Совершенствование системы контроля как фактор повышения эффективности деятельности организации

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования связана с реформированием системы местного самоуправления в Российской Федерации. В 2014 году Президентом Российской Федерации были утверждены изменения в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые должны привести к благоприятным последствиям в развитие местного самоуправления.

Данные изменения в первую очередь коснулись полномочий органов местного самоуправления и избрания главы муниципального образования. В современных условиях и на основании принятых изменений органы государственной власти субъекта Российской Федерации могут собственным нормативно-правовым актом забирать себе полномочия органов местного самоуправления. Тем самым раскручивая новый виток проблем во взаимодействии с местным уровнем власти.

А ведь именно региональные органы власти и органы местного самоуправления являются важнейшими элементами политической структуры. Они являются «источником воли народа и должны действовать в его интересах» [5, c. 14]. Из этого следует, что в зависимости от того как будет построено взаимодействие, таким и будет уровень и качество жизни населения как в самом муниципальном образовании, так и в регионе в целом.

Степень разработанности проблемы. Изучению вопроса местного самоуправления, государственной власти субъектов Российской Федерации, а также проблем их взаимодействия посвящены труды многих авторов. Авторов можно разделить на три группы: одни рассматривают с точки зрения государственной власти, другие – органов местного самоуправления, а третьи выделяют проблемы взаимодействия.

Цель работы - организация контроля в местной администрации.

Задачи работы:

- описать сущность контроля местного самоуправления;

- рассмотреть особенности контроля в местной администрации;

- охарактеризовать уровни контроля в местной администрации;

- дать характеристику администрации города Северодвинска;

- провести анализ административных методов контроля.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЯ В ОРГАНИЗАЦИИ

• 1. Сущность контроля местного самоуправления

Понятие «местное самоуправление» видоизменялось в процессе развития государства.

В «Европейской хартии о местном самоуправление» под местным самоуправлением понимается «право и реальная способность органов местного самоуправления» [1] регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность. Если сформулировать данное определение кратко, то оно будет звучать следующим образом: право и способность местного самоуправления под свою ответственность решать вопросы, переданные государством.

Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» трактовал местное самоуправление как самоорганизацию граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей административно-территориальных единиц, на основе законов и соответствующей материальной и финансовой базы. Из этого определения следует, что местное самоуправление – это самоорганизация граждан для решения вопросов местного значения.

Закон РСФСР «О местном самоуправление в РСФСР» рассматривал местное (территориальное) самоуправление как систему организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей. Суть данного определения заключается в том, что это система организации деятельности граждан для самостоятельного решения вопрос местного значения.

Федеральный закон от 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определял местное самоуправление «как самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения» [11].

В новой редакции федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уточняется сущность термина «местное самоуправление», который определяется как форма осуществления народом своей власти.

Также необходимо обратить внимание на анализ двух концепций о природе местного самоуправления. Каждая из них в отдельности или в совокупности может рассматриваться в качестве теоретической основы при рассмотрении государственной политики в области местного самоуправления.

Первая концепция – концепция о негосударственной природе местного самоуправления. Она рассматривает местное самоуправление как неотъемлемый элемент структуры гражданского общества. Местное сообщество является полноправным субъектом местного самоуправления.

В основе второй концепции лежат представления исследователей о местном самоуправлении как неотъемлемом элементе государственного управления страной, принципе организации (децентрализации) и форму (подсистема) публичной власти в государстве [4].

Несмотря на различие взглядов в определении исследуемого понятия, можно дать обобщенную характеристику особенностей данного социального явления. Местное самоуправление можно рассматривать, с одной стороны, как форму народовластия, то есть вид местной публичной власти, а с другой, как институт гражданского общества. Этот институт дает возможность гражданину – главному субъекту гражданского общества и местного самоуправления, участвовать как в решении государственных задач, так и вопросов местного значения, проявлять гражданскую активность, реализовывать свои права и свободы.

Местное самоуправление представляет собой, прежде всего, политическую, а не только административную форму организации управления. Оно как форма народовластия дает населению право «непосредственно или через их представителей управлять» [21, c. 414] территорией и решать вопросы местного значения. Тем самым вовлекая население муниципального образования в сферу политики. Политика – специфическая структура, которую можно определить как особую форму господства, а именно: господства одних над другими.

Местное самоуправление играет важную роль в обеспечении политической стабильности. Речь идет об обособленности местной власти от государственной и социальной направленности деятельности органов местного самоуправления. Таким образом, проводимая политика позволяет максимально отстранить местную власть от участия в политических конфликтах, происходящих на высших уровнях государственной власти. С другой стороны, местное самоуправление можно рассматривать как элемент системы сдержек и противовесов в системе уровней власти. В России выделяют три уровня власти: федеральный, региональный и местный. Для каждого уровня определены полномочия и взаимный контроль.

Как элемент гражданского общества местное самоуправление занимает сферу общественных отношений, которая связана как государственными структурами, так и со структурами гражданского общества.

Непосредственная связь местного самоуправления со структурами гражданского общества обусловлена природой и сущностью местного самоуправления. Любой институт власти и гражданское общество представляют две взаимосвязанных между собой равноправных составляющих, приобретающих смысл только в своем совместном существовании.

1.2 Особенности контроля в местной администрации

Административный контроль местной администрации включает в себя [5]:

- контролировать выполнение муниципальных правовых актов, принимаемых местными исполнительными главами, их представителями и представительными органами местного самоуправления;

- контроль за выполнением нормативных правовых актов, принятых национальными органами федерального органа государственной власти и субъектов Российской Федерации, связанных с деятельностью органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления;

- Внутренний контроль. С одной стороны, структурные учреждения и местные административные управления контролируют работу подчиненных муниципальных организаций, с другой - местные исполнительные главы контролируют деятельность структурных учреждений и их подчиненных отделов;

- Поведенческий контроль рассматривается двумя способами:

1) официальный (формальный) контроль, связанный с выполнением соответствующих должностных инструкций муниципальными служащими,

2) неформальный (неформальный) контроль за работой и поведением муниципальных служащих.

Финансовый контроль основан, во-первых, на основных показателях экономической и коммерческой деятельности через местную администрацию, систематических финансовых отчетов структурных организаций и филиалов подчиненных муниципальных организаций, во-вторых, на организации выборочного контроля за финансовой деятельностью вышеупомянутых субъектов. По временным показателям органы управления муниципального управления можно разделить на три типа:

- предварительный;

- текущий;

- финальный.

Предварительный контроль используется для управления муниципальными финансами и имуществом, а также для обеспечения соблюдения муниципальных норм. На основе проверенного метода рассчитывается предельная стоимость затрат, и местные административные, муниципальные и институциональные структуры и департаменты должны соответствовать. Мы до сих пор говорим о предварительном анализе эффективности использования муниципальной недвижимости (аренда, приватизация и т. д.).

Текущие (временные) меры контроля затрагивают все виды контроля муниципального управления (финансы и администрация) и структурированы в соответствии с планом работы местного административного органа, включая соответствующие контрольные органы.

Окончательный (итоговый) контроль связан с подведением итогов работы по реализации муниципальных правовых актов (решений представительных органов местного самоуправления, постановлений или указов глав муниципальных органов власти и т. д.).

1.3 Уровни контроля в местной администрации

Уровни управленческого контроля в местной администрации. Можно вести речь о нескольких уровнях организации муниципального управленческого контроля.

Уровень первый. Функцию контроля выполняют глава местной администрации, его заместители в соответствии со своей компетенцией. Общее руководство работой по организации контроля в местной администрации осуществляет ее руководитель. На заместителей главы, как правило, возлагаются полномочия по организации контроля в подчиненных им структурных органах и подразделениях и в соответствующих отраслях муниципального хозяйства и сферах жизнедеятельности местного сообщества [3].

Уровень второй. Глава местной администрации создается структурное подразделение, наделенное полномочиями по организации контроля в муниципальной управленческой деятельности. К примеру, в мэрии города Архангельска образовано контрольно-аналитическом управление.

На третьем уровне контроль осуществляется структурными органами и подразделениями местной администрации. Непосредственную ответственность за организацию контроля осуществляют руководители этих подразделений. Основное внимание акцентируется на контроле за выполнением муниципальных правовых актов; управленческих решений, принятых должностными лицами; организации финансового контроля в подведомственных муниципальных организациях и т.п.

Внутренний контроль муниципального управления реализуется двумя основными субъектами:

- представительным органом муниципалитета, формируемым в соответствии с федеральным законодательством в области организации местного самоуправления;

- непосредственно органами муниципального управления – администрацией муниципального образования и ее структурными элементами.

Контроль муниципального управления со стороны представительного органа реализуется в период проведения сессий и заседаний депутатов местного парламента. Прежде всего, в период сессий рассматриваются доклады подконтрольного органа об исполнении бюджета и оптимальности использования ресурсов муниципалитета.

Кроме того, могут быть заслушаны отчеты любых структурных подразделений администрации в отношении реализации полномочий по социально-экономическому развитию муниципалитета и использования бюджетных средств.

К числу конкретных направлений контрольной деятельности относится:

- анализ и утверждение отчета главы муниципалитета за конкретный период в порядке, установленном уставом муниципального образования;

- анализ и утверждение отчетов должностных лиц муниципального исполнительного органа, например, начальников отделов по соответствующим направлениям управленческой деятельности;

-анализ и утверждение отчетов лиц, возглавляющих муниципальные предприятия и учреждения;

- депутатские слушания по конкретному вопросу муниципального управления;

- аналитическая деятельность депутатских комиссий по конкретным местным вопросам.

Комиссии и комитеты представительного органа муниципального образования решают следующие задачи по контролю муниципального управления:

- контроль соблюдения муниципальных нормативно-правовых актов и исполнения решений муниципальных органов и принятия мер к их повышению;

- анализ планов социально-экономического развития и бюджета, отчетов по исполнению бюджета и конкретных целевых программ, а также текущий (оперативный) контроль их исполнения;

- изучение отчетов по проделанной заместителями главы администрации муниципалитета работе, а также изучение отчетов о проделанной работе руководителей отделов, управлений и иных подразделений местной администрации;

- рассмотрение докладов должностных лиц, возглавляющих финансовые и экономические службы местной администрации о результатах деятельности служб за конкретный период; контроль реализации предложений, замечаний, корректировок, внесенных в ходе рассмотрения представительным органом муниципальной власти плана социально-экономического развития и бюджета муниципалитета;

- проверка исполнения обращений, предложений, заявлений, жалоб, поступивших от населений и другое.

В администрации города может быть создано контрольно-аналитическое управление с целью обеспечения деятельности главы муниципального образования - мэра города по осуществлению им контрольных функций в отношении структурных подразделений местной администрации, муниципальных учреждений и унитарных предприятий и анализа их деятельности.

В его могут входить следующие отделы:

- анализа работы по исполнению документов;

- финансового и имущественного контроля;

- по защите прав потребителей;

- по работе с обращениями граждан.

Управление осуществляет свою деятельность на основе ежеквартальных планов работы, утверждаемых заместителем мэра города - управляющим делами.

Основными задачами управления являются:

- организация контроля за выполнением структурными подразделениями мэрии города, муниципальными учреждениями и унитарными предприятиями, их должностными лицами решений представительного органа муниципального образования, постановлений и распоряжений мэра города, первого заместителя мэра города, заместителей мэра города;

- организация контроля за соблюдением финансовой дисциплины и эффективности использования муниципального имущества структурными подразделениями мэрии города, муниципальными учреждениями и унитарными предприятиями, целевого и рационального использования ими бюджетных и внебюджетных средств, обеспечения сохранности денежных средств и материальных ценностей;

- осуществление защиты прав потребителей - граждан, проживающих на территории муниципального образования;

- организация работы с обращениями граждан, поступившими на имя главы муниципального образования.

Основу реализации контрольной функции муниципального управления составляют две группы принципов:

-общие принципы;

-частные принципы.

В основу первой группы принципов заложены социально-политические аспекты муниципального управления, в основу второй группы – организационно-технические аспекты муниципального управления.

Общие принципы контроля включают такие принципы как гибкость (контроль должен учитывать изменяющееся состояние объекта, внешней среды и законодательства), полнота (контроль должен охватывать все стороны деятельности контролируемого объекта), непрерывность (контроль должен обеспечивать постоянный мониторинг ключевых показателей), своевременность (контроль должен осуществляться тогда, когда его результаты будут обеспечивать получение практической ценности).

Система контроля в местной администрации за исполнением распорядительных документов предполагает организацию контроля за выполнением:

- решений представительного органа местного самоуправления;

- нормативных правовых актов, принимаемых законодательным (представительным) органом и исполнительным органом субъекта Российской Федерации;

- постановлений и распоряжений главы местной администрации, его заместителей в пределах их компетенции.

На контроль также ставятся поручения главы местной администрации, протоколы совещаний при руководителе органа муниципального управления, служебные письма.

Контроль за исполнением распорядительных документов включает в себя:

- постановку документа на контроль;

- проверку своевременного доведения до исполнителя данного документа;

- предварительную проверку или регулирование процесса исполнения распорядительного документа;

- анализ и обобщение результатов исполнения распорядительного документа по существу вопроса, форме и сроку исполнения;

- своевременное информирование главы местной администрации о ходе выполнения или итогах его исполнения структурным органом или подразделением местной администрации;

- снятие документа с контроля.

Контроль за выполнением распорядительных документов, поручений главы администрации осуществляется, как правило, через организацию проверок работы исполнителей, а также посредством предоставления исполнителями информации о результатах своей деятельности.

Проверка хода исполнения распорядительных документов в мэрии города проводится до истечения сроков их исполнения в следующем порядке:

1. Распорядительные документы предыдущих лет – не реже одного раза в год.

2. Распорядительные документы текущего года пользования – не реже одного раза в квартал.

3. Распорядительные документы текущего месяца - за 10 дней до истечения срока.

4. Распорядительные документы со сроком принятия менее месяца – за три дня до установленного срока или по мере необходимости.

Для снятия с контроля распорядительного документа соответствующее структурное подразделение мэрии готовит информацию об его исполнении. В случае необходимости информация об итогах исполнения одновременно готовится контрольным подразделением. Решение о снятии с контроля распорядительного документа принимает глава местной администрации, а в период его отсутствия – исполняющий обязанности главы местной администрации.

Особенности контроля администрации города Северодвинска

• 1. Характеристика администрации города Северодвинска

Деятельность администрации г. Северодвинска (далее администрация города) определяется решением задач, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, с организацией и предоставлением на его территории муниципальных услуг потребителям, в качестве которых выступают не только жители города, но и другие организации. Они нашли свое отражение в полномочиях администрации города по осуществлению вопросов местного значения. Администрация МО «Город Северодвинск»:

1.Обеспечивает исполнение местного бюджета, программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставляет указанные данные органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2 .Разрабатывает и представляет главе города проект местного бюджета и отчет о его исполнении, проекты программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования и отчеты об их исполнении, проекты нормативно-правовых актов по вопросам местного самоуправления;

3.Создает муниципальные предприятия и учреждения, финансирует муниципальные учреждения, формирует и размещает муниципальный заказ;

4.Осуществляет управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе муниципальными предприятиями и учреждениями;

5.Устанавливает тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

6.Осуществляет международные и внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами;

7.Осуществляет поддержку научно-производственного комплекса города, научной, научно-технической, инновационной деятельности, производства наукоемкой продукции и подготовки кадров;

8. Обращается в суды или в арбитражные суды Российской Федерации в защиту общественных интересов - прав и законных интересов муниципального образования, населения муниципального образования, администрации города;

9.От имени муниципального образования осуществляет через свой отраслевой орган - финансовое управление администрации города, муниципальные внутренние заимствования и выдачи муниципальных гарантий;

10. Обеспечивает исполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления;

11.Проводит единую политику в области информатизации и обеспечивает информационно-техническое сопровождение деятельности органов местного самоуправления городского округа;

12.Осуществляет иные полномочия, отнесенные федеральными законами к компетенции органов местного самоуправления, а также полномочия в соответствии с настоящим Уставом.

Администрация города Северодвинска в соответствии с Уставом города наделена правом юридического лица. Администрация города осуществляет свою деятельность по решению вопросов местного значения в пределах полномочий, отнесенных к ее компетенции федеральными законами, законами Российской Федерации настоящим Уставом, решениями Совета Депутатов.

Структура администрации города должна обеспечить решение вопросов местного значения в объеме, принятом Уставом города, исполнение принятых муниципальных бюджетных обязательств и переданных отдельных государственных полномочий.

Структуру администрации города утверждает Совет Депутатов по представлению главы города. В структуру администрации города могут входить территориальные, отраслевые (функциональные) органы администрации города.

Органы администрации города могут создаваться департаментами, управлениями, комитетами, отделами, секторами. Органы администрации города могут наделяться правами юридического лица. Структуру органа администрации города, порядок его создания и деятельности, полномочия органа администрации города определяют положения, утверждаемые главой города.

Основные функции и задачи органов Администрации Северодвинска на 2019 год в сфере управления финансами установлены основными направлениями бюджетной политики и налоговой политики на 2019 год и среднесрочную перспективу, утвержденными постановлением Администрации Северодвинска от 04.12.2015 № 586-па.

В сфере доходов бюджета:

- осуществление контроля за своевременностью и полнотой перечисления в бюджетную систему налогов и неналоговых платежей; проведение мероприятий по выявлению, постановке на налоговый учет и привлечению к налогообложению иногородних субъектов предпринимательской деятельности, имеющих имущественные объекты и рабочие места на территории Северодвинска, а также субъектов предпринимательской деятельности, использующих теневые схемы оплаты труда и привлекающих рабочую силу без надлежащего оформления трудовых отношений;

- продолжение практики работы межведомственной комиссии по своевременному поступлению платежей в местный бюджет; усиление претензионно-исковой работы с ﾠнеплательщиками ﾠи ﾠосуществление ﾠмер ﾠпринудительного ﾠвзыскания ﾠзадолженности; ﾠпроведение ﾠиндивидуальной ﾠработы ﾠс ﾠдолжниками ﾠпо ﾠплатежам ﾠв ﾠбюджетную ﾠсистему ﾠи ﾠвзаимодействие ﾠс ﾠорганизациями ﾠпо ﾠвопросу ﾠувеличения ﾠналогооблагаемой ﾠбазы ﾠна ﾠтерритории ﾠСеверодвинска;

- ﾠвзаимодействие ﾠорганов ﾠместного ﾠсамоуправления ﾠс ﾠналоговыми ﾠорганами ﾠи ﾠдругими ﾠадминистраторами ﾠдоходов ﾠв ﾠцелях ﾠповышения ﾠкачества ﾠадминистрирования ﾠплатежей ﾠи ﾠсокращения ﾠнедоимки, ﾠусиление ﾠответственности ﾠадминистраторов ﾠдоходов ﾠместного ﾠбюджета ﾠза ﾠисполнением ﾠвсеми ﾠплательщиками ﾠсвоих ﾠобязательств ﾠперед ﾠбюджетом;

- ﾠпроведение ﾠанализа ﾠсоизмеримости ﾠвыпадающих ﾠдоходов ﾠбюджета ﾠв ﾠсвязи ﾠс ﾠпредоставлением ﾠдополнительных ﾠмуниципальных ﾠльгот ﾠпо ﾠналогам ﾠи ﾠиным ﾠобязательным ﾠплатежам ﾠс ﾠэкономическим ﾠэффектом ﾠот ﾠих ﾠпредоставления; ﾠпринятие ﾠмер ﾠпо ﾠотмене ﾠнеэффективных ﾠи ﾠнеиспользуемых ﾠльгот; ﾠсохранение ﾠна ﾠпериод ﾠ2016-2018 ﾠгодов ﾠограничений ﾠна ﾠпринятие ﾠновых ﾠналоговых ﾠльгот ﾠпо ﾠместным ﾠналогам;

- ﾠпроведение ﾠанализа ﾠприменения ﾠпатентной ﾠсистемы ﾠналогообложения ﾠна ﾠтерритории ﾠСеверодвинска, ﾠподготовка ﾠпредложений ﾠпо ﾠдальнейшему ﾠсовершенствованию ﾠпатентной ﾠсистемы ﾠналогообложения ﾠв ﾠцелях ﾠустановления ﾠнаиболее ﾠэффективных ﾠразмеров ﾠпотенциально ﾠвозможного ﾠк ﾠполучению ﾠиндивидуальными ﾠпредпринимателями ﾠгодового ﾠдохода ﾠпо ﾠвидам ﾠпредпринимательской ﾠдеятельности, ﾠв ﾠотношении ﾠкоторых ﾠприменяется ﾠпатентная ﾠсистема ﾠналогообложения;

- ﾠмониторинг ﾠизменений ﾠналогового ﾠзаконодательства ﾠРоссийской ﾠФедерации ﾠс ﾠцелью ﾠприведения ﾠв ﾠсоответствие ﾠмуниципальных ﾠправовых ﾠактов ﾠпо ﾠналогам ﾠи ﾠсборам;

- ﾠподготовка ﾠмуниципального ﾠправового ﾠакта ﾠо ﾠвведении ﾠторгового ﾠсбора ﾠв ﾠсоответствии ﾠс ﾠглавой ﾠ33 ﾠНалогового ﾠкодекса ﾠРоссийской ﾠФедерации ﾠпосле ﾠпринятия ﾠсоответствующего ﾠфедерального ﾠзакона;

- ﾠотстаивание ﾠинтересов ﾠСеверодвинска ﾠпри ﾠрассмотрении ﾠи ﾠобсуждении ﾠпроектов ﾠобластных ﾠзаконов ﾠи ﾠпроектов ﾠдругих ﾠнормативных ﾠправовых ﾠактов ﾠАрхангельской ﾠобласти ﾠпо ﾠвопросам ﾠналоговой ﾠи ﾠбюджетной ﾠполитики;

- ﾠмониторинг ﾠрезультатов ﾠвведения ﾠна ﾠтерритории ﾠСеверодвинска ﾠналога ﾠна ﾠимущество ﾠфизических ﾠлиц, ﾠпродолжение ﾠработы ﾠорганов ﾠместного ﾠсамоуправления, ﾠнаправленной ﾠна ﾠрасширение ﾠналоговой ﾠбазы ﾠпо ﾠимущественным ﾠналогам, ﾠпутем ﾠвыявления ﾠи ﾠвключения ﾠв ﾠналогооблагаемую ﾠбазу ﾠимущества ﾠи ﾠземельных ﾠучастков, ﾠкоторые ﾠдо ﾠнастоящего ﾠвремени ﾠне ﾠзарегистрированы ﾠили ﾠзарегистрированы ﾠс ﾠнеполным ﾠотражением ﾠсведений, ﾠнеобходимых ﾠдля ﾠисчисления ﾠналогов;

- ﾠповышение ﾠроли ﾠдоходов ﾠот ﾠиспользования ﾠмуниципального ﾠимущества ﾠи ﾠземельных ﾠучастков; ﾠпродолжение ﾠработы ﾠпо ﾠинвентаризации ﾠи ﾠоптимизации ﾠимущества ﾠказны ﾠСеверодвинска; ﾠактивизация ﾠработы ﾠпо ﾠвовлечению ﾠв ﾠхозяйственный ﾠоборот ﾠили ﾠприватизации ﾠнеиспользуемых ﾠобъектов ﾠнедвижимости ﾠи ﾠземельных ﾠучастков;

- ﾠповышение ﾠэффективности ﾠуправления ﾠмуниципальными ﾠфинансовыми ﾠи ﾠматериальными ﾠвложениями ﾠв ﾠуставные ﾠкапиталы ﾠхозяйствующих ﾠсубъектов.

Приоритеты ﾠв ﾠсфере ﾠрасходования ﾠбюджетных ﾠсредств:

- ﾠограничение ﾠтемпов ﾠроста ﾠ(сокращение) ﾠбюджетных ﾠрасходов ﾠи ﾠповышение ﾠих ﾠрезультативности;

- ﾠпроведение ﾠинвентаризации ﾠи ﾠоптимизация ﾠпубличных ﾠи ﾠсоциально ﾠобусловленных ﾠрасходов;

- ﾠобеспечение ﾠреструктуризации ﾠбюджетной ﾠсети ﾠпри ﾠусловии ﾠсохранения ﾠкачества ﾠи ﾠобъемов ﾠмуниципальных ﾠуслуг;

- ﾠоказание ﾠмер ﾠсоциальной ﾠподдержки ﾠотдельным ﾠкатегориям ﾠграждан ﾠс ﾠучетом ﾠпринципа ﾠадресности ﾠи ﾠнуждаемости;

- ﾠпроведение ﾠоптимизации ﾠчисленности ﾠработников ﾠбюджетной ﾠсферы;

- ﾠприменение ﾠпринципов ﾠ«эффективного ﾠконтракта» ﾠв ﾠотношении ﾠкаждого ﾠработника, ﾠисходя ﾠиз ﾠнеобходимости ﾠопределения ﾠуровня ﾠоплаты ﾠтруда, ﾠв ﾠзависимости ﾠот ﾠкачества ﾠи ﾠколичества ﾠвыполняемой ﾠработы;

- ﾠнедопущение ﾠобразования ﾠпросроченной ﾠкредиторской ﾠзадолженности ﾠпо ﾠпринятым ﾠобязательствам, ﾠв ﾠпервую ﾠочередь, ﾠпо ﾠзаработной ﾠплате ﾠи ﾠсоциальным ﾠвыплатам;

- ﾠфинансирование ﾠв ﾠприоритетном ﾠпорядке ﾠинвестиционных ﾠобъектов ﾠс ﾠвысокой ﾠстепенью ﾠготовности ﾠк ﾠвводу ﾠв ﾠэксплуатацию, ﾠа ﾠтакже ﾠобъектов, ﾠготовых ﾠв ﾠсоответствии ﾠс ﾠтребованиями, ﾠпредусмотренными ﾠзаконодательством ﾠРоссийской ﾠФедерации, ﾠк ﾠначалу ﾠстроительства;

- ﾠоптимизация ﾠрасходов ﾠна ﾠсодержание ﾠмуниципального ﾠимущества;

- ﾠпривлечение ﾠинвестиций ﾠза ﾠсчет ﾠсредств ﾠфедерального ﾠи ﾠобластного ﾠбюджетов, ﾠсредств ﾠФонда ﾠсодействия ﾠреформированию ﾠЖКХ ﾠна ﾠреализацию ﾠприоритетных ﾠинвестиционных ﾠи ﾠинфраструктурных ﾠпроектов; ﾠна ﾠликвидацию ﾠветхого ﾠи ﾠаварийного ﾠжилья; ﾠна ﾠреструктуризацию ﾠэкономики ﾠмоногорода;

- ﾠповышение ﾠэнергоэффективности ﾠв ﾠбюджетном ﾠсекторе ﾠи ﾠжилищно-коммунальном ﾠхозяйстве.

2.2 ﾠАнализ ﾠадминистративных ﾠметодов ﾠконтроля

Организационная ﾠструктура ﾠуправления ﾠявляется ﾠключевым ﾠзвеном ﾠв ﾠсистеме ﾠуправления ﾠи ﾠсущественным ﾠобразом ﾠвлияет ﾠна ﾠвесь ﾠкомплекс ﾠдеятельности ﾠмуниципального ﾠобразования. ﾠОбщий ﾠтип ﾠорганизационной ﾠструктуры ﾠзависит ﾠот ﾠряда ﾠфакторов ﾠи ﾠопределяется ﾠспецификой ﾠмуниципального ﾠобразования ﾠи ﾠтерритории, ﾠна ﾠкоторой ﾠоно ﾠнаходится. ﾠПри ﾠэтом ﾠследует ﾠотметить, ﾠчто ﾠкаждое ﾠмуниципальное ﾠобразование ﾠприспосабливает ﾠструктуру ﾠк ﾠсобственным ﾠзадачам ﾠи ﾠпотребностям, ﾠа ﾠтакже ﾠкоординирует ﾠи ﾠперестраивает ﾠеё ﾠпод ﾠвоздействием ﾠвнешней ﾠсреды.

Организационная ﾠструктура ﾠмуниципалитета ﾠдолжна ﾠбыть ﾠподвижной ﾠи ﾠсоответствовать ﾠтребованиям ﾠменяющейся ﾠвнешней ﾠсреды, ﾠтолько ﾠв ﾠэтом ﾠслучае ﾠможно ﾠрассчитывать ﾠна ﾠуспешную ﾠреализацию ﾠрешения ﾠвопросом ﾠместного ﾠзначения.

Сущность ﾠи ﾠсодержание ﾠсистемы ﾠуправления ﾠпроявляются ﾠв ﾠее ﾠфункциях, ﾠа ﾠформа ﾠ— ﾠв ﾠее ﾠорганизационной ﾠструктуре.

Выполнение ﾠфункций ﾠуправления ﾠвозможно ﾠпри ﾠиспользовании ﾠразличных ﾠорганизационных ﾠформ, ﾠтипов, ﾠструктур. ﾠВажно, ﾠчтобы ﾠони ﾠнаилучшим ﾠобразом ﾠсоответствовали ﾠсодержанию ﾠи ﾠметодам ﾠвыполнения ﾠработ ﾠи ﾠспособствовали ﾠих ﾠэффективности.

Организационная ﾠструктура ﾠ— ﾠэто ﾠсостав ﾠ(специализация), ﾠвзаимосвязь ﾠи ﾠсоподчиненность ﾠсамостоятельных ﾠуправленческих ﾠподразделений ﾠи ﾠотдельных ﾠдолжностей.

Ключевые ﾠпонятия ﾠструктур ﾠуправления ﾠ— ﾠэлементы, ﾠсвязи ﾠ(отношения), ﾠуровни, ﾠполномочия ﾠи ﾠподчиненность.

Элементами ﾠорганизационной ﾠструктуры ﾠуправления ﾠмогут ﾠбыть ﾠкак ﾠсотрудники ﾠ(руководители, ﾠспециалисты, ﾠслужащие), ﾠтак ﾠи ﾠслужбы ﾠлибо ﾠорганы ﾠаппарата ﾠуправления, ﾠв ﾠкоторых ﾠзанято ﾠто ﾠили ﾠиное ﾠко­личество ﾠспециалистов, ﾠвыполняющих ﾠопределенные ﾠфунк­циональные ﾠобязанности. ﾠЕсть ﾠдва ﾠнаправления ﾠспециализа­ции ﾠэлементов ﾠорганизационной ﾠструктуры ﾠуправления:

- ﾠв ﾠзависимости ﾠот ﾠсостава ﾠструктурных ﾠподразделений ﾠвы­членяются ﾠзвенья ﾠструктуры ﾠуправления, ﾠосуществляющие ﾠмаркетинг, ﾠменеджмент ﾠпроизводства ﾠи ﾠт.п

Отношения ﾠмежду ﾠэлементами ﾠструктуры ﾠуправления ﾠпод­держиваются ﾠблагодаря ﾠсвязям, ﾠкоторые ﾠпринято ﾠподразделять ﾠна ﾠгоризонтальные ﾠи ﾠвертикальные. ﾠПервые ﾠносят ﾠхарактер ﾠсогласования ﾠи ﾠявляются ﾠодноуровневыми. ﾠВторые ﾠ— ﾠэто ﾠот­ношения ﾠподчинения. ﾠНеобходимость ﾠв ﾠних ﾠвозникает ﾠпри ﾠиерархичности ﾠпостроения ﾠсистемы ﾠуправления, ﾠт. ﾠе. ﾠпри ﾠна­личии ﾠуровней ﾠуправления, ﾠна ﾠкаждом ﾠиз ﾠкоторых ﾠпреследу­ются ﾠсвои ﾠцели.

При ﾠдвухуровневой ﾠструктуре ﾠсоздаются ﾠверхние ﾠ(руко­водство ﾠорганизацией ﾠв ﾠцелом) ﾠи ﾠнизовые ﾠ(менеджеры, ﾠне­посредственно ﾠруководящие ﾠработой ﾠисполнителей) ﾠзвенья ﾠуправления. ﾠПри ﾠтрех ﾠи ﾠболее ﾠуровнях ﾠв ﾠОСУ ﾠформируется ﾠтак ﾠназываемый ﾠсредний ﾠслой, ﾠкоторый ﾠв ﾠсвою ﾠочередь ﾠможет ﾠсо­стоять ﾠиз ﾠнескольких ﾠуровней.

Структура ﾠАдминистрации ﾠутверждается ﾠМуниципальным ﾠсоветом ﾠпо ﾠпредставлению ﾠглавы ﾠМестной ﾠадминистрации. ﾠНа ﾠрисунке ﾠ1 ﾠпредставлена ﾠструктура ﾠАдминистрация ﾠг. ﾠСеверодвинска.

Главой ﾠАдминистрации ﾠявляется ﾠлицо, ﾠназначаемое ﾠна ﾠдолжность ﾠглавы ﾠАдминистрации ﾠпо ﾠконтракту, ﾠзаключаемому ﾠпо ﾠрезультатам ﾠконкурса ﾠна ﾠзамещение ﾠуказанной ﾠдолжности ﾠсроком ﾠна ﾠ5 ﾠлет. ﾠПри ﾠэтом ﾠГлава ﾠАдминистрации ﾠне ﾠвправе ﾠзаниматься ﾠпредпринимательской, ﾠа ﾠтакже ﾠиной ﾠоплачиваемой ﾠдеятельностью, ﾠза ﾠисключением ﾠпреподавательской, ﾠнаучной ﾠи ﾠиной ﾠтворческой ﾠдеятельности.

При ﾠэтом ﾠпреподавательская, ﾠнаучная ﾠи ﾠиная ﾠтворческая ﾠдеятельность ﾠне ﾠможет ﾠфинансироваться ﾠисключительно ﾠза ﾠсчет ﾠсредств ﾠиностранных ﾠгосударств, ﾠмеждународных ﾠи ﾠиностранных ﾠорганизаций, ﾠиностранных ﾠграждан ﾠи ﾠлиц ﾠбез ﾠгражданства, ﾠесли ﾠиное ﾠне ﾠпредусмотрено ﾠмеждународным ﾠдоговором ﾠРоссийской ﾠФедерации ﾠили ﾠзаконодательством ﾠРоссийской ﾠФедерации.

Глава Администрация г. Северодвинска

Заместитель Глава Администрации, в соответствии с распределенными обязанностями

Отдел муниципального хозяйства и обеспечения жизнедеятельности населения г. Северодвинска

Сектор ГО и ЧС

Социально-правовой отдел

Бухгалтерия

Секретариат

Рисунок ﾠ1 ﾠ- ﾠСтруктура ﾠуправления ﾠг. ﾠСеверодвинска

Глава ﾠАдминистрации ﾠне ﾠвправе ﾠвходить ﾠв ﾠсостав ﾠорганов ﾠуправления, ﾠпопечительских ﾠили ﾠнаблюдательных ﾠсоветов, ﾠиных ﾠорганов ﾠиностранных ﾠнекоммерческих ﾠнеправительственных ﾠорганизаций ﾠи ﾠдействующих ﾠна ﾠтерритории ﾠРоссийской ﾠФедерации ﾠих ﾠструктурных ﾠподразделений, ﾠесли ﾠиное ﾠне ﾠпредусмотрено ﾠмеждународным ﾠдоговором ﾠРоссийской ﾠФедерации ﾠили ﾠзаконодательством ﾠРоссийской ﾠФедерации.

Глава ﾠАдминистрации ﾠзамещает ﾠсвою ﾠдолжность ﾠна ﾠпостоянной ﾠоснове, ﾠдействует ﾠбез ﾠдоверенности ﾠот ﾠимени ﾠАадминистрации ﾠи ﾠосуществляет ﾠполномочия, ﾠпредусмотренные ﾠдействующим ﾠзаконодательством, ﾠУставом, ﾠнормативными ﾠправовыми ﾠактами ﾠМуниципального ﾠсовета ﾠи ﾠглавы ﾠмуниципального ﾠобразования.

Деятельность ﾠг. ﾠСеверодвинска ﾠфинансируется ﾠза ﾠсчет ﾠместного ﾠбюджета.

Процессы ﾠмуниципального ﾠуправления ﾠтерриториального ﾠокруга ﾠнаправлены ﾠна ﾠпотребности ﾠчеловека ﾠи ﾠего ﾠтруд. ﾠПоэтому ﾠобъектами ﾠмуниципального ﾠуправления ﾠявляются ﾠхозяйственные ﾠсистемы, ﾠрасположенные ﾠна ﾠтерритории ﾠмуниципального ﾠобразования, ﾠпредставляющие ﾠсобой ﾠколлективы ﾠсовместно ﾠработающих ﾠлюдей, ﾠкоторые ﾠформируются ﾠв ﾠпроцессе ﾠразделения ﾠи ﾠкооперации ﾠтруда.

В ﾠэтом ﾠсмысле ﾠобъектами ﾠмуниципального ﾠуправления ﾠявля­ются ﾠотрасли ﾠнародного ﾠхозяйства, ﾠобъединения, ﾠакционерные ﾠобщества, ﾠа ﾠтакже ﾠчастные ﾠпредприятия ﾠи ﾠорганизации.

Объектами ﾠмуниципального ﾠуправления ﾠтерриториального ﾠокруга ﾠмогут ﾠбыть ﾠи ﾠотдель­ные ﾠфункции, ﾠхарактеризующие ﾠвиды ﾠдеятельности, ﾠиногда ﾠдаже ﾠорганизационно ﾠне ﾠобособленные, ﾠно ﾠиграющие ﾠважную ﾠроль ﾠв ﾠразвитии ﾠмуниципального ﾠобразования.

Такое ﾠпонимание ﾠобъекта ﾠуправления ﾠзаложено ﾠв ﾠкатегориях ﾠ«управление ﾠмуниципальным ﾠхозяйством» ﾠи ﾠ«управление ﾠресурса­ми». ﾠЭто ﾠне ﾠпротиворечит ﾠсущности ﾠпонятия ﾠ«объекты ﾠуправления», ﾠибо ﾠв ﾠэтом ﾠслучае ﾠпроцесс ﾠуправления ﾠнаправлен ﾠна ﾠчеловека.

Таким ﾠобразом, ﾠпонятие ﾠ«объекты ﾠмуниципального ﾠуправле­ния» ﾠвключает ﾠкак ﾠорганизационно ﾠвыделенные ﾠструктурообра­зующие ﾠединицы ﾠсоциально-экономической ﾠсистемы, ﾠтак ﾠи ﾠот­дельные ﾠстороны ﾠдеятельности ﾠчеловека, ﾠна ﾠкоторые ﾠнаправлен ﾠспециальный ﾠмеханизм ﾠуправления.

Следовательно, ﾠобъект ﾠмуниципального ﾠуправления ﾠ— ﾠэто ﾠсисте­ма ﾠдеятельности ﾠлюдей, ﾠвыделенная ﾠиз ﾠобщественно-экономи­ческой ﾠсреды ﾠорганизационно ﾠобособленным ﾠкомплексом ﾠэлементов, ﾠимеющим ﾠединую ﾠцель ﾠи ﾠсистему ﾠуправления.

Формирование ﾠобъектов ﾠуправления ﾠ— ﾠэто ﾠорганизационное ﾠоформление ﾠэлементов ﾠсоциально-экономической ﾠсистемы ﾠи ﾠфункций, ﾠтребующих ﾠспециального ﾠмеханизма ﾠуправления.

Объекты ﾠуправления ﾠнельзя ﾠсформировать ﾠраз ﾠи ﾠнавсегда. ﾠПере­стройки ﾠобъектов ﾠуправления ﾠнеизбежны ﾠи ﾠнеобходимы ﾠв ﾠпроцес­се ﾠсоциально-экономического ﾠразвития ﾠмуниципального ﾠобразо­вания. ﾠСуть ﾠсоциально-экономического ﾠразвития ﾠтерриториального ﾠокруга ﾠзаключается ﾠв ﾠсоздании ﾠнаиболее ﾠблагоприятных ﾠмате­риальных, ﾠорганизационных ﾠи ﾠдуховных ﾠусловий ﾠдля ﾠжизнедея­тельности ﾠнаселения. ﾠПоэтому ﾠпри ﾠформировании ﾠобъектов ﾠмуници­пального ﾠуправления ﾠучитываются ﾠследующие ﾠфакторы: ﾠэкономиче­ские, ﾠорганизационные, ﾠсоциальные ﾠи ﾠтехнико-экономические.

Человек ﾠявляется ﾠглавным ﾠактивным ﾠэлементом ﾠсистемы, ﾠотдельные ﾠчасти ﾠкоторой ﾠобъединены ﾠпроизводственными, ﾠрас­пределительными ﾠи ﾠпотребительскими ﾠфакторами, ﾠведь ﾠжители ﾠтерриториальных ﾠокругов ﾠ— ﾠне ﾠпросто ﾠмасса ﾠлюдей. ﾠОни ﾠв ﾠсвоей ﾠсовокупности ﾠобразуют ﾠместное ﾠсообщество ﾠи ﾠосуществляют ﾠсамоуправление ﾠна ﾠоснове ﾠКонституции ﾠРФ ﾠи ﾠфедеральных ﾠзако­нов.

Источником ﾠвласти ﾠявляется ﾠнаселение ﾠтерриториальных ﾠокругов ﾠмуниципально ﾠобразования, ﾠобладающее ﾠизбирательным ﾠправом ﾠв ﾠсоответствии ﾠс ﾠза­конодательством. ﾠОно ﾠосуществляет ﾠсвою ﾠвласть ﾠнепосредственно, ﾠа ﾠтакже ﾠчерез ﾠорганы ﾠгосударственной ﾠвласти ﾠи ﾠорганы ﾠместного ﾠсамоуправления, ﾠт.е. ﾠвсю ﾠсистему ﾠорганов ﾠвласти ﾠмуниципального ﾠобразования ﾠформируют ﾠжители.

Разнообразие ﾠи ﾠсложность ﾠформирования ﾠобъекта ﾠмуници­пального ﾠуправления ﾠсвязано ﾠс ﾠблизостью ﾠк ﾠпроблемам ﾠлюдей, ﾠжителей ﾠмуниципального ﾠобразования, ﾠсоздавших ﾠэту ﾠсистему ﾠдля ﾠрешения ﾠсвоих ﾠчетко ﾠобозначенных ﾠзадач. ﾠПодчас ﾠсоздается ﾠситуация, ﾠкогда ﾠсоциально-психологические ﾠфакторы ﾠоказывают­ся ﾠопределяющими.

Следовательно, ﾠфакторы ﾠформирования ﾠобъектов ﾠмуници­пального ﾠуправления ﾠвлияют ﾠна ﾠмасштабы, ﾠвнутреннюю ﾠструкту­ру, ﾠобщеорганизационный ﾠстатус, ﾠэкономическое ﾠположение, ﾠсистему ﾠуправления ﾠи ﾠюридическое ﾠположение ﾠэтих ﾠобъектов.

В ﾠусловиях ﾠрыночной ﾠэкономики ﾠвышеперечисленные ﾠфакто­ры ﾠформирования ﾠобъектов ﾠуправления ﾠнеобходимо ﾠиспользовать ﾠв ﾠкомплексе, ﾠтак ﾠкак, ﾠтолько ﾠтакой ﾠподход, ﾠотвечает ﾠтребованиям ﾠвсех ﾠсоциально-экономических ﾠпроцессов ﾠразвития ﾠобщества.

В ﾠсоответствии, ﾠс ﾠэтим, ﾠосновные ﾠполномочия ﾠорганов ﾠместной ﾠвласти ﾠг. ﾠСеверодвинска:

-выступать ﾠв ﾠкачестве ﾠюридического ﾠлица ﾠи ﾠв ﾠсвязи ﾠс ﾠэтим ﾠза­ключать ﾠдоговоры ﾠи ﾠконтракты, ﾠприобретать ﾠи ﾠотчуждать ﾠимущест­во, ﾠвыступать ﾠв ﾠкачестве ﾠистца ﾠи ﾠответчика ﾠв ﾠсуде, ﾠсовершать ﾠдру­гие ﾠюридически ﾠзначимые ﾠдействия;

-распоряжаться ﾠмуниципальным ﾠимуществом, ﾠт.е. ﾠустанавли­вать ﾠарендную ﾠплату ﾠза ﾠпользование ﾠмуниципальной ﾠсобственно­стью, ﾠустанавливать ﾠперечень ﾠнеотчуждаемых ﾠобъектов ﾠи ﾠт.д.;

-управлять ﾠмуниципальными ﾠпредприятиями, ﾠучреждениями ﾠи ﾠорганизациями;

-распоряжаться ﾠмуниципальными ﾠфинансами;

-принимать ﾠобщеобязательные ﾠнормативные ﾠправовые ﾠакты ﾠ(постановления, ﾠраспоряжения).

Таким ﾠобразом, ﾠпредставительные ﾠорганы ﾠместного ﾠсамоуправ­ления ﾠпринимают ﾠнаиболее ﾠзначимые ﾠдля ﾠмуниципальных ﾠобразований ﾠрешения.

Полномочия ﾠи ﾠсроки ﾠполномочий ﾠместной ﾠвласти ﾠзакрепля­ются ﾠуставом ﾠмуниципального ﾠобразования.

3. Совершенствование ﾠметодов ﾠконтроля

В ﾠрамках ﾠгосударственного ﾠи ﾠмуниципального ﾠстроительства ﾠсубъекты ﾠРоссийской ﾠФедерации ﾠвырабатывают ﾠсобственные ﾠмодели ﾠи ﾠмногообразные ﾠформы ﾠвзаимодействия ﾠорганов ﾠгосударственной ﾠвласти ﾠи ﾠместного ﾠсамоуправления.

Еще ﾠодин ﾠнемаловажный ﾠмомент ﾠ- ﾠразвитие ﾠи ﾠукрепление ﾠвзаимодействия ﾠорганов ﾠгосударственной ﾠвласти ﾠи ﾠместного ﾠсамоуправления, ﾠкоторые ﾠдолжны ﾠсоздать ﾠусловия ﾠдля ﾠобеспечения ﾠболее ﾠэффективного ﾠучастия ﾠинститутов ﾠгражданского ﾠобщества ﾠв ﾠсоциально-экономическом ﾠразвитии ﾠтерриторий.

Учитывая ﾠобозначенные ﾠвыше ﾠпроблемы ﾠи ﾠтенденции, ﾠнеобходимыми ﾠпредставляются ﾠследующие ﾠрешения ﾠи ﾠнаправления ﾠдействий.

1. ﾠНеобходимо ﾠчетко ﾠопределить ﾠосновные ﾠвекторы ﾠразвития ﾠместного ﾠсамоуправления ﾠв ﾠсреднесрочной ﾠи ﾠдолгосрочной ﾠперспективе. ﾠВ ﾠнастоящее ﾠвремя ﾠуже ﾠутверждена ﾠв ﾠцелом ﾠКонцепция ﾠдолгосрочного ﾠсоциально-экономического ﾠразвития ﾠАрхангельской ﾠобласти ﾠдо ﾠ2030 ﾠг. ﾠЦеленаправленное ﾠдвижение ﾠвперед ﾠвызывает ﾠпотребность ﾠв ﾠразработке ﾠи ﾠнормативном ﾠзакреплении ﾠтакже ﾠи ﾠконцепции ﾠновой ﾠроссийской ﾠмуниципальной ﾠполитики.

2. ﾠВажнейшим ﾠфактором ﾠразвития ﾠместного ﾠсамоуправления ﾠстановится ﾠмаксимальное ﾠвключение ﾠв ﾠпроцесс ﾠуправления ﾠтерриторией ﾠнепосредственно ﾠнаселения ﾠмуниципальных ﾠобразований. ﾠСравнительный ﾠанализ ﾠпоказывает ﾠдовольно ﾠчеткую ﾠкорреляцию ﾠмежду ﾠстепенью ﾠмуниципальной ﾠактивности ﾠжителей ﾠи ﾠресурсными ﾠвозможностями ﾠместной ﾠвласти ﾠна ﾠтой ﾠили ﾠиной ﾠтерритории. ﾠПробуждение ﾠжителей ﾠк ﾠучастию ﾠв ﾠместном ﾠсамоуправлении ﾠво ﾠмногом ﾠлежит ﾠв ﾠплоскости ﾠорганизационного ﾠи ﾠэкономического ﾠукрепления ﾠмуниципалитетов. ﾠДействия ﾠв ﾠэтом ﾠнаправлении ﾠ– ﾠпервое ﾠи ﾠглавное ﾠусловие ﾠповышения ﾠуровня ﾠи ﾠкачества ﾠнародного ﾠпредставительства ﾠво ﾠвласти.

Поэтому ﾠодним ﾠиз ﾠприоритетов ﾠдолжно ﾠстать ﾠдонесение ﾠдо ﾠлюдей ﾠобъективных ﾠсведений ﾠо ﾠвозможностях ﾠместного ﾠсамоуправления ﾠв ﾠрамках ﾠсамых ﾠразных ﾠкоммуникационных ﾠплощадок ﾠ– ﾠот ﾠобразовательных ﾠучреждений ﾠдо ﾠсредств ﾠмассовой ﾠинформации. ﾠНеобходимо ﾠподготовить ﾠи ﾠреализовать ﾠкомплекс ﾠмер ﾠпо ﾠмуниципальному ﾠпросвещению ﾠграждан. ﾠТолько ﾠтаким ﾠпутем ﾠможно ﾠсформировать ﾠв ﾠобществе ﾠподлинную ﾠкультуру ﾠсамоуправления.

3. ﾠИменно ﾠот ﾠмуниципальной ﾠвласти ﾠнапрямую ﾠзависят ﾠи ﾠвозможности ﾠинновационного ﾠразвития ﾠтерритории, ﾠи ﾠкачество ﾠреализации ﾠнациональных ﾠпроектов, ﾠи ﾠэффективность ﾠоказания ﾠмногих ﾠуслуг ﾠжителям. ﾠПоэтому ﾠи ﾠместное ﾠсамоуправление, ﾠи ﾠмуниципальный ﾠкласс ﾠ(люди, ﾠпрофессионально ﾠзанятые ﾠв ﾠего ﾠосуществлении) ﾠнуждается ﾠв ﾠсамом ﾠсерьезном ﾠвнимании ﾠи ﾠподдержке ﾠсо ﾠстороны ﾠгосударства. ﾠМуниципальные ﾠэлиты ﾠдолжны ﾠбыть ﾠвключены ﾠв ﾠсистему ﾠпринятия ﾠрешений ﾠна ﾠфедеральном ﾠуровне, ﾠвозможно ﾠ– ﾠчерез ﾠсоздание ﾠмуниципальной ﾠсекции ﾠв ﾠГосударственном ﾠСовете ﾠРоссии, ﾠпредставленность ﾠв ﾠОбщественных ﾠпалатах ﾠфедерального ﾠи ﾠрегионального ﾠуровня, ﾠусиление ﾠроли ﾠобъединений ﾠмуниципальных ﾠобразований ﾠи ﾠмуниципального ﾠсообщества.

Необходимо ﾠсоздать ﾠмаксимально ﾠблагоприятные ﾠусловия ﾠдля ﾠработы ﾠмуниципальных ﾠорганов, ﾠв ﾠтом ﾠчисле ﾠза ﾠсчет ﾠограничения ﾠизбыточного ﾠгосударственного ﾠконтроля ﾠих ﾠдеятельности.

4. ﾠНеобходим ﾠкачественно ﾠиной ﾠподход ﾠк ﾠдифференциации ﾠполитики ﾠв ﾠотношении ﾠразличных ﾠтипов ﾠмуниципальных ﾠобразований. ﾠМуниципальные ﾠобразования, ﾠявляющиеся ﾠточками ﾠроста, ﾠдолжны ﾠполучить ﾠдейственные ﾠстимулы ﾠдля ﾠразвития, ﾠа ﾠотстающие ﾠв ﾠразвитии ﾠтерритории ﾠ– ﾠгарантии ﾠгосударственной ﾠподдержки. ﾠВ ﾠнеурбанизированных ﾠзонах ﾠгосударство ﾠв ﾠбольшей ﾠстепени ﾠдолжно ﾠвзять ﾠна ﾠсебя ﾠответственность ﾠза ﾠстроительство ﾠи ﾠработу ﾠкрупных ﾠинфраструктурных ﾠобъектов, ﾠсоблюдение ﾠбазовых ﾠстандартов ﾠоказания ﾠуслуг ﾠи ﾠфинансового ﾠобеспечения.

Также ﾠцелесообразно ﾠоткрыть ﾠдорогу ﾠдля ﾠсовершенствования ﾠтерриториальной ﾠорганизации ﾠпубличной ﾠвласти ﾠна ﾠместах, ﾠв ﾠчастности ﾠ- ﾠрегламентировать ﾠпреобразование ﾠмуниципальных ﾠобразований ﾠодних ﾠтипов ﾠв ﾠдругие ﾠ(например, ﾠрайонов ﾠв ﾠгородские ﾠокруга ﾠи ﾠнаоборот) ﾠпри ﾠчетком ﾠзакреплении ﾠвозможных ﾠслучаев ﾠи ﾠпроцедур, ﾠчтобы ﾠисключить ﾠвозможность ﾠзлоупотреблений; ﾠпредоставить ﾠрегионам ﾠвозможность ﾠотказа ﾠот ﾠрайонного ﾠзвена ﾠместного ﾠсамоуправления, ﾠставшего ﾠпо ﾠфакту ﾠэлементом ﾠгосударственной ﾠсистемы ﾠуправления, ﾠпутем ﾠсоздания ﾠв ﾠрайонах ﾠтерриториальных ﾠорганов ﾠгосударственной ﾠвласти;

5. ﾠВ ﾠчасти ﾠразграничения ﾠпредметов ﾠведения ﾠнеобходимо ﾠуйти ﾠот ﾠразмытых ﾠформулировок ﾠв ﾠопределении ﾠвопросов ﾠместного ﾠзначения. ﾠВ ﾠтех ﾠсферах, ﾠгде ﾠкомпетенция ﾠразличных ﾠуровней ﾠпубличной ﾠвласти ﾠтесно ﾠпереплетена, ﾠнеобходимо ﾠчетко ﾠи ﾠнедвусмысленно ﾠопределить ﾠполномочия ﾠорганов ﾠвласти ﾠи ﾠсамоуправления. ﾠКроме ﾠтого, ﾠмуниципальные ﾠорганы ﾠдолжны ﾠбыть ﾠосвобождены ﾠот ﾠучастия ﾠв ﾠрешении ﾠнесвойственных ﾠим ﾠадминистративных ﾠзадач ﾠбез ﾠфинансовых ﾠгарантий ﾠсо ﾠстороны ﾠгосударства. ﾠВозложение ﾠна ﾠмуниципальные ﾠобразования ﾠчасти ﾠфункций ﾠв ﾠтаких ﾠсферах, ﾠкак ﾠпредотвращение ﾠтерроризма, ﾠчрезвычайных ﾠситуаций, ﾠмобилизационная ﾠподготовка, ﾠбез ﾠдолжного ﾠобеспечения ﾠи ﾠконкретизации ﾠсоздает ﾠнедопустимые ﾠриски ﾠснижения ﾠуровня ﾠбезопасности ﾠграждан.

Одновременно ﾠимеет ﾠсмысл ﾠусилить ﾠгибкость ﾠв ﾠопределении ﾠвопросов ﾠместного ﾠзначения ﾠпутем ﾠразделения ﾠих ﾠна ﾠобязательный ﾠи ﾠфакультативный ﾠсписки. ﾠВ ﾠобязательный ﾠдолжны ﾠбыть ﾠвключены ﾠтолько ﾠбазовые ﾠвопросы, ﾠявляющиеся ﾠпредметом ﾠжизнеобеспечения ﾠнаселения ﾠвсех ﾠмуниципалитетов ﾠсоответствующего ﾠтипа. ﾠНекоторые ﾠдругие ﾠвопросы, ﾠпотребность ﾠв ﾠрешении ﾠкоторых ﾠвозникает ﾠу ﾠмуниципального ﾠсообщества, ﾠмогут ﾠопределяться ﾠв ﾠкачестве ﾠвопросов ﾠместного ﾠзначения ﾠв ﾠуставе ﾠмуниципального ﾠобразования.

6. ﾠДвижение ﾠк ﾠфинансовой ﾠсамодостаточности ﾠместного ﾠсамоуправления ﾠявляется ﾠключевым ﾠнаправлением ﾠмуниципальной ﾠполитики ﾠгосударства. ﾠСтратегическим ﾠориентиром ﾠздесь ﾠдолжны ﾠстать ﾠзамещение ﾠв ﾠбюджетах ﾠмуниципальных ﾠобразований ﾠс ﾠотносительно ﾠвысоким ﾠуровнем ﾠсоциально-экономического ﾠразвития ﾠфинансовой ﾠпомощи ﾠфедерального ﾠи ﾠрегионального ﾠбюджетов ﾠпоступлениями ﾠот ﾠсобственных ﾠдоходных ﾠисточников. ﾠНеобходимо ﾠисключить ﾠбессмысленное ﾠциркулирование ﾠсредств ﾠот ﾠмуниципального ﾠобразования ﾠв ﾠбюджеты ﾠвышестоящих ﾠуровней ﾠбюджетной ﾠсистемы, ﾠс ﾠпоследующим ﾠвозвращением ﾠих ﾠв ﾠтот ﾠже ﾠмуниципалитет ﾠв ﾠкачестве ﾠмежбюджетных ﾠтрансфертов. ﾠСледует ﾠрассмотреть ﾠвопрос ﾠо ﾠзакреплении ﾠза ﾠместными ﾠбюджетами ﾠна ﾠдолгосрочной ﾠоснове ﾠдополнительных ﾠналоговых ﾠисточников, ﾠстимулирующих ﾠмуниципалитеты ﾠк ﾠработе ﾠнад ﾠсобственной ﾠдоходной ﾠбазой. ﾠЭто ﾠпозволит ﾠв ﾠперспективе ﾠрасширить ﾠналогооблагаемую ﾠбазу ﾠне ﾠтолько ﾠдля ﾠместных, ﾠно ﾠтакже ﾠдля ﾠфедерального ﾠи ﾠрегиональных ﾠбюджетов.

7. ﾠОбеспечение ﾠбаланса ﾠсвободы ﾠмуниципалитетов ﾠи ﾠсоблюдения ﾠгосударственного ﾠинтереса ﾠневозможно ﾠбез ﾠопределения ﾠинституциональных ﾠрамок ﾠгосударственного ﾠконтроля ﾠместного ﾠсамоуправления ﾠ(и ﾠшире ﾠ– ﾠформ ﾠвзаимодействия ﾠгосударственных ﾠи ﾠмуниципальных ﾠорганов) ﾠс ﾠчетким ﾠзаконодательным ﾠрегулированием ﾠпроцедур ﾠзапроса ﾠгосударством ﾠи ﾠпредоставления ﾠмуниципальными ﾠобразованиями ﾠнеобходимой ﾠинформации, ﾠперечня ﾠформ ﾠих ﾠотчетности, ﾠпроцедур ﾠпроведения ﾠпроверок ﾠмуниципальных ﾠобразований ﾠи ﾠдолжностных ﾠлиц ﾠместного ﾠсамоуправления.

При ﾠэтом ﾠосновными ﾠпринципами ﾠорганизации ﾠместного ﾠсамоуправления ﾠдолжны ﾠстать ﾠследующие^[1]:

1. организационная ﾠи ﾠдейственная ﾠсамостоятельность ﾠорганов ﾠместного ﾠсамоуправления ﾠв ﾠпределах ﾠсобственных ﾠполномочий;
2. ответственность ﾠдолжностных ﾠлиц ﾠза ﾠсвои ﾠдействия ﾠперед ﾠнаселением;
3. соответствие ﾠматериально-финансовых ﾠресурсов ﾠорганов ﾠместного ﾠсамоуправления ﾠвыполняемым ﾠими ﾠзадачам;
4. невмешательство ﾠорганов ﾠгосударственной ﾠвласти ﾠв ﾠдеятельность ﾠместного ﾠсамоуправления. ﾠЗа ﾠисключением ﾠслучаев, ﾠкогда ﾠони ﾠделегируют ﾠэто ﾠправо ﾠгосударственным ﾠорганам.

Таким ﾠобразом, ﾠуспешная ﾠреализация ﾠгосударственной ﾠполитики ﾠв ﾠобласти ﾠразвития ﾠместного ﾠсамоуправления ﾠв ﾠРоссийской ﾠФедерации ﾠдолжна ﾠпривести ﾠк ﾠсозданию ﾠсистемы ﾠвзаимодействия ﾠнаселения, ﾠместного ﾠсамоуправления ﾠи ﾠгосударственной ﾠвласти. ﾠЭффективное ﾠфункционирование ﾠэтой ﾠсистемы ﾠпозволит ﾠобеспечить ﾠулучшение ﾠусловий ﾠжизни ﾠнаселения ﾠв ﾠкаждом ﾠмуниципальном ﾠобразовании; ﾠобретение ﾠгражданами ﾠнавыков ﾠдемократического ﾠвзаимодействия ﾠс ﾠформируемыми ﾠими ﾠорганами ﾠместного ﾠсамоуправления, ﾠа ﾠтакже ﾠнавыков ﾠобщественного ﾠконтроля ﾠза ﾠэффективностью ﾠих ﾠдеятельности; ﾠустойчивое ﾠсамостоятельное ﾠразвитие ﾠмуниципальных ﾠобразований.

Заключение

Муниципальное ﾠуправление ﾠпредставляет ﾠсобой ﾠспецифический ﾠтип ﾠуправленческой ﾠдеятельности, ﾠреализуемой ﾠмуниципальными ﾠорганами ﾠи ﾠих ﾠдолжностными ﾠлицами ﾠв ﾠцелях ﾠудовлетворения ﾠпотребностей ﾠнаселения ﾠмуниципального ﾠобразования.

Еще ﾠ2014 ﾠгод ﾠстал ﾠгодом ﾠреформирования ﾠсистемы ﾠместного ﾠсамоуправления. Непосредственно ﾠпо ﾠместным ﾠсамоуправлением ﾠпонимается ﾠформа ﾠосуществления ﾠнародом ﾠсвоей ﾠвласти, ﾠкоторая ﾠспособствует ﾠформированию ﾠгражданского ﾠобщества, ﾠявляясь ﾠодновременно ﾠмеханизмом ﾠего ﾠформирования ﾠи ﾠего ﾠнеотъемлемой ﾠчастью.

Методы ﾠмуниципального ﾠконтроля ﾠвключают ﾠв ﾠсебя:

-во-первых, ﾠметод ﾠанализа ﾠдокументации, ﾠхарактеризующий ﾠконтролируемый ﾠобъект, ﾠпланов ﾠразвития, ﾠотчетов ﾠо ﾠвыполнении ﾠпланов, ﾠрешений ﾠи ﾠпрочего;

-во-вторых, ﾠметод ﾠпредставления ﾠотчетов ﾠдолжностных ﾠлиц ﾠмуниципального ﾠуправления ﾠна ﾠзаседаниях ﾠпредставительного ﾠоргана ﾠмуниципального ﾠобразования;

-в-третьих, ﾠметод ﾠизучения ﾠконтролируемых ﾠобъектов ﾠна ﾠместе;

в-четвертых, ﾠметод ﾠпроведения ﾠаттестации ﾠмуниципальных ﾠслужащих ﾠс ﾠцелью ﾠоценки ﾠих ﾠсоответствия ﾠзанимаемым ﾠдолжностям.

Приоритетными ﾠнаправлениями ﾠдля ﾠсовершенствования ﾠконтроля ﾠявляются:

- ﾠформирование ﾠсистемы ﾠкадрового ﾠобеспечения ﾠорганов ﾠгосударственной ﾠвласти ﾠи ﾠместного ﾠсамоуправления ﾠвысококвалифицированными ﾠспециалистами, ﾠотслеживание ﾠроста ﾠих ﾠкарьеры ﾠи ﾠукрепление ﾠслужебной ﾠдисциплины;

- ﾠреформирование, ﾠрационализация ﾠи ﾠповышение ﾠэффективности ﾠгосударственного ﾠуправления ﾠна ﾠвсех ﾠуровнях;

- ﾠсоздание ﾠсистемы ﾠнормативно-правового ﾠи ﾠнаучно-методического ﾠобеспечения ﾠработы ﾠс ﾠкадрами ﾠв ﾠорганах ﾠвласти;

- ﾠформирование ﾠи ﾠразвитие ﾠединой ﾠсистемы ﾠподготовки, ﾠпереподготовки ﾠи ﾠповышения ﾠквалификации ﾠгосударственных ﾠи ﾠмуниципальных ﾠслужащих, ﾠруководителей ﾠи ﾠспециалистов ﾠгосударственного ﾠи ﾠсмешанного ﾠсекторов ﾠэкономики ﾠс ﾠучетом ﾠреальных ﾠпотребностей ﾠв ﾠкадрах;

- ﾠсоздание ﾠчеткой ﾠсистемы ﾠфинансового ﾠи ﾠматериально-технического ﾠобеспечения ﾠподготовки ﾠкадров ﾠдля ﾠорганов ﾠгосударственной ﾠвласти ﾠи ﾠместного ﾠсамоуправления.

Таким ﾠобразом, ﾠэффективная ﾠкадровая ﾠполитика ﾠмуниципалитетов ﾠв ﾠконечном ﾠитоге ﾠбудет ﾠспособствовать ﾠуспешному ﾠрешению ﾠсоциально-экономических ﾠзадач ﾠдальнейшего ﾠразвития ﾠАрхангельской ﾠобласти.

СПИСОК ﾠИСПОЛЬЗОВАННЫХ ﾠИСТОЧНИКОВ

1. Авилова ﾠО.Г., ﾠГерасименко ﾠТ.В., ﾠНаумов ﾠР.Ю. ﾠПроблемы ﾠопределения ﾠсущности ﾠи ﾠпризнаков ﾠгосударства ﾠ// ﾠМир ﾠнауки, ﾠкультуры, ﾠобразования. ﾠ– ﾠ2013. ﾠ- ﾠ№ ﾠ4(41). ﾠ– ﾠС. ﾠ368-370.
2. Булатов ﾠЮ.И. ﾠСодержание ﾠпринципа ﾠфинансовой ﾠсамостоятельности ﾠместного ﾠсамоуправления ﾠ// ﾠВестник ﾠЮжно-Уральского ﾠгосударственного ﾠуниверситета. ﾠ– ﾠ2010. ﾠ- ﾠ№ ﾠ5. ﾠ– ﾠС. ﾠ88 ﾠ- ﾠ92.
3. Казанцева ﾠО.Л. ﾠФормы ﾠвзаимодействия ﾠорганов ﾠгосударственной ﾠвласти ﾠсубъектов ﾠРоссийской ﾠФедерации ﾠи ﾠместного ﾠсамоуправления ﾠ(система, ﾠсодержание) ﾠ// ﾠИзвестия ﾠАлтГУ ﾠ. ﾠ- ﾠ2013. ﾠ- ﾠ№2 ﾠ(78). ﾠ- ﾠС. ﾠ106-109.
4. Тихомиров ﾠЮ.А. ﾠГосударственное ﾠуправление: ﾠ«вертикаль» ﾠи ﾠ«горизонталь» ﾠ// ﾠВопросы ﾠгосударственного ﾠи ﾠмуниципального ﾠуправления. ﾠ– ﾠ2013. ﾠ– ﾠ№ ﾠ4. ﾠ– ﾠС. ﾠ7-18.

Щепачёв ﾠВ.А. ﾠОрганы ﾠместного ﾠсамоуправления ﾠкак ﾠсубъекта ﾠправа ﾠзаконодательной ﾠинициативы//Местное ﾠправо. ﾠ– ﾠ2010. ﾠ- ﾠ№ ﾠ1. ﾠ– ﾠС. ﾠ53-58.

1. Эскиев ﾠМ.А. ﾠМестное ﾠсамоуправление ﾠв ﾠсистеме ﾠнародовластия ﾠ// ﾠМолодой ﾠученый. ﾠ— ﾠ2014. ﾠ— ﾠ№ ﾠ17. ﾠ— ﾠС. ﾠ412-414.

1. Пашин В.П. Кадровая политика властных структур: История и современность // Государственная власть и местное самоуправление — 2003- №4. - С. 11. ↑