации работы прочих субъектов оперативно-розыскной деятельности.

Государство в лице компетентных органов осуществляет функцию борьбы с преступностью и охраны правопорядка. В исполнении данной функции одно из важнейших мест принадлежит оперативным аппаратам правоохранительных органов. Согласно ч. 1 ст. 13 закона «Об оперативнорозыскной деятельности» исполнение оперативно-розыскной деятельности предоставлено оперативным подразделениям надлежащих ведомств.

Так, в полиции согласно Закону Российской Федерации «О полиции» оперативно-розыскная деятельность производится с целью обнаружения, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, розыска лиц, которые совершили преступления или подозреваются и обвиняются в их совершении, лиц, которые скрываются от органов дознания, следствия и суда и прочих категорий лиц.

Сегодня оперативно-розыскную деятельность в полиции реализовывают следующие подразделения: уголовного розыска; экономической безопасности и противодействия коррупции; по противодействию экстремизму; обеспечения собственной безопасности и др.

В Министерстве юстиции Российской Федерации оперативно – розыскная деятельность ведется оперативными подразделениями учреждений уголовно-исполнительной системы.

В соответствии со ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях задачами оперативно-розыскной деятельности выступают:

предоставление личной безопасности осужденных, персонала и прочих лиц;
обнаружение, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступных деяний и нарушений обусловленного порядка отбывания наказания;
розыск в назначенном порядке осужденных, которые совершили побег из исправительных учреждений, а кроме того, осужденных, которые уклоняются от отбывания лишения свободы;
оказание содействие в обнаружении и раскрытии преступных деяний, совершенных осужденными до момента прибытия в исправительное учреждение.

Федеральная служба безопасности согласно Федеральному закону «О Федеральной службе безопасности» выполняет полномочия по обеспечению безопасности Российской Федерации. Согласно ст. 8 наименованного Закона деятельность данных органов содержит контрразведывательную деятельность, борьбу с преступностью и террористической деятельностью, разведывательную деятельность, пограничную деятельность и деятельность по обеспечению информационной безопасности^{^[27]}.

Оперативно-розыскную деятельность в органах ФСБ осуществляют ее территориальные органы, органы безопасности в войсках и пограничные органы. В соответствии с Положением о ФСБ России, утвержденным Указом Президента РФ от 28 декабря 2006 г. № 1476 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960^{^[28]}» , в процессе исполнения оперативно-розыскной деятельности надлежащие структуры образуют внедрение в организованные преступные группировки, ведут конфиденциальное сотрудничество с отдельными лицами, согласовывают деятельность прочих органов исполнительной власти по обеспечению безопасности РФ, образуют защиту сведений, которые составляют государственную тайну, а также проводят собственную безопасность, формируют и применяют необходимые информационные системы и др.

Работа федеральных органов государственной охраны регламентирована Федеральным законом «О государственной охране^{^[29]}» и Положением о Федеральной службе охраны Российской Федерации. Федеральная служба охраны выступает как орган исполнительной власти, несущий полномочия по контролю и надзору в сфере государственной охраны, а кроме того, президентской, правительственной и прочих видов специальной связи и информации, которые предоставляются федеральными органами государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и прочим государственным органам.

Несомненно, решение указанных задач происходит через постоянное использование оперативно-розыскных возможностей.

В структуре Государственного таможенного комитета действуют оперативные подразделения, которые ведут борьбу с таможенными преступлениями. Деятельность Федеральной таможенной службы базируется на Положении о Федеральной таможенной службе^{^[30]}.

Федеральная таможенная служба выступает федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет согласно законодательству Российской Федерации контрольные и надзорные функции в области таможенного дела, а кроме того, функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступными деяниями и административными правонарушениями.

Часть 1 ст. 7 Таможенного кодекса таможенного союза причисляет таможенные органы к органам дознания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей и прочих преступных деяний. Также согласно ч. 2 ст. 7 Таможенного кодекса ТС^{^[31]} таможенные органы «...осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих противоправное деяние, признаваемое законодательством государств - членов таможенного союза, преступлением, производство по которому отнесено к ведению таможенных органов, исполнения запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами».

Служба внешней разведки согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О внешней разведке» представляет собой «...составную часть сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных названным законом методов и средств»^{^[32]}.

Оперативно-розыскная деятельность органами внешней разведки проводится только с целью осуществления их собственной безопасности. Порядок применения органами внешней разведки гласных и негласных методов и средств установлен как федеральными органами, так и ведомственными нормативными актами органов внешней разведки.

Подведем краткий итог. Оперативно-розыскная деятельность - это установленная законодательным регламентом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц оперативных правоохранительных органов, которая производится путем осуществления, как правило, негласных оперативно-розыскных мероприятий с целью произвести защиту жизни, имущества, здоровья, прав и свобод личности, обеспечения безопасности общественного строя и государства от любых преступных посягательств.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» целью оперативно-розыскной деятельности выступает защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение общественной и государственной безопасности от любых преступных посягательств.

К органам оперативно-розыскной деятельности причисляют оперативные аппараты, должностных лиц оперативных аппаратов, непосредственно организующих и осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а кроме того, граждан, привлекаемых к осуществлению оперативно-розыскных мероприятий на доверительной основе.

Средства оперативно-розыскной деятельности переданы разнообразными оперативными техническими средствами (оперативной техникой) и оперативными учетами, применяемыми при выявлении и предотвращении преступлений.

Основным законом, определяющим содержание оперативно-розыскной деятельности, является ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», где отражены задачи оперативно-розыскной деятельности, ее субъекты и их полномочия, система, порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий и другие общие вопросы.

Организация и тактика оперативно-розыскной деятельности регламентируются ведомственными нормативными актами и составляют государственную тайну.

2. Понятие принципов оперативно-розыскной деятельности,
их система и значение

2.1 Характеристика и классификация принципов
оперативно-розыскной деятельности

Содержание оперативно-розыскной политики определяется задачами в области борьбы с преступностью, а также принципами, на которых строится борьба с преступностью. Оперативно-розыскной политике присущи специфичные принципы, основанные на идеях, являющихся отражением общих руководящих начал уголовной политики в сфере оперативно-розыскного права.

Если задачи ОРД фактически реализуют ее цель, то принципы определяют то, чем необходимо руководствоваться при осуществлении ОРД. Принципы ОРД – это вытекающие из природы правовой системы государства теоретически обоснованные и законодательно закрепленные основные правовые положения, обеспечивающие соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД, определяющие построение институтов оперативно-розыскного законодательства и направляющие эту деятельность на достижение целей и задач, поставленных государством перед ОРО¹.

Значение принципов ОРД в том, что они выражают:

сущность и характерные черты ОРД;
систему юридических норм наиболее общего характера, служащую основой оперативно-розыскного законодательства;
гарантию реализации прав и свобод человека и гражданина.

Нарушение принципов ОРД может привести к тому, что ОРМ станет незаконным.

Осуществляющие ОРД органы государства должны действовать на основе установленных принципов, при этом они несут ответственность за все последствия, связанные с нарушением этих принципов.

Статья 3 закона об ОРД определяет лишь четыре принципа ОРД. Два из них названы конституционными: принцип законности; принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Два принципа закон называет специальными: принцип конспирации; принцип сочетания гласных и негласных методов и средств.

Конституционные принципы ОРД по отношению к отраслевым являются преобладающими: их существование подтверждает общность ОРД и иных видов правоохранительной деятельности, направленных на соблюдение и защиту прав граждан, обеспечение безопасности государства; указанные принципы определяют смысл, содержание деятельности государственных органов, применение ими законов.

Все принципы ОРД по существу есть принципы конституционного значения. Каждый принцип, помещенный в Закон об ОРД, – будь он конституционный или специальный – одинаково важен для интерпретации действующего законодательства. Органы государства при отсутствии или противоречивости отдельных норм обращаются к тем принципам, в сфере регулирования которых обнаруживаются пробелы или противоречия, и действуют в точном соответствии с существом этих принципов.¹

Обозначенные в ст. 3 Закона об ОРД принципы не существуют сами по себе вне конкретной ОРД. Они выполняют познавательную, нормативную функцию и функцию преобразования, практического применения в реальных условиях указанной деятельности. Данные принципы выработаны многолетней практикой ОРД и подтвердили свою практическую значимость. Законодательно им был придан официальный статус, закреплено их руководящее значение, которое подтверждено положениями Закона об ОРД, определением способов их реализации, т.е. законодатель усилил значение выработанных практикой принципов и при этом придал им общепринятую, обязательную для всех правовую основу.

Например, законность в ОРД обеспечивается надлежащей правовой регламентацией, осуществлением контроля за ее проведением. Принцип сочетания гласных и негласных методов предостерегает от неоправданного преобладания только одной формы работы, поскольку это может привести к нарушению законности, прав и свобод гражданина, а также не позволяет своевременно и полно выявлять и раскрывать преступления. Данный принцип является связующим звеном ОРД и других видов правоохранительной деятельности.

Прочие принципы, не названные в ст. 3 Закона об ОРД, выработанные оперативно-розыскной практикой, обусловлены содержанием норм Закона, а также ведомственных нормативных актов.

Пробелы правового регулирования ОРД можно заполнить, закрепив в законе такие принципы ОРД, как:

законность;
публичность;
гуманизм, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
равенство прав человека и гражданина перед законом;
применение гласных и негласных методов, средств и действий;
использование конфидентов;
подчиненность оперативного сотрудника, ведущего ДОУ, только закону;
презумпция невиновности;
всесторонность, полнота и объективность исследования обстоятельств оперативного дела;
свобода обжалования решений и действий должностных лиц, осуществляющих ОРД;
конспирация;
наступательность (целеустремленность);
обеспечение проверяемому лицу права на ознакомление с материалами оперативного дела.

Итак, принципы ОРД выражают суть заключенных в них правовых требований, определяют социальный смысл и направленность оперативнорозыскной практики. Именно существо правового требования, а не способ или прием избранного законодателем выражения этого существа составляет содержание каждого из принципов ОРД.¹

Под принципом законности ОРД понимается обязанность точного и неуклонного соблюдения должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, и лицами, содействующими ее проведению, требований Конституции Российской Федерации и законов России. Действием данного принципа объясняется и то, что законом четко определены цели, задачи и принципы ОРД, круг органов, уполномоченных на ее осуществление, правовое положение ее субъектов, основания и порядок проведения ОРМ. Принцип подчеркивает верховенство закона, взаимосвязь законодательных и ведомственных нормативно-правовых актов, правовой статус ОРО.

Принципу законности принадлежит важная роль в регулировании субъектно-объектных отношений в ОРД. В Законе об ОРД (гл. III и IV) определяется круг участников ОРД, среди которых выделяются руководители и сотрудники ОРО, а также различные категории граждан, содействующих этим органам.

Принцип законности предполагает обязательное соблюдение субъектами ОРД предписаний и требований действующих законодательных и ведомственных нормативно-правовых актов при осуществлении, например, ОРМ, связанных с ограничением конституционных прав человека и гражданина. Поэтому важным элементом гарантии соблюдения законности в ОРД является определенная государством в Законе об ОРД (ст. 20 - 22) система контроля и надзора.

Гарантом соблюдения принципа законности при осуществлении ОРД также являются судебные органы, на которые Законом об ОРД (ст. 9) возложен контроль за проведением ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан.

В отличие от судебного надзора прокурорский надзор за ОРД является текущим (т.е. осуществляется на всем ее протяжении), а надзорные полномочия реализуются прокурором в силу требований закона вне зависимости от обращения заинтересованных лиц.^{^[33]}

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим конституционным принципом, который закреплен в ряде статей Конституции Российской Федерации. В частности, в ней провозглашается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - это обязанность государства (ст. 2).^{^[34]}

Данный принцип является одним из центральных в ОРД и заключается в соблюдении норм Конституции Российской Федерации, закрепившей международные стандарты в области прав человека. Основу принципа составляют идеи гуманного отношения к человеку, уважения его интересов, взглядов, общественной и личной жизни. Осуществление же ОРМ, использование сил, средств и методов ОРД, связанных с ограничением прав и свобод граждан, допускается законодателем только в исключительных случаях для пресечения и раскрытия тяжких преступлений. Этот принцип также содержит гарантии неразглашения оперативными аппаратами сведений, полученных в процессе осуществления ОРД, их использования только для решения задач, предусмотренных Законом об ОРД.^{^[35]}

При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим ОРД, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья обязаны принять меры к восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Необходимо отметить и то, что ОРД является единственным, вынужденным, не имеющим альтернативы средством борьбы с преступностью, с ее скрытыми проявлениями.^{^[36]}

В качестве важнейшего отраслевого принципа ОРД законодателем определен принцип конспирации. В толковом словаре русского языка С.И. Ожегова под конспирацией понимается соблюдение тайны; методы, применяемые нелегальной организацией для сохранения в тайне ее деятельности и членов.

Необходимость соблюдения принципа конспирации обусловлена тем, что проведение ОРМ, действия их участников невозможно сделать абсолютно скрытыми от посторонних лиц, все они происходят в условиях реального времени, места, осуществляются конкретными лицами. В то же время возможно, необходимо и целесообразно представить ОРМ и действия так, что окружающими они воспринимаются как обыденные, не имеющие отношения к деятельности ОРО. Это может достигаться путем применения камуфлирующих средств (предметов одежды, транспортных средств и др.), некоторых приемов поведения (вести себя сообразно обстановке, не привлекая внимания окружающих, быть как все), использованием специальных помещений, документов прикрытия, укрытий, тайников, паролей, правил делопроизводства и др.

Конспиративность при проведении ОРМ (осуществлении ОРД) имеет и другое назначение. Она, в частности, позволяет не допустить преждевременной или необоснованной компрометации объектов ОРМ, является мерой обеспечения прав лиц, оказывающих содействие субъектам ОРД, условием обеспечения безопасности участников мероприятий и др.

Данный принцип представляет собой совокупность организационно-тактических правил и предписаний, закрепленных в законодательных и ведомственных нормативно-правовых актах. Главное предназначение конспирации заключается в сохранении в тайне от широкого круга лиц субъектов, содержания и тактики ОРД. Значительная часть системы ОРД и ее отдельные элементы функционируют в конспиративных условиях, исключающих утечку информации.

Вопросы методики, тактики ОРД рассматриваются только специально уполномоченными сотрудниками, которые имеют допуск к работе с секретной информацией, оформленный соответствующим образом. Кроме того, действующие ведомственные нормативно-правовые акты предусматривают специальный порядок документооборота в сфере ОРД (заведение, ведение, передача, пересылка, прекращение, хранение документов, содержащих конфиденциальную информацию, дел оперативного учета и т.д.).

Негласный характер значительной части ОРД порождает необходимость строжайшей конспирации в оперативной работе. Оперативные аппараты должны сохранять в тайне свои конкретные задачи, формы и методы работы. Законом предусмотрены меры по защите сведений об органах, осуществляющих ОРД. В частности, в соответствии со ст. 12 Закона об ОРД сведения об используемых или использованных при проведении негласных ОРМ силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД, а также об организации и тактике проведения ОРМ составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя ОРО. Несоблюдение принципа конспирации может повлечь для ОРО тяжкие и даже необратимые последствия.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств (ст. 3 Закона об ОРД) заключается в адекватном, творческом использовании субъектами ОРД преимуществ специфических сил, средств, форм и методов ОРД.

Согласно ст. 6 Закона об ОРД в целях повышения эффективности ОРД, результативной работы ее субъектов должностным лицам ОРО предоставлена возможность решать ее задачи посредством личного участия в организации и проведении ОРМ, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе. Одним из показателей профессионального мастерства субъектов ОРД является гармоничное применение гласных и негласных источников информации в раскрытии и расследовании преступлений¹.

В связи с этим отметим, что те результаты ОРД, которые получены гласными методами и средствами, не могут составлять государственную тайну. Кроме того, факт проведения некоторых ОРМ и полученные при этом результаты не подлежат разглашению лишь на этапе ведения ДОУ. Существуют такие результаты (сведения) ОРД, которые и после завершения ДОУ нельзя предавать гласности, поскольку они составляют государственную тайну. Такие сведения при любых обстоятельствах остаются государственной тайной. Предание гласности данных сведений допускается лишь с согласия соответствующих лиц в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами. Поэтому использование результатов ОРД, составляющих государственную тайну, независимо от временных факторов может иметь место лишь при соблюдении указанных выше условий.

Предварительный, поисковый характер ОРД определяет границы ее гласности. Для гласных ОРМ характерна их публичность, осведомленность о них лица, которого они касаются. Подобные мероприятия проводятся уполномоченными на это законом оперативными работниками. Гражданин вправе, но не обязан сообщать сведения, интересующие оперативный аппарат. При этом исключаются какие-либо меры принуждения. В случае, если действия должностного лица нарушают права и свободы человека и гражданина, последний вправе обжаловать незаконные действия в установленном законом порядке.

О проведении негласного мероприятия бывают осведомлены только оперативный работник, его непосредственный начальник и - если необходима санкция на проведение ОРМ, ограничивающего конституционные права и свободы гражданина, - судья. Кроме того, о проводимом негласном ОРМ в определенных (ограниченных) пределах может знать и негласный источник, в случае если он является: во-первых, оперативным работником, внедренным в преступную организованную группу в качестве агента; во-вторых, лицом, сотрудничающим с ОРО на конфиденциальной основе.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств имеет большое значение для эффективного осуществления ОРД. Ограниченность только одной формой работы приводит, как правило, к нарушению законности, прав и свобод человека и гражданина, не позволяет своевременно и полно выявлять и раскрывать преступления. Данный принцип, как мы уже отмечали, является связующим звеном между ОРД и другими видами правоохранительной деятельности.

Сочетанием гласных и негласных средств и методов обеспечиваются результативность ОРД, конспирация, зашифровка негласных источников информации, проверка достоверности полученной оперативной информации, правильность принимаемых решений, обоснованность выдвигаемых версий и др.^{^[37]}

2.2 Прекращение обязательства по основаниям, не зависящим от воли его участников

Статья 3 Закона об ОРД предусматривает только основные принципы ОРД. Однако этот перечень принципов не является исчерпывающим.

Проявление принципа применения конфидентов в ОРД представляет собой один из ее сущностных аспектов (ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 15; ст. 17 и 18 Закона об ОРД)^{^[38]}.

Конфидент – физическое лицо, участник ОРД, вступивший на основаниях и в порядке, которые предусмотрены законодательством в области ОРД, в отношения конспиративного сотрудничества с оперативным подразделением (в лице его представителя - оперативника, выступающего от имени и по поручению Российской Федерации) для оказания ему содействия в решении конкретных задач ОРД.

Без использования в ОРД конфидентов она как таковая перестанет существовать и «переродится» в иной вид социально полезной юридической деятельности. ОРО и оперативные работники в достижении цели ОРД опираются на конфидентов. Применительно к решению задач ОРД это является одним из условий реализации конституционной обязанности государства по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств.

Рассматривая принципы ОРД, целесообразно также выделять принцип наступательности (целеустремленности) и принцип дифференцированного подхода.

Принцип наступательности (оперативности, целеустремленности) также присущ ОРД (п. 1 ст. 14 Закона об ОРД) и обусловлен спецификой ОРД, ее динамизмом. Он обеспечивается быстротой, непрерывностью, активностью и согласованностью действий субъектов ОРД. Наступательность предполагает осуществление комплекса организационных мер, включающих информационно-аналитическую работу, планирование приобретения и расстановку субъектов ОРД, руководство ими, контроль, взаимодействие с другими ОРО. Целеустремленность состоит в том, что оперативные сотрудники и иные должностные лица при осуществлении ОРД обязаны (в пределах своей компетенции):

проводить действенную работу по предупреждению совершения преступлений;
проявлять инициативу в их обнаружении;
своевременно и обоснованно заводить ДОУ;
- предпринимать все предусмотренные законодательством в области ОРД действия для установления лиц, намеревающихся совершить или совершивших преступление, с целью создания условий для последующего неотвратимого применения к ним мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством РФ, а также выяснять причины совершения преступлений и условия, способствовавшие и способствующие их совершению.

В принципе наступательности отражена защитная функция ОРД, а также раскрывается ярко выраженная поисковая функция, предполагающая систематическое получение, обновление, анализ и оценку информации, предупреждающий характер данного самостоятельного вида юридической государственной деятельности.

Дифференцированный подход (учет психологических характеристик субъектов и объектов ОРД, ее конкретных условий и обстоятельств) как один из принципов этой деятельности отражает ее психологическое содержание. Осуществляя ОРД, ее субъекты должны рассматривать друг друга с позиций гуманистического, личностного подходов, распространенных в отечественной и зарубежной психологии. Общение между субъектами, руководство ими необходимо строить на основе тщательно изученной психической сферы (процессов, свойств и состояний). Задания, поручаемые субъектам ОРД, целесообразно соотносить с уровнем их интеллектуального, морально-нравственного, эмоционально-волевого развития, психографическими характеристиками, а также обстоятельствами и условиями конкретного ОРМ.

Принцип дифференцированного подхода требует от сотрудников умений и навыков психологического воздействия на субъекты и объекты ОРД, использования различных стратегий общения и т.д.^[39]

Осуществление принципа публичности в ходе ОРД предполагает использование результатов данной деятельности. Ими могут быть различные сведения (данные, информация) об обстоятельствах совершения преступления и лицах, причастных к нему, полученные оперативнорозыскным путем в рамках конкретного ДОУ и зафиксированные в оперативно-служебных материалах: в справках (рапортах) оперативного сотрудника, проводившего ОРМ; в сообщениях конфиденциальных источников, зафиксированных в материалах ДОУ; в заключениях специалистов; в документах, истребованных оперативным сотрудником у различных предприятий, учреждений, организаций, а также от должностных лиц; в материалах фото-, киносъемки, звуко-, видеозаписях, произведенных в процессе ОРМ; в различных материальных предметах, изъятых при осуществлении ОРМ, и т.п.

Согласно ст. 2 Закона об ОРД результаты ОРД могут быть использованы в различных направлениях. Поэтому эти результаты могут стать известными широкому кругу лиц (особенно при использовании их в сфере уголовного процесса как деятельности гласной, публичной). В то же время ст. 12 Закона об ОРД результаты ОРД относит к государственной тайне.

ОРД основывается также на принципе гуманизма, признающем высокое общественное признание человека, заботу о его благе, уважение его достоинства. Этот принцип отражает лишь несколько сторон гуманизма в оперативно-розыскном законодательстве: уважение исоблюдение прав и свобод человека и гражданина (ст. 3, 5; ч. 2 и 4 ст. 8; ч. 3 ст. 10, ч. 3 ст. 11, ч. 1 ст. 14 Закона об ОРД); предупредительный характер ОРД (ст. 2, 10 Закона об ОРД). ОРМ осуществляются в исключительных случаях, т.е. тогда, когда иными мерами невозможна или объективно затруднена защита охраняемых интересов от преступных посягательств (ч. 3 и 4 ст. 8).

Принцип подчиненности оперативного сотрудника, ведущего оперативное дело, только закону проявляется в том, что должностные лица и органы, осуществляющие ОРД, при исполнении своих служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства. Их деятельность носит публичный характер, поскольку они защищают личность, общество и государство от преступных посягательств. Выполнение таких функций – важнейшая и ответственная задача ОРО.

При наличии предусмотренных законом оснований они обязаны активно и целеустремленно вести ДОУ путем проведения ОРМ, выявлять и раскрывать преступления, выявлять и устанавливать лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, предупреждать и пресекать преступления. Публичный характер ОРД предполагает принятие по ДОУ обоснованных решений, подготовку необходимых условий и предпосылок для своевременного и обоснованного возбуждения уголовного дела, способствования следователю в быстром и полном раскрытии преступления.

Никто не вправе оказывать на них воздействие или в какой-либо форме вмешиваться в их законные действия, кроме лиц, специально уполномоченных на то законом.

Никто не вправе препятствовать осуществлению ОРД, а также заставлять органы и должностных лиц, осуществляющих эту деятельность, выполнять обязанности, которые Законом об ОРД на них не возложены.

Законные решения и требования органов и должностных лиц, осуществляющих ОРД, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Неисполнение таких решений и требований либо воспрепятствование законному осуществлению ОРД влекут ответственность, предусмотренную законодательством России.^[40]

Принцип всесторонности, полноты и объективности исследования обстоятельств дела оперативного учета в ОРД накладывает обязанность на оперативного сотрудника принять все предусмотренные законодательством об ОРД меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств ДОУ. В связи с этим необходимо отработать как уличающие, так и оправдывающие оперативные версии происшедшего события, а также смягчающие и отягчающие ответственность лица обстоятельства. Кроме того, важно принять меры к установлению причин и условий события преступления. Оперативный сотрудник не вправе перелагать обязанность отработки выдвинутых по ДОУ оперативных версий на иных участников ОРД.

Принцип плановости ОРД выражается в разработке перспективных, текущих и специальных планов: планируются встречи с конфидентами, мероприятия по делам ДОУ и т.д.

Принцип научности ОРД предполагает научную обоснованность решения вопросов, возникающих в процессе проведения ОРМ.

Принцип вневедомственного контроля означает, что ОРД не может и не должна протекать вне контроля общества и государства. Такой контроль осуществляется со стороны Президента Российской Федерации, парламента, правительства, прокуратуры.

Принцип соразмерности оперативно-розыскного реагирования подразумевает, что, во-первых, ОРД - вынужденное средство, применяемое для защиты человека, общества и государства от преступных посягательств; во-вторых, характер ОРМ должен соответствовать характеру и степени общественной опасности деяния, по которому они проводятся.

Принцип взаимодействия органов, осуществляющих ОРД, предполагает:

организацию взаимодействия оперативных служб между собой, в частности между отделами (управлениями) внутри территориального органа, осуществляющего ОРД; между самостоятельными территориальными органами субъектов Федерации, а также взаимодействие с другими органами, осуществляющими ОРД;
координацию деятельности ОРО с органами уголовной юстиции (прокуратурой, судом, органами исполнения наказаний и т.д.);
взаимодействие органов, осуществляющих ОРД в России, с аналогичными ведомствами других государств;
правовые акты, образующие оперативно-розыскное законодательство, определяющее взаимодействие оперативных служб с предприятиями, учреждениями, организациями и их должностными лицами.

Принцип презумпции невиновности обязывает сотрудников ОРО обеспечить соблюдение установленных правил, исключающих разглашение полученных сведений. ВОРД не принимаются решения, противоречащие принципу презумпции невиновности, закрепленному в Конституции Российской Федерации (ст. 49). Исходя из принципа презумпции невиновности, недопустимо преждевременно разглашать полученную информацию. Она не является законным и в какой-либо мере достоверным основанием для того, чтобы вне уголовного процесса официально, от имени государства, считать лицо виновным в совершенном преступлении и поступать с ним как с преступником.

Принцип свободы обжалования решений и действий должностных лиц, осуществляющих ОРД, состоит в том, что лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих ОРД, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, прокурору или в суд.

Принцип обеспечения проверяемому лицу права на ознакомление с материалами оперативного дела состоит в том, что лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, т.е. в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления и которое располагает фактами проведения в отношении его ОРМ и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего ОРД, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны.

В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий ОРД.

Любой из рассмотренных принципов может служить средством достижения какой-либо одной или нескольких целей. Поскольку эти цели не всегда совпадают, может возникнуть конкуренция принципов. В связи с этим закон устанавливает различные ограничения и пределы действия отдельных принципов^[41].

Заключение

В результате проведенного дипломного исследования нами были сделаны следующие выводы:

1. Оперативно-розыскная деятельность – специфический вид юридической познавательной деятельности и обычная практика работы правоохранительных органов любого государства. Понимание того, что этот вид деятельности объективно существует, обусловлено не только ее высокой эффективностью в правоохранительной сфере, но и историческими традициями, сложившимися в мировой практике борьбы с преступностью

2. ОРД является разновидностью государственной деятельности, осуществляется гласно или негласно, ее субъектами выступают только оперативные подразделения государственных органов, уполномоченных на ее осуществление Федеральным законом об ОРД, осуществляется определенными субъектами только в соответствии с их полномочиями, осуществляется только посредством оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в Законе.

3. Оперативно-розыскные мероприятия осуществляются специально уполномоченными субъектами. В настоящее время - органами внутренних дел, органами федеральной службы безопасности, органами государственной охраны, органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенными органами, оперативными подразделениями Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, органа внешней разведки Министерства обороны РФ с соблюдением установленного порядка и при наличии законных оснований для их проведения.

Мы считаем необходимым выделение процессуальных положений, касающихся субъектов, осуществляющих ОРД в самостоятельную правовую норму, определяющую их статус как субъекта уголовного процесса, призванного обеспечить нормальный ход уголовного судопроизводства. Это будет соответствовать истинному смыслу, роли и современному назначению ОРД.

Такая правовая «прозрачность» присутствия субъектов ОРД в уголовном процессе самым благотворным образом скажется на эффективности взаимодействия с должностными лицами, ведущими расследование и существенно повысит уровень обеспечения законности.

4. Принципы ОРД - это вытекающие из природы правовой системы государства теоретически обоснованные и законодательно закрепленные основные правовые положения, обеспечивающие соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД, определяющие построение институтов оперативно-розыскного законодательства и направляющие эту деятельность на достижение целей и задач, поставленных государством перед ОРО.

Статья 3 Закона об ОРД определяет четыре принципа ОРД. Два из них названы конституционными: принцип законности, принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Два принципа Закон называет специальными: принцип конспирации, принцип сочетания гласных и негласных методов и средств.

Статья 3 Закона об ОРД предусматривает только основные принципы ОРД. Однако этот перечень принципов не является исчерпывающим. Среди дополнительных принципов можно назвать: принцип применения конфидентов, принцип наступательности, дифференцированный подход, принцип публичности, всесторонности, полноты и объективности исследования обстоятельств дела и др.

5. Результаты оперативно-розыскных мероприятий могут быть:

1) использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий. Думается, что результаты оперативно-розыскных мероприятий вряд ли можно использовать для производства судебных действий, ибо решения судья должен принимать лишь на основании материалов уголовного дела, находящегося у него в производстве;

2) основанием для производства иных оперативно-розыскных мероприятий;

3) поводом и основанием для возбуждения уголовного дела;

4) использованы в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального закона, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств (ст. 11 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).

С учетом изложенного, как уже было отмечено, в современных условиях очевидна необходимость совершенствовать правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности. Это нужно делать на основе системного подхода к названной проблеме. Она предполагает решение следующих задач:

- надо определить необходимую совокупность нормативных правовых актов, требующих внесения в них соответствующих изменений и дополнений, а также предусмотреть разработку новых актов;

- нужно установить регулятивную значимость таких актов и приоритетность их подготовки;

- следует определить структуру и содержание каждого из таких актов;

- требуется определить разработчиков этих актов и сроки их подготовки.

В настоящее время закон об ОРД нуждается в радикальной переработке. Она должна быть связана с существенными изменениями как его содержания, так и структуры. Таким образом, оптимальным решением данного вопроса являются разработка и принятие Закона в новой редакции.

При разработке проекта нового Закона, а также в процессе решения вопросов, связанных с внесением изменений и дополнений в ныне действующий Закон, на наш взгляд, необходимо учитывать следующие основные положения.

1. Нужно уточнить определение оперативно-розыскной деятельности. Оно должно отражать новый современный уровень понимания сущности такой деятельности.

2. Следует более полно и четко сформулировать задачи ОРД с учетом потребностей современной практики и правоохранительной деятельности. В ст. 2 действующего Закона эти задачи перечислены не все.

3. Нужно предусмотреть нормы, регулирующие действие Закона в пространстве и во времени, а также определяющие язык, применяемый в сфере оперативно-розыскной деятельности.

4. Необходимо дать основные понятия, используемые в Законе.

5. Надо расширить перечень и раскрыть содержание принципов оперативно-розыскной деятельности.

6. В Законе необходимо предусмотреть отдельные нормы, закрепляющие важные положения о субъектах оперативно-розыскной деятельности.

7. Следует внести существенные изменения в нормы, регулирующие вопросы содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

8. Нужно сформулировать специальные нормы, посвященные оперативно-розыскным средствам.

9. Необходимо внести существенные изменения в нормы, регулирующие оперативно-розыскные мероприятия, основания и условия их проведения.

10. Необходимо ввести в Закон новое понятие - «оперативно-розыскное производство».

11. Предусмотреть в Законе нормы, определяющие основные положения организации оперативно-розыскной деятельности.

12. Более четко урегулировать деятельность соответствующих субъектов по проведению ими контроля и прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.

13. На законодательном уровне (Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и УПК РФ) нужно решить вопрос о придании результатам названной деятельности статуса доказательств в уголовном процессе.

Библиография

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в редакции от 21 июля 2014 г.) // Собрание законодательств Российской Федерации. 2014.
№ 31.Ст.23.
Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 08.05.2015)(приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г.№ 17). // Собрание законодательства РФ. 2010.№ 50.Ст. 6615.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 17.06.2019)(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2019) // Собрание законодательства РФ.1996.№ 25.Ст. 2954.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18 декабря 2001 г.№ 174-ФЗ(ред. от 01.04.2019, с изм. от 13.06.2019)(с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2019) // Собрание законодательства РФ.2001.№ 52 (ч. I).Ст. 4921.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 11.1994 № 51-ФЗ(ред. от 03.08.2018)(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2019) // Собрание законодательства РФ. 1994.№ 32.Ст. 3301.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08 января 1997 г.№ 1-ФЗ (ред. от 27.12.2018)(с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) // Собрание законодательства РФ.1997.№ 2.Ст. 198.

О безопасности: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ(ред. от 05.10.2015) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 2.
О внешней разведке: Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства РФ 1996. № 3.
Ст. 143.
О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ(ред. от 01.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.
О государственной охране: Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ(ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1. Ст. 17.
О полиции: Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 01.04.2019)// Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I(ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
О Федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ(ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.
Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.
О государственной тайне: закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-I(ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 41. Ст. 4673.
О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1(ред. от 05.12.2017) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992.
№17. Ст. 888.
О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», в Положение о Федеральной службе безопасности РФ и в структуру органов федеральной службы безопасности, утвержденные этим Указом: Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 г. № 1476 // Собрание законодательства РФ.2019.№ 10.Ст. 951.
Положение о Федеральной таможенной службе: Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809(ред. от 03.06.2019) // Собрание законодательства РФ. 2013. № 33. Ст. 4386.
Алферов В.Ю. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – 428 с.
Амбарцумян А.С. Сущность оперативно-розыскной деятельности и значение ее в борьбе с преступностью // Актуальные проблемы российской правовой политики. Сборник докладов XVII научно-практической конференции преподавателей, студентов, аспирантов и молодых ученых. – 2016. – С.108-111.

Боруленков Ю.П. Принципы оперативно-розыскной деятельности как методологическая основа специфической юридической деятельности // Уголовно исполнительная система: право, экономика, управление. – 2015. – № 2. С. 18-21.

Давыдов С.И. Проблемы соблюдения конституционных прав граждан при разрешении типичных оперативно-розыскных ситуаций // Конституционно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности: сборник материалов Всероссийского круглого стола: 3 ноября 2016 г. / В.В. Абрамочкин, А.С. Александров, В.М. Атмажитов и др.; сост. К.Б. Калиновский. – СПб.: Петрополис. – 2017. – С. 130-134.

Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности – М.: Юрайт:, 2019. – 396 с.
Захарцев С.И. Организация прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью // Российский следователь. – 2016. – № 9. –
С. 36-39.
Илларионов В.П. Синедрион и кесарь против Иисуса Христа. – М. :Academia, 2013. –564 с.

Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Л.А. Окунькова. – М.: БЕК, 1996. – 193 с.

Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / под ред. И.Н. Зубова. – М.: Проспект, 1999. –327 с.
Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений. — 4-е изд., М., 1997. —
944 с.
Павличенко Н.В. Негласность в оперативно-розыскной деятельности // Вестник Волгоградской академии МВД России. – 2017. – (22). – С. 88—93.
Ривман Д.В. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». – СПб.: Питер, 2016. – 368 с.
Серегин В.И. Правоохранительные и судебные органы Российской Федерации : курс лекций. – М.: РПА Минюста России, 2017. – 179 с.
Середнев В.А. Нравственные основы оперативно-розыскной деятельности, их связь с принципом уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина как одно из условий допустимости доказательств // Научный аспект. – 2016. – № 4. – С. 24-27.
Словарь иностранных слов: свыше 21 000 слов / отв. ред. В.В. Бурцева, Н.М. Семенова М. : Русский язык.-Медиа, 2017. –847 с.
Теория оперативно-розыскной деятельности / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского. – ИНФРА-М, 2017. – 379 с.

Чельцов-Бебутов М.А. Курс советского уголовного процессуального права. Очерки по истории суда и уголовного процесса в рабовладельческих, феодальных и буржуазных государствах. – СПб.: Питер, 1995. – 734 с.

Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст.1. ↑
Амбарцумян А.С. Сущность оперативно-розыскной деятельности и значение ее в борьбе с преступностью // Актуальные проблемы российской правовой политики. Сборник докладов XVII научно-практической конференции преподавателей, студентов, аспирантов и молодых ученых, 2016. С.108. ↑
Теория оперативно-розыскной деятельности / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского. ИНФРА-М, 2017. С. 1. ↑
Илларионов В.П. Синедрион и кесарь против Иисуса Христа. - М. :Academia, 2013. С. 164. ↑
Ожегов С.И. Указ.соч. С.683. ↑
Словарь иностранных слов: свыше 21 000 слов / отв. ред. В.В. Бурцева, Н.М. СеменоваМ. : Рус. яз.-Медиа, 2017. С. 466. ↑
Серегин В.И. Правоохранительные и судебные органы Российской Федерации М.: РПА Минюста России, 2017. С. 19. ↑
Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Л.А. Окунькова. М.: БЕК, 1996. С. 11 ↑
Чельцов-Бебутов М.А. Курс советского уголовного процессуального права. Очерки по истории суда и уголовного процесса в рабовладельческих, феодальных и буржуазных государствах. СПб.: Питер, 1995.
С. 640. ↑
Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности М.: Юрайт:, 2019. С. 17. ↑
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст.23. ↑
Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / под ред. И.Н. Зубова. - М.: Проспект, 1999. С. 20. ↑
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954. ↑
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4921 ↑
О государственной тайне: закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-I//СЗ РФ. 1997. №41.
Ст. 4673. ↑
О безопасности: ФЗ от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ // СЗ РФ. 2011. №1. Ст. 2. ↑
О прокуратуре Российской Федерации: ФЗ от 17 января 1992 г. № 2202-I // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472. ↑
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. №25. Ст. 2954 ↑
Таможенный кодекс Таможенного союза от 27 октября 2009 г.№17 // СЗ РФ. 2010. №50. Ст. 6615. ↑
О полиции: ФЗ от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900. ↑
О Федеральной службе безопасности: ФЗ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ// СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269. ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301. ↑
О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: ФЗ от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №17. Ст. 1455. ↑
О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Закон РФ от 11 марта 1992 г.№2487-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №17. Ст. 888. ↑
Ривман Д.В. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности».
СПб.: Питер, 2016. С. 52. ↑
Алферов В.Ю. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. С.37. ↑
О Федеральной службе безопасности: ФЗ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ // СЗ РФ № 15.Ст. 8. ↑
О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г.№ 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", в Положение о Федеральной службе безопасности РФ и в структуру органов федеральной службы безопасности, утвержденные этим Указом: Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 г. № 1476 // СЗ РФ от 1 января 2007 г. № 1 (часть I) ст. 205. ↑
О государственной охране: ФЗ от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1.Ст. 17. ↑
Положение о Федеральной таможенной службе: Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809 // СЗ РФ. 2013. № 33. Ст. 4386. ↑
Таможенный кодекс Таможенного союза от 27 ноября 2009 г.№17. // СЗ РФ. 2010.№50.Ст. 6615. ↑
О внешней разведке: ФЗ РФ от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ // СЗ РФ 1996. № 3.Ст. 143. ↑
Захарцев С.И. Организация прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью // Российский следователь. 2016. № 9. С. 37. ↑
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 2014. № 31.Ст.23. ↑
Середнев В.А. Нравственные основы оперативно-розыскной деятельности, их связь с принципом уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина как одно из условий допустимости доказательств // Научный аспект. 2016. № 4. С. 25. ↑
Давыдов С.И. Проблемы соблюдения конституционных прав граждан при разрешении типичных оперативно-розыскных ситуаций // Конституционно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности: сборник материалов Всероссийского круглого стола: 3 ноября 2016 г. / В.В. Абрамочкин, А.С. Александров, В.М. Атмажитов и др.; сост. К.Б. Калиновский. СПб.: Петрополис, 2017. С. 131. ↑
Павличенко Н.В. Негласность в оперативно-розыскной деятельности // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2017. № 3 (22). С. 88—93. ↑
Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // СЗ РФ. 1995.
№ 33. Ст. 3349. ↑
Боруленков Ю.П. Принципы оперативно-розыскной деятельности как методологическая основа специфической юридической деятельности // Уголовно исполнительная система: право, экономика, управление. 2015. № 2. С. 18-19. ↑
Боруленков Ю.П. Принципы оперативно-розыскной деятельности как методологическая основа специфической юридической деятельности // Уголовно исполнительная система: право, экономика, управление. 2015. № 2. С. 19. ↑
Боруленков Ю.П. Принципы оперативно-розыскной деятельности как методологическая основа специфической юридической деятельности // Уголовно исполнительная система: право, экономика, управление. 2015. № 2. С. 19. ↑