Содержание понятия «правовой статус нотариуса»

Содержание:

Введение

Актуальность курсовой работы заключается в том, что профессия нотариуса занимает особое место среди других профессий юридической направленности. Определение правового статуса нотариуса имеет очень важное значение, так как в части 1 статьи 1 Основ законодательства РФ о нотариате определено, что нотариус выступает от имени Российской Федерации. Это значит, что он наделён государством властью по отношению к обращающимся к нему за совершением нотариальных действий лицам. Нотариус не имеет права совершать действия, выдвигать требования, а также не вправе каким-либо образом ограничивать права и интересы обратившихся лиц, если это положение прямо не предусмотрено действующим законом.

Цель курсовой работы – изучить содержание понятия «правовой статус нотариуса».

Задачи курсовой работы:

- во-первых, рассмотреть вопрос о статусе нотариуса в латинской системе нотариата;

- во-вторых, проанализировать совокупность регламентированных законодательством РФ прав и обязанностей нотариуса;

- в-третьих, изучить виды ответственности нотариуса;

- в-четвёртых, определить порядок назначения нотариуса на должность.

Предметом изучения является совокупность прав, обязанностей и ответственности нотариуса, а также законодательно установленных ограничений для получения должности нотариуса.

В процессе написания курсовой работы были использованы нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти, судебная практика, учебники и учебные пособия, диссертации, а также статьи из периодических изданий.

Нормативно-правовая база, используемая при написании работы, актуальна, с учётом последних изменений, была взята из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Учебники и учебные пособия, которые легли в основу данной курсовой работы, являются авторитетными изданиями, написанными такими авторами, как И.Г. Медведев, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, В.В. Ярков и др.

Также в работе были использованы статьи таких периодических изданий, как «Российская юстиция», «Закон», «Нотариус». Данные периодические издания являются авторитетными, информация, содержащаяся в опубликованных статьях, достоверна. Авторами в данных журналах являются судьи и специалисты Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Конституционного Суда Российской Федерации; ответственные работники Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры, МВД России; известные адвокаты и нотариусы; учёные (правоведы) Российской правовой академии, Московского государственного университета, Московской государственной юридической академии, Института законодательства и сравнительного правоведения, Института государства и права РАН, других ведущих научных центров и высших учебных заведений страны; зарубежные правоведы и практикующие юристы.

Статус нотариуса в латинской системе нотариата

На сегодняшний день существуют две различные системы нотариата: латинская система и англо-американская система нотариата [7]. Основное различие между ними состоит в статусе нотариуса, который в первом случае действует в качестве публичного должностного лица и выступает от имени государства, во втором случае нотариус – частное лицо, которое осуществляет коммерческую деятельность, а его функции сводятся в большинстве случаев к засвидетельствованию копий и подписей.

Поскольку Российская Федерация является членом Международного союза нотариата, то в данной курсовой работе целесообразно рассмотреть особенности правового статуса нотариуса в латинской системе нотариата. Нужно отметить, что латинская система нотариата сегодняшний день включает большинство государств мира – более 80 государств [7].

Современная модель латинского нотариата была создана «Законом о принципах организации нотариата», принятым во Франции в 1803 году, так называемым Законом Вантоза. Данный Закон дал толчок развитию нотариата в Европе и мире. Далее, под влиянием Испании, латинский нотариат распространился также в странах Южной и Центральной Америки. За последние годы в результате значительных экономических и правовых преобразований система латинского нотариата была повсеместно принята в странах Восточной и Центральной Европы, а также ряде государств Юго-Восточной Азии и Китае [7].

«Закон о принципах организации нотариата» ввёл категорию должностного лица, имеющего исключительное право составлять официальные документы. «Наряду с другими должностными лицами, которые разрешают споры, общественное спокойствие требует наличия и иных должностных лиц, которые, будучи незаинтересованными советниками сторон... ставят стороны в известность о значении договорных обязательств... ясно выражая их содержание, придают им характер аутентичного акта и силу судебного решения... препятствуют возникновению конфликтов между добросовестными людьми... этими незаинтересованными советниками, этими беспристрастными составителями, этими своеобразными добровольными судьями, бесповоротно обязывающими стороны соглашения, являются нотариусы» [17]. Среди основных признаков, характеризующих нотариат латинского типа, выделяют следующие [7]:

- нотариус – это публичное должностное лицо, получающее полномочия от государства, реализующее их от его имени и под его контролем;

- нотариус – это лицо свободной юридической профессии в том смысле, что самостоятельно организует свою работу, за собственный счёт приобретает необходимое имущество и нанимает помощников, несёт полную имущественную ответственность за причинённые убытки;

- основная функция нотариуса – придание частным соглашениям аутентичного характера, особой доказательственной и исполнительной силы, защита публичного интереса;

- нотариусы объединяются в коллективные органы – нотариальные палаты, выполняющие административные и контрольные функции.

Во Франции нотариус – это установленная государством должность (нотариус должен быть гражданином Франции, иметь степень магистра права или обладать иным дипломом, признанным равнозначным в части занятия профессией нотариуса совместным решением министра юстиции и министра, ведающего высшим образованием и др.), обладатель которой наделён правом удостоверять юридические акты. Нотариусу поручается оформление сделок, которым стороны обязаны или хотят придать аутентичную юридическую форму [7].

Нотариус в Германии занимается подготовкой и удостоверением документов, обладающих большей доказательственной силой, чем документы, подписанные частными лицами. Компетенция нотариуса в Германии достаточно обширна и, в основном, закреплена в Германском гражданском уложении [19]. Нотариусы заверяют и свидетельствуют документы, а также подписи лиц и копии с документов; удостоверяют подлинность правомочия на представительство, снимают показания под присягой; занимаются хранением и доставкой документов и ценностей третьим лицам, совершают ряд других нотариальных действий. Право на занятие должности нотариуса имеет гражданин Германии, удовлетворяющий целому ряду требований: наличие академической подготовки, университетского диплома, успешное окончание подготовительных курсов с двумя сданными квалификационными экзаменами и другие требования.

В соответствии со ст. 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-I (далее – Основы): «на должность нотариуса в Российской Федерации назначается в установленном законом порядке гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком..., сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности» (ст. 2 Основ) [2]. Права, обязанности и ответственность нотариуса изложены в III главе Основ. Перечень основных прав, принадлежащих нотариусу, осуществляющему деятельность в Российской Федерации, следующий [2]:

- составление проектов сделок, заявлений и других документов;

- изготовление копий документов и выписок из них;

- разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

- истребование от физических и юридических лиц сведений и документов, необходимых для совершения нотариальных действий.

В Нидерландах нотариус – это частное лицо свободной профессии, который приравнивается к государственному чиновнику, так как выполняет от имени государства и по его поручению функции придания юридическим актам частных лиц значения документов, издающихся государственными органами, соответственно, обладающих высокой степенью доказательности и исполнимости. Нотариус назначается короной и наделяется соответствующей компетенцией [7].

Согласно законодательству Испании, нотариус также является юристом свободной профессии и одновременно официальным лицом, назначаемым министерством юстиции. Испанский нотариус действует в сфере традиций латинского нотариата: испанские нотариальные акты обладают в полной мере силой доказательности и исполнимости. Подчёркивание в статусе нотариуса латинского типа того, что данное лицо является не только субъектом публичного права, но и дипломированным юристом, не лишено смысла, так как известно, что, например, в некоторых странах (в частности США) нотариусами не обязательно являются юристы [7].

В Италии нотариусы назначаются министром юстиции по итогам общенационального отбора; претендентов экзаменует смешанная комиссия, состоящая из судей, нотариусов, профессоров и доцентов. Нотариус является одновременно лицом свободной профессии и представителем государства, надзор за которым производится министерством юстиции, прокуратурой республики и нотариальными советами [7].

Несмотря на общие черты национальных нотариатов латинского типа, положение нотариуса в конкретных государствах может также разниться. Однако это не исключает возможной систематизации. Например, в Европе существует три модели латинского нотариата: немецкая, французская и смешанная [7].

Немецкая модель, характеризующаяся незначительной активностью нотариуса в реализации интересов обратившихся лиц, роль нотариуса сводится к разработке соответствующего акта и его последующему удостоверению [19]. Французская модель, в рамках которой нотариусы достаточно инициативны, нотариус берёт на себя все заботы обратившихся лиц, начиная от сборов необходимых документов, проведения переговоров, составления и удостоверения документа, заканчивая регистрацией нотариально удостоверенного документа в компетентных государственных и/или муниципальных органах. Смешанная модель, которая сочетает в себе в той или иной степени элементы указанных моделей, существует в Испании, Нидерландах, Швейцарской Конфедерации и др. Так, например, в Испании Закон о нотариате от 1962 г. определяет испанского нотариуса как профессионального юриста, имеющего право в соответствии с существующим законодательством удостоверять подлинность фактов и сделок, совершённых в его присутствии. Но при этом нотариус перед началом выполнения своих обязанностей должен внести страховой взнос в казну в качестве залога, и, в случае недостаточности этой суммы для покрытия ущерба вследствие ошибок нотариуса, сам отвечает всем своим имуществом [7].

На сегодняшний день нотариат латинского типа функционирует во всех странах Европейского Союза, за исключением Великобритании, Дании, Финляндии и Швеции. В последней также существует латинский нотариат, но он объединяет в себе незначительное число нотариусов: два десятка в Лондон-сити и ещё несколько сот на остальной территории страны. Компетенция английских нотариусов специфична и касается в основном международных отношений в сфере недвижимости и корпоративного права [7].

Вывод: институт нотариата – это звено, связывающего гражданское общество и государство, поскольку он работает на основании частной и публичной сфер и обладает уникальной дуалистической природой. С одной стороны, нотариус выступает как уполномоченный представитель государства, выполняет публичные функции, а с другой – он представитель свободной профессии, независимый юридический консультант сторон, что позволяет уравновешивать права граждан, организаций и государства.

Правовой статус нотариуса в Российской Федерации

Права и обязанности нотариуса

Правовой статус нотариуса включает в себя совокупность прав, обязанностей и ответственности нотариуса, а также законодательно установленных ограничений для получения должности нотариуса.

Как пишет И.Г. Медведев, нотариус занимает особое место среди юридических профессий [15]. Данную профессию отличает целый ряд признаков:

1) нотариус работает в сфере доказательственного права;

2) нотариальная деятельность осуществляется в бесспорной форме;

3) установлен особый доступ к нотариальной профессии, а именно прохождение стажировки и сдача квалификационного экзамена;

4) наравне с судьями и судебными исполнителями профессия нотариуса характеризуется презумпцией знания российского законодательства;

5) для работы в качестве нотариуса необходимы психологические навыки. Эта профессия требует беспристрастности. Более того, нотариус должен уметь говорить твёрдое «нет» [15].

Из вышесказанного можно сделать вывод, что профессия нотариуса в какой-то мере объединяет черты самых различных юридических профессий. Нотариус при совершении нотариальных действий должен в равной мере учитывать права всех сторон.

В соответствии со ст. 2 Основ установлен исчерпывающий перечень необходимых профессиональных требований для лица, которое может быть нотариусом в Российской Федерации [2]:

- наличие гражданства Российской Федерации;

- получение высшего юридического образования в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

- наличие стажа работы по юридической специальности не менее пяти лет;

- достижение возраста 25 лет, но не старше 75 лет;

- сдача квалификационного экзамена.

Существует и ряд профессиональных ограничений, несовместимых с нотариальной деятельностью [2]:

- наличие гражданства (подданства) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

- признание недееспособным или ограниченным в дееспособности вступившим в законную силу решением суда;

- состояние на учёте в наркологическом либо психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

- осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральном законом порядке судимости за умышленное преступление;

- предоставление подложных документов или заведомо ложных сведений при назначении на должность нотариуса;

- освобождение от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным Основами, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья).

Права нотариуса – это мера возможного поведения нотариуса, основанная на нормах действующего законодательства [15]. Ч.1 ст. 15 Основ определяет основные права нотариуса, которыми он руководствуется при совершении нотариальных действий [2].

Общим положением в отношении прав нотариусов является норма, согласно которой нотариус имеет право совершать все нотариальные действия, предусмотренные Основами. Исключение составляют случаи, когда конкретное место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами. Нотариальные действия могут совершаться нотариусом для всех физических и юридических лиц, что представляется необходимым для случаев, когда законодательством не предусмотрена обязательная нотариальная форма для совершения сделки. Физические и юридические лица по договоренности между собой имеют возможность удостоверить у нотариуса любую не противоречащую законодательству РФ сделку.

Развитие гражданского оборота повлекло изменение классического набора нотариальных действий, а значит, и актуальность пересмотра прав нотариуса на их совершение. Кроме изготовления копий документов и выписок из них нотариусу предоставлено право составлять проекты сделок, заявлений и других документов [15].

Важное значение имеет и разъяснительная работа нотариуса по вопросам совершения нотариальных действий. Граждане и представители юридических лиц должны чётко представлять себе последствия сделок, которые ими заключаются.

Нотариус также вправе истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, которые необходимы для совершения нотариальных действий. Граждане и организации обязаны предоставить нотариусу эти сведения, в противном случае им может быть отказано в совершении нотариального действия. В отношении физических лиц нотариус устанавливает также личность, проверяет её дееспособность. Нотариус также устанавливает правоспособность юридических лиц путём изучения их учредительных документов [15].

Законодательством республик, входящих в состав Российской Федерации, нотариусу могут быть предоставлены дополнительные права.

Обязанности нотариуса – это предусмотренная законом мера должного поведения нотариуса [15]. Статья 16 Основ расширила обязанности нотариуса по сравнению с теми, которые были на него возложены в соответствии с нормами ранее действовавшего законодательства. Законодательство уравнивает правовой статус нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах и занимающихся частной практикой в сфере осуществления нотариальных действий, но в организационной сфере этот статус отличается. Например, частнопрактикующий нотариус обязан быть членом нотариальной палаты соответствующего субъекта РФ.

Нотариус обязан разъяснить физическим и юридическим лицам их права и обязанности, возникающие у них после совершения нотариального действия. Он обязан разъяснить сторонам их право согласиться с совершением нотариального действия, отказаться от него до его подписания, разъяснить им право на свободное волеизъявление при совершении нотариального действия и обязанность строгого выполнения обязательств и условий удостоверяемой сделки, так как их невыполнение влечёт гражданско-правовые последствия. Чтобы юридическая неосведомлённость клиента не могла быть использована ему во вред, нотариус обязан предупредить его о возможных последствиях совершаемого нотариального действия [15].

В процессе выполнения своих обязанностей нотариус руководствуется Основами законодательства РФ о нотариате, другим законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Федерации, на территории которого он работает, и присягой, которую он принёс перед назначением на должность [2].

Согласно принципу конфиденциальности, нотариус обязан хранить в тайне сведения, ставшие ему известны в связи с осуществлением профессиональной деятельности. В отличие от судов, которые рассматривают и разрешают дела открыто, нотариусы должны хранить тайну совершаемых действий, так как разглашение конфиденциальной информации может привести к серьёзным правовым конфликтам. Требование оберегать тайну нотариальных действий означает, что их надлежит выполнять исключительно в присутствии непосредственно заинтересованных лиц и по мере необходимости тех, кто оказывает им помощь: представителей, переводчиков, граждан, подписывающих документы за больных или неграмотных и др. Никто из посторонних лиц наблюдать за процессом совершения нотариального действия не должен, и обеспечивать выполнение данного условия должен нотариус независимо от того, совершается ли нотариальное действие на его рабочем месте или вне его. Требование сохранения тайны распространяется не только на содержание нотариального действия, но и на факт обращения с просьбой о его совершении. Следовательно, в тайне должно содержаться даже обращение лица к нотариусу вне зависимости от содержания такого обращения [15].

Сведения и документы о совершённых нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени и по поручению которых совершены эти действия. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя. Изъятия из общего правила о соблюдении тайны совершаемых нотариальных действий в полном объёме указаны в Основах: справки о совершённых нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами. Кроме этого, суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если в отношении нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия [15].

В соответствии с ч.1 ст. 18 Основ нотариус обязан заключить договор или договоры страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении нотариальной деятельности со страховой организацией, аккредитованной Федеральной нотариальной палатой [2]. Эта обязанность подкрепляется нормой, которая запрещает нотариусу выполнять свои профессиональные обязанности и совершать нотариальные действия без заключения договора страхования гражданской ответственности [30].

Нотариус является также субъектом налогового права. В связи с этим в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях нотариус предоставляет в налоговые органы справку о стоимости переходящего в собственность граждан имущества, которая необходима для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.

Среди важнейших обязанностей нотариуса – отказ от совершения нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам [30]. Нотариус совершает нотариальное действие, только когда абсолютно уверен в её соответствии закону, иначе он отказывает в совершении нотариального действия. В этом плане деятельность нотариуса носит чётко выраженный императивный характер.

Существует обязанность нотариуса, не регламентированная подробно в Основах либо других актах, но реализация которой на практике напрямую влияет на формирование имиджа нотариата в глазах клиентов – граждан и юридических лиц. Речь идёт о нотариальной конторе [30].

Согласно ст.13 Основ нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность. Однако совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечёт за собой признания недействительности этого действия. Причём законодатель не оговаривает данное правило какими-либо специальными условиями. Поэтому можно согласиться с мнением А.Е. Фельцан о том, что тут вопрос не столько в законодательных нормах, сколько в нравственн-этических... По крайней мере гражданин не должен страдать из-за необдуманных действий нотариуса. Помещение должно соответствовать таким требованиям: иметь приёмную, где посетители могли бы обождать, комнату секретаря нотариуса, комнату нотариуса. Следует также учесть и то, что поскольку обжалование действий нотариуса допускается только по месту нахождения его конторы, то обжалование действий нотариуса будет сильно затруднено, если действие совершалось вне нотариального округа, в котором действует нотариус [24].

Здесь отмечается наличие в законодательстве коллизии в отношении двух терминов. В ст.8 Основ говорится о «нотариальной конторе», в ст.13 – о «месте совершения нотариальных действий». Под нотариальной конторой следует понимать специальное помещение, профессионально оборудованное для нотариальной деятельности. По-видимому, законодатель хотел подчеркнуть, что нотариус, занимающийся частной практикой, может выступать арендатором нежилого помещения. В ст.13 подразумевается лишь наличие рабочего места, где нотариус осуществляет приём граждан. Другими словами, это может быть и квартира, переоборудованная под офис, и жилое помещение, где проживает сам нотариус. Закон не содержит какого-либо запрета на этот счёт. Основы не предусматривают никаких дополнительных требований, что является существенным недостатком данного правового акта. Таким образом, данная обязанность носит скорее этический, чем правовой характер, однако она требует соответствующего отражения именно в нотариальном законодательстве [30].

Также существует набор специальных прав и обязанностей нотариусов, которые устанавливаются специальными отраслевыми законами. Так, в ст. 7.1 Федерального закона от 7 августа 2001 г. №115 «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма» устанавливаются права и обязанности нотариусов в случае, когда они готовят или осуществляют от имени или по поручению своего клиента операции с денежными средствами или иным имуществом.

Вывод: Права и обязанности нотариусов не ограничиваются нормами ст. 15 «Права нотариуса» и ст.16 «Обязанности нотариуса». Отдельные нормы об их правах и обязанностях содержатся и в других статьях Основ. Но, как указано в ст.16, нотариус выполняет свои обязанности не только в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате, законодательством республик в составе Российской Федерации, но и присягой. Ведь каждый российский нотариус при вступлении в должность присягает исполнять свои обязанности по совести, в своём поведении руководствоваться принципами гуманности, уважения к человеку. Эти правовые и этические нормы в совокупности определяют характер взаимоотношений нотариусов и их клиентов, которые обращаются к ним исключительно для совершения нотариальных действий. Права и обязанности нотариусов настолько связаны между собой, что достаточно часто в своей работе что-либо конкретное по одной норме Основ нотариус вправе выполнить, а по другой – обязан.

2.2. Ответственность нотариусов

2.2.1. Гражданско-правовая ответственность

Международный союз нотариата, в состав которого с 1995 года входит и нотариат России, видит цель создания в гармонизации, рассматривая нотариальную деятельность в качестве инструмента, гарантирующего безопасность участников гражданского оборота. Заповеди нотариата латинского типа призывают нотариусов к правде, чести, справедливости, достоинству, заботе о людях, между которыми, благодаря институту нотариата, не должно быть споров. Институт профессиональной ответственности в нотариальном праве любой страны обязан быть безукоризненно выверенным, а судебная практика по применению этих норм особенно эффективной [29].

В России правовые основы имущественной ответственности частнопрактикующего нотариуса были заложены в ст.17 Основ. Первоначальная редакция этой статьи была очень краткой и стала объектом критики в литературе по нотариальному праву. Так, Г.Г. Черемных писал, что «слишком краткое изложение основных положений, регулирующих вопросы ответственности нотариуса, вызывает возникновение ряда сложностей при их практическом применении» [27]. Законодатель с подачи Федеральной нотариальной палаты откликнулся на призыв уточнить положения, касающиеся имущественной ответственности нотариусов. В результате ст. 17 «Ответственность нотариуса» к 2014 г. в своем объёме увеличилась вдвое. Законодатель в п. 1 ст.17 Основ в первую очередь уточнил, что к имущественной ответственности нотариус может быть привлечён только за вред, причинённый по его вине. Во-вторых, изменилась формулировка противоправного поведения нотариуса. Фраза «совершение нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации» заменена на «совершение нотариального действия с нарушением закона». В-третьих, отдельным пунктом урегулирована ответственность за неправомерный отказ в совершении нотариального действия, а также за разглашение сведений о совершённых нотариальных действиях. В данном случае имущественная ответственность нотариуса ограничена реальным ущербом. В-четвёртых, личное имущество нотариуса стало более защищённым от взыскания в случае причинения им имущественного вреда за счёт индивидуального (самим нотариусом) и коллективного (нотариальной палатой) страхования гражданской ответственности нотариуса. В-пятых, нормативно уточнено (п.4 ст.17 Основ), что к ответственности за причинённый вред нотариус, занимающийся частной практикой, может быть привлечён как за совершённые действия, так и за бездействие. В-шестых, уточнение коснулось и случая возмещения вреда, связанного с применением последствий удостоверенной нотариусом сделки, впоследствии признанной судом недействительной. Согласно п.7 ст.17 Основ в данном случае размер ответственности нотариуса «не может превышать итоговую величину стоимости предмета оценки, данной её участниками (сторонами)». В-седьмых, из содержания ст.17 Основ исключён пункт, дающий возможность суду прекратить деятельность нотариуса за совершение действия, противоречащего законодательству Российской Федерации. Таким образом, вопросы ответственности и прекращения деятельности нотариуса оказались не взаимосвязанными [29].

Всё вышесказанное позволяет выделить определённые тенденции развития законодательства РФ, касающегося гражданско-правовой ответственности нотариусов [29]. Первая тенденция – это установление исключительно виновной (за вину) ответственности нотариуса за вред, причинённый им имуществу гражданина или юридического лица. Вторая тенденция – ответственность нотариусов всё более приобретает характер ограниченной, хотя в первой строке специальной нормы и сохранено прилагательное «полная». Вред, связанный с разглашением сведений о нотариальной деятельности и необоснованным отказом в их совершении, ограничен сегодня реальным ущербом. Вред, связанный с применением последствий недействительности сделки, ограничен итоговой оценкой предмета сделки, данной её участниками. Третья тенденция – правовое регулирование преследует цель оградить личное имущество нотариуса от взысканий на случай причинения им имущественного вреда. Этому служит система индивидуального и коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса. Четвёртая тенденция может быть выведена из анализа изменений формулы противоправности действий нотариуса. Если раньше противоправность связывалась с «действиями, противоречащими законодательству», то сегодня с «действиями, нарушающими закон». Изменение формулировки свидетельствует о том, что сегодня нотариус должен отвечать только за нарушение буквы закона, а в соответствии с ранее действовавшей формулировкой он мог нести ответственность и за неправильное толкование применяемых в своей профессиональной практике правовых норм.

Общий объём регулирования вырос, но гражданско-правовая ответственность нотариусов в России перестала быть полной, как того требует основная идея, которая должна быть заложена в правовой организации нотариата латинского типа [29].

Из вышесказанного следует, что проблема гражданско-правовой ответственности нотариусов в нашей стране существует несмотря на последовательное совершенствование ст.17 Основ. Мало создать норму об ответственности нотариуса, её важно последовательно реализовывать в жизнь, верно применить, руководствуясь ключевой идей профессионального нотариального права. Данная идея заключается, согласно ст. 1 Основ, во всемерной защите прав граждан и юридических лиц. А любая защита предполагает профессиональную ответственность и гарантии безопасности. Здесь важное значение приобретает нравственная установка, которая должна быть актуальной для всех нотариусов [29].

Административная ответственность

Административная ответственность нотариусов установлена ст. 15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Непредставление (несообщение) сведений, необходимых для осуществления налогового контроля».

Согласно ч.2 данной статьи нарушение должностным лицом государственного органа, органа местного самоуправления, организации либо дипломатического представительства или консульского учреждения либо нотариусом предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сроков представления (сообщения) сведений в налоговые органы, связанных с учётом организаций и физических лиц, либо представление таких сведений в неполном объёме или в искажённом виде влечёт наложение административного штрафа в размере от 500 до 1 000 руб.

Следовательно, основанием для административной ответственности нотариусов является совершение налогового правонарушения в форме непредставления в налоговый орган предусмотренных законодательством сведений либо представление таких сведений в неполном объёме или искажённом виде [30].

Дисциплинарная ответственность

Глава 9 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ регулирует вопрос дисциплинарной ответственности нотариусов [9].

Согласно п. 9.4 мерами дисциплинарной ответственности являются [9]:

- замечание;

- выговор;

- строгий выговор.

Применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности является предметом исключительной компетенции Правления нотариальной палаты.

Решение Правления нотариальной палаты по дисциплинарному производству может быть обжаловано в суд нотариусом, которого привлекли к дисциплинарной ответственности [9].

Вывод: Эффективное функционирование института нотариата невозможно без системы мер, обеспечивающих ответственность участников данного вида правоотношений в случае нарушения закона. Ответственность является гарантией в области защиты прав, свобод и законных интересов и физических, и юридических лиц.

3. Порядок назначения на должность нотариуса

Особый правовой статус нотариуса в большинстве государств подразумевает достаточно сложную процедуру назначения на должность нотариуса [15]. К соискателю предъявляется большой набор требований, обеспечивающий высокий уровень профессионализма будущего нотариуса. Требования к нотариусу и порядок его назначения близки к высоким требованиям по отношению к судьям. Это свидетельствует о высокой оценке государством значения и роли правовой деятельности нотариуса. Такой подход берёт начало в европейском нотариальном законодательстве [15].

В соответствии со ст.3.1 Основ нотариальной деятельностью вправе заниматься гражданин Российской Федерации, сдавший квалификационный экзамен [2].

Для организации квалификационного экзамена при территориальном органе юстиции образуется квалификационная комиссия. В состав данной комиссии входят представители территориального органа юстиции, представители научного сообщества, кандидатуры которых представлены Федеральной нотариальной палатой, и нотариусы, имеющие стаж работы по юридической специальности не менее десяти лет. Представители федерального органа юстиции вправе принимать участие в работе квалификационной комиссии [15].

К квалификационному экзамену допускаются лица, которые прошли стажировку у нотариуса. Согласно ст. 19 Основ стажёром нотариуса может стать гражданин Российской Федерации, получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования. Количество стажёров ежегодно определяется нотариальной палатой совместно с органом юстиции. Стажировка проходит в течение одного года, но может быть сокращена и до 6 месяцев [2].

Развитие технологий коснулось также и сферы нотариата. Теперь для более тщательного контроля за честностью и правильностью проведения квалификационного экзамена было установлено, что квалификационный экзамен проводится с использованием автоматизированной информационной системы проведения квалификационных экзаменов, которая обеспечивает автоматизированную проверку результатов сдачи квалификационного экзамена.

Автоматизированная информационная система проведения квалификационных экзаменов – это составная часть единой информационной системы нотариата. Она включает в себя [15]:

а) удалённые автоматизированные рабочие места для сдачи квалификационных экзаменов;

б) центр обработки тестовых заданий и сопровождения квалификационных экзаменов.

Организация работ по проектированию и внедрению автоматизированной информационной системы проведения квалификационных экзаменов осуществляется Федеральной нотариальной палатой и включает в себя [15]:

- разработку специального программного обеспечения проведения квалификационного экзамена на удаленных автоматизированных рабочих местах в режиме реального времени с применением сетей связи общего пользования, предусматривающего систему хранения и генерации набора тестовых заданий для каждого претендента на оборудовании центра обработки;

- консультирование квалификационных комиссий по вопросам использования специального программного обеспечения, его внедрение и сопровождение.

Сведения о лицах, сдавших квалификационный экзамен, вносятся в реестр нотариусов в течение десяти рабочих дней со дня сдачи квалификационного экзамена. Соответствующая запись в реестре нотариусов является подтверждением сдачи квалификационного экзамена [15].

После успешной сдачи квалификационного экзамена соискатель может работать помощником нотариуса, а также имеет право временного замещения отсутствующего нотариуса. Лицо, сдавшее квалификационный экзамен, но не приступившее к работе в должности помощника нотариуса, или к замещению временно отсутствующего нотариуса, или не назначенное на должность нотариуса в течение 3 лет с момента сдачи экзамена либо имеющее перерыв свыше 5 лет в работе в должности нотариуса (после сложения полномочий), помощника нотариуса или в замещении временно отсутствующего нотариуса, допускается к конкурсу на должность нотариуса, к работе в должности помощника нотариуса или к замещению временно отсутствующего нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена [15].

Помощник нотариуса по поручению и под ответственность нотариуса вправе участвовать в подготовке совершения нотариальных действий, составлять проекты нотариально оформляемых документов, давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий, а также совершать иные предусмотренные законом действия. Назначение на должность помощника нотариуса, занимающегося частной практикой, осуществляется нотариусом с согласия нотариальной палаты [15].

В соответствии с ч.1 ст. 20 Основ замещение временно отсутствующего нотариуса представляет собой передачу его полномочий по осуществлению нотариальной деятельности в случае временного отсутствия нотариуса или временной невозможности исполнения им своих обязанностей по уважительной причине. Временно отсутствующий нотариус замещается, как правило, помощником нотариуса. Факт замещения временно отсутствующего нотариуса другим нотариусом отражается в удостоверительной надписи. При наличии у нотариуса нескольких помощников нотариус должен определить порядок замещения ими в своё временное отсутствие. Не допускается одновременное исполнение обязанностей нотариуса нотариусом и лицом, его временно замещающим, исполнение одним лицом обязанностей двух и более временно отсутствующих нотариусов или замещение временно отсутствующего нотариуса двумя и более лицами, его замещающими, одновременно [2].

Согласно ст.12 Основ наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой [2].

Согласно этому Положению конкурс объявляется распоряжением органа юстиции не позднее 10 дней со дня открытия вакантной должности. Нотариальная палата об издании распоряжения извещается органом юстиции в трёхдневный срок. В распоряжении органа юстиции указываются [15]:

1) срок проведения конкурса;

2) место и время заседания конкурсной комиссии;

3) срок приёма документов на конкурс.

Для проведения конкурса при органе юстиции по его приказу образуется конкурсная комиссия из восьми человек. Комиссия создаётся из равного количества работников органа юстиции и членов нотариальной палаты, являющихся нотариусами. Персональный состав конкурсной комиссии утверждается приказом органа юстиции. Председателем конкурсной комиссии является руководитель органа юстиции или его заместитель [15].

Объявление о проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, сроках, месте приёма и перечне документов, необходимых для участия в конкурсе, требованиях, предъявляемых для замещения вакантной должности нотариуса, месте и времени заседания конкурсной комиссии публикуется в средствах массовой информации или вывешивается в общедоступных местах в зданиях органа юстиции и нотариальной палаты.

Заявления и документы лиц, которые желают участвовать в конкурсе, подаются секретарю конкурсной комиссии, назначаемому руководителем органа юстиции из числа членов конкурсной комиссии, являющихся сотрудниками органа юстиции. Список лиц, допущенных к участию в конкурсе, вывешивается в зданиях органа юстиции и нотариальной палаты не позднее 7 дней до начала конкурса [15].

Конкурсная комиссия оценивает конкурсантов на основании представленных ими документов. Оценка кандидатов проводится по 10-балльной системе. При необходимости проводится индивидуальное собеседование с конкурсантами по вопросам нотариальной деятельности. Решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса является основанием для издания приказа о назначении на должность нотариуса. Лицо, которое одержало победу в конкурсе, наделяется полномочиями нотариуса Министерством юстиции РФ или по его поручению органом юстиции [15].

Каждый нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу определённого содержания, текст которой приведён в ст. 14 Основ: «Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своём поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку» [2].

Одним из последних новшеств российского нотариального законодательства стало введение в Основы статьи 14.1, регламентирующей приостановление полномочий нотариусов. Этот институт в российском праве ранее отсутствовал. Полномочия нотариуса приостанавливаются в случае [2]:

1) отсутствия у нотариуса договора страхования гражданской ответственности или несоответствия заключённого договора требованиям закона;

2) избрания меры пресечения в виде заключения нотариуса под стражу или его домашнего ареста до дня отмены или истечения срока применения указанной меры пресечения;

3) временного отстранения от исполнения обязанностей в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством до дня отмены или истечения срока применения указанной меры принуждения.

Приостановление полномочий нотариуса производится судом по представлению нотариальной палаты.

Копия определения суда направляется нотариусу, полномочия которого приостанавливаются, в нотариальную палату и территориальный орган юстиции [15].

Полномочия нотариуса возобновляются автоматически со дня заключения договора страхования гражданской ответственности, соответствующего требованиям Основ. Нотариус, который заключил такой договор, обязан направить его копию в нотариальную палату в течение одного рабочего дня со дня заключения соответствующего договора. Полномочия нотариуса возобновляются автоматически со дня принятия решения об отмене мер пресечения или принуждения соответствующей меры. Приостановление полномочий нотариуса не является мерой ответственности [15].

Прекращение полномочий нотариусов. Основы чётко регламентируют основания прекращения нотариусами нотариальной деятельности. В целях защиты нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, Основами предусмотрена возможность его увольнения только в соответствии с законодательством РФ о труде. Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях [15]:

- осуждения его за совершение умышленного преступления – после вступления приговора в законную силу;

- ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;

- по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами РФ.

Сложение полномочий нотариуса по достижении им 75-летнего возраста осуществляется без решения суда.

Заключение

Российский нотариат выполняет важную правовую функцию: защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Это достигается путём совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Таким образом, центральное место в системе правоотношений занимает сам нотариус, а не коллективное образование: нотариальная контора, нотариальная палата и др.

В соответствии с Основами на должность нотариуса назначается гражданин России, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. В последующем нотариус при назначении на должность может сделать выбор: работать ли ему в государственной нотариальной конторе или заниматься частной практикой.

В первой главе настоящей работы рассмотрен вопрос о статусе нотариуса в латинской системе нотариата. Конкретная организационная форма, осуществляемая нотариальной деятельностью, в юридической литературе часто характеризуется как тип нотариата. Это понятие очень активно употребляется в российской науке (обычно в контексте «нотариат латинского типа») и нуждается в углублённом научном анализе. Принадлежность нотариата различных государств к определённому его типу обусловливает многие характеристики и принципы, на которых выстроен нотариат, а также специфику взаимодействия нотариата с правоохранительными и судебными органами.

Было определено, что нотариус в латинской системе нотариата выполняет следующие функции: правоохранительная (защитная); удостоверительная; функция медиатора; консультативная. Первые две функции нотариуса отражают публично-правовой характер нотариальной деятельности, так как правоохранительная функция способствует реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, а удостоверительная функция реализуется на основании законодательно закреплённых нотариальных действий и установленной законом процедуры осуществления деятельности нотариуса. Две последующие функции отражают частноправовой характер нотариальной деятельности ввиду того, что здесь значительную роль играет принцип автономии воли лиц, обратившихся к нотариусу за примирением или консультацией.

Во второй главе проанализирована вся совокупность регламентированных законодательством РФ прав и обязанностей нотариуса.

В третьей главе изучены виды ответственности нотариуса. Проанализировав данную информацию можно сделать вывод о том, что эффективное функционирование института нотариата невозможно без системы мер, которые обеспечили бы ответственность участников данного вида правоотношений в случае нарушения закона. Ответственность является гарантией в области защиты прав, свобод и законных интересов и физических, и юридических лиц.

В четвёртой главе работы определён порядок назначения нотариуса на должность.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). URL: http://www.consultant.ru//document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 03.12.2017).

2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 №4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018). URL: http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_1581/ (дата обращения: 07.12.2017).

3. Приказ Министерства юстиции РФ от 16.04.201 4 №78 (ред. от 21.12.2016) «Об утверждении правил нотариального делопроизводства». URL: https://rg.ru/2014/04/25/notariat-dok.html / (дата обращения: 09.12.2017).

4. Бурова А.С. Налогово-правовой статус нотариуса в России и странах латинского нотариата (сравнительно-правовое исследование): Дис. канд. юрид. наук: 12.00.04. М., 2015. - С.97.

5. Вергасова В.И. Нотариат в России. М.: Юристъ, 2005. – 363 с.

6. Гурьева Е.В. Нотариат России: Конспект лекций. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт, 2011. – 126 с.

7. Касаткина А.С. Статус нотариуса в международном частном праве // Международное право и международные организации. – 2014. - №3. – С.31-34.

8. Кириллова Е.А. Нотариат: Учебное пособие. М.: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – 115 с.

9. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Министерством юстиции 19.01.2016) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

10. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / Под ред. М.К. Треушникова. – М.: Проспект, 2002. – 483 с.

11. Копина А.А. Налого-правовой статус нотариуса и адвоката // Финансовое право. – 2015. - №4. С.26-29.

12. Котляров С.Б., Кукушкин О.В., Храмова О.Е. Поиск эффективной модели взаимодействия государства и институтов гражданского общества // Социально-политические науки. – 2016. - №2. - С. 62-67.

13. Кулишова Р.Т. Специфика правовой природы нотариата и нотариальной деятельности в Российской Федерации// Нотариус. - 2016. - №7. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CJI&n=102447#0 (дата обращения: 14.12.2017).

14. Механошина И.А. Этические стандарты нотариальной деятельности // Закон. – 2013. - №11. С.17-21.

15. Настольная книга нотариуса: В 4-х томах. Организация нотариального дела. Том 1 / Под ред. И.Г. Медведева. – М: Статут, 2015 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

16. Нотариат в России. Схемы и комментарии: Учебное пособие / Под ред. М.К. Треушникова. - М.: ИНФРА – М., 2004. – 144 с.

17. Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право. М.: Юристъ, 2001. – С.26.

18. Смольников Д.И. Проблемы реформирования российского нотариата на современном этапе// Нотариус. - 2012. - № 2. - С. 2-4.

19. Сумин А.М. Правовое регулирование нотариата в Германии // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - 1998. - № 1. - С.113 - 114.

20. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в РФ. М.: ИНФРА-М, 2001. - С.10; Российская юридическая энциклопедия/ Под ред. А.Я. Сухарева. М.: Наука, 1999. - С.607 и др.

21. Тарбагаева Е.Б. Организация и деятельность нотариата в РФ: Учебное пособие. – СПб: Издат. Дом С-Петерб. гос. ун-та, 2006. – 272 с.

22. Ушаков А. А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). Издание четвертое, переработанное и дополненное. – М.: Деловой двор, 2016. – 299 с.

23. Фадеева Г.В. Административно-правовое регулирование организации нотариальной деятельности в России: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.14. Саратов, 2012. - С. 8.

24. Фельцан А.Е. Проблемы определения статуса нотариуса в российском законодательстве // Нотариус. – 2014. - №1. С.32-35.

25. Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. – М.: Юридическая литература, 1999. – 432с.

26. Черемных И.Г. Теоретические основы независимого нотариата России. М.: Изд. Дом «Буквовед», 2006. – 256 с.

27. Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право Российской Федерации. М.: Эксмо, 2006. – 720 с.

28. Черников А.Е. Правовая природа нотариата в современной России // Управление общественными и экономическими системами. - 2009. - № 1.- С. 5-9.

29. Щенникова Л.В. Гражданско-правовая ответственность нотариусов: тенденции и перспективы развития // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2017. - №3. – С.48-54.

30. Ярков В.В. Нотариальное право. – М.: ВолтерсКлувер, 2017. – 408 с.