Современные системы электроэнергетики (Электроэнергетика в России)

Содержание:

Введение

Реформирование электроэнергетики, официально завершившееся в 2008 году с окончательной реорганизацией и прекращением функционирования РАО «ЕЭС России», в реальности сегодня вступает в новую фазу. Причина проста – почти ни одна из целей реформы не была достигнута: не произошло ожидаемого роста эффективности предприятий отрасли, развитие отрасли происходит не на основе стимулирования инвестиций, создать конкуренцию в секторе генерации и на розничном рынке не получилось, цены на электроэнергию для конечных потребителей достигли мирового уровня, а в некоторых случаях даже превзошли его, что поставило ряд отраслей промышленности на грань выживания.

Вопросы реформирования электроэнергетики Российской Федерации являются одними из самых актуальных для производственных предприятий. После вступления страны в ВТО обострилась конкурентная борьба на отраслевых рынках, и соотношение между ценой и качеством продукции, значительную часть себестоимости которой составляют энергозатраты, формирующее конкурентоспособность, будет долго являться объектом пристального анализа.

К началу последней четверти 90-х годов прошлого столетия общая ситуация в отрасли характеризовалась следующими фактами:

1. По технологическим показателям (удельный расход топлива, средний коэффициент полезного действия оборудования, рабочая мощность станций и др.) российские энергокомпании отставали от своих аналогов в развитых странах.

2. Отсутствовали стимулы к повышению эффективности, рациональному планированию режимов производства и потребления электроэнергии, энергосбережению.

3. В отдельных регионах происходили перебои энергоснабжения, наблюдался энергетический кризис, существовала высокая вероятность крупных аварий.

Все это вызвало необходимость преобразований в электроэнергетике, которые создали бы стимулы для повышения эффективности энергокомпаний и позволили существенно увеличить объем инвестиций в отрасли. В противном случае, при дальнейшем расширении внешнеэкономического сотрудничества, российские предприятия проиграли бы экономическое соревнование не только на зарубежных рынках, но и на внутреннем рынке страны.

Основная цель реформирования электроэнергетики России – повышение эффективности предприятий отрасли, создание условий для ее развития на основе стимулирования инвестиций, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей.

В ходе реформы меняется структура отрасли: осуществляется разделение естественно монопольных функций (передача электроэнергии по магистральным ЛЭП, распределение электроэнергии по низковольтным ЛЭП и оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис), и вместо прежних вертикально-интегрированных компаний (их принято называть «АО-энерго»), выполнявших все эти функции, создаются структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности.

Предполагается, что генерирующие, сбытовые и ремонтные компании в перспективе станут, преимущественно, частными и будут конкурировать друг с другом. В естественно-монопольных сферах, напротив, происходит усиление государственного контроля. Таким образом, создаются условия для развития конкурентного рынка электроэнергии, цены которого не регулируются государством, а формируются на основе спроса и предложения, а его участники конкурируют, снижая свои издержки.

Цель данной курсовой работы рассмотреть особенности реформирования электроэнергетики в России. Для этого необходимо решить ряд задач:

Изучить мировые тенденции в электроэнергетике.

Рассмотреть единую энергетическую систему России и ее кризис.

Рассмотреть реформу электроэнергетики: цели и задачи.

Глава 1. Современные системы электроэнергетики

1.1. Мировые тенденции в электроэнергетике

В последние годы в электроэнергетике России происходят радикальные преобразования: формируется новая нормативно-правовая база и система регулирования, меняется структура отрасли, постепенно формируется конкурентный рынок электроэнергии. Тем самым Россия становится на путь большинства развитых государств, которые проводят в настоящее время или уже провели реформы в электроэнергетике, стремясь приспособить ее к условиям современной экономики. [5, с.43]

Необходимость перемен в электроэнергетике стала очевидной в конце прошедшего столетия. До 1990-х гг. в большинстве стран мира эта отрасль относилась к естественным монополиям. Вертикально-интегрированные компании (совмещающие производство, передачу и сбыт электроэнергии) имели узаконенную монополию в национальных масштабах или в масштабах отдельных регионов. Тарифы на их услуги обычно устанавливались или ограничивались государством.

Такая система долгое время вполне удовлетворительно обеспечивала нужды экономики. Однако в условиях значительного удорожания углеводородного топлива (с 1970-х гг.) и опережающего роста потребления электроэнергии прежние монополии оказались недостаточно эффективными. Они часто не успевали реагировать на изменение спроса, им слишком дорого обходилось поддержание существующих мощностей и ввод новых. При этом любые дополнительные расходы таких компаний включались в их тарифы и автоматически ложились на потребителей. Положение осложнялось тем, что во многих странах было ужесточено экологическое законодательство, что требовало ускоренной модернизации энергетических мощностей - едва ли не главных загрязнителей окружающей среды.

Либерализации электроэнергетики способствовали различные процессы, в том числе, происходящие вне этой отрасли: [1, с.143]

1. Развитие газотурбинных технологий, наряду с увеличением объема добычи природного газа и снятием в некоторых странах ограничений на его использование для производства электричества, привело к распространению высокоэффективных и относительно недорогих технологий генерации.

2. Возросшие требования к энергоэффективности и «экологической чистоте» производства подталкивали к модернизации энергетических мощностей и развитию сетей.

3. Развитие сетей, и, прежде всего межсистемных связей (магистральных линий высокого напряжения между ранее замкнутыми энергосистемами), а также информационных технологий, средств учета и контроля, способствовало увеличению и усложнению энергопотоков, создавало новые возможности для конкуренции между оптовыми поставщиками энергии.

4. Все большая экономическая и политическая интеграция регионов и соседних стран (в частности, государств Евросоюза, Северной Америки) также способствовала развитию оптовых рынков электроэнергии.

В результате некоторые государства начали пересматривать свое отношение к естественной монополии в электроэнергетике, стали допускать в этой отрасли элементы конкуренции. Это достигалось либо разделением монополий, с выделением из них конкурирующих компаний, либо допуском в отрасль новых участников - независимых производителей электроэнергии, либо и тем и другим. Новая структура отрасли требовала и новых правил игры. [2, с.58] Чтобы независимый производитель был действительно независимым и имел возможность продавать свою электроэнергию, ему был необходим доступ к инфраструктуре транспортировки электроэнергии, возможность самостоятельно устанавливать цены. Необходимые для этого нормы были предусмотрены в законодательстве ряда государств. В результате в некоторых странах появился свободный рынок электроэнергии, цены на котором устанавливались на основе спроса и предложения. Впервые конкурентный рынок заработал в 1990 г. в Англии и Уэльсе, а режим неограниченной конкуренции на оптовом рынке электроэнергии впервые в истории был введен в 1991 г. в Норвегии.

При всем различии моделей отрасли и путей ее реформирования в Европе, США и ряде других регионов мира осуществляются схожие шаги по либерализации электроэнергетики: разграничение естественно монопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (генерация, сбыт) видов деятельности, демонополизация отрасли с параллельным развитием антимонопольного регулирования, введение для независимых поставщиков электроэнергии недискриминационного доступа к инфраструктуре, либерализация рынков электроэнергии. [6, с.82]

Тем не менее, государств, полностью открывших рынок для конкуренции, не так много, к ним относятся Швеция, Норвегия, Финляндия, Великобритания, Новая Зеландия и ряд других. К подобным же стандартам стремится Европейский Союз в целом, законодательство которого требует полного открытия к 1 июля 2007 г. национальных рынков электроэнергии большинства стран членов этой организации.

Развитие конкурентных оптовых рынков на всей территории страны также является одним из приоритетов энергетической стратегии США. В ряде регионов этой страны уже действует конкурентный оптовый рынок электроэнергии, во многих штатах осуществляется либерализация розничной торговли электроэнергией.

Таким образом, в большей или меньшей степени, преобразования в электроэнергетике стали мировой тенденцией, затронувшей большинство развитых и ряд развивающихся государств мира. Либерализация отрасли и ее технологическое развитие приводят к качественному расширению рынков: в Европе и Северной Америке они уже перешагнули границы отдельных энергосистем и даже национальные границы и приобретают межрегиональный и международный масштаб. В связи с этим, преобразования, происходящие в российской электроэнергетике, несомненно, укладываются в общемировую тенденцию. [3, с.13]

1.2. Единая энергетическая система России и ее кризис

Единая энергетическая система (ЕЭС) России является одной из старейших в Европе, она изначально создавалась в качестве общего источника электроснабжения для значительной части регионов Советского Союза. Россия размещена в восьмичасовых поясах, поэтому одни и те же электростанции могут последовательно обслуживать различные регионы в нескольких поясах по мере смены в них дня и ночи. Такая возможность и была реализована благодаря созданию ЕЭС. Исследователи отмечают, что 1956 г., в котором была введена в эксплуатацию крупная гидроэлектростанция - Куйбышевская ГЭС, принято считать годом начала функционирования ЕЭС в Советском Союзе. [4, с.85]

ЕЭС представляет собой своеобразную систему энергетических бассейнов двух уровней. Первый уровень - общероссийский - образуют шесть больших сообщающихся между собой бассейнов, размещенных в европейской части страны, Сибири и Забайкалье, то есть, в границах шестичасовых поясов. Именуются эти бассейны «объединенные энергосистемы», которые сегодня пока еще являются подразделениями РАО «ЕЭС России».

Наполняются они электроэнергией расположенных внутри них крупных электростанций, работающих в параллельном режиме, то есть, как единый генератор. Каждый из этих бассейнов размещен примерно в границах того или иного федерального округа и питает электроэнергией группу более мелких региональных бассейнов, которые представляют собой соответствующие региональные энергосистемы. В большинстве из них также есть свои параллельно работающие электростанции, но менее мощные, чем в больших бассейнах, - в основном это теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), вырабатывающие одновременно тепло и электроэнергию. [5, с.12] Причем лишь несколько региональных бассейнов могут собственными источниками полностью обеспечивать своих потребителей, а остальные в той или иной мере подпитываются из соответствующих больших бассейнов.

В основу построения ЕЭС были заложены принципы, обеспечивающие высокую надежность электроснабжения всех потребителей при максимально возможном снижении его общесистемной себестоимости. Надежность достигалась бассейновым принципом и параллельной работой всех электростанций. Благодаря перетокам электроэнергии внутри бассейнов и между ними одновременно создавался и общий резерв мощностей. Поэтому выход из строя какой-либо станции, как правило, не приводил к отключению потребителей.

Минимизации себестоимости электроэнергии достигалась комплексным снижением всех затрат в системе: [8, с.63]

1. Этому способствовал сам принцип сообщающихся бассейнов, благодаря которому одни и те же электростанции поочередно снабжают электроэнергией регионы, расположенные в разных часовых поясах - она перетекает между бассейнами по мере изменения в них нагрузки. При этом выбирался такой экономически эффективный режим загруженности каждой станции, когда удельный расход топлива минимален.

Кроме того, общий бассейн позволяет в нем снизить максимум требуемой мощности, так как пиковые нагрузки отдельных потребителей, в общем случае, не совпадают во времени и усредняются. Тем самым удалось сэкономить примерно 20 млн. кВт генерирующих мощностей, которые понадобились бы дополнительно при самообеспечении регионов, включая резервные мощности.

2. Стоимость электроэнергии минимизируется за счет уменьшения дальности ее перетоков - в основном они организованы между парами соседних сообщающихся бассейнов, то есть, по принципу работы шлюзов. Поэтому снизились затраты на строительство дальних линий электропередачи (ЛЭП), а также потери электроэнергии, растущие с увеличением длины ЛЭП и дальности передачи. Этому способствовало и размещение многих станций вблизи крупных потребителей. Таким образом, в ЕЭС на расстояние свыше 800-1000 км экономически целесообразно передавать не более 3-4% всей мощности ее электростанций. [2, с.64]

3. Стоимость электроэнергии в бассейнах снижалась благодаря первоочередному использованию станций с наиболее дешевой электроэнергией и установлению средневзвешенных тарифов при смешивании энергии разной себестоимости. В советские времена было два постоянных средневзвешенных тарифа - 2 копейки за 1 кВт.ч для промышленности и 4 копейки - для населения и коммунальной сферы.

ЕЭС, охватывавшая значительную часть территории Советского Союза, действительно являлась общей системой энергоснабжения. При этом единые средневзвешенные тарифы исключали, в частности, преференции или получение ренты для кого-либо из потребителей, обусловленные более близким размещением к источнику наиболее дешевой электроэнергии, что не являлось заслугой или результатом действий этих потребителей. А более высокий тариф для населения и коммунального хозяйства объяснялся большим количеством «переделов» напряжения - конечным является 220 В - и необходимостью содержать дополнительно к высоковольтным сетям, к которым подсоединены промышленные предприятия, еще и обширные распределительные сети низкого напряжения. [9, с.419]

Все перечисленные выше принципы и достоинства ЕЭС были реализованы благодаря тому, что ее организационная структура хозяйствования и управления полностью соответствовала технологической «бассейновой» структуре. Технологическое и организационное единство позволяло в рамках единого хозяйствующего субъекта централизованно управлять электростанциями и перетоками электроэнергии «сверху вниз», руководствуясь описанными выше общесистемными критериями надежности и правилами минимизации себестоимости электроэнергоснабжения потребителей.

Технологическое управление ЕЭС осуществляла единая диспетчерская служба, Центральное диспетчерское управление (ЦДУ), которое непрерывно решало задачу оптимизации передачи и распределения электроэнергии, направленной на поддержание минимальными затраты в системе. Для этого ЦДУ регулировало перетоки между сообщающимися бассейнами и управляло станциями, их наполнявшими. Перетоками внутри «больших» бассейнов управляли их диспетчерские службы - объединенные диспетчерские управления, а внутри региональных систем действовали свои соответствующие диспетчерские управления.

Технологическая и организационная целостность в сочетании с единством управления ЕЭС «сверху вниз» были обусловлены не только необходимостью достижения максимальной надежности и экономической эффективности электроэнергоснабжения потребителей, что, впрочем, трактуется сегодня некоторыми исследователями и авторами принятой концепции реформы электроэнергетики, как пережиток социализма, но и физической сущностью электроэнергии. [10, с.35] Дело в том, что электроэнергия - виртуальный товар, который нельзя складировать, она передается по проводам со скоростью света и должна немедленно потребляться по мере ее производства. Таким образом, производство, передача, распределение и потребление электроэнергии как процесс физически единый, неделимый и быстропротекающий требует технологического и организационного единства в рамках целостной энергосистемы.

Исследователи отмечают, что многие преимущества ЕЭС после акционирования и приватизации электроэнергетики в 1992-1993 гг. остались в прошлом, когда было разрушено организационное единство системы. Вместо единого, хотя и недостаточно эффективного, хозяйствующего субъекта в лице Министерства энергетики был образован холдинг РАО «ЕЭС России», включающий свыше 80 дочерних региональных вертикально-интегрированных компаний - АО-энерго.

Как отмечает М.Гельман: «При этом над входами в сообщающиеся бассейны прибили вывески с названием «Федеральный оптовый рынок электроэнергии и мощности» (ФОРЭМ), прикрепив к нему в качестве поставщиков крупные электростанции - тепловые и гидравлические (ТЭС и ГЭС), которые также стали дочерними акционерными обществами РАО «ЕЭС». [7, с.54] Но рынок не возник. И понятно почему - естественная монополия под него не приспособлена в принципе. А некогда экономически и технически благополучные крупные электростанции, в частности тепловые, работающие на ФОРЭМ, пришли в упадок».

Причины происшедшего кроются в отходе от прежних системных принципов и критериев электроснабжения потребителей и замене их коммерческими интересами множества мелких региональных энергосистем – АО-энерго. АО-энерго стало выгоднее использовать в первую очередь собственные станции, расположенные внутри соответствующих региональных бассейнов. Эти станции менее мощные, чем на ФОРЭМ, и вырабатывают более дорогую электроэнергию, от продажи которой получают в абсолютном исчислении больше выручки и прибыли.

По этой причине управление производством электроэнергии и ее перетоками происходило теперь без превалирования общесистемных интересов и экономической оптимизации. В Советском Союзе региональные (местные) станции, к которым в основном относились ТЭЦ, эксплуатировались в большинстве своем только в холодное время года, когда требовалась тепловая энергия, а спрос на электроэнергию возрастал. В наши дни такие ТЭЦ во многих населенных пунктах нередко работают и летом, обогревая невостребуемым теплом окружающую среду, на что впустую расходуется немало топлива, а возникающие издержки оплачивает потребитель. [12, с.48]

Как следствие этого, отбор электроэнергии с ФОРЭМ, при такой оптимизации региональными энергосистемами собственной прибыли, резко понизился. Средняя годовая загрузка крупнейших тепловых станций на ФОРЭМ суммарной мощностью 51,8 ГВт, работавших в начале 90-х гг. практически на полную мощность, в третьей четверти 90-х гг. немногим превышала половину их возможностей, хотя их мощность составляет почти четверть от всех генерирующих мощностей. Половинчатая загрузка крупных ТЭС вызвала увеличение удельных затрат на производство электроэнергии, что резко ухудшило их экономическое положение, повлекшее за собой ухудшение технического состояния этих станций.

Нужно отметить, что «местечковая» оптимизация эффективности поощрялась региональными администрациями, контролирующими региональные энергетические комиссии, которым дано право самостоятельно регулировать тарифы на местах. Существует очевидная зависимость: чем больше выручка и прибыль АО-энерго, которые возрастают при реализации собственной, более дорогой, чем на ФОРЭМ, электроэнергии, тем большая сумма налогов в абсолютном исчислении поступает в бюджеты всех уровней.

Таким образом, результатом недальновидного, исходя из экономических критериев, акционирования электроэнергетики в 1992-1993 гг. и отказа при этом от прежних принципов оптимального регулирования ЕЭС, явилось начало в российской электроэнергетике кризисных процессов и явлений, что в значительной степени усугубилось тотальным кризисом неплатежей, сковавшим отечественную экономику в 1995-98 гг. [6, с.87]

К основным негативным моментам можно отнести следующие: низкая эффективность и высокая энергоемкость производства; отсутствие стимулов к повышению эффективности производства; участившиеся перебои энергоснабжения и аварии; низкая инвестиционная привлекательность и непрозрачность бизнеса; отставание темпов ввода новых мощностей от темпов роста электропотребления и др. Исходя из изложенного выше, целесообразность проведения взвешенных реформ в электроэнергетике к началу 2010 г. являлась, по мнению многих исследователей, непреложным фактом.

Глава 2. Электроэнергетика в России

2.1 Обзор электроэнергетической отрасли Российской Федерации

Электроэнергетика является одной из базовых отраслей экономики России и одной из нескольких естественных монополий. В настоящее время в России функционируют более 700 тепловых и гидравлических электростанций и 9 атомных. Имеющийся производственный потенциал полностью обеспечивает тепловой и электрической энергией промышленные предприятия и население России. Основными субъектами единой энергетической системы России являются: [5, с.31]

• РАО «России»;

• 74 региональные энергокомпании, осуществляющие поставки электрической и тепловой энергии потребителю на всей территории Российской Федерации;

• 34 крупные электростанции - филиалы или дочерние предприятия РАО «России»;

• 9 атомных электростанций (8 станций находятся под контролем государственного предприятия)

• более 300 организаций, обслуживающих основной технологический процесс и развитие в ЕЭС России.

До реформы большая часть активов электроэнергетики страны консолидировалась в рамках подконтрольного государству холдинга РАО«ЕЭС России» (см. рисунок 1). Холдинг состоял из вертикально-интегрированных АО-энерго, каждый из которых объединял генерацию, передачу, распределение, сбыт, оперативно-диспетчерское управление натерритории одного или нескольких субъектов федерации, а также электростанции федерального подчинения и магистральные линии электропередачи. В состав холдинга не входили атомные электростанции, находящиеся под контролем ОАО «Концерн Росэнергоатом», а также независимые вертикально-интегрированные АО-энерго: Иркутскэнерго, Новосибирскэнерго, Башкирэнерго и Татэнерго.

В результате структурных преобразований 2006-2008 годов, РАО «ЕЭС России» прекратило своё существование (см. рисунок 2). Тепловая генерации была разделана на оптовые генерирующие компании (ОГК) и территориальные генерирующие компании (ТГК), которые были приобретены частными инвесторами. Под контролем государства остались атомные электростанции (ОАО «Концерн Росэнергоатом») и гидроэлектростанции (ОАО «РусГидро»). Сетевой комплекс был разделен на межрегиональные распределительные сети (ОАО «Холдинг МРСК») и магистральные электрические сети (ОАО «ФСК ЕЭС»). Позже магистральные и распределительные электросети были объединены в ОАО «Россети», более 85% акций которого принадлежит государству.

Электроэнергетическая отрасль России занимает 4 место в мире по установленной мощности после США, Китая и Японии. Общая установленная мощность российских электростанций в 2014 году составляет 213,9 млн. кВт. Установленная мощность электростанций холдинга РАО ЕЭС составляет 155,1 млн. кВт (72,5% от общей установленной мощности электростанций России). Основными видами топлива, используемыми при производстве электроэнергии, являются газ, уголь, мазут. В настоящий момент доля газа в общей структуре топливного баланса России составляет более 60%, около 35% - уголь и 5% - мазут. [11, с.31]

Поскольку в последние годы в газовой промышленности появились негативные тенденции, связанные с падением объемов добычи, недостаточным финансированием новых месторождений газа, то в ближайшие годы продолжится сокращение поставок газа тепловым электростанциям. Соответственно будет увеличена доля угля в топливном балансе.

В целом по России можно отметить положительную тенденцию к увеличению выработки электроэнергии. Так, начиная с 2010 года, наблюдается прирост производства электроэнергии после восьмилетнего снижения, в 2011 году рост составил 102,3% к уровню 2012 года, а в 2013 году -103,5%.

Несмотря на то, что формально региональные энергетические компании являются независимыми, фактически регулирование тарифов происходит под влиянием региональных органов власти. Местные органы власти имеют право, действуя в интересах потребителей, рекомендовать региональным комиссиям запретить резкое повышение тарифов. Вследствие этого, проводимая РЭК политика сдерживания тарифов на энергию при одновременном росте цен в других отраслях промышленности привела к тому, что темпы роста тарифов для промышленных потребителей в целом по России от­стают от темпов роста индекса цен в промышленности.

С августа 2010 г. по декабрь 2012 г. рост цен в промышленности составил 276,2%, а повышение тарифов на электроэнергию для крупных про­мышленных потребителей - 181,2%. За тот же период рост потребительских цен составил 279,9%, а тарифов на электроэнергию для населения - 233,4%. Но можно отметить, что в 2014 году ситуация с тарифами несколько улучшилась. В течение года тарифы повышались несколько раз. Средний тариф на электроэнергию вырос на 38% по сравнению с предыдущим годом, а тариф на тепло повысился на 26%.[8, с.54]

На сегодняшний момент очень остро стоит вопрос состояния основных производственных мощностей в электроэнергетике. По данным РАО ЕЭС России в 2014 году износ производственных мощностей достиг 40%, в том числе линий электропередачи - 35,6%. подстанций - 63,1%, зданий и сооружений -23,1%, устройств релейной защиты и автоматики - 44%. Практически выработали свой ресурс 25% энергоблоков и более 40% не блочного оборудования. В целом же по России износ основных фондов составляет 52%. Почти треть электроэнергии в стране вырабатывается на оборудовании, технические нормы которого закладывались в 30-40 годы. Срок службы целого ряда генерирующих объектов находится в пределах 50 - 60 лет. Сохранение в работе устаревшего оборудования увеличивает количество аварийных ситуаций, отражается на надежности работы электрических станций, приводит к увеличению расходов топлива и затрат на ремонты оборудования, увеличиваются потери электроэнергии в сетях.

Главной проблемой электроэнергетики является замена морально и физически изношенного технологического оборудования. Финансовое положение предприятий электроэнергетической отрасли, несмотря на положительные сдвиги в 2011 -2014 годах, остается достаточно тяжелым.

Существует несколько основных причин, существенно влияющих на финансовое состояние энергокомпаний.

1. в течение 2014 года происходило увеличение тарифов на тепло - и электроэнергию для потребителей и увеличение цен на газ, уголь, мазут.

Поэтому фактически финансовый результат энергокомпаний от увеличения тарифов нивелировался растущими ценами на топливо. Кроме того, препятствием к улучшению состояний АО - является государственное регулирование тарифов на тепло и электроэнергию.

2. Высокая кредиторская и дебиторская задолженности энергетических предприятий поставщикам и подрядчикам, в том числе за топливо, по расчетам с бюджетом и внебюджетными фондами, по заработной плате значительно влияет на финансовое состояние отрасли. В течение 5 лет с 2006 по 2011 год кредиторская задолженность РАО ЕЭС возросла в 20,8 раза, дебиторская - в 22,1 раза.

В связи с этим многие предприятия электроэнергетики оказались в трудном финансовом положении. Основными группами неплательщиков остаются потребители, получающие средства из местных бюджетов, оптовые потребители и объекты жилищно-коммунального хозяйства. Задолженность федеральных потребителей в течение 2014 г. снизилась почти в 2 раза, однако значительной осталось задолженность Министерства обороны - 1,5 млрд. руб. (без учета пени). В январе 2015 г. оплата текущего энергопотребления военных частей практически не производилась. Причина - отсутствие утвержденных лимитов потребления топливно-энергстических ресурсов, из-за чего невозможно заключение договоров на энергоснабжение и их регистрация в Казначействах. Кроме того, Минобороны изначально планировало направить на расчеты с энергетиками в январе с.г. 433 млн. руб., в то время как прогнозируемый объем энергопотребления этой группы потребителей в январе -1,6 млрд. руб. [1, с.11]

Для обеспечения нормальных расчетов предприятий ЖКХ с АО-энерго в РАО "ЕЭС России" в течение последних 2-х лет действует практика заключения специальных Соглашений о взаимодействии РАО "ЕЭС России" и администраций регионов по стабилизации поставок энергии и обеспечению условий прохождения ОЗМ, а также нормализации расчетов за энергию. Эти документы содержат обязательства по обеспечению полной оплаты текущего потребления и погашению накопленной задолженности.

К началу 2015 г. такие Соглашения действуют в 42 регионах РФ. Однако полностью указанные Соглашения выполняются администрациями только 3-х регионов: Ивановской обл., Республики Дагестан и Республики Бурятия. Низкий уровень собираемости платежей с потребителей, низкий процент расчетов денежными средствами, приводит к нехватке оборотных средств энергопредприятий, к образованию задолженностей перед поставщиками топлива, перед работниками предприятий отрасли.

Но, несмотря на данные негативные факторы в 2012-2014 годах наметились положительные сдвиги в финансовом состоянии энергопредприятии. Самым значительным моментом можно считать доведение текущих расчетов с потребителями за полученную энергию до 100% и реструктуризацию дебиторской задолженности, благодаря чему, уровень собираемости платежей составил 96%, а расчеты денежными средствами - 83%.

В январе-июне 2015 г. среднее значение частоты электрического тока в ЕЭС России составило 50,0 Гц. Единая энергосистема России в 1 полугодии 2015 г. 4344 часа 00 минут или 100% календарного времени работала с нормативной частотой электрического тока, определенной ГОСТ 13109-97.

Таблица 1

Продолжительность работы ЕЭС России с нормативной частотой электрического тока (49,8-50,2) за 6 месяцев 2011-2015 годов

Показатели	Физический объем		Сумма к оплате		Оплачено
	всего	% к уровню 12 мес. 2014 г	млрд. руб.	% к уровню 12 мес. 2012 г	млрд. руб.	% к отпущенной
Отпущено электроэнергии	579,8 млрд. кВт	100,3	426,7	126,8	435,7	102,1
Отпущено теп­ло­вой энергии	418,4 млн. Гкал	97,2	107,9	118,6	109,1	101,1
Всего оплачено энергии			534,6	125,0	544,9	101,9

Итоги продаж энергии собственным потребителям Холдин­гом РАО "ЕЭС России" за 12 месяцев 2015 года

Уровень платежей за использованную энергию за 12 месяцев 2002 года в целом по Холдингу составил 102% (в 2014 году – 104 %).

Дебиторская задолженность сократилась на 14% (в 2014 году – 18 %) и составила 1,8 месяца от среднегодового начисления (в 2014 году – 2,6 мес.).

В 2002 году уровень реализации энергии ОПП составил всего 100,3%, доля задолженности ОПП в общей задолженности потребителей в течение 2002 года увеличилась с 26% до 30%.

Всего в течение 2002 года доля задолженности за энергию потребителей, финансируемых из местного бюджета, предприятий ЖКХ и ОПП в общей задолженности потребителей увеличилась с 55 % до 60%.[6, с.86]

Все энергокомпании, входящие в Холдинг РАО "ЕЭС России", разделены на семь объединенных энергосистем по территориальному признаку, оперативное управление которых осуществляется Представительствами РАО "ЕЭС России".

Итоги продаж энергии за 12 месяцев 2002 года по Представительствам РАО "ЕЭС России" представлены в таблице 3.

Таблица 3

Итоги продаж энергии за 12 месяцев 2015 года

Регион	Причитается к оплате за 12 месяцев 2014 г., млн. рублей	Оплачено, млн. рублей	% оплаты	Суммарная за­дол­жен­ность на кон­ец периода, млн. рублей
РАО "ЕЭС России"	534 626	544 944	101,9	79 542
ЦЕНТРЭНЕРГО	151 231	154 491	102,2	19 583
СЕВЗАПЭНЕРГО	57 731	58 149	100,7	6 141
ВОЛГАЭНЕРГО	54 599	56 080	102,7	12 758
ЮЖЭНЕРГО	27 704	28 179	101,7	4 153
УРАЛЭНЕРГО	135 154	137 955	102,1	17 825
СИБИРЬЭНЕРГО	70 106	70 845	101,1	7 599
ВОСТОКЭНЕРГО	38 100	39 245	103,0	11 482

2.2 Причины необходимости реформирования

Первый этап рыночных реформ в электроэнергетике России был проведен в начале-середине 90-х годов, и его результатами стало введение в отрасли новой системы хозяйственных отношений, адекватных рыночной экономике. Коммер­циа­лизация и корпоратизация предприятий отрасли привели к созданию рынка электроэнергии, внедрению экономических принципов ценообразования, форми­ро­ванию рыночных субъектов ‑ энергетических компаний, а их частичная прива­тизация открыла возможности для прихода частного капитала в электро­энергетику.

Вместе с тем, на начальном этапе реформирования было сохранено доминирующее влияние государства на функционирование и развитие отрасли, которое осуществлялось как через имущественные механизмы (контрольные пакеты акций энергокомпаний), так и через систему тотального регулирования цен на оптовом и розничных рынках электроэнергии. Существенный дисбаланс между интересами государства и бизнеса в этой ситуации был вынужденной мерой в первые годы формирования новой экономической среды, однако его сохранение в дальнейшем привело к появлению целого ряда негативных тенденций в электроэнергетике;

-необоснованный рост производственных и инвестиционных затрат при отсутствии реальных антизатратных стимулов на рынке;

-ухудшение финансового состояния компаний из-за политики госрегули­рования (сдерживания цен электроэнергии, перекрестного субсидиро­вания), а также неплатежей;

-сохранение низкой инвестиционной привлекательности отрасли и отсутствие значительных внешних инвестиций.

Началом второго этана в реформировании стало принятие в 1997 г. Указа Президента РФ № 427. Однако необходимость интенсификации процесса преобразований потребовала разработки детальной программы реформирования электроэнергетики, основные положения которой были одобрены Правитель­ством РФ летом 2001 г.

Необходимость второго этапа реформирования связана с совершенствованием существующей системы хозяйственных отношений, которая должна обеспечить повышение эффективности работы электроэнергетики, а также инвестиционной привлекательности бизнеса, создать благоприятные условия для развертывания масштабного инвестиционного процесса в отрасли, жизненно необходимого в условиях начавшегося экономического роста. [12, с.31]

Идея реформирования российской электроэнергетики возникла из ответов на самые простые и очевидные вопросы - кто, сколько, кому и за что платит. Сегодня РАО "ЕЭС России" является монополистом в сфере энергоснабжения и представляет собой финансово-производственный холдинг, в состав которого входят региональные энергокомпании, крупные федеральные электростанции, а также межсистемные электрические сети. Контрольный пакет акций (52%) РАО "ЕЭС России" принадлежит государству. Государство регулирует деятельность энергохолдинга и устанавливает цены на его услуги и продукцию.

Искусственно заниженные тарифы на электроэнергию были до недавнего времени одним из основных стимулов экономического роста России. Правитель­ство устанавливает тарифы и имеет серьезные основания для сохранения такого положения вещей. Российские власти хотят быть уверенными в том, что российские семьи не останутся без света, а фирмы и предприятия смогут продолжать работу. Население России такое положение устраивает, чего не скажешь о РАО СЭС, российском энергетическом гиганте. РАО ЕЭС находится в плену у правительства, владеющего контрольным пакетом акций. В результате энергохолдинг лишается финансовых средств, техническое состояние оборудования ухудшается. Если имеющаяся тенденция будет усиливаться, Россия в скором времени столкнется с энергетическим кризисом.

Энергетическая отрасль напрямую связана с политикой во всем мире, в особенности это касается России, пребывающей в настоящий момент в середине пост коммунистического периода. Дебаты по вопросам реформы сталкивают интересы федерального правительства с интересами губернаторов. Москва определяет оптовые тарифы на электроэнергию, а губернаторы устанавливают розничные цены. Они заинтересованы в сохранении настоящего положения вещей, поскольку намерены защитить те отрасли промышленности, которые находятся под их контролем. Кроме того, они заинтересованы в поддержании низких цен на электричество для населения, которое платит в среднем 2 $ в месяц, чтобы в домах горел свет. А $2 - это средняя цена бутылки водки не самого высокого качества.

Существующая сегодня в энергетике хозяйственная система не устраивает ни одного из ее участников. Рядовые потребители не довольны тем, что с каждым годом они платят за электричество больше, и за эти деньги им никто не может гарантировать надежного и бесперебойного энергоснабжения. Отключения электроэнергии стали нормой российской жизни. Поиск виновных неизбежно приводит к региональной энергокомпании, которая "кивает" на региональные власти и подконтрольные им энергетические комиссии, якобы в популистских целях устанавливающие заведомо дефицитный тариф. Власти в свою очередь переводят ответственность на региональную энергосистему, которая, по их мнению, требует слишком много денег и тратит их не экономно. Как ни парадоксально, правы обе стороны. Тариф, устанавливаемый региональной энергетической комиссией, действительно не покрывает всех затрат регио­нальных энергокомпаний, многим из них не хватает средств даже на то, чтобы под­дер­живать систему в рабочем состоянии. А региональные энергосистемы действительно не заинтересованы сокращать свои издержки. [7, с.75]

Не довольно положением в энергетике и государство. Приоритетными задачами для России являются развитие рыночной экономики и стабильный экономический рост. Энергетика же сегодня является одной из последних отраслей, где сохранились рудименты советской экономической модели. И эта модель не имеет внутренних резервов, механизмов и предпосылок для того, чтобы развиваться. Сегодня мы, потребители электричества и тепла, проедаем промышленный ресурс, накопленный Советским Союзом. Все ныне работающие электростанции, все линии электропередачи достались нам в наследство от советских времен. Используемый нами потенциал электроэнергетики не вечен, уже сегодня даже в самых благополучных энергосистемах европейской части России общий уровень износа оборудования перевалил за отметку в 50 процентов.

В прошедшем году из-за ограниченных вводов нового оборудования продолжалась эксплуатация оборудования, отработавшего нормативные и парковые сроки.

В дальнейшем деградация оборудования будет стремительно увеличиваться. К 2020 году средняя наработка теплосилового оборудования высокого давления составит 85% от паркового срока службы. Оборудование среднего давления к этому сроку отработает 90% срока службы.

Число отказов котельного оборудования в последние годы сохраняется на уровне 1,8-1,9 тысячи в год. Наиболее часто (85-90%) повреждались поверхности нагрева котлов. Около 65% повреждений связано с исчерпанием ресурса работы и с недостатками в эксплуатации. Примерно 20-25% повреждений поверхностей нагрева связано с недостатками в ремонте.

На сегодняшний день значительный износ имеют роторы высокого давления, изготовленные из стали 34ХМА, турбин, работающих при параметрах пара Р=9 МПа, Т=500 С. При значении паркового ресурса этих роторов 270 тыс. ч многие из них превысили этот срок службы (до 500 тыс. ч). Кроме того, турбины на эти параметры пара создавались в 50-е годы и ранее, когда металлургическое производство крупных поковок было несовершенно, а применявшиеся методы контроля не позволяли выявить опасные дефекты. [12, с.76]

После 40-50 лет эксплуатации исходные дефекты становятся очагами зарождения эксплуатационных трещин. По результатам контроля роторов из стали 34ХМА почти в каждом втором роторе выявляются дефекты, ограничивающие его дальнейшую эксплуатацию. Еще более опасная ситуация складывается с эксплуатацией роторов турбин мощностью 500-1200 МВт.

Парковый ресурс этих турбин из-за высокого уровня эксплуатационных напряжений составляет 100 тыс. ч. Наработка многих роторов этого типа приближается к парковому ресурсу. Темп накопления повреждений в ближайшие годы будет опережать соответствующие показатели для турбин меньшей мощности.

Основными причинами выхода из строя оборудования являются:

1. Длительное старение металла энергетического оборудования из-за отсутствия замен физически изношенного.
2. Недостаточный, а в отдельных случаях некачественный, контроль состояния металла.
3. Эксплуатация длительно работающего металла в маневренных режимах.

Разговоры о строительстве новых электростанций или достройке еще советских объектов относятся к области фантастики. Уже через 3-4 года в подавляющем большинстве краев и областей России начнутся процессы необратимого физического разрушения производящих электричество и тепло генераторов и котлов, линий электропередачи и тепловых сетей. Среднегодовой ввод генерирующих мощностей в нашей стране в 1981-1990 годах составлял 5000 МВт, в Китае ежегодно на протяжении последних 15 лет этот показатель составляет 17 000 МВт. В России планируется ввод новых генерирующих мощностей общим объемом 890 МВт. Российское правительство сегодня серьезно обеспокоено сложившейся в энергетике ситуацией: эта отрасль может стать реальным тормозом растущей экономики России.

Прогнозы экономического развития России, говорят о том, что имеющиеся генерирующие мощности начнут выходить из строя, а потребности в электроэнергии заметно возрастут. Развитие промыш­ленности и потребление энергии в частном секторе потребует увеличения имеющихся мощностей, что немедленно приведет к разрыву между генериру­ющими мощностями и потребностями экономики.

Мы вынуждены будем закупать электроэнергию в том же Китае, а это уже угроза национальной безопасности и независимости России.

Чтобы избежать этой ситуации, Правительство, должно принимать меры уже сейчас, начиная модернизацию отрасли. Для решения этих проблем нужны десятки миллиардов рублей, которые не может дать российский бюджет. Между тем в стране есть свободный внутренний частный капитал, в мире существуют финансовые институты и компании, занимающиеся инвестированием в энергетику. Но привлечение этих инвестиций в российскую энергетику невозможно. Эта отрасль у нас не является бизнесом, а энергопредприятии не являются нормальными бизнес структурами и не отвечают даже минимальным требованиям финансовой прозрачности и прибыльности, которые предъявляют инвесторы.

В сложившейся ситуации можно оставить все как есть, и заложить деньги на инвестиции, например, в тариф. Наверное, таким образом, мы решим проблему инвестиций в энергетику, но решим ее крайне неэффективно:

энергетики будут стоять с протянутой рукой, и требовать все больше и больше денег на свои нужды, а тариф будет расти еще более быстрыми темпами, чем сейчас. Полученные таким образом средства, как любые деньги не заработанные, а "подаренные" сверху, расходоваться будут не эффективно.

Все это мы уже проходили в советское время. К тому же износ фондов вовсе не является единственной проблемой отрасли. Есть ещё оптовые перепродавцы, фактически представляющие собой лишнее звеном между поставщиком и потребителем электроэнергии и задолжавших энергетикам сотни миллионов рублей. Имеет место влияние политического и человеческого фактора на такой чисто экономический процесс как формирование цены на электроэнергию.

До сих пор сохраняется практика перекрестного субсидирования, когда промышленные потребители вынуждены дотировать население и переплачивать за электроэнергию, что в ряде случаев делает их продукцию не конкурентоспособной. Наконец, у энергетиков отсутствует реальная мотивация сокращать издержки, а у потребителей - ценить и экономить электричество, а значит, более бережно относится к природным ресурсам, которые являются топливом для электростанций. [4, с.84]

По оценкам РАО ЕЭС, чтобы привлечь инвестиции в российскую энергети­ческую отрасль, необходимо, чтобы оптовые цены на электричество выросли вдвое. По мнению Филиппа Воробьева из Кембриджского центра по анализу развития электроэнергетической отрасли, российской энергетической отрасли в ближайшие десять лет понадобятся инвестиции в размере от $20 млрд. до $50 млрд. Действующие энергетические мощности в восемьдесят гигаватт (на сегодняшний день это половина всей энергетической мощности России), должны быть изъяты из эксплуатации в ближайшие 20 лет по причине износа оборудования. В то же время 120 гигаватт энергетических мощностей должны быть введены в эксплуатацию. 120 гигаватт энергомощностсей - это больше чем современные энергетические потребности Франции. Если инвестиций в российскую энергетическую отрасль не последует, Россия столкнется с дефицитом электроэнергии.

Очевидно, что необходима структурная перестройка всей работы энергетической отрасли России, а не "прикладывание пластыря" к каждой отдельной проблеме.

2.3 Основные направления рыночных реформ в электроэнергетике России

В условиях рыночной экономики управление функционированием и развитием электроэнергетики должно строиться с учетом особенностей отрасли. Электроэнергетика является:

• важнейшей инфраструктурной частью экономики, обеспечивающей производство электроэнергии (которая практически не заменяема другими энергоносителями), а также значительной части централизованного тепла;

• крупнейшим потребителем топливных ресурсов с набольшими возможностями их взаимозамещения, играющим ведущую роль в формировании топливно-энергетичсского баланса страны и регионов;

• сложнейшей технической системой с жесткими законами функционирования и высокой централизацией оперативно-диспетчерского управления процессами производства и передачи электроэнергии;

• большой экономической системой, объединяющей множество хозяйствен­ных субъектов различных форм собственности, которые осуществляют коммер­ческую деятельность на рынках электрической и тепловой энергии, являющихся одними из крупнейших по объему реализации.

Таким образом, для эффективной работы электроэнергетики необходимо обеспечить оптимальный баланс межотраслевых (народнохозяйственных), системных и корпоративных требований, в полной мере отражающих интересы двух основных сторон, вовлеченных в процесс управления: государства и бизнеса (в широком смысле этого слова, включая менеджмент энергокомпаний, их собственников, а также прочих частных инвесторов). При этом необходимо учитывать значительные различия между требованиями государства и бизнеса к управлению функционированием и развитием отрасли, которые предполагают разные подходы к организации оперативно-хозяйственной и перспективной деятельности в электроэнергетике. [1, с.11]

Оперативно-хозяйственная деятельность охватывает весь спектр технико-экономических вопросов текущего функционирования электроэнергетики, включая эксплуатацию существующих производственных фондов для выработки электроэнергии и тепла (генерация), их передачи по сетям (транспорт и распределение), а также реализацию потребителям (сбыт). Ключевыми элементами системы оперативно-хозяйственной деятельности являются рынки энергетической продукции, функционирование которых обеспечивает передачу электроэнергии и тепла от компаний-производителей перепродавцам и конечным потребителям.

Основным требованием государства к функционированию электроэнергетики является надежность энергоснабжения экономики, которая в значительной степени зависит от управляемости технологических процессов производства и передачи электроэнергии, обеспечения баланса производства и потребления в каждый момент времени на каждом участке сети. Исходя из этого, контроль за системами диспетчеризации, транспорта и распределения электроэнергии является приоритетным для обеспечения государственных интересов в рамках оперативно-хозяйственной деятельности. Важно отметить, что данные секторы отрасли относятся к сфере естественной монополии, что также требует участия государства в их экономическом регулировании.

Основным критерием оперативно-хозяйственной деятельности с точки зрения бизнеса является максимизация коммерческого эффекта, прибыли и доходности собственных генерирующих и транспортных активов. В то же время внешнее (государственное) регулирование рынка, как правило, создает жесткие ограничения на прибыльность компаний. Поэтому интересы бизнеса в электроэнергетике естественным образом ориентированы на ту часть оперативно-хозяйственной деятельности, в которой принципиально возможно сокращение государственного регулирования экономических процессов. Прежде всего, это относится к секторам генерации и сбыта электроэнергии, которые не являются естественными монополиями, и их функционирование может быть организовано на де регулированной, конкурентной основе.

Перспективная деятельность в электроэнергетике ориентирована на решение стратегических задач развития производственной базы отрасли, модернизации существующих и создания новых фондов (генерирующих и транспортных мощностей) в соответствии с тенденциями спроса на электроэнергию и тепло. Основными составляющими перспективной деятельности являются:

• формирование правильных инвестиционных приоритетов на основе прог­но­зи­рования отрасли и отбор инвестиционных проектов;

• организация и управление инвестиционным процессом, включающие в себя аккумулирование необходимых инвестиционных ресурсов, их распределение по объектам капитальных вложений, контроль эффективного использования средств при сооружении объектов и эффективную реализацию созданных произ­вод­ствен­ных фондов. [5, с.51]

На развитие электроэнергетики в рыночной среде влияют долгосрочные интересы государства и бизнеса, которые определяют масштабы их участия в перспективной деятельности и распределение функций в сфере плакирования и финансирования инвестиций.

Так, вне зависимости от особенностей хозяйственной среды, основным требованием, определяющим развитие отрасли, является обеспечение страте­гической устойчивости электроснабжения, то есть гарантированное в долго­сроч­ной перспективе надежное и эффективное удовлетворение растущего потре­бительского спроса. Это условие составляет основу государственной энер­гети­ческой политики, и, таким образом, усиливает степень влияния государства в управлении развитием электроэнергетики.

Требование стратегической устойчивости формирует четкую систему государственных инвестиционных приоритетов, которая не ограничивается сетевой инфраструктурой, но также с необходимостью предполагает реализацию целого ряда инвестиционных решений в секторе генерации, включая:

• развитие крупных объектов межсистемного значения (в том числе, объектов, участвующих в регулировании режимов), которые вместе с системообразующими ЛЭП высокого напряжения формируют интегрирующую технологическую основу отрасли;
• развитие технологий, обеспечивающих рационализацию структуры потребления первичных энергоресурсов, предусмотренную Энергетической Стратегией (снижение доли газа), за счет развития угольных ТЭС, АЭС, а также объектов нетрадиционной энергетики;
• повышение производственной эффективности отрасли за счет масштабного внедрения прогрессивных технологий производства электроэнергии, и поддержки НТП;
• повышение экологической безопасности отрасли путем внедрения улучшенных способов очистки выбросов, особенно на угольных ТЭС, и использования экологически "чистых" производственных технологий (например, котлы с ЦКС).

В отличие от государственных приоритетов, предпочтения бизнеса в перспективной деятельности продиктованы корпоративными стратегическими интересами. В их основе лежит максимизация ожидаемого дохода за счет увеличения доли рынка, снижения затрат и т.д., а формирование инвестиционных приоритетов прямо связано с коммерческой эффективностью развития бизнеса,

Задача обеспечения устойчивого баланса между требованиями государства и бизнеса является центральной в процессе рыночного реформирования электроэнергетики. Необходимо отметить, что ее решение представляется особенно сложным в сфере организации перспективной деятельности, где интересы государства существенно выше и гораздо сильнее пересекаются с бизнес интересами компаний и инвесторов, прежде всего, в секторе генерации, порождая потенциальные конфликты и требуя создания эффективных механизмов их урегулирования,

Либерализация оперативно-хозяйственной деятельности в секторе производства электроэнергии неизбежно отразится и на условиях организации перспективной деятельности по развитию генерирующих мощностей, которая также будет в значительной мере переориентирована на обеспечение долгосрочных интересов бизнеса:

1). Рост числа хозяйственно самостоятельных поставщиков электроэнергии:

генерирующих компаний (ГК), образованных в ходе реструктуризации РАО «СЭС России» и АО-энерго, а также независимых производителей электроэнергии (НПЭ) приведет к усилению децентрализации в принятии инвестиционных решений, которые будут опираться на параметры корпоративных стратегий развития бизнеса компаний.

2). Необходимость масштабного привлечения частных инвестиций и соответствующее усиление позиций частного капитала в управлении генерирующими компаниями приведет к росту коммерческой мотивации в принятии инвестиционных решений, доминированию критериев коммерческой эффективности проектов при формировании корпоративных стратегий развития ГК и тем более НПЭ. [12, с.17]

3). С прекращением регулирования цен на рынке государство лишается мощного рычага управления инвестиционным процессом через регулирование тарифов электроэнергии, включая размер целевых инвестиционных средств для производителей электроэнергии. Кроме того, последовательное снижение доли участия государства в капитале генерирующих компаний существенно сокращает потенциал использования имущественных механизмов влияния на стратегию развития бизнеса генерирующих компаний. Таким образом, в результате реформирования произойдет существенное ослабление возможностей прямого государственного влияния на инвестиционные решения генерирующих компаний.

Новые тенденции в управлении развитием отрасли, формирующиеся при дерегулировании инвестиционного процесса, объективно затрудняют реализацию государственных приоритетов в секторе генерации, направленных на обеспечение стратегической устойчивости электроснабжения. Большинство проектов, отвечающих стратегическим интересам государства, будут иметь более низкие показатели коммерческой эффективности и конкурентоспособности по сравнению с инвестиционными альтернативами, рассматриваемыми компаниями при формировании своей инвестиционной программы и, следовательно, могут иметь небольшие шансы быть реализованными с точки зрения бизнеса.

Для того чтобы обеспечить согласование долгосрочных государственных и корпоративных интересов при реорганизации перспективной деятельности в секторе генерации, необходимо создать условия, при которых государство и частный капитал будут выступать как равноправные участники инвестиционного процесса. Это потребует формирования новой системы управления развитием генерирующих мощностей, состоящей из двух уровней:

• корпоративного, который будет образован самостоятельными хозяйственными субъектами (генерирующими компаниями, независимыми производителями электроэнергии). Основной задачей на этом уровне станет обеспечение устойчивого развития бизнеса и повышение его долгосрочной эффективности в соответствии с корпоративными стратегиями;
• системного, задачей которого станет обеспечение требуемого влияния государства на координацию инвестиционного процесса в соответствии с требованиями стратегической устойчивости и экономической эффективности электроснабжения, прежде всего, за счет поддержки государственных инвестиционных приоритетов в развитии генерирующих мощностей.

Корпоративный уровень управления возникнет естественным образом параллельно с формированием новых генерирующих компаний и появлением НТ1Э. В то же время для реализации государственных интересов в перспективной деятельности потребуется создание нового специального органа (Инвестиционного Оператора), на который будут возложены функции системного управления инвестиционным процессом. Безусловным требованием является обеспечение полного государственного контроля за деятельностью Инвестиционного Оператора (ИО). [2, с.67]

Задача координации планирования и финансирования инвестиций, выполняемая ИО, органично связана с обеспечением надежности функционирования электроэнергетики, так как сбалансированное развитие производственной базы создает необходимые условия для бесперебойной работы отрасли в перспективе. Поэтому при организации системного уровня управления развитием потребуется обеспечить тесное взаимодействие между ИО и сетевой компанией (СК), а также Системным Оператором, осуществляющим системное управление функционированием отрасли.

Возможным вариантом представляется также передача функций ИО дочернему подразделению сетевой компании. Это решение в условиях конкурентного рынка позволит сформировать единый центр ответственности как за оперативную, -гак и за перспективную надежность электроснабжения, а также обеспечить безусловный контроль со стороны государства (как главного собственника и регулятора СК) за деятельностью ИО. В то же время такая схема позволит обеспечить организационное и финансовое разделение деятельности Инвестиционного Оператора и остального бизнеса сетевой компании, позволяющее избежать конфликта интересов и сохранить прозрачность регулирования естественно-монопольных транспортных услуг. '

Взаимодействие между двумя уровнями управления должно быть организовано на всех этапах перспективной деятельности, включая планирование, финансирование и реализацию инвестиционных проектов. Для координации корпоративных инвестиционных решений и их согласования с общесистемными приоритетами в развитии генерирующих мощностей ИО должен обеспечить решение следующих задач:

- организацию непрерывного процесса общесистемного (отраслевого) стратегического планирования, выполняемого в рамках разработки схем развития ЕЭС-ОЭС, а также долгосрочной стратегии развития отрасли;

- отбор конкретных инвестиционных проектов электростанций, имеющих высокий общесистемный или общеэкономический приоритет, и определение их основных параметров, включая месторасположение, установленную мощность, возможно - тип электростанции и вид проектного топлива;

- организацию финансирования для данных проектов, ориентированную на максимальное привлечение генерирующих компаний и внешних инвесторов к их реализации; в отдельных случаях ИО должен обеспечить также самостоятельное финансирование проектов.

Следует отметить, что важной составляющей стратегической устойчивости энергоснабжения является стабильность инвестиционных потоков в отрасли. Переход к новой системе финансирования инвестиций, особенно на начальных этапах становления конкурентного рынка, будет сопровождаться появлением целого ряда рисков, которые могут создать серьезные препятствия для стабильного и достаточного самостоятельного финансирования программы развития генериру­ющих мощностей ГК и НПО

Поэтому еще одной задачей Инвестиционного Оператора в период реформирования станет управление данными рисками, прежде всего, за счет страховой поддержки проектов, включенных в корпоративные бизнес-планы, в случае недостаточности собственных инвестиционных ресурсов компаний, получаемых из основных источников: прибыли и внешних частных инвестиций.

Согласование государственных и корпоративных интересов в условиях либерализации инвестиционного процесса потребует дополнительных механизмов, которые позволят эффективно выполнять функции системного управления. При этом необходимо, чтобы действия Инвестиционного Оператора оказывали минимальное воздействие на конкурентоспособность, финансовое состояние и привлекательность ГК и НПЭ для частного капитала и, таким образом, не вызывали серьезных конфликтов с бизнес-интересами производителей электроэнергии.

Финансовые механизмы управления, естественные для конкурентного рынка, должны стать основными и в деятельности ИО, а применение методов административного принуждения компаний должно быть ограничено, и допускаться только в крайних ситуациях. В этой связи для эффективной работы Инвестиционного Оператора потребуется обеспечить централизацию достаточных финансовых ресурсов, при помощи которых он будет способен влиять на инвестиционные решения компаний. Наличие таких ресурсов также является необходимым условием поддержания стабильности инвестиционного процесса в конкурентной среде и снижения рисков недофинансирования корпоративных программ развития.

Целевое использование средств фонда на продвижение государственных интересов предопределяет необходимость активного участия государства в его финансировании. В то же время страховая поддержка инвестиционных проектов ГК и НПЭ делает оправданным также долевое участие компаний в его формировании.

Государственное финансирование фонда может производиться за счет комбинирования ряда источников:

• дивиденды, начисляемые на государственные пакеты акций РАО «ЕЭС России» и компаний, формируемых в ходе реструктуризации холдинга (в частности, федеральной сетевой компании);
• дополнительное налогообложение электростанций при потреблении газа для производства электроэнергии, которое позволит уравнять конкурентные позиции (обеспечив равно эффективность) газовых и альтернативных технологий. Использование данных налоговых поступлений может носить целевой характер финансовой поддержки инвестиционных проектов угольной и атомной энергетики.
• бюджетные средства, выделяемые в порядке исключения на особо социально значимые проекты в энергетике, в рамках бюджета развития, целевых федеральных и региональных программ и т.д.

Финансирование фонда может быть также организовано через мощностную компоненту цены электроэнергии, формируемую на рынке резервной мощности. Для этого наряду с платежами за различные виды оперативного резерва для субъектов рынка может быть предусмотрена плата за стратегический резерв, которая будет действовать с целью предотвращения резкого снижения располагаемой мощности против существующих нормативов.

Корпоративное финансирование фонда со стороны компаний может быть организовано в форме обязательного резервирования части выручки или ежегодных страховых взносов. Важно обеспечить, чтобы отчисления компаний в централизованный фонд стали не только способом формирования финансовых резервов для страхования рисков недофинансирования инвестиций, но также создавали бы серьезные экономические препятствия для не инвестиционного и не целевого использования свободных собственных средств и, соответственно, предлагали стимулы для повышения эффективности сделанных капитало­вложений. [6, с.38]

В соответствии с этой задачей размер отчислений в страховой фонд должен ежегодно определяться индивидуально для каждой компании с учетом целого ряда показателей инвестиционной активности: величины инвестиций, сделанных в прошлом году, вводов новой мощности, динамики объемов незавершенного строительства, доли непроизводственных активов и т.д. Страховой взнос, взимаемый в такой форме, позволит снизить риск «проедания» прибыли, получаемой на конкурентном рынке: деньги, не инвестированные самой компанией, все равно будут частично направлены на нужды развития отрасли. В качестве компенсации на последующих этапах компаниям должен быть обеспечен возврат сделанных компаниями отчислений в виде долевой собственности в объектах, сооруженных за счет средств страхового фонда или после распределения выручки от их продажи.

2.4 Анализ реформирования энергетической отрасли Российской Федерации

Прежде всего любая реформа требует тщательной и серьезной предварительной проработки. Ни одна реформа не проводится вне разработанного заранее правового поля. Реформа как таковая не является панацеей и не гарантирует немедленного притока инвестиций ни извне, ни со стороны местного капитала, без соблюдения других требований (прежде всего четкого налогового законодательства и законов, гарантирующих сохранность инвестиций). Реструктурирование и повышение эффективности в отрасли отнюдь не означает проведение повальной приватизации.

Поспешность в принятии решений может привести к кризису, который по своим последствиям будет гораздо более глубоким, нежели дефолт августа 2010 года, ярким свидетельством чему может служить ситуация в энергетике Калифорнии, где недавно также было принято решение о либерализации рынка. В противном случае мы рискуем не только вновь оставить российских потребителей без тепла и электричества и нанести отрасли почти непоправимый финансовый урон, но вообще может встать вопрос об утере энергобезопасности страны.

Роль государства, как регулятора рынка важна не только в период, предшествующий реформам, но и в процессе их проведения, и в пореформенный период. Особенно серьезную роль Регулятор – представитель государства и «проводник» генеральной государственной линии в отрасли – будет играть в переходный период. Именно поэтому столь важно обеспечить независимость, как финансовую, так и политическую, органов госрегулирования. И наконец, никакой универсальной модели реструктурирования не существует. Однако, по-видимому, следует научиться, наконец, пользоваться плодами чужого опыта и перестать гордиться своими собственными «шишками». [1, с.351]

Экономические теории прекрасно известны, но их воплощение в жизнь зачастую невозможно или сдерживается причинами структурного или психологического характера. Именно неумелое «воплощение» весьма поверхностных знаний теории (хочется в это искренне верить, поскольку иначе речь может идти только о преднамеренном нанесении ущерба) привело экономику страны к тому состоянию, в котором она находится до сих пор.

Можно сказать, что сектор электроэнергетики России, как и многие другие экономические отрасли, все еще остается в прямой и серьезной зависимости от государственных политических институтов, а также отдельных политических фигур, приближенных к правительственным кругам, и крупных частных конгломератов. А ФЭК России, как и Региональные энергетические комиссии, призванные регулировать деятельность монополий в энергосекторе страны, делает вялые попытки добиться независимости от влияния министерств и РАО «ЕЭС России», а также ОАО «Газпром». Хотя, если учесть, что законодательно финансирование деятельности регулирующих органов производится за счет федерального или местных бюджетов, но при этом за счет отчислений энергопредприятий, говорить о какой-либо независимости «регуляторов» не приходится. Только финансовая и политическая независимость органов регулирования от естественных монополий может обеспечить сохранность интересов государства и потребителей в процессе реструктурирования любой отрасли энергетики. К сожалению, в настоящее время в России, как уже говорилось выше, регулирующий орган лишь декларативно независим от монополиста в секторе электроэнергетики – РАО «ЕЭС России». [5, с.34]

Предварительная оценка объема инвестиций, необходимых для модернизации электроэнергетической отрасли и увеличения ее мощностей, проведенная Минэкономразвития РФ, показывает, что на эти цели потребуется около $ 19 млрд. У государства имеются средства только для поддержания энергетической инфраструктуры. В связи с этим необходимо создать привлекательные условия для инвестиций в электроэнергетику. По словам премьер - министра, цель Правительства - создать ясные и открытые системы распределительных сетей, государственного регулирования тарифов, а также прозрачные финансовые потоки. В этом случае инвесторы смогут рассчитывать на возврат своих средств и получение прибыли от вложения в РАО "ЕЭС России".

Потенциальные инвесторы не готовы вкладывать средства в создание новых генерирующих мощностей, ожидая дополнительных гарантий, в первую очередь, от государства и потребителей. Отсутствует для этого и должная юридическая база. Нет законов, гарантирующих свободный доступ к сетям региональных энергопредприятий, а также национальной транспортной энергосети. Кроме этого, следует отметить, что АО-энерго и отдельные генерирующие предприятия, в том числе и РАО «ЕЭС России», зачастую бывают вынуждены поставлять электроэнергию на условиях бартера, что приводит к нехватке наличных денежных средств в системе в целом. Все это также отпугивает потенциальных инвесторов. Наиболее серьезным препятствием для привлечения инвестиционных средств остается тарифная политика. Отсутствие четких ориентиров и прозрачности, обеспечивающей ясность для всех участников российского энергорынка, тарифы, не учитывающие реальный уровень затрат, наличие перекрестных субсидий, как социального характера, так и внутренних, продиктованных интересами энергопредприятий, — все эти факторы сдерживают развитие честной конкуренции и снижают интерес инвесторов к отрасли.

Достаточно серьезна проблема ТЭЦ, которые в советское время были построены в больших количествах, исходя из предпосылки экономии затрат за счет увеличения объема производства тепловой энергии с когенерацией электроэнергии. Отсутствие объективного разделения затрат на производство тепловой и электрической энергии приводит к серьезным искажениям в отчетности и делает закупку тепла ТЭЦ довольно часто невыгодным для основных промышленных потребителей. Последние сейчас предпочитают строить свои собственные котельные, ставя под вопрос необходимость содержания и целесообразность эксплуатации крупных ТЭЦ. При этом кризис усугубляется плачевным состоянием распределительных теплосетей, что еще раз доказал продолжающийся по сей день кризис в Приморье и других регионах России.

Очевидно, что необходима структурная перестройка всей работы энергетической отрасли России, а не "прикладывание пластыря" к каждой отдельной проблеме. После продолжительной дискуссии о сути этих структурных изменений, пришли к выводу, что системное решение проблем энергетики возможно только при разделение монопольных (диспетчеризация и транспорт электроэнергии) и конкурентных (сбыт и генерация) видов деятельности и внедрение рыночных отношений в конкурентном секторе. Все это зафиксировано Постановлением Правительства № 526, подписанным премьер-министром Михаилом Касьяновым 11 июля 2002 года. Кстати, о том, что перспективы развития энергетики как ведущей отрасли экономики за внедрением рыночных отношений, свидетельствует и мировой опыт. За последние десятилетия в этом направлении развивается энергетика всех экономически развитых стран Европы и Америки.

Основу программы составляет комплексная система мер по реформированию рынка электроэнергии и реструктуризации отрасли, включающая:

• дифференциацию условий коммерческой деятельности компаний на рынке электроэнергии: усиление тарифного регулирования в естественно-монопольных секторах и поэтапная либерализация, и введение конкурентных механизмов в секторах генерации и сбыта электроэнергии;
• ослабление и постепенную ликвидацию вертикальной интеграции бизнеса, и переход к организации монофункциональных компаний, работающих в отдельных секторах (генерации, транспорте, распределении, сбыте электроэнергии), а также предоставляющих другие необходимые технологические или коммерческие услуги (например, диспетчеризация, организация торговли на рынке или бирже и др.);
• изменение структуры собственности с дифференциацией по выделенным секторам -обеспечение доминирующей роли государства в сетевом бизнесе и последовательное снижение государственного участия в компаниях, осуществляющих производство и сбыт электроэнергии, с соответствующим увеличением доли частного капитала в этих потенциально-конкурентных сферах.

Таким образом, программа преобразований ориентирована на ликвидацию существующего дисбаланса интересов государства и бизнеса, повышение роли последнего в управлении функционированием и развитием отрасли. Важнейшим результатом планируемых реформ станет возможность урегулирования существующих конфликтов между государством и бизнесом за счет организационной и имущественной «привязки» их интересов к отдельным секторам в электроэнергетике. В соответствии с этой основной целью реформирования сфера доминирующего влияния бизнеса постепенно охватит все виды оперативно-хозяйственной деятельности, которые могут осуществляться в условиях конкуренции, в то время как сфера влияния государства будет ограничена управлением естественно-монопольным сегментом отрасли (сети и диспетчеризация), обеспечивающим надежность функционирования энергосистемы.

Заключение

На основании проведенного исследования, можно сделать следующие выводы:

Электроэнергетика важнейшая инфраструктурная часть экономики, обеспечивающая производство электроэнергии; крупнейший потребитель топливных ресурсов с набольшими возможностями их взаимозамещения, играющий ведущую роль в формировании топливно-энергетичсского баланса страны и регионов; сложнейшая техническая система с жесткими законами функционирования и высокой централизацией оперативно-диспетчерского управления процессами производства и передачи электроэнергии; а также – это большая экономическая система, объединяющая множество хозяйственных субъектов различных форм собственности. Любые просчеты в этой области имеют тяжелые, непоправимые последствия.

Сложившиеся ситуация в Российской энергетике говорит о необходимости реформирования всей энергетической отрасли. Государственное регулирование цен, привило к необоснованному росту производственных затрат. Энергетики не заинтересованы в снижении издержек.

Тариф, устанавливаемый региональной энергетической комиссией, не покрывает всех затрат региональных энергокомпаний, многим из них не хватает средств даже на то, чтобы поддерживать систему в рабочем состоянии.

А это в свою очередь приводит к низкой инвестиционной привлекательности. Неплатежи, а также то, что АО-энерго и РАО «ЕЭС России», зачастую бывают вынуждены поставлять электроэнергию на условиях бартера, что приводит к нехватке наличных денежных средств в системе в целом. В результате ухудшение финансового состояния компаний, ухудшение технического состояния оборудования. Уже сейчас возникают проблемы из-за износа оборудования.

В дальнейшем же деградация оборудования будет стремительно увеличиваться. Вследствие чего, может возникнуть вопрос о энергобезопасности страны. Это также приводит к «отпугиванию» потенциальных инвесторов.

Текущее положение дел не устраивает ни одну из сторон, ни потребителей, ни энергетиков, ни государство. Потребители не довольны тем, что с каждым годом цена за электричество возрастает, а им никто не может гарантировать надежного и бесперебойного энергоснабжения. РАО ЕЭС находится в плену у правительства, владеющего контрольным пакетом акций, государство регулирует деятельность энергохолдинга и устанавливает цены на его услуги и продукцию. Государство же в свою очередь недовольно необоснованному росту издержек, которые им приходится покрывать.

Всё это указывает на то, что уже сейчас необходима структурная перестройка всей системы. Существует множество моделей реформирования, применяемые в разных странах. Наиболее удачной, на мой взгляд, является скандинавская. Но не одна из моделей не может гарантировать успех.

Прежде всего, необходимо тщательно разработать законодательную и нормативную базу. Для эффективной работы электроэнергетики необходимо обеспечить оптимальный баланс межотраслевых, системных и корпоративных требований, в полной мере отражающих интересы двух основных сторон, вовлеченных в процесс управления: государства и бизнеса. При этом необходимо учитывать значительные различия между требованиями государства и бизнеса к управлению функционированием и развитием отрасли, которые предполагают разные подходы к организации оперативно-хозяйственной и перспективной деятельности в электроэнергетике.

Правительство уже предприняла шаги, начав реформу энергетики. В результате реформирования появится свободный рынок и конкуренция в сфере генерации, транспортировки и сбыта электроэнергии. Цены будут устанавливаться на основе спроса и предложения на рынке, а конкуренция будет способствовать к сокращению издержек, вводу новых технологий (что приведет к снижению себестоимости электричества), и к стремлению предлагать более выгодные и удобные условия энергообеспечения.

Список использованной литературы

1. Барыкин С.Е. Формирование оптимального портфеля инвестиций энергетического объединения / С.Е. Барыкин, Ф.Н. Давыдовский, О.А. Страхова. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2012. 134 с.
2. Белоусова Н.И., Васильева Е.М., Лившиц В.Н. Реформирование естественных монополий в России: законодательные аспекты // ЭКО. 2011. -№3. - с. 49-64.
3. Борисова И.Н. Экономические результаты реформирования российской электроэнергетики // Проблемы прогнозирования. 2013 - №6. - с. 95-115.
4. Бранис А. Реструктуризация РАО «ЕЭС России» в предложенном виде крайне опасна для акционеров//Рынок ценных бумаг. 2010. - №9. - с. 40-42.
5. Бутыркин А.Я. Естественные монополии: теория и проблемы регулирования. М.: Новый век, 2013. - 152 с.
6. Бутыркин А.Я. Проблемы реформирования естественных монополий // Мировая экономика и международные отношения. 2013. - №12. - с.3-11.
7. Варнавский В.Г. Реформирование мировой электроэнергетики // Мировая экономика и международные отношения. 2013. - №4. - с.25-32.
8. Воронин С.В., Воронин М.С. Слияния и поглощения компаний и банков вусловиях современных процессов глобализации мировой экономики: Научные доклады Центра управленческих и институциональных исследований факультета менеджмента СПбГУ. 2012 - №15.
9. Временные методические указания по оценке эффективности инвестиционной деятельности ДЗО ОАО РАО «ЕЭС России». М.: РАО «ЕЭС России», 2014. - 32 с.
10. Глухов В.В., Барыкин С.Е. Экономика электроэнергетического сектора. -СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2013. 206 с.
11. Гончарова Э.А., Погодина В.В. Инвестиционный механизм слияния и поглощения предприятий корпоративного типа. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2012. - 271 с.
12. Гринкевич Р.Н. Тенденции мировой электроэнергетики // Мировая экономика и международные отношения. 2013. - №4. - с.15-24.
13. Дьяков А.Ф., Максимов Б.К., Молодюк В.В. Рынок электрической энергии в России: состояние и проблемы развития. -М.: Изд-во МЭИ, 2000. 140 с.
14. Евдокимов А.И., Черенков В.И. Тенденции глобализации международного бизнеса // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2013. - №3. - с.6-22.
15. Меламед Л.Б., Суслов Н.И. Экономика энергетики: основы теории. Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2010. - 180 с.
16. Мелентьев Л.А. Оптимизация развития и управления больших системэнергетики: Учебное пособие. М.: Высшая школа, 2015. - 319 с.
17. Мизес JI., фон. Либерализм в классической традиции. М.: ООО «Социум», ЗАО «Издательство «Экономика», 2011. - 239 с.
18. Можаева С.В. Экономика энергетического производства. СПб.: Изд-во «Лань», 2013. - 208 с.

Приложения

Приложение 1

Таблица 2

Доля денежных средств в общей оплате потребленных энергоресурсов составила 99,4 % (в 2014 году – 99,4 %).

Отрасль	Уровень оплаты от начисле­ний, %	Динамика уровня оп­ла­ты по срав­не­нию с 12 ме­ся­цами 2014г.% ("+" – рост, "-"-сниж.)	Изменение де­би­тор­ской за­дол­жен­нос­ти за 12 ме­ся­цев 2015 г., % ("+"–рост, "-"-сниж.)	Тоже за 12 ме­ся­цев 2014 года, % ("+"–рост, "-"-сниж.)
Промышленность	102	-1	-24	-28
Сельское хозяйство	107	-2	-13	-12
Лесное хозяйство	102	-7	-40	-18
Транспорт и связь	102	-3	-60	-59
Строительство	101	-1	-22	-14
ЖКХ	101	-3	-4	-11
Население	97	0	11	9
Прочие отрасли	103	-4	-20	-18

Умная программа ухода приглашает аудиторию Афин для разговора с греческим Министром здравоохранения, и также врачами и пациентами, на реформах, кого ожидают в стране, захваченной кризисом.

В одной из капитальных клиник патолог Мотина Пагоне так говорит о главных "болезненных пунктах" отделения: "Дела в абсолютно неважной Греции. Острую нехватку медсестер и врачей чувствуют. Необходимо нанять срочно новых экспертов, направить дополнительное финансирование, что мы могли получить наконец медицинские материалы в больницы. Мы работаем в стороне наших возможностей".

Санкт-Петербург в среду в Мариинский дворец там был тремя людьми с плакатами против гомофобии и вне аннулирования действующего законодательства, которое в ЛГБТ-сообществе считают дискриминацией.

Действие было связано с недавним убийством журналиста Дмитрия Силикона, который, по словам участников пикетов, был убит основанный на ненависти людям нетрадиционной сексуальной ориентации. Убийца журналиста уже задержан, 21-летний студент, который назвал себя "уборщиком" и признал, что убил Дмитрия Силикона из ненависти "определенной социальной группе", был им. Участники действия видят специальный смысл в обращении к санкт-петербургским депутатам как в Санкт-Петербурге закон, который сформировал тогда основание федерального закона, который многие полагают, что дискриминация на отношении в представителях ЛГБТ-сообщества была принята.

Участник действия Даниил Коцюбинский говорит:

– Наша главная цель – чтобы потребовать аннулирования этих законов. Мы хотим это, депутаты, голосующие за эти законы, поняли то, что привело их безответственные действия к. В ненависти страны определенной социальной группе усилил, она была сознательно разожжена политиками, депутаты разных уровней, и региональных, и федеральных, и достаточно людей уже, стали жертвами этой политики. Наш коллега Дмитрий Целики стал последним, кто был убит основанный на ненависти гомосексуалистам.

Коцюбинский подчеркивает, что убийство Силикона не просто частная история, но и результат сознательной политики, начинающейся 4 года назад в подпочве санкт-петербургского Законодательного собрания.

Один из участников журналистки действия Галины Артеменко пишет в статье "… на странице убитого Димы в социальной сети – вакханалия гомофонной ненависти. Мы жаловались службе поддержки в – но это тщетно. Ненависть и нетерпимость стали обычным фоном жизни, и не только виртуальные. Ненависть – к ЛГБТ, "пятая колонка", оппозиционеры, только к тому, который не такой, не приятны, выпадает из общей операции. Мы соответствовали невероятным временам, не заметили, как мы скользили. Могут быть только "Кристаллическая ночь" или что-то как этот далее".

Депутаты, проходящие участниками действия, притворились, что они не замечены, полиция не вмешалась в выполнение пикетов.

Главный представитель Европейского союза в Украине, Ян Тубинский полагает, что новое украинское правительство должно соответствовать запросам общества и дать ответ на потребность страны для реформ и модернизации.

Ранее спикер парламента, Владимир Грассман объявил, что уже есть скоординированный формат нового правительства, которое все еще должно получить поддержку коалиции.

"Кабинет, который будет ответственен перед украинцами (Необходимо) и даст ответы на вопросы реформ и должен пойти путем модернизации Украины" — Тубинский объявил журналистам.

Председатель российского Комитета Государственной думы по международным отношениям Алексей Пушков. Архивная фотография

Пушков сказал о перспективах назначения Грассмана к посту премьер-министра

Он отметил, что фактически за два месяца политического кризиса в Украине было время простоя. В этом отношении посол подчеркнул, что МВФ не продолжает финансировать для Украины, но ЕС не останавливает внедрение программ со страной.

"Формирование правительства и представления, каким образом Украина, чем будут реформы, пойдет - это - часть общего политического контракта между политиками и обществом. По этому вопросу (оценка процесса формирования правительства Украины) должен быть ответ, который вселит веру украинцам, которых сказало их будущее в хороших руках" — Тубинский. Он не начал оценивать обсужденные кандидатуры к положению членов правительства Украины.

В воскресенье украинский премьер-министр Арсений Оценок объявил, что уходит в отставку. По словам Яценка, его часть "Народный фронт" останется в коалиции. Он полагает, что отставка - последствие искусственно созданного политического кризиса, которым была цель, перемещают его от положения. Оценок также назвал успешную работу двух структур правительства, которое он возглавил. Верховная Рада Украины в среду может рассмотреть отставку Яценка и назначить новое правительство. Главный претендент на пост главы Кабинета Министров - Грассман, которого рассматривают как коллегу президента страны Петр Порошенко.

Двое молодых людей арестованы по подозрению в убийстве мужчины, произошедшем у гаражного кооператива на юге Москвы, сообщила старший помощник руководителя ГСУ СК России по городу Москве Юлия Иванова.

"В Москве заключены под стражу двое молодых людей, подозреваемые в причинении смерти мужчине. Сегодня судом удовлетворено ходатайство следственных органов Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве об избрании 17-ти и 18-ти летним молодым людям меры пресечения в виде заключения под стражу", — говорится в сообщении.

По данным следствия, утром 10 апреля 2016 года подозреваемые возле гаражного авто кооператива на улице Подольских курсантов, нанесли погибшему множественные удары по туловищу и в область головы, в результате тот скончался на месте. Предположительно потерпевший являлся лицом без определенного места жительства, его личность устанавливается следователями.

Сообщается, что при рассмотрении ходатайства об аресте суд согласился с доводами, что подозреваемые могут оказывать давление на свидетелей, скрыться от органов предварительного следствия и суда, иным образом воспрепятствовать расследованию, а также вновь совершить умышленные преступления.

Оцените статью

У Христа Дарам Элиса есть хроническая болезнь, он - глава греческой ассоциации диабетиков: "Нет достаточного количества наших врачей. Это - огромная проблема, которая приводит к факту, что люди с хроническими болезнями не могут получить совет вовремя. Иногда необходимо войти в очередь за 9 или 10 месяцев".

Проев этих проблем власти объявляют значительные изменения. Решение, что медицина будет свободна для тех 24% греков, которые официально признаны безработными, просто принято, и не имейте никакого медицинского страхования.

Однако критики реформы полагают, что она только усилит неофициальную занятость. Министр здравоохранения Андреас Кантов не принимает этот аргумент: "Медицина - право, которое мы как современная, цивилизованная страна, должны предоставить всем одинаково, независимо от их страховки, занятости и финансового положения. И поэтому мы настаиваем на решении. Я полагаю, что закон не будет стимулировать теневой рынок труда и уклонение налогов".

Может ли с таким числом безработной Греции предоставить аналогичную меру?

Министр полагает что да: "Мы выполняем финансовые критерии, необходимые медленно, но конечно стабилизировать систему здравоохранения, увеличить качество услуг и справиться с дополнительными расходами, которые возникнут на этом пути".

По данным Счетной палаты, число мертвых в 49 областях Российской Федерации выросло при параллельном уменьшении в числе госпитализированных пациентов. Даже в больницах начал умирать к чаще почти для 4 процентов. Однако во время жителей реформ отдаленных районов, которые после закрытия местных учреждений здравоохранения предлагались для использования услуг медицинских центров в больших городах, серьезно пострадали, где в условиях нашего климата больному человеку, чтобы достигнуть очень трудный.

В то же время глава Министерства здравоохранения, Вероника Скворцова в этом году сообщила относительно президента России Владимира Путина, что число мертвых в России в 2015 уменьшило больше, чем на две тысячи человек: "В целом на год мы понизили число мертвых на две тысячи 200 человек" — Скворцова сказала. Она отметила, что "это не действительно является много из, это, потому что мы должны были выровняться достаточно с большой трудностью, которые повышаются, который был в первом квартале в последней эпидемии".

"Также было бы желательно отметить, что продолжительность жизни русских увеличилась — до 71,2 с маленьким десятый год, и я больше увеличился в мужчинах — наполовину год на 2015" — глава Министерства здравоохранения также сказал президенту.

О каком через год изменил в реформе здравоохранения, что вело, чтобы увеличиться в "продолжительности жизни", и также о некоторых инновациях в сфере медицинских услуг мы говорим с нашим постоянным экспертом, доктором медицинских наук, преподавателем судебной медицины, Заслуженной доктором Российской Федерации – Виктор Колку тин …

Картина

- Виктор Викторович, как Вам заключения главы Министерства здравоохранения? Реформа привела к результатам, или это - просто лукавая статистика, у которой нет отношения к реальной жизни?

- Я был удачлив работать под лидерством Вероники Игоревны, общаться с нею, и я могу объективно сказать, что это - очень компетентная и решительная голова, что осталось немного. Секунды я не сомневаюсь, что всеми ее намерениями глубоко искренне и является незаинтересованная, но … Статистика очень ловкая вещь. В зависимости от этого, для какой цель приблизиться к обработке их или тех результатов возможно получить абсолютно несравнимые заключения. Поэтому здесь только фактический аспект вопроса может быть критерием правды. Пациенты счастливы? Стало более просто им получить медицинскую помощь? Врачи счастливы? Они уже бросили благодарственные письма Министерства здравоохранения? Насколько я знаю - Нет. Здесь и ответ на Ваш вопрос.

- Тогда, кому, в первую очередь, нужна реформа здравоохранения: чиновникам, врачам или пациентам? У меня есть чувство, что все это напоминает тришкин кафтан: здесь перестроили в местах, здесь были придавлены, здесь были выращены – ноль результата.

- В форме, в которой выполнена реформа, преимущество все еще очевидно только для чиновников. И это несмотря на то, что во время одной из "прямых линий" президент России снизил на правительстве и определенно Министерстве здравоохранения острая критика относительно дефектов системы. Тогда он сказал, что граждане часто не могут находить, что высококачественные услуги бесплатные за деньги, дал команду правительству, чтобы обновить реформу здравоохранения.

И что? Сегодняшнее Министерство здравоохранения, поскольку огонь, боится ответственности за дела и не наиболее беспокоится с той никакой избыточной функцией, было оценочным ему. Вы знаете, любимое выражение в Министерстве здравоохранения? "Мы ситуация". В нем к ведомственному устройству главная функция кажется. И если Вы только— это означает, что Вы - отдельный зритель, но не ее создатель и лидер.

Как возможно провести реформу, не взяв на себя ответственность и не потребовав себя специальные полномочия? Например, чтобы прибыть в "виновную" область — и выгнать все управление несколькими медицинскими учреждениями, которые не справились с задачами. Вы можете вообразить его сегодня? Нет. И как по-другому провести реформу, если нет никакого механизма? Написать листки бумаги?

Как достигнуть заказа, если не избавиться от людей, которые не соответствуют профессиональной миссии? Сейчас это невозможно. И не только потому, что есть некоторые "юридические препятствия", но потому что эти головы "не для красивых глаз" к положениям имеют. Поскольку они, это пригодно к эксплуатации, "отдают дань" и изменить их для некоторых "профессионалов", которые потратят деньги для пациентов фактически, это, чтобы позволить его?

Поэтому возможно сказать, что теперь нет реформы, но игры к реформе с "развитием" ассигнованных фондов. Когда у чиновников есть выбор между тем, что потратить для: в пользу населения или на реализации "личных планов", легко предположить, где "миска весов" будет наклонена.

- Тогда, в какой сущность реформы здравоохранения?

- Несколько лет российское здравоохранение находятся в условии преобразования. В то же время цель, довольно простая и ясная на первый взгляд – предоставление доступного, высококачественного медицинского обслуживания населению страны, улучшения состояния здоровья общества в целом и каждого гражданина отдельно, объявлена как будто. И так во всей кажущейся простоте и четкости эта цель представлена в принципе недосягаемая. Я попытаюсь объяснить почему.

Сущность любой медицинской деятельности - взаимодействие доктора и пациента. Доктор и пациент в современных условиях становятся центральными фигурами реформы, и государство через систему здравоохранения должно создать и поддержать юридические и организационные и экономические условия, обеспечивающие эффективность этого взаимодействия.

Старт преобразования его необходим вообразить ясно, чем это должно прибыть до конца. Если долго и внимательно к исследованию весь материал приобретал в этом направлении, то я смею гарантировать – ясность не прибудет. Нет никакой материальной границы, преодолев, который будет возможно сказать, что реформа здравоохранения успешно полна. И возможно жить принципом "Революция, имеет начало, не присутствует на революции конца", конечно, но это прибывает до конца всегда одинаково, и мы уже хорошо знаем, чем.

Здоровье граждан - основание оснований. То, когда нет никакого здоровья, человека нельзя рассмотреть, как полноценного члена общества, не может выполнить те социальные задачи, которые на нем назначены относительно гражданина страны. Если не принять этот факт во внимании, как возможно ожидать повышение и цветение экономики, обороноспособности, науки и культуры?

- Никто не сомневается, что реформа медицины собиралась произойти давно. Этого, чтобы понять его, однажды в свою очередь на назначении достаточно, чтобы сидеть. Обоснованно есть вопрос: почему в результате реформы здравоохранения, поворот стал еще больше, и услуги врачей или не довольно высококачественный, или чрезмерно дорогой?

- Отсутствие точных ориентиров реформы, так и механизмы ее реализации естественно включает значительные отрицательные моменты. Проводить реформу на текущем уровне финансирования медицины - утопия. Любая попытка счесть "внутренние запасы" медициной в современной России терпит неудачу. Есть не, они резервируют оставленный просто больше.

Та реформа имела место успешно и прибыла до конца с положительным результатом, бюджет Министерства здравоохранения должен быть увеличен, по крайней мере, три раза. Это первое. Второе - то, что в текущей организации исполнительной власти в области здравоохранения даже десятикратное увеличение этого финансирования не приведет ни к чему хорошему. Радикальная реструктуризация и в министерстве, и из него необходима. Создание прямого подчинения региональной медицины к Министерству здравоохранения — главное условие успеха реформы.

Не прибудет ни к кому, чтобы возражать, чтобы построить Вооруженные силы территориальным принципом (это уже было в нашей истории, но к счастью, быстро отказалось от него) — только прямое подчинение. Поскольку Министерство обороны выполняет стратегическую задачу — это ясно всем. И именно поэтому не происходит, понимая, что здоровье граждан — еще более важная стратегическая задача, необходимо только предположить?

Я не представляю, как возможно решить стратегическую национальную цель, непосредственно связанную с выпусками национальной безопасности силами областей, оставляя федеральному центру только иллюзорные функции управления. Да, очень трудно сделать его сегодня. Необходимо изменить много вещей, радикально сломать что-то, но это также называют реформой. Они также должны быть заняты. Третье – эффективная и начальная команда в человеке заместителей министра и директоров отделов. Об этом немного позже.

Что мы видим сегодня? Положительные статистические отчеты лидерам страны, удовольствию относительно создания сыворотки против Оболы лихорадки? Полное фиаско выпущенная попытка, "чтобы утомить преподавателей, чтобы работать в поликлиниках"? Безумная идея вынудить врачей "Машины скорой помощи" дать помощь пациенту, который уже приехал в больницу (совсем недавно было такое повальное увлечение)? И удар готовящихся стандартов GTO и невозможности 70-летних пациентов добраться до доктора непосредственно присоединится здесь скоро, мимолетный средний медперсонал. Таким образом, это, я сожалею, просто является также индикатор, что "все не здорово".

Я общаюсь со многими врачами и главами различных медицинских учреждений — у всех до одного есть начальные стадии невроза. И как по-другому? От "высокой трибуны" объявляют один, и в требовании практики абсолютно, напротив. Публично злоупотребление для большого процента "заплаченных услуг" и тут же создает условия для их увеличения. В медицине, как в любой другой сфере деятельности человека, легко ввести в заблуждение пациента, напугав его подозрениями о присутствии в нем тяжелой болезни. И, конечно, система "реквизиций" сверху донизу. Это - в целом отдельный предмет.

- Теперь о конкретных примерах …, что предотвращает, чтобы решить раз и навсегда

Суд Тверского суда над 40-летним местным Андреем Бабаевым, обвиняемым в общественных обращениях к внедрению экстремистской деятельности и к внедрению деятельности, направленной к нарушению территориальной целостности страны, продолжается. Два пере сообщения чьих-либо публикаций на странице в социальной сети " стали основанием для таких тяжелых обвинений, которые угрожают Бабееву несколькими годами заключения только.

Это уже второе уголовное преследование Андрея Бабеева, эксперта с более высоким техническим образованием, воспитывающим двух несовершеннолетних детей вместе с женой.

В начале апреля 2015 согласно заявлению, одного из пользователей против уголовного дела Бабеева тогда он был объявлен в федеральный розыск, был принесен, и это задержано группой специальных войск. В даче, где у него был отдых с семьей, полевые следователи нашли патроны к карабину зарегистрированного Бабеева. По словам его жены Анастасии, официальное заявление в правоохранительных органах не было, но расследование случая было продолжено управлением ФСБ через Тверскую область, куда "определенная информация" предположительно прибыла.

По словам следователей, Андрей Бабаев издал на странице в социальной сети рисунков "", фотографии и текстов, которые "волнуют ненависть русских и граждан Российской Федерации, российских военнослужащих, граждан Российской Федерации, поддерживающей президента Российской Федерации, сотрудникам правоохранительных органов, русским, имеющим патриотические чувства". Все эти публикации так или иначе коснулись военного участия граждан России в военных операциях на востоке Украины, и также аннексии Россией Крыма. По словам жены, случай был открыт на обвинении определенного подстрекателя, который разжигает в социальных сетях конфликты по чувствительным политическим вопросам, и затем сообщает о людях диссидентов в правоохранительных органах.

В конце августа 2015 Андрей Бабаев был признан виновным в пробуждающейся ненависти или враждебности на национальном знаке, унижения преимущества группы людей на признаках национальности и принадлежащий социальной группе, и также в незаконном приобретении, неся и хранении патронов и приговорен к году заключения в поселении колонии. Испытание имело место в специальном заказе, поскольку Андрей Бабаев допустил вину. По словам Анастасии Баевой, он должен был сделать такой шаг по отчаянному запросу государственного адвоката, который использовал недостаточную юридическую грамотность клиента.

В колонию Андрей Бабаев не достиг. В начале сентября 2015 относительно него было принесено второе уголовное дело – уже по обвинению общественных обращений к внедрению экстремистской деятельности и к внедрению деятельности, направленной к нарушению территориальной целостности России. Пере сообщения двух публикаций по социальной сети " стали случаем с этой целью: статьи " Бориса Сто махина, и также картина, на которой представлен тюбик зубной пасты с подписью, "Сжимают из себя Россию". Эти перепусти не сопровождались никакими комментариями Бабеева.

Суд на втором бизнесе Андрея Бабеева начался 17 февраля, штат ФСБ города Твери вовлечен как свидетели стороны обвинения. Они уже объявили, что знали о преступлении Бабеева "от эксплуатационной информации".

Адвокат Светлана Сидоркина

Адвокат Светлана Сидоркина

Адвокат Андрея Светланы Сидоркины сказал в интервью Радио-Свободы, что защита направила прошение для возвращения бизнеса в прокуратуру, но суд отказался от его удовлетворения. По ее мнению, обвинение неблагоразумно и содержит грубые нарушения: Две статьи – обращаются к экстремистской деятельности и обращаются к нарушению территориальной целостности России, оценочные Бабееву для публикации статьи сразу. Сидоркина планирует объявить еще одно прошение, как считает Андрея невинным в тех действиях, которые фактически приписывают ему. Ей также ясно, почему, касаясь Бабеева второе уголовное дело по подобному обвинению открыто:

– Я предполагаю, что это было сделано преднамеренно из полевых услуг ФСБ ухудшить ситуацию и назначить для Андрея меру по наказанию как можно больше строгой. Для наставления, так сказать, говорит весь отдых, кто использует социальную сеть и делает перепусти постов, картин или статей, – Сидоркина.

Теперь Андрей Бабаев находится в Тверском следственном изоляторе в специальном блоке под непрерывным наблюдением видеокамеры. Во время пребывания там к нему неоднократно вынимал административные штрафы без объяснения причины и наказывал карцер. По словам Светланы Сидоркиной, защита направила жалобы к действию сотрудников следственного изолятора, но их не рассмотрели. Кроме того, согласно ее данным, сотрудники вмешиваются в назначения Андрея жене, и поэтому супруги не видели друг друга 10 месяцев. Андрей Бабаев также получает передачи с большой задержкой.

Жена ответчика Анастасия Бабеева связана со случаем Бабеева свидетелем судебного преследования, и она узнала об этом абсолютно случайно:

– Фактически, до 10 февраля я не знал во всем, что вовлечен как свидетель судебного преследования. Так оказалось, что Андрей спросил некоторые бумаги случая, он должен был быть подготовлен к встрече, и я под этим предлогом спросил адвоката, что он сфотографировал бумаги случая – не только, что Андрей спросил, и все полностью. Тогда я, наконец, прочитал признаки, которые были записаны неясные как. Когда я подписал эти признаки, показали мне только первую страницу с материалами, и следователь сказал, что спешит, все не время, чтобы объяснить ему, он просто попросил подвергать подпись завершению этих признаков. Нет ничего из того вида, который может принести моему супругу, но, тем не менее, есть факты: Меня предупредили, что это признаки, и я не видел полностью текст этих признаков.

Жене Андрей Анастасия должен был бросить исследование, которое получит работу покровитель и поддерживать семью. После задержания Андрея их сын Агния (7 апреля ему будет 4 года) был тяжело болен, ранил на голове, и, в результате частично терял из виду на левом глазу. Услуги государственного адвоката и обращение с сыном были чрезмерным финансовым бременем для этой молодой семьи. В социальных сетях началось действие на кнуте - вокруг для них.

– Уже довольно долгое время Андрей не с Вами. С какими трудностями Ваша семья должна была столкнуться?

Андрей Бабаев с сыном

Андрей Бабаев с сыном

– Любое время я не могу уже счесть работу поэтому ситуацией с финансами, было важно, особенно полагая, что адвокат к месту назначения на не работал, и было необходимо заплатить деньги адвокату. Долги для арендной платы, с мая собрались, фактически, я не заплатил за электричество. Поэтому, конечно, те финансовые фонды, которые были переданы, были направлены, к которому это банально, чтобы зарезервировать жилье. Речь просто пошла о в судопроизводстве, чтобы возвратить долг на арендной плате. Большая часть средств пойдет для выплаты долгов на арендной плате и для обращения с ребенком. Так оказалось, что после всех публикаций подруга моей матери узнала, что ему помогают, и родители вдохнули вздох облегчения, что они могут больше содержать нас нет. Таким образом, я беспокоюсь с тем, как построить жизнь далее.

– Для чего Вы ждете от испытания и от новой сессии суда?

– В это время так плохо произошел, что во мне эмоции так или иначе стали унылыми. Самое ужасное, что человек ко всему привыкает, и к этому кошмару также. Там провел почти год. В нас все еще был травмирован ребенок – это очень сильно исчерпывает. Я не приспосабливаюсь на хорошем финале, в конце концов, это больше, потому что ожидать год наказания очень твердо нравственно. Уже первоначально я готовлюсь к худшему ко всем возможным. Но кроме меня ему нельзя было помочь. Родители предчувствовали эту ситуацию отрицательно, у него нет идеологической поддержки, к сожалению, – Анастасия говорит.

Права человека сосредотачиваются, "Мемориал" в конце марта признал Андрея Бабеева политическим заключенным. Активные борцы за права человека объявляют, что содержание материалов, изданных на странице Бабеева, "чрезмерно оскорбительное и агрессивное", но они не содержат "прямые обращения к насилию, конкретным рецептам на разрушении российской государственности". "Заключение Андрея Бабеева связано только с выражением мнения и однозначно не соответствует уровню общественной опасности правильных публикаций, оценочных ему не всегда", – сообщен заявление, изданное на веб-сайте центра прав человека.

Бабаев' семья поддержан прошлые два месяца журналистами и активными борцами за права человека – Владимир Акименко, заключенный "случая Болотной площади", одного из них:

Так, правительство полно намерения понять программу. Но ли нет никакой речи только о рассмотрении признаков, в то время как верный причина кризиса в секторе не упомянута? Эксперт в медицинском преобразовании, Кириков полагает, что Греция должна отказаться от практики взимания вкладов от рабочих и работодателей: "Мы знаем, что нам нужны основные изменения в системе здравоохранения, власти, по-видимому, до сих пор соглашаются только на внешние преобразования. Мы должны пройти к системе, основанной на общем налогообложении как, например, в Великобритании и скандинавских странах. Только этот путь мы будем в состоянии обеспечить универсальность и емкость системы здравоохранения".

Что правительство сделало для оптимизации системы здравоохранения, необходимо сделать это более быстрый, назвать тех, жизни которых непосредственно зависят от греческой медицины. Например, диабетики. Христос Дарам Элис объясняет: "Правительство должно найти возможность в финансовом отношении поддержать больницы. Деловой отдых по отношению к деньгам. Существующий дефицит наркотиков, материалов, врачей и медсестер приведет всю систему здравоохранения, но особенно больницы, к краху".

На прошлой неделе президент России послал, "чтобы дать отдых" следующей группе высокопоставленных генералов управлений безопасности - полицейские, вооруженные силы и главы спецслужб. Либералы с силой и главный высмеивают созданный, но явно никто ничего не понимает. Наш политический консультант Анатолий ВАССЕРМАН также думал о смысле событий.

- Примерно говоря, почти невероятно, что в том же самом городе в то же время это потребовалось, чтобы задерживать многочисленную группу торговцев наркотиками с их собственными борцами, брать значительную вооруженную бригаду грабителей и рассеивать уличные беспорядки.

Когда офицеры охраны были рассеяны на нескольких к отделам, фактически независимым друг от друга, оказалось, что каждый из отделов должен содержать собственную группу поддержки власти, которая всюду по большей части рабочего времени была просто вынуждена сидеть и ждать сигналов.

Я думаю в чисто экономическом слиянии смысла этих групп власти, поддержка довольно разумна. Возможно сократить количество таких групп или быстро увеличить объем поддержки власти отдельного действия. Это в очень благоприятно российское государство и страну в целом, потому что, чем больше превосходства одной из сторон в конфликте власти, тем меньше их общих потерь и более быстрое конфликт поступают до конца.

Чтобы стать глупым, я не поклялся

Включение Федеральных служб: миграционный и на контроле незаконного оборота наркотиков - в Министерстве Внутренних дел, вероятно, также это полезно. Долгое время - министерство, был занят всеми перечисленными видами деятельности. Только в начале 200-го они были ассигнованы в независимых услугах.

Между прочим, об этом очень много либеральных фигур возмущены: как так - здесь оказывается, что невинный и безупречный президент Путин признает, что был однажды неправильно. Но, во-первых, тем не менее президент Авраам Тарасович Линкольн сказал, что "президентская присяга не включает обязательство не стать более мудрой". Во-вторых, условие Министерства Внутренних дел изменилось. Например, теперь люди боятся меньше, что ополченцы, задержав кого-то по ошибке, для оправдания этой ошибки бросят в человека в карманные наркотики, который во времена Ельцина был банальностью.

Вероятно, если было больше причин для подразделения ранее, то теперь часть этих причин уже исчезла.

Комбинация баз данных целесообразна также. По словам многих экспертов, однородная база данных по всем типам нарушений и однородная база данных по всем подозрениям в нарушениях позволят показывать и останавливать эти нарушения эффективнее. И если у нас будет, скажем, информация о мигрантах, и данные по наркотикам будут сконцентрированы в одном регистре, то тогда станет более просто показать незаконный импорт наркотиков. Не секрет, что просто мигранты точно благодаря иностранным коммуникациям, вполне активно участвуйте в наркотическом бизнесе, более просто им транспортировать наркотики, чем местным гражданам и этому так во всем.

Что касается использования сил за границей, здесь мне что-то конкретное трудно сказать до сих пор. Просмотрены два варианта. Каждый - защита источников электропитания представителей наших правоохранительных структур к их отъездам за границей. Вторым является совместное участие в военных действиях для контроля нарушений, в которые вовлечены граждане нескольких государств. Я еще не знаю, вероятность подобных событий состоит в том, как высоко, но я полагаю, что лучше обеспечить заранее такую возможность, чем лихорадочно искать варианты, когда такая потребность появляется. До сих пор каждый ясен: Я не сомневаюсь, что любому законопослушному гражданину это решение президента не повредит.

Заключение: реформа управлений безопасности - бизнес, разумный и полезный во всех отношениях. Фактически, даже если бы я сомневался бы относительно него, должен был бы посмотреть просто на негодование нашей либеральной публики относительно президентского решения достаточно, чтобы быть убежденным в его полноценности. "Газетный экспресс" и веб-сайт Публицисту я несколько раз вооружил читателей таким подходом. Это - довольно надежный способ проверки решений о нашей власти в случаях, когда смысл и полноценность решений не очевидны.

Восстановление Белого движения началось в российском кино в 1993, когда в кино " уверенный адмирал KOLCHAK впервые появился. И в XX я века я получил немыслимый объем тенденциозности и обмана, что не мечтало советское кино. Теперь роль благородных борцов за легкую идею монархии, и красный - рассерженный рогатый скот, который кроме пули и виселицы ничего не заслуживает, отведена белому. Промойте мозги молодежи посредством любимых актеров. Но ленты, абсолютно далекие от исторической правды, например, "" с великолепной Марией АРОНОВОЙ как лейтенант Мария БОЧКАРЕВА - "российская Жанна Д’Арк", цели не достигают. К помощи называют поп-музыку. Дима БИЛАН играл белогвардейца в мелодраме "Герой", какая премьера запланирована на февраль.

- Что ждать из этого кино и тенденции похвалы Николая II для - наш политический консультант Анатолий ВАССЕРМАН размышляет.

- Во всем уважении к деятельности Колчака - и как полярный исследователь и как - необходимо признать командующего, что поместило, защищенный им, было очевидно вредно для страны и людей. Фактически, недавнее повторение этого бизнеса в границе 1980-го и 1990-го наконец доказало свою историческую безнадежность. И мы теперь во второй раз с пытками и ошибками продолжаем путь от версии рынка демократии к более справедливому и эффективному общественному строю.

Поэтому из фильмов, защищающих исторически проигранное дело, я всегда жду огромной суммы пафоса, большие подчиненные отрезки, потому что это трудно честный, означают защищать позорную идею. И к большая партия денег потратила для картин, которые уже редко окупаются в найме как большая часть потенциальных зрителей очень долгое время назад белого бизнеса, не восхищенного повторением, и едва захотят, чтобы он поддержал рублем. Что касается названия кино, которое содержит слово "герой", я могу ожидать то, что путает предмет, пафос и профанация будут еще более там, чем обычно в любых изменениях в белом движении.

Королевская коррупция

Что касается Николая II и его время, с которым теперь в кино рьяно пытаются сравнить существующий период, он как монарх и как индивидуальность, имеет значительную долю ответственности за появление. Но бизнес здесь не в некем Николае и даже не в Романове' династия. Вопрос то, что весь правящий и имущий класс того времени.

Когда, скажем, во враждующих прерываниях страны в транспортировке условий к столице сознательно организованы, чтобы оказать давление на императора и потребовать, чтобы больше прав для либеральных политиков больше не было политикой и довольно откровенным преступлением.

Когда один великий герцог - адмирал, военно-морской флот Верховного главнокомандующего исчерпывает при хранении любовницы сумму, сопоставимую с ценой на конструкцию линкора, когда другой великий герцог берет оружия французского типового преимущества, но не немецкий, просто потому что те предложили ему, большая взятка - кроме того, знает, что он выбирает худший выбор, - это показывает, что не один царь, но вся династия виновен.

Когда все Передние командующие поддерживают отказ от суверена и передачу власти либеральной части Государственной думы, когда перед ним спрос частных заводов на производство одной раковины больше, чем государство - помимо того государства на этих раковинах также потеря не была поддержана, выражаясь мягко - это показывает, что не только династия и весь правящий слой гнили через.

Фактически, восемь месяцев непрерывного позора, которые следовали за отказом от императора - очень очевидный для него доказательство. Если в феврале 1917 - практически вся Россия приветствовала прибытие новой власти, которая тогда, в гражданскую войну, была защищена белогвардейцами, то за восемь месяцев она не была поддержана никем. Известная сцена борьбы в Дворцовой площади из кино " - полностью воображение директора Эйзенштейна. Фактически, абсолютно спокойно, без однородного выстрела, защита дворца рассеялась в различных направлениях, и во дворце от центральных входных небольших групп, рабочие мятежники вошли просто, потому что никто не хотел защитить это правительство больше. И от чиновников, которые получили заход в императора, находился в состоянии войны на партийном красном намного больше, чем на стороне белого. И это показывает уже вполне ясно, что, чтобы защитить прежнюю власть – хотя власть суверена императора, хотя власть Государственной думы - это было уже бессмысленно. Поэтому даже те чудеса героизма, которые были сделаны определенными числами белого движения, не затмевайте дикую жестокость и карательную деятельность этого движения в целом, не отменяйте дикое воровство в разрядах белого и людей, их, в главных секторах общества и ряде другого негодования, которые белый отодвинули от себя даже, что часть русских, которые первоначально выступили "против Большевиков узурпаторов".

Почему же наш патриотизм сегодня во многом зиждется именно на истории белого движения и на сказках о праведности Временного правительства? Потому что, как известно, «кто девушку ужинает, тот ее и танцует». Сегодня финансируют кино - а это очень затратное дело - в основном те, кто обрел свои состояния примерно теми же путями, какими обретали эти состояния нувориши времен Первой мировой войны, те, кто продвинулся на высокие посты примерно теми же способами, какими выдвигались члены Временного правительства. Естественно, они будут финансировать в первую очередь восхваление тех, кому они сами подражают. И картина, которую рисует наше нынешнее кино, определяется не столько исторически достоверными сведениями, сколько интересами тех, кто платит, и поэтому «заказывает музыку» для оправдания коррупции и «эффективных» коррупционеров, которым не к лицу сидеть в тюрьме, но можно откупиться, заплатив в казну.

Что касается эпохи нового российского кино - ни «Адмирал», ни, тем более, «Левиафан», где автор решил перенести трагический случай, произошедший в Соединенных Государствах Америки лет 10-20 назад, на русскую почву, и для этого изобразил эту почву такой же грязной, как его собственные мысли - естественно, такие фильмы не имеют ничего общего с задачами, стоящими перед русской культурой в целом, и перед российским кино в частности. В этом смысле, я думаю, значительно ближе к идеалу фильмы «Мать», «Легенда №17», или, скажем, снимающийся сейчас в буквальном смысле слова на народные деньги, на пожертвования, собранные через Интернет, фильм о 28 панфиловцах.

Следующий участник оставил проект "Ревдой. Реформа" в начале седьмой недели. На скидке в 20% для любой подписки спортивного клуба Витамина у 27-летней Елены Панаевой есть аплодисменты других игроков группы и свидетельства. Она, очевидно, не была расстроена к такому результату вообще и пожелала со всем сердцем, остающимся в проекте удачи.

Сегодня, 12 апреля, первое обучение недели имело место — это было выполнено Анной Рассиновой. Это было круглое обучение с осуществлением, необычным для участников, на мышцах спины. Более подробно мы скажем о ней в течение выходных в видео отчете за прошлую неделю.

Куратор Евгения, которая обычно говорит имена кандидатов и отъезда, не могла присутствовать при обучении: Я имею больной. Она была заменена тренером Анной Рассиновой, которая звучала как вердикт главного офиса тренера: в проекте есть Радик Мухаммаде, который собрал большинство голосов по порталу Ревда-инвару и Екатерине Александровой.

Елена Панаева, которую, следование за результатами недели потеряло не так, поскольку она следовала за листьями (только 400 г). Поскольку девочка объяснила, что причина — сыр, который она, не держа, съела на прошлой неделе.

Реклама спонсора

Радик и Екатерина благодарили всех, кто для них голосовал, особенно — родственники и друзья. И Анна Русинов объяснила, почему эти участники были назначены (Вы смотрите видеофильм).

В четверг, 14 апреля перед следующим обучением фотограф проекта — Владимир Коцюба-Белых — сделает портреты участников, их там были 13. Позади полутора месяцев обучения кто-то похудел на 10-12 кг, и это уже очень примечательно на фотографии. В субботу после занятия в спортзале следующих трех из кандидатов на устранении назовут.

— Давайте справимся с таким способом исправления веса, как управляется. Он не дорогой — у Вас уже есть спортивная одежда и обувь. Было необходимо справиться с некоторой тонкостью. Апрель уже снаружи, стадион и некоторые улицы уже очищены от снега, таким образом, это пора, чтобы начаться!

При правильном подходе регулярный бег трусцой осветит настроение, поощрит и поможет стать более гармоничным. В несправедливости возможно получить одышку, боли в суставах и искреннее разочарование. Мы разработаем программу действий, которая поможет Вам влюбиться в пробег и извлечь выгоду из него только.

Ваш учебный план должен быть построен на чередовании циклов управляемых и идущих. Этот подход очень эффективный как мышцы, и суставы новичков не подготовлены к долгой нагрузке. И чередование управляемых с ходьбой позволит исключать возможность ран и перегрузку организма. Во время ходьбы Вас понизит пульс и интенсивность погрузки. Это позволит Вам легче передать обучение и восстановление.

Сделайте себе график урока: два раза недельный бег трусцой, одно-два обучения власти и конечно дни отдыха — не истощают себя. Подобный способ позволит избегать ран и создаст гармоничный силуэт.

В днях отдыха отказываются от интенсивной нагрузки, лучше предпочесть, например, йогу. На работе обучения власти главные группы мышц, сделав акцент на прессе, талии и ягодицах как во время поясничного отдела, которым управляют, основы и мышцы вокруг него имеют специальную погрузку: держите случай, и амортизирует каждый шаг.

Если бы Вы никогда не бежали, и Вы не занимаетесь спортом с учебных годов вообще, то план должен быть исправлен — чтобы начать не с пробега, и в течение двух недель делать ежедневные получасовые прогулки на быстрой скорости, постепенно приводя их продолжительность к часу. То же самое, которое необходимо сделать, если у Вас есть больше чем 20 кг избыточного веса. То же самое, у кого есть заболевания суставов и сердечно-сосудистой системы, возможно быть занятым после консультации с доктором.

Если Вы уже прошли к бегущему обучению — начинают каждый бег трусцой с легкой разминки, и помеху конца, и короткое расширение: это необходимо для профилактики боли в мышцах и ран.

Скорость следа, Вы не спешите, попытка переместиться с идентичной скоростью всюду по всему бегущему интервалу. Самая подходящая скорость, которая позволяет Вам говорить, а не задыхаться спокойно.

По данным Счетной палаты, число мертвых в 49 областях Российской Федерации выросло при параллельном уменьшении в числе госпитализированных пациентов. Даже в больницах начал умирать к чаще почти для 4 процентов. Однако во время жителей реформ отдаленных районов, которые после закрытия местных учреждений здравоохранения предлагались для использования услуг медицинских центров в больших городах, серьезно пострадали, где в условиях нашего климата больному человеку, чтобы достигнуть очень трудный.

В то же время глава Министерства здравоохранения, Вероника Скворцова в этом году сообщила относительно президента России Владимира Путина, что число мертвых в России в 2015 уменьшило больше, чем на две тысячи человек: "В целом на год мы понизили число мертвых на две тысячи 200 человек" — Скворцова сказала. Она отметила, что "это не действительно является много из, это, потому что мы должны были выровняться достаточно с большой трудностью, которые повышаются, который был в первом квартале в последней эпидемии".

"Также было бы желательно отметить, что продолжительность жизни русских увеличилась — до 71,2 с маленьким десятый год, и я больше увеличился в мужчинах — наполовину год на 2015" — глава Министерства здравоохранения также сказал президенту.

О каком через год изменил в реформе здравоохранения, что вело, чтобы увеличиться в "продолжительности жизни", и также о некоторых инновациях в сфере медицинских услуг мы говорим с нашим постоянным экспертом, доктором медицинских наук, преподавателем судебной медицины, Заслуженной доктором Российской Федерации – Виктор Колку тин …

Картина

- Виктор Викторович, как Вам заключения главы Министерства здравоохранения? Реформа привела к результатам, или это - просто лукавая статистика, у которой нет отношения к реальной жизни?

- Я был удачлив работать под лидерством Вероники Игоревны, общаться с нею, и я могу объективно сказать, что это - очень компетентная и решительная голова, что осталось немного. Секунды я не сомневаюсь, что всеми ее намерениями глубоко искренне и является незаинтересованная, но … Статистика очень ловкая вещь. В зависимости от этого, для какой цель приблизиться к обработке их или тех результатов возможно получить абсолютно несравнимые заключения. Поэтому здесь только фактический аспект вопроса может быть критерием правды. Пациенты счастливы? Стало более просто им получить медицинскую помощь? Врачи счастливы? Они уже бросили благодарственные письма Министерства здравоохранения? Насколько я знаю - Нет. Здесь и ответ на Ваш вопрос.

- Тогда, кому, в первую очередь, нужна реформа здравоохранения: чиновникам, врачам или пациентам? У меня есть чувство, что все это напоминает тришкин кафтан: здесь перестроили в местах, здесь были придавлены, здесь были выращены – ноль результата.

- В форме, в которой выполнена реформа, преимущество все еще очевидно только для чиновников. И это несмотря на то, что во время одной из "прямых линий" президент России снизил на правительстве и определенно Министерстве здравоохранения острая критика относительно дефектов системы. Тогда он сказал, что граждане часто не могут находить, что высококачественные услуги

для пациентов фактически, это, чтобы позволить его?

Поэтому возможно сказать, что теперь нет реформы, но игры к реформе с "развитием" ассигнованных фондов. Когда у чиновников есть выбор между тем, что потратить для: в пользу населения или на реализации "личных планов", легко предположить, где "миска весов" будет наклонена.

- Тогда, в какой сущность реформы здравоохранения?

- Несколько лет российское здравоохранение находятся в условии преобразования. В то же время цель, довольно простая и ясная на первый взгляд – предоставление доступного, высококачественного медицинского обслуживания населению страны, улучшения состояния здоровья общества в целом и каждого гражданина отдельно, объявлена как будто. И так во всей кажущейся простоте и четкости эта цель представлена в принципе недосягаемая. Я попытаюсь объяснить почему.

Сущность любой медицинской деятельности - взаимодействие доктора и пациента. Доктор и пациент в современных условиях становятся центральными фигурами реформы, и государство через систему здравоохранения должно создать и поддержать юридические и организационные и экономические условия, обеспечивающие эффективность этого взаимодействия.

Старт преобразования его необходим вообразить ясно, чем это должно прибыть до конца. Если долго и внимательно к исследованию весь материал приобретал в этом направлении, то я смею гарантировать – ясность не прибудет. Нет никакой материальной границы, преодолев, который будет возможно сказать, что реформа здравоохранения успешно полна. И возможно жить принципом "Революция, имеет начало, не присутствует на революции конца", конечно, но это прибывает до конца всегда одинаково, и мы уже хорошо знаем, чем.

Здоровье граждан - основание оснований. То, когда нет никакого здоровья, человека нельзя рассмотреть, как полноценного члена общества, не может выполнить те социальные задачи, которые на нем назначены относительно гражданина страны. Если не принять этот факт во внимании, как возможно ожидать повышение и цветение экономики, обороноспособности, науки и культуры?

- Никто не сомневается, что реформа медицины собиралась произойти давно. Этого, чтобы понять его, однажды в свою очередь на назначении достаточно, чтобы сидеть. Обоснованно есть вопрос: почему в результате реформы здравоохранения, поворот стал еще больше, и услуги врачей или не довольно высококачественный, или чрезмерно дорогой?

- Отсутствие точных ориентиров реформы, так и механизмы ее реализации естественно включает значительные отрицательные моменты. Проводить реформу на текущем уровне финансирования медицины - утопия. Любая попытка счесть "внутренние запасы" медициной в современной России терпит неудачу. Есть не, они резервируют оставленный просто больше.

Та реформа имела место успешно и прибыла до конца с положительным результатом, бюджет Министерства здравоохранения должен быть увеличен, по крайней мере, три раза. Это первое. Второе - то, что в текущей организации исполнительной власти в области здравоохранения даже десятикратное увеличение этого финансирования не приведет ни к чему хорошему. Радикальная реструктуризация и в министерстве, и из него необходима. Создание прямого подчинения региональной медицины к Министерству здравоохранения — главное условие успеха реформы.

Не прибудет ни к кому, чтобы возражать, чтобы построить Вооруженные силы территориальным принципом (это уже было в нашей истории, но к счастью, быстро отказалось от него) — только прямое подчинение. Поскольку Министерство обороны выполняет стратегическую задачу — это ясно всем. И именно поэтому не происходит, понимая, что здоровье граждан — еще более важная стратегическая задача, необходимо только предположить?

Я не представляю, как возможно решить стратегическую национальную цель, непосредственно связанную с выпусками национальной безопасности силами областей, оставляя федеральному центру только иллюзорные функции управления. Да, очень трудно сделать его сегодня. Необходимо изменить много вещей, радикально сломать что-то, но это также называют реформой. Они также должны быть заняты. Третье – эффективная и начальная команда в человеке заместителей министра и директоров отделов. Об этом немного позже.

Что мы видим сегодня? Положительные статистические отчеты лидерам страны, удовольствию относительно создания сыворотки против Оболы лихорадки? Полное фиаско выпущенная попытка, "чтобы утомить преподавателей, чтобы работать в поликлиниках"? Безумная идея вынудить врачей "Машины скорой помощи" дать помощь пациенту, который уже приехал в больницу (совсем недавно было такое повальное увлечение)? И удар готовящихся стандартов GTO и невозможности 70-летних пациентов добраться до доктора непосредственно присоединится здесь скоро, мимолетный средний медперсонал. Таким образом, это, я сожалею, просто является также индикатор, что "все не здорово".

Я общаюсь со многими врачами и главами различных медицинских учреждений — у всех до одного есть начальные стадии невроза. И как по-другому? От "высокой трибуны" объявляют один, и в требовании практики абсолютно, напротив. Публично злоупотребление для большого процента "заплаченных услуг" и тут же создает условия для их увеличения. В медицине, как в любой другой сфере деятельности человека, легко ввести в заблуждение пациента, напугав его подозрениями о присутствии в нем тяжелой болезни. И, конечно, система "реквизиций" сверху донизу. Это - в целом отдельный предмет.