Система органов местного самоуправления в РФ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Организация местного самоуправления входит в круг фундаментальных проблем функционирования демократического общества и государства. Процессы реформирования всех аспектов общественной жизни в современной России происходят в условиях резких изменений в гражданском сознании, когда демократические формы организации жизни общества сталкиваются с консервативными стремлениями к упрощенному пониманию отношений между человеком и общество, гражданин и государство. Анализ характера местного самоуправления позволяет сделать вывод о том, что оно сочетает в себе два принципа одновременно: общественное и государственное. Правильное понимание характеристик местных органов власти и механизма их взаимодействия с государственными органами позволяет местным органам власти эффективно осуществлять свою деятельность.

Следующие обстоятельства придают особое значение этой проблеме на современном этапе:

- необходимость преодоления нынешней политической напряженности в обществе, которая возникает чаще всего на основе противоречий между политикой центра и интересами регионов, на основе неэффективности существующей системы политической власти, в рамках из которых роль структур местного управления чрезвычайно мала. Сильные местные органы власти гарантируют разрушительные потрясения в ближайшем будущем, создадут стабильную социально-политическую демократическую ситуацию в обществе;

- необходимость развития правоохранительных органов в субъектах Российской Федерации. Этого требует быстрый рост экономического влияния регионов, срочная необходимость решения многих региональных проблем и важность эффективных межрегиональных связей. Разработка и реализация этой политики возможны только с учетом общих полномочий муниципальных органов власти, их применения, а также взаимодействия с органами внутренних дел;

- серьезность проблемы укрепления российского государства, роль местного самоуправления в правоохранительной системе. Демократическая система власти способна поддерживать централизованную систему государство такой сложной структуры, как только Россия наличие в его основе близкого к территориальному населению структуры управления;

Понятие местного самоуправления, система его органов, взаимоотношения этих органов с населением и центральными органами власти, правоохранительными органами изучались российскими юристами в начале ХХ века. TO. Градовский И.И. Евстихиев Н.И. Лазаревский, М. И. Свешников и другие. Некоторые российские юристы определили самоуправление как новую форму управления, состоящую в свободном участии людей в управлении делами в местных административных органах власти.

Цель и задачи исследования:

Целью данного курса является изучение компетенции местных органов власти в области правоохранительной деятельности и учет правовых рамок местных органов власти как правоохранительных органов. В соответствии с этой целью были поставлены и решены следующие задачи:

• Создание исторических предпосылок для построения модели местного самоуправления в России;

• Определение законодательства о местном самоуправлении как субъекта правоприменения;

• Раскрытие и обоснование возможности построения современной модели местного самоуправления.

ГЛАВА 1. Общая характеристика местного самоуправления в

России

1.1. Понятие и система местного самоуправления в России

Конституция Российской Федерации (ст. 12) устанавливает один из важнейших элементов основ конституционного строя - местное самоуправление, которое является самостоятельной формой осуществления народом своей власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (пункт 2 статьи 3) народ имеет право осуществлять свою власть не только через органы государственной власти и напрямую, но и через органы местного самоуправления. Таким образом, на конституционном уровне впервые было решено существование системы народной власти, независимой от государства, для решения местных проблем. Именно такой подход к содержанию авторитета местных органов власти отражает ст. 130 (пункт 1) Конституции Российской Федерации: «Местное самоуправление в Российской Федерации предусматривает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью».

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 12 августа 1995 г. определяет местное самоуправление как признанное и гарантированное Конституцией России как самостоятельную деятельность населения по решению местных вопросов непосредственно или через органы местного самоуправления, исходя из интересов населения, его исторических и других местных традиций. Приведенные выше формулировки позволяют сделать вывод о том, что основной целью организации местного самоуправления является широкое вовлечение местного населения в самостоятельное решение проблем местного значения, выходящее за рамки традиции решения всех вопросов. Проблемы без исключения только со стороны государственных структур, а также путем устранения реального отчуждения повседневных масс от реализации их воли и своих интересов.

Институт местного самоуправления демократичен, поскольку привлекает граждан к управлению делами общества. Конституция Российской Федерации впервые закрепляет правила демократии и местного самоуправления. Таким образом, часть 1 статьи 3 Конституции Российской Федерации устанавливает основополагающее положение о том, что многонациональный народ является единственным источником власти в России. И в части 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации говорится, что осуществление демократии происходит несколькими способами - напрямую, через органы государственной власти, через местные органы власти. В тексте Конституции Российской Федерации неоднократно упоминается местное самоуправление (статья 18, часть 2 статьи 24, статья 32, статья 33)^[1].

Следует отметить, что современная организация местного самоуправления не создается с нуля в нашей стране. Впервые во время реализации городских реформ Петра Великого (1699-1702) было сформировано местное самоуправление. Основополагающие принципы гражданского самоуправления были закреплены в Свидетельстве Екатерины II о правах и льготах для городов Российской империи (1785 г.) и получили дальнейшее развитие в муниципальном постановлении 1870 г. Самоуправление, которое традиционно осуществлялось в России на уровне сельских общин, был юридически проведен во время земской реформы. С Постановлением о земских и районных учреждениях в Земстве (1864 г.) последовательно решалась идея решения для населения многих проблем областного и районного значения. К сожалению, местное самоуправление не было создано на низовом уровне - волости - и поэтому в конечном итоге не достигло своей цели. Положения Конституции РСФСР 1918 года, которые укрепляли суверенитет Советов на всех уровнях, вплоть до поселка и села, существенно разрушили систему российского самоуправления. И только в июле 1993 года с принятием закона «О местном самоуправлении в Российской Федерации» начал формировать правовые основы современного механизма самоуправления. Они были дополнены положениями указа Президента России от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации».

Местное самоуправление в России, его система, его организационные и оперативные принципы должны быть установлены в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом, чтобы установить общие принципы организации системы органов местного самоуправления, которая согласно пункту «п» части 1 настоящей статьи. Искусство. 72 Конституции Российской Федерации относится к общей компетенции Российской Федерации и ее субъектов.

Значительный вклад в возрождение местного самоуправления, регулирование его сущности, организационных форм и полномочий внесли Конституция России 1993 года и принятый Федеральный закон о разработке его норм от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Этот закон в первую очередь определил систему местного самоуправления в России. По нашему мнению, такая система включает в себя законодательное регулирование и практическую реализацию^[2]:

- территориальные ограничения местного самоуправления, его варианты;

- механизм местного самоуправления;

- основные принципы местного самоуправления;

- полномочия местных органов власти и должностных лиц;

- гарантии местного самоуправления.

Основное положение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» указывает на то, что его система основана на территориальном принципе на территории городского образования. Под муниципальными образованиями в законе (статья 1) понимаются городские и сельские поселения, несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией, часть населенного пункта, другие населенные территории, на которых осуществляется местное самоуправление, есть коммунальная собственность, местный бюджет и отдельные органы местного самоуправления. В то же время в законе указаны основные разновидности органов местного самоуправления. Они могут быть:

- городские и сельские поселения;

- части этих населенных пунктов (городские районы, микрорайоны, кварталы, улицы и т. д.);

- совокупность населенных пунктов, объединенных общей территорией

(районы, уезды, сельские округа - волости, сельсоветы и т. д.).

Именно эти перечисленные типы территорий, во многом отличающиеся от официальных, административно-территориальных, образований, призваны помочь населению в решении различных местных проблем. Закон (статья 1) устанавливает, что вопросы прямой поддержки жизни населения соответствующего муниципального образования связаны с такими вопросами. Ясно, что такие вопросы могут быть решены как в рамках городов, районов, поселений, так и внутри и за пределами этих территорий, но в новых муниципалитетах^[3].

1.2. Принципы местного самоуправления

Принципы местного самоуправления являются фундаментальными принципами и идеями, лежащими в основе организации и функционирования местного самоуправления^[4].

1. Независимость решения населения от всех вопросов местного значения.

В Статье 12 Конституции Российской Федерации гарантируется, что местное самоуправление является независимым в пределах своих полномочий. Это означает, что местные органы власти обладают компетенцией, которая принадлежит только им, что они могут свободно осуществлять и нести ответственность за свои полномочия. Никто не имеет права вмешиваться, одобрять, отменять или приостанавливать решение проблем субъектами местного самоуправления, если оно принято в соответствии с законом.

Принцип независимости местного самоуправления также выражен в части 1 статьи 130, части 1, статье 131 Конституции Российской Федерации.

Независимость местного самоуправления, однако, ограничена только вопросами, касающимися его собственности. В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации, реализация государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, подконтрольна государству.

2. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством.

Конституция Российской Федерации впервые закрепила основное положение о том, что местные органы власти не подпадают под систему органов государственной власти (статья 12). Это также означает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий является независимым. В то же время органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132 Конституция РФ)^[5].

Разумеется, деятельность органов местного самоуправления, активная и независимая, не является полностью независимой и изолированной от деятельности государственных органов.

Наконец, создание органов местного самоуправления и их функции определяются государственными органами, и они работают в рамках национальной политики.

3. Разнообразие организационных форм местного самоуправления.

Как уже упоминалось, установление общих принципов организации местного самоуправления относится к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации).

В субъектах Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций закреплены организационные основы и различные формы местного самоуправления (часть 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации). Кроме того, в части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации говорится, что местное самоуправление осуществляется гражданами посредством различных форм прямого выражения их воли, а также выборными и другими органами местного самоуправления.

4. Соразмерность полномочий местного самоуправления материальным и финансовым ресурсам.

Для выполнения своих функций и полномочий местное самоуправление должно иметь право на достаточные материальные и финансовые ресурсы. Реальность и эффективность местного самоуправления в первую очередь определяются материальными и финансовыми ресурсами, доступными местному самоуправлению^[6].

В Конституции условия для местного выражения следующие:

- в признании и равной правовой защите вместе с другими формами собственности муниципальной собственности (статья 8):

- в праве местных органов власти самостоятельно управлять муниципальной собственностью (часть первая статьи 130)^[7];

- право местных властей самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы (часть 1 статьи 132)^[8].

При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в СО Российской Федерации, они определяют экономические органы самоуправления, которые создаются в соответствии с частью 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации должны быть отнесены к материальным и финансовым средствам, необходимым для ее реализации.

В проекте Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» вместе с изложенным закреплены следующие основные принципы:

уважение прав и свобод человека; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед местным сообществом; государственная гарантия местного самоуправления.

1.3. Функции местного самоуправления

Под функциями местного самоуправления мы понимаем, что характеризует основные направления муниципальной деятельности. Эти функции определяются характером местного самоуправления, его принципами, целями и задачами, которые местное самоуправление стремится достичь.

Перечень полномочий местного самоуправления позволяет выделить следующие основные функции.

1. Обеспечить участие общественности в местных делах.

Это подразумевает развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержки инициатив, для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, различных форм автономии.

Вопрос обеспечения прав граждан на участие в самоуправлении, а также преодоления апатии и безразличия части населения по отношению к проблемам организации и деятельности местных властей большое значение для реализации этой функции.

2. Управляющий муниципальной собственностью, фонды местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления принимают решение о содержании, использовании и распоряжении муниципальной собственностью, самостоятельно формулируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Эффективное выполнение этой функции местными органами власти является необходимым условием для местного самоуправления.

3. Обеспечить развитие соответствующей территории.

Подразделения территориального самоуправления принимают программы развития для данной территории, управляют муниципальной экономикой и, таким образом, обеспечивают комплексное решение для экономического, социального и культурного развития территории, на которой осуществляется местное самоуправление^[9].

4. Удовлетворять потребности населения в социально-культурных, общественных, бытовых и других жизненно важных услугах.

Одной из важных функций местного самоуправления является функция обслуживания населения. Население соответствующей территории и сформированные им местные автономные органы могут легче решать проблемы повышения качества жизни жителей, эффективности предоставляемых населением услуг, чем государственные органы с централизованной системой управления местными делами.

5. Охрана общественного порядка, обеспечение правопорядка на этой территории.

Согласно части 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации частные органы самоуправления охраняют общественный порядок. Основные задачи по обеспечению этой функции возложены на полицию общественной безопасности (местную полицию). При выполнении этой роли местные органы власти взаимодействуют с соответствующими государственными органами, разрабатывают и поддерживают различные формы участия общественности в укреплении общественного порядка и организуют применение законов и других правовых актов.

6. Защита интересов и прав местного самоуправления гарантируется Конституцией и законами Российской Федерации.

Государственным органам Российской Федерации и их субъектам запрещается ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Местное самоуправление, согласно ст. 133 Конституции Российской Федерации, можно просить о защите своих прав в судебной системе.

Все вышеперечисленные функции местного самоуправления взаимосвязаны и дополняют друг друга^[10].

ГЛАВА 2. Правовые акты местного самоуправления как правоохранительных органов

2.1. Федеральные нормативные акты

В эту группу, как уже упоминалось выше, входят: Конституция Российской Федерации (1993 г.) и федеральные законы, устанавливающие основные положения и общие принципы построения и функционирования муниципальных органов власти, государственные гарантии прав местного самоуправления. Кроме того, в эту группу входят указы Президента, постановления правительства, Конституционный Суд Российской Федерации и другие.

- Нормы конституции Российской Федерации в местном самоуправлении.

Разумеется, важнейшим документом федерального значения, регулирующим деятельность местного самоуправления, является основополагающий закон нашей страны - Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление признается и гарантируется в Российской Федерации. Согласно Конституции, местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти и является независимым в своих полномочиях. Общие принципы организации местного самоуправления в соответствии со ст. 72 относятся к совместной юрисдикции Российской Федерации и ее субъектов^[11].

Глава 8 Конституции Российской Федерации целиком посвящена вопросам местного самоуправления. В ст. 130-133 обеспечены основные права местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения населением, владение, использование и распоряжение муниципальной собственностью, осуществление местного самоуправления посредством референдума, выборов и других форм выражения будет через выборные и другие органы местного самоуправления. В Конституции отмечается обязанность учитывать исторические и другие местные традиции при осуществлении местного самоуправления. Населению муниципалитетов предоставляется право самостоятельно определять структуру местных органов власти. Изменение границ территории муниципального образования также возможно только с учетом мнения населения. Согласно Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления имеют право формулировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, защищать общественный порядок и решать другие проблемы местного значения. Отдельные государственные полномочия могут быть переданы местным органам власти вместе с передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов для их реализации, но контроль за их выполнением остается за государством. Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту самоуправления, запрещает ограничения прав, установленных Конституцией и федеральными законами, и дает право на компенсацию дополнительных расходов, понесенных в результате решений государственных органов^[12].

Местное самоуправление является одним из институтов, формирующих основы конституционного строя Российской Федерации. Это дает характеристики сбалансированного местного самоуправления в обществе.

Часть вторая статьи 3 Конституции Российской Федерации предусматривает, что люди осуществляют свои полномочия непосредственно, а также через местные органы власти, часть вторая статьи 2 устанавливает наличие муниципальной собственности в муниципалитетах, часть вторая статьи 9 гласит, что Природные ресурсы могут принадлежать муниципалитету.

Логическая последовательность и назначение этих правил свидетельствует о том, что власть народа строится не с нуля. Его основой является муниципальная собственность, в том числе земля и другие природные ресурсы. Таким образом, материальной основой власти, осуществляемой гражданами в муниципальном образовании, является муниципальная собственность.

Статья 12 этой главы Конституции Российской Федерации, придающая особое значение местному самоуправлению, предусматривает, что местное самоуправление признается и гарантируется в Российской Федерации. Кроме того, статья 12 устанавливает принцип независимости местного самоуправления в системе общества. Местное правительство имеет свои полномочия. В соответствии со статьей 15 части 2 Конституции органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Таким образом, конституция определяет условия для местного самоуправления.

Это правила местного самоуправления, содержащиеся в первой главе Конституции Российской Федерации на основе конституционного строя в Российской Федерации.

Не менее важны правила, установленные в главе второй Конституции Российской Федерации о правах и свободах человека и гражданина.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина определяют деятельность местного самоуправления. Таким образом, Конституция устанавливает тесную связь между человеком и местным самоуправлением, с одной стороны, и между его правами, свободами и деятельностью местного самоуправления, с другой. Кроме того, основой самоуправления является человек, его права и свободы.

Кроме того, в части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в местные органы власти, а также участвовать в референдуме. Это означает, что граждане имеют право осуществлять власть как посредством прямого и прямого выражения воли, так и путем работы в органах, в которых они могут быть избраны. Кроме того, все граждане с правом голоса осуществляют свою власть через представительные органы местного самоуправления и избираемых ими выборных должностных лиц местного самоуправления.

Этот стандарт Конституции Российской Федерации определяет формы прямого выражения воли граждан и косвенного осуществления власти через созданные ими органы местного самоуправления.

Статья 33 Конституции Российской Федерации вводит элемент открытости в деятельность местных органов власти. В соответствии с этой статьей граждане имеют право подавать заявления лично и подавать индивидуальные и коллективные жалобы в органы местного самоуправления.

Глава 8 Конституции Российской Федерации уточняет содержание и цели местного самоуправления. Как и в предыдущих главах, в нем изложены основные нормы и принципы, которые демонстрируют концепцию местного самоуправления, его основы, формы осуществления, масштаб действий и авторитет в важных вопросах и гарантиях.

Целью местного самоуправления в соответствии с частью первой статьи 130 Конституции Российской Федерации является решение вопросов местного значения. Говорят, что население владеет, использует и распоряжается муниципальной собственностью, наличие которой гарантировано в первой главе Конституции Российской Федерации. Во второй части этой же статьи указаны формы, в которых осуществляется местное самоуправление. Это референдум, выборы, другие формы прямого волеизъявления, а также выборные должностные лица и другие органы местного самоуправления. То есть на уровне Конституции Российской Федерации определяется механизм местного самоуправления и т. Д.

Конституция Российской Федерации содержит основные принципы местного самоуправления. Установленные там стандарты открыты. Это означает, что при разработке конституционных норм могут быть приняты федеральные законы, подзаконные акты Российской Федерации и другие нормативные правовые акты^[13].

Эта возможность закреплена, например, в статье 72, часть 1, пункт "n", который связывает вопрос установления общих принципов организации местного самоуправления с вопросами совместной юрисдикции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что Конституция Российской Федерации, являясь основным законом общества и государства, установила систему правил местного самоуправления, на которой должны основываться все другие нормативно-правовые акты.

Кроме того, нормы Конституции Российской Федерации подразделяются на правила:

1) разрешить введение местного самоуправления в Российской Федерации;

2) определить цель местного самоуправления;

3) установить механизм и регулировать организацию и деятельность органов местного самоуправления;

4) создать экономическую базу местного самоуправления;

5) установление территориальных границ местного самоуправления;

6) устанавливает компетенцию местного самоуправления по определенным вопросам;

7) устанавливает гарантии местного самоуправления;

8) устанавливает права граждан на местное самоуправление и запрещает ограничение прав на местное самоуправление.

Все вышеперечисленные и другие нормы разработаны в федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также в нормативные правовые акты, регулирующие местное самоуправление.

- Федеральные законы и правила

Основным специальным законом, разрабатывающим нормы Конституции Российской Федерации, регулирующими отношения в системе местного самоуправления, является Федеральный закон №. 154 от 28.05.95 г. «Об общих принципах организации местной автономии в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями Федеральный закон н. 107 от 08.04.2000.

Раскрываются основные понятия и условия местного самоуправления, определяется роль местного самоуправления в демократии, как основы конституционного строя в России, защищаются права граждан на осуществление местного самоуправления. Законом определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере местного самоуправления, выделены вопросы, подпадающие под юрисдикцию муниципального образования^[14].

Законодательные основы местного самоуправления устанавливают приоритет Конституции Российской Федерации и настоящего Закона над законодательными актами субъектов Федерации в случае их первого противоречия. Федеральный закон придает большое значение вопросу выдачи коммунальной карты, раскрывает основное содержание, порядок ее подготовки и оформления. Закон учитывает территориальные основы местного самоуправления, вопросы определения и изменения границ коммуны^[15].

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает основы деятельности местных органов власти и подчеркивает, что местные органы власти не являются частью системы органов государственной власти и учреждения работа органов государственной власти или органов местного самоуправления не разрешена.

Структура органов должна определяться населением муниципалитета. Представительные органы местного самоуправления состоят из депутатов, выборы которых должны проводиться на равных и прямых всеобщих выборах путем тайного голосования. Закон определяет основные функции представительных органов. Глава муниципалитета может быть избран как представительным органом из числа его членов, так и непосредственно населением данной территории. Статус депутата муниципалитета также отражен в федеральном законе. Органы местного самоуправления и должностные лица уполномочены принимать правовые акты по вопросам, относящимся к их компетенции. Закон предусматривает различные формы выражения воли граждан, такие как местный референдум, местные выборы, собрание граждан и другие формы местного самоуправления.

Финансово-экономическая основа местного самоуправления регулируется законом в соответствии со статьями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Он определяет понятия экономической основы местного самоуправления, местной собственности и учитывает порядок управления местной собственностью, отношения между местными органами власти и компаниями и организациями, которые принадлежат местным органам власти. Закон также раскрывает финансовую основу местного самоуправления, местный бюджет, источники его образования и независимость местных органов власти, которые доступны для местных бюджетов.

Минимальные местные бюджеты устанавливаются федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяя источники доходов для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с одной стороны, гарантирует организационную, финансовую и экономическую независимость местного самоуправления, судебную защиту местного самоуправления. С другой стороны, закон предусматривает ответственность местных властей и их работников и контроль за их деятельностью^[16].

Показания к дальнейшему развитию местного самоуправления в Российской Федерации отражены в Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. Программа постепенно перешла от общественной централизованное управление - децентрализованное управление путем передачи полномочий и ресурсов муниципалитетам для решения вопросов местного значения, создания условий для дальнейшего развития местного самоуправления. Одной из основных задач этого документа была разработка нормативно-правовой базы для местного самоуправления. Программа включает в себя изменения и дополнения, которые определяют права муниципалитетов на бюджетное и налоговое законодательство, природоохранное законодательство о земле, разработку законодательных и нормативных актов по земле и недропользованию, а также закрепление прав отчуждения. коммунальных товаров. В рамках этой программы вопросы, связанные с муниципальной службой, муниципальными базами здравоохранения и муниципальными банками в Российской Федерации, разрабатываются на законных основаниях^[17].

Среди правовых актов особо выделяется президентский указ от 15.10.1999. «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местной автономии в Российской Федерации», которая призвана разработать дальнейшие шаги, необходимые для развития системы местного самоуправления.

Одним из важнейших актов на федеральном уровне является федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19.09.1997 г., который значительно расширил и укрепил гарантии этих граждан, по сравнению с предыдущим законом. С вступлением в силу этого закона принцип выборов в местные органы власти приобрел более широкую демократическую основу путем усиления федеральных гарантий избирательных прав граждан.

Не менее важным является Федеральный закон «Об основных понятиях муниципальной службы в Российской Федерации» от 01.01.1998 г., который устанавливает порядок финансирования, а также статус муниципальной службы и муниципального служащего как разновидности государственной службы. Закон предоставляет соответствующие гарантии муниципальным служащим^[18].

В первом случае органы местного самоуправления признаются субъектами частного права и не нуждаются в публично-правовых полномочиях (полномочиях).

Во втором - они по сути превращаются в «благотворительные» органы.

Только в третьем случае органы местного самоуправления становятся публично-правовым институтом, который может на самом деле "под свою ответственность" решать различные задачи, признанные вопросами местного значения. Выбор последнего варианта соответствует необходимости разработки (или применения) хорошо известных методов и инструментов управления в экономике сообщества, инструментов для взаимодействия с частными компаниями, с одной стороны, с государственными учреждениями, действующими в этой области, с другой.

2.2. Нормативные акты субъектов Российской Федерации

Если на федеральном уровне закрепляются исходные начала, общие принципы правового регулирования, выделяются основы, гарантируются права местного самоуправления, то конкретные организационно-правовые формы и содержание местного самоуправления определяются на уровне субъекта Федерации, с учетом национальных, исторических, региональных и других особенностей и это отражается в нормативно-правовых актах – конституциях, законах, постановлениях, положениях и уставах о местном самоуправлении субъектов Федерации.

Положения Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются основой правовых актов субъектов Федерации. в которых они развивались, проецируясь на конкретную территорию, трансформировались по отношению к конкретным местным условиям. Сравнительный анализ правовых основ местного самоуправления на уровне субъектов Федерации показывает, что многие субъекты Федерации, несмотря на общую правовую основу, трактуют и развивают многие аспекты местного самоуправления в разных пути.

Нормативные правовые акты регионального уровня включают в себя:

• Конституция республик Российской Федерации;

• чартеры;

• законы субъектов Российской Федерации.

Нормативные акты субъектов Российской Федерации также подразделяются на законы и нормативные акты. Законы принимаются (представительными) законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции республик в составе Российской Федерации, карты территорий, областей, автономных округов, автономных округов, законы.

Уставы субъектов Федерации редко противоречат Конституции России. Однако они также учитывают особенности организации муниципальной власти на соответствующей территории. Поэтому в Уставе Ленинградской области предусмотрена смешанная система управления на местном уровне: государственная администрация (главы районных администраций назначаются губернатором области) и местное самоуправление (осуществляется городскими муниципалитетами, администрациями сельских муниципалитетов и сельскими старостами)^[19].

В целом, темы законодательства по темам Федерации включают в себя:

- организация и деятельность местного самоуправления в соответствии с федеральными законами;

- процесс формирования, объединения, преобразования и упразднения сообществ, установления и изменения их границ и названий;

- процедуры оформления уставов от муниципалитетов;

- процедуры проведения местных выборов;

- проведение местных референдумов;

- осуществление права местного самоуправления принимать законы в законодательном (представительном) государственном органе субъекта Федерации;

- порядок передачи имущества из субъекта федерации в муниципальную собственность;

- межбюджетные отношения между тематическим бюджетом Федерации и муниципальными бюджетами;

- установление стандартов минимальной безопасности домохозяйств;

- установление социальных стандартов для минимальных штатов (субъектов Российской Федерации);

- обеспечение баланса минимальных местных бюджетов;

- предоставление местным органам власти отдельных государственных полномочий;

- муниципальная служба (в соответствии с федеральным законом);

- административные правонарушения, связанные с вопросами, касающимися осуществления местного самоуправления;

- Оплата за использование природных ресурсов на территории муниципального образования.

2.3. Нормативные акты, принятые в системе местного самоуправления

В четвертую группу входят нормативные правовые акты, принимаемые местными органами власти или непосредственно населением.

Это, в первую очередь, уставы муниципалитетов и нормативные правовые акты по темам муниципального образования, принятие которых предусмотрено в уставе муниципального образования.

Кроме того, они включают решения местного референдума, имеющие наибольшую юридическую силу в отношении других нормативных актов местного самоуправления, решения собраний граждан, решения представительных органов местного самоуправления, решения исполнительных органов местного самоуправления, решения чиновников местного самоуправления.

Правовые акты местного самоуправления делятся на нормативные и ненормативные.

Нормативные акты содержат общие правила поведения (нормы, права). С их помощью регулируются муниципальные отношения, устанавливаются нормы муниципального права на местном уровне. В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации и ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования)^[20];

Ненормативные (индивидуальные) действия необходимы для осуществления организационной, исполнительной и контрольной деятельности в системе местного самоуправления (порядок назначения местного органа власти, меры воздействия на дисциплинарные нарушения и т. д.)

Согласно ст. 25 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» население также имеет право выступать с законодательной инициативой по вопросам местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, представленные населением местным органам власти, подлежат обязательному анализу на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - для официального опубликования (публикации)^[21].

В случае если выполнение решения, принятого на местном референдуме, требует опубликования нормативного правового акта, соответствующий орган местного самоуправления обязан предпринять такие действия (статья 22).

В статье 44 соответствующего закона говорится, что решения, принимаемые по воле граждан, решения местных органов власти и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, являются обязательными для всех компаний, учреждений и организаций, расположенных на территории муниципалитета, независимо от его организация и законность. стандарты, а также правительства и местные жители.

Серьезной проблемой является отсутствие опыта подготовки нормативных правовых актов местного значения, отсутствие рекомендаций по разработке системы документов, регулирующих и гарантирующих местное самоуправление. На практике самым сложным является разработка муниципального устава. Необходимо усилить методологическую поддержку местного самоуправления. Для решения этой проблемы важную роль должны сыграть ассоциации и союзы муниципалитетов. Кроме того, в Министерстве Российской Федерации по делам национальностей и федерации ведется работа по оказанию постоянной методологической и экспертной помощи местным органам власти.

Устав муниципалитета является важным нормативным актом, который является частью правовой основы местного самоуправления.

Каждый муниципалитет должен иметь свой устав, составленный на основе действующего законодательства о местном самоуправлении.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 8), законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении содержат отдельные статьи, устанавливающие обязательное присутствие их уставов в муниципалитетах.

Законы о местном самоуправлении предусматривают иной подход к разработке устава сообщества.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 8, часть 2) предусматривает только то, что устав местного образования разрабатывается независимо от местного образования. В то же время, субъекты с правом разработки устава не называются. Закон только устанавливает принцип, на основании которого субъекты Российской Федерации имеют право делать самостоятельный выбор при составлении списка застройщиков в Уставе муниципального образования.

Такой подход позволил закрепить два варианта разработки уставов в законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Группа законов воспроизводит норму федерального закона без предоставления списка разработчиков.

Другая группа законов имеет конкретное название для субъектов, которые имеют право разрабатывать и внедрять уставные проекты для экспертизы представительного органа (Республика Адыгея, Республика Карачаево-Черкесская, Приморский край, Оренбург, Регионы Рязань, Ямало-Ненецкий автономный округ и другие).

Нет единого правила для принятия решения о регистрации уставов. Многочисленные законы предусматривают, что устав подлежит регистрации в судебных органах власти субъекта Российской Федерации. Другие предоставляют это право законодательным или исполнительным органам государственной власти.

Для регистрации устава муниципального образования законодательством субъектов Российской Федерации предусмотрен определенный перечень необходимых документов.

Документы подаются для государственной регистрации в течение одного месяца со дня принятия устава муниципального образования.

Изменения и дополнения в устав муниципалитета подлежат государственной регистрации так же, как и государственная регистрация самих уставов.

При внесении изменений и дополнений в устав муниципальных образований регистрационный сбор не взимается.

Органы местного самоуправления муниципалитетов включены в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для публичной проверки. Документом, подтверждающим государственную регистрацию устава муниципального образования, является свидетельство о государственной регистрации.

Регистрирующий орган в установленный законом срок обязан рассмотреть документы и принять одно из решений: зарегистрировать муниципальное учреждение и выдать свидетельство о государственной регистрации, либо отказаться от государственной регистрации и выдать письменный мотивированный отказ.

Причиной отказа, согласно ст. 8 ч.4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может существовать только противоречие его Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и законам субъектов Российской Федерации.

В законодательстве субъектов Российской Федерации одной из причин отказа в регистрации является неправильная документация или недостаточный перечень документов, установленных законами об этом субъекте.

А вышеупомянутый федеральный закон и законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении о порядке регистрации писем муниципальных образований устанавливают, что отказ в регистрации писем муниципального образования может быть обжалован в суде. Граждане и органы местного самоуправления имеют право обжаловать решение об отказе в регистрации органа.

Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования)^[22].

Законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении предъявляет определенные требования к содержанию и структуре устава муниципального образования.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 8) в уставе муниципального образования должно быть указано следующее:

1) границы и состав территории муниципального образования;

2) вопросы местного значения, связанные с внедрением общинного образования;

3) формы, процедуры и гарантии непосредственного участия населения в решении местных проблем;

4) структура и порядок создания местного самоуправления;

5) наименование и полномочия избранных, других местных органов власти и должностных лиц местного самоуправления;

6) срок полномочий представителей представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных актов местных органов власти;

8) причины и виды ответственности местных органов власти и должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок отзыва, выражения недоверия к населению или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

10) статус и социальные гарантии членов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, причины и порядок прекращения их полномочий;

11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;

12) условия и порядок организации муниципальной службы;

13) экономическая и финансовая основа для осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

14) Организация вопросов местного самоуправления в связи с компактным проживанием национальных групп, общин, коренных (коренных) народов, казаков на территории общины, с учетом исторических и других местных традиций^[23].

В законе изложен открытый перечень требований к уставу в расчете на то, что субъекты Российской Федерации дополнят этот перечень, ес­ли появится такая необходимость.

Законы субъектов Российской Федерации развивают положения этой статьи федерального закона.

Ряд законов устанавливает процесс разработки, введения, принятия и регистрации устава муниципалитета, а также процесс внесения изменений и дополнений в него. наименование муниципального образования, его эмблема или эмблема, историко-культурные особенности поселения, административная схема поселения и т. д. В уставах муниципалитета часто излагаются цели устава, его место в правовой системе, численность и состав населения, принципы местного самоуправления, порядок формирования муниципальной собственности и другие вопросы. Устав муниципального образования можно охарактеризовать как основной закон городских и сельских поселений, разновидность местной (муниципальной) конституции. Он определяет систему местного самоуправления, структуру его органов с учетом интересов сложившихся традиций местного населения, а население общины непосредственно участвует в принятии устава. Устав разработан и принят на основе полной независимости и независимости от государственных органов. Устав сообщества является всеобъемлющим, поскольку он укрепляет и регулирует отношения не в одной области, а во всех других областях местного сообщества.

Кроме того, положения устава не являются исчерпывающими; они могут стать основой для дальнейшей разработки других местных нормативных правовых актов, для которых устав муниципалитета обладает высшей юридической силой^[24].

ГЛАВА 3. Компетенция МСУ в сфере правоохраны и

взаимодействия с ОВД

Перестройка местной администрации в области правоохранительной деятельности, а также деятельность правоохранительных органов, в том числе органов внутренних дел, являются неотъемлемой частью формирования правового государства. Основным содержанием их профессиональной деятельности является исполнение, а необходимым условием и составной частью процесса исполнения является толкование верховенства права. Это означает, что практикующие специалисты должны знать теорию этого вопроса и уметь применять ее в своей профессиональной деятельности. Поэтому разработка общетеоретических аспектов толкования верховенства права для правоохранительных органов представляет определенный научный и практический интерес.

Являясь самостоятельной стадией в едином процессе применения норм права, толкование, как уяснение действительного смысла (содержания) правовой нормы служит целям - подведения единичного под общее, когда конкретное жизненное явление должно быть опосредствовано нормативным материалом.^[25] В связи с этим Л.Н. Завадская отмечает, что «нормы материального права прямо определяют не содержание акта исполнения, а действия правоохранительных органов, которые проходят этапы, связанные с толкованием применимых нормативных требований; установление фактических обстоятельств дела; определение фактов, которые являются доказательством; соотношение нормативных требований, реальных обстоятельств дела и доказательств, подтверждающих наличие, отсутствие или возможность изменения правоотношений; выдача исполнительных актов.»^[26]

Понимание толкования как процесса понимания важности верховенства права, т.е. процесса определения воли законодателя, выраженного в правовых требованиях, раскрывается при рассмотрении методов толкования. В литературе последние интерпретируются как "специальные приемы, правила и средства познания смысла правовых норм, используемые сознательно или интуитивно для получения ясности относительно правовых велений".^[27]

В юридической литературе называются различные комбинации способов толкования верховенства права. Так из Н.Н. Вопленко основными способами интерпретации закона являются системный, филологический, историко-политический, логический^[28]. Комаров С.А. подчеркивает, что толкование-уяснение достигается при помощи определенных приемов (способов): грамматического (филологического); логического; систематического; историко-политического (историко-целевого); специально-юридического; функционального. В.Н. Хропанюк выделяет всего три основных приема толкования-уяснения содержания правовых норм: грамматический, систематический и историко-политический. В.В. Лазарев обращает внимание на грамматическое, логическое, систематическое, специально-юридическое, историко-политическое и телеологическое толкование. А.В. Осипов называет такие же способы толкования, кроме последнего - телеологического.

Представляется, что в качестве независимого способа интерпретации необходимо признать социологический, который особенно обновляется радикальными, качественными изменениями в социальных отношениях и реформированием социального организма. Следует отметить, что ряд авторов прямо или косвенно признают право на существование и применяют социологический метод интерпретации на практике. Поэтому в литературе подчеркивается, что в некоторых случаях недостаточно понимать только формальный анализ и общие условия реализации, чтобы понять значение стандарта. Иногда переводчик должен учитывать условия и факторы, в которых применяется стандарт. Прежде всего, это относится к интерпретации так называемых оценочных терминов («веская причина», «значительный ущерб», «значительный ущерб», «крайняя необходимость»). Это правда, что этот метод иногда называют функциональным. Н.И. Хабибуллина обращает внимание на то, что «проблема интерпретации имеет ... социальный аспект: отражая определенную сферу социальных отношений, закон может соответствовать объективным условиям жизни, может отражать их или отставать (что произошло в последнее время). И хотя устаревший закон не был отменен, соответствие устаревших правовых предписаний может быть обеспечено путем толкования, которое путем принятия определенных компромиссных решений направлено на гармонизацию интересов общества, государства и личности ».

Н.В. Кудрявцев и В.П. Казимирчик акцентирует внимание на том факте, что «два правовых феномена служат исходным элементом правовой реализации: правовая норма и социальная ситуация, к которой она имеет непосредственное отношение ... Наличие двух компонентов - нормы и социальной ситуации - вызывает цепочка организационных (если речь идет об учреждении) и психологических (если действует чиновник или гражданин) событий: оценка ситуации, анализ нормы, сравнение предписаний нормы с интересами и мотивами субъекта, наконец, решение создание и действие (бездействие), которое соответствует норме или противоречит ей. факторы: особенности ситуации; интересы, мотивы, личностные качества субъекта; прогнозируемые социальные последствия и т. д. Все элементы (звенья) рассматриваемой цепи могут быть значительно изменены в зависимости от стольких обстоятельств ... »

Еще до того, как А.П. Коренев, называя такие грамматические, логические, систематические и историко-политические методы интерпретации, подчеркивал, что правильно применять стандарт - это применять его на основе достоверной информации о самом явлении и внешних условиях, в которых расположен. Автор обращает внимание на то, что эффективность приложения во многом зависит от практической осуществимости, от выбора идеального решения. Удобство, в свою очередь, означает, что субъект применения стандарта обязан учитывать конкретную ситуацию, время, место и условия, особенность ситуации и т. д.

Наиболее последовательная потребность в социологическом способе интерпретации правовых норм обосновывается коллективом авторов, согласно которому этот метод подразумевает использование, понимание содержания правовых норм, особенностей и оценок различных аспектов конкретной исторической реальности, знание социальных условий (политических, моральных, бытовых и т. Д.)) то есть социологический метод состоит из ссылки на внешнее по отношению к самой правовой системе, но в отличие от исторического метода, современных источников информации и критериев оценки данных о содержании верховенства права. Следует отметить, что в некоторых случаях этот метод интерпретации, с одной стороны, определяется как функциональный, а с другой стороны, он отрицает существование социологических и функциональных методов, полагая, что их цели достигаются посредством историко-политической интерпретации^[29].

Социологический метод толкования верховенства права в основном используется для установления содержания правовых норм, в том числе понятий оценки («особенно громких», «провокационных голосов», «актов, разжигающих этническую ненависть» и т. д.). Понимание содержания концепций оценки (если они не определены законодателем), решение вопроса о том, существуют ли условия для применения закона, требует изучения социальной реальности, извлечения информации из сферы моральных отношений, политики, решения вопросов правосознания. о компании и защитнике закона, о его жизни и профессиональном опыте.

Нетрудно заметить, что правовой предпосылкой социологического метода толкования является законодательство, содержащее те понятия, которые с помощью профессионального правосознания субъекта оцениваются в ходе его правоохранительной деятельности на всех его этапах. Это в свою очередь, позволяет субъекту правоприменения осуществлять верховенство права по своему усмотрению.

В связи с этим В.Н. Дубовицкий подчеркивает, что «нормативность как ведущее и определяющее свойство правовой формы регулирования также несет множество категорий оценки («веские основания», «при необходимости», «исходя из потребностей», «в соответствии с обстоятельствами» и т.д.), что неизбежно приводит к применению административного усмотрения". Представляется, что это положение требует разъяснения в том смысле, что свобода усмотрения субъекта правоохранительных органов возможна, когда он действует (руководствуется) диспозитивными нормами в своей профессиональной деятельности, включая те, которые содержат оценочные понятия. Именно эти нормы предписывают тот или иной вариант поведения, но в то же время дают субъекту возможность в рамках правовых средств регулировать отношения по своему усмотрению. Видимо, такое законодательство имеет в виду С.С. Алексеев, который провел образное сравнение, согласно которому «закон напоминает ... не матрицу, на которой запрограммированы все возможные варианты человеческих действий и согласно которой« напечатано »поведение людей, но довольно обширная «рамка», состоящая из таких программ и их ячеек различных объемов и форм, всегда четко определенных, но всегда оставляющих возможность участникам общественных отношений вести свое поведение» ^[30].

Л.Н. Завадская в связи с этим отметила, что деятельность по применению закона осуществляется в определенной форме, т. е. с учетом совокупности установленных законом норм, процедур, определяющих порядок деятельности субъектов, применяющих правила.

В одних случаях правила и процедуры выступают в качестве посредников на всех этапах применения закона, в других - только наиболее важные виды деятельности правоохранительных органов, а также лиц, причастных к применению закона. Автор подчеркивает, что на практике соотношение материальных и процессуальных требований не всегда оптимально. Иногда скрупулезные процессуальные нормы не оправдываются в качестве тормоза для правоохранительных органов, а иногда отсутствие процедур и правил может привести к неограниченной свободе действий правоохранительных органов, должностных лиц, реализации субъективных прав и обязанностей субъектов, зависящих от их решений. Нетрудно заметить, что автор касается не только вопроса усмотрения субъекта правоприменения, но и его ограничений.

Л. Е. Жалинский обращает внимание на позицию немецкого ученого К. Энгита, который выделяет различные формы нормативных актов (юридических выражений). Некоторые из них предоставляют большую независимость правоохранительным органам: это нечеткие правовые концепции, нормативные концепции, концепции измерения (оценки) и общие положения, то есть оговорки. Сам ученый в этой работе говорит в той или иной форме о возможности усмотрения в профессиональной деятельности адвоката. Таким образом, по его мнению, адвокат должен уметь, в частности, «находить пределы своей независимости и реализовывать чужие решения». Заявление о необходимости применения закона (решение правовых ситуаций) и фактического применения права (решение правовых проблем) требует, среди прочего, понимания тенденций развития законодательства, осознания его меняющихся целей, установления нового контекста права, что полностью оправдывается методами толкования, рекомендованными теорией права Понимание возможностей закона, условий его применения. Автор подчеркивает, что даже профессиональная критика права имеет место в соответствии с действующим законодательством. При условии соблюдения этого основополагающего условия законность выполнения своих профессиональных функций требует: а) права на толкование; б) возможность усмотрения в указанных пределах; в) механизм преодоления ошибок и дефолтов и т. д. И наконец, он также соблюдает такое важное положение, согласно которому связь между законом о судебных процессах и работой адвоката в целом может быть ограничена: а) необходимостью и возможностью толкования закона, то есть понимание или придание ему определенного значения; б) возможность выбора между правовыми нормами, в частности, в случае конкуренции с законом или положения правовых норм; в) наличие собственного критерия в применении закона в пределах представленной компетенции, что, например, проявляется в вынесении приговора, в определении морального вреда и т. д. ^[31]; г) возможность пополнения закона по аналогии; д) возможность возражений против действующего закона, в частности на основании его неконституционности. Кроме того, А.Е.Жалинский указывает, что во всех этих случаях речь идет о юридически правильной, правильной оценке, то есть не об ошибках или иллюзиях адвоката, а о реальной ситуации. Каждое из этих условий или возможностей имеет практическое юридическое значение и представляет собой определенные предпосылки для эффективного и конструктивного выполнения адвокатом своей работы.

Примером относительно определенной гипотезы является гипотеза верховенства закона, выраженная в искусстве. 89 УПК, что меры пресечения применяются к обвиняемому ", если есть достаточные основания полагать, что обвиняемый уклонится от расследования, предварительного расследования или судебного разбирательства или предотвратит установление правды в уголовном деле, или будет заниматься преступной деятельностью, а также гарантировать исполнение приговора ... "За правильное и в то же время эффективное применение этого правила суд, прокурор, следователь и следователь должны в каждом случае решить, есть ли «достаточные основания» для выбора соответствующей меры пресечения, т.е. наличествуют ли условия, указанные в норме права. Решение этой проблемы невозможно без использования данных, указывающих, имеет ли обвиняемый место жительства, постоянное место работы, криминальные связи, его моральные качества и т. д.

В отношении административного права А.П. Коренев обращает внимание на то, что в зависимости от степени достоверности гипотезы и положения стандарты могут быть абсолютно определенными, относительно определенными и неопределенными. Кроме того, по мнению автора, наличие относительно определенного и неопределенного положения в административном праве объективно определяется характером управленческих отношений. В области управления иногда случаются индивидуальные социальные отношения, которые невозможно урегулировать заранее. Такое регулирование поведения субъектов поведения субъектов административного права, позиции А.П. Коренева, привело бы к формализму в управленческой деятельности, лишило бы ее творческого характера.

В связи с этим отметим, что применение верховенства права является очень распространенным видом (формой) управленческой деятельности. Что касается В.В. Лазарев и И.П. Левченко отметили, что они являются частью государственного управления и правоохранительной системы. По этой причине особенность заключается в двойственном (управленческом и правоприменительном) характере их действий по обеспечению правопорядка. Правовое регулирование деятельности сотрудников правоохранительных органов в правоохранительном процессе не должно препятствовать их инициативе, и в то же время не должно допускать произвола, противопоставления законности и целеустремленности. Раскрывая содержание вышеизложенных положений, мы снова приступаем к анализу некоторых правовых норм, закрепленных в УПК.

Не следует забывать, что моральные принципы правоприменения в сфере уголовного судопроизводства имеют свои особенности. Они: 1) выступают в качестве средства социальной ориентации при расследовании преступлений, помогают сотрудникам правоохранительных органов правильно оценивать и применять закон; 2) стимулировать принятие субъектом применения законов наиболее благоприятных решений в отношениях уголовного судопроизводства, возникающих для установления объективной истины; 3) составляют моральный критерий допустимости определенных средств в ситуациях расследования, сложных оперативных исследований, в частности, в случаях, когда они не регулируются законом; 4) способствовать формированию профессиональной правовой и нравственной культуры субъектов, на которых возложено применение законов в области уголовного процесса^[32].

В то же время определенные моральные требования, которые должны быть выполнены следователем, лицами, проводящими расследование, и другими вопросами правоохранительной деятельности, имеют прямое отношение к процессуальной деятельности, в то время как другие косвенно.

В заключение хотелось бы отметить, что проблема социологического подхода к толкованию норм права, одним из его аспектов является свобода признания правоохранительных органов, она очень сложная и одновременно актуальная, поскольку ее решение сделает правоохранительные органы в правовых и социальных аспектах эффективными, но как Мы видим, что в вышеприведенных материалах, органы местного самоуправления играют огромную роль в защите прав, тесно сотрудничая с органами внутренних дел Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе составления данной работы было проведено исследование проблем и перспектив развития российского законодательства в сфере местного самоуправления, а также сформулированы предложения по совершенствованию этой области законодательства.

В ходе данного исследования была изучена законодательная база Российской Федерации в области местного самоуправления, а также анализ научных статей по проблемам законодательного обеспечения местного самоуправления.

Сегодня Россия находится в начале долгого и трудного пути к формированию новой модели местного самоуправления.

На современном этапе, в условиях демократизации и реформирования общественной жизни, новой Конституции в России, были созданы реальные возможности для развития современной модели организации местного самоуправления. Но их реализация осложняется неблагоприятной экономической ситуацией, нестабильной системой российского федерализма, разрывом культурных и гражданских традиций, резким изменением политической ситуации и, как следствие, отсутствием у «чувства» стабильности у участника. Направить на формирование органов местного самоуправления - население.

Современная модель организации местного самоуправления представлена ​​как система внешних связей - между органами государственной власти и местного и внутреннего самоуправления - между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

В конце курса я хотела бы сделать несколько выводов и предложений по вышеуказанному материалу:

• При разрешении любых разногласий относительно применения нормативных актов, касающихся интересов местных сообществ, необходимо создать равные арбитражные комиссии с участием представителей соответствующих органов МСУ и государственных органов.

• Совместно использовать (МСУ и государственные органы) государственную информационную инфраструктуру для уточнения положений нормативных актов, которые планируется принять в отношении МСУ.

• Прежде чем государственные органы примут решения об интересах местных сообществ, проводить согласование проектов решений с соответствующими органами МСУ.

• Координировать и обращаться за советом по законопроектам и правилам, принятым государственными и местными властями по местным вопросам.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.//"Российская газета" от 25 декабря 1993 года;
2. Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (ред. ФЗ № 31-ФЗ от 21.03.2002 //СЗ РФ от 25 марта 2002 г., N 12, ст. 1093) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»//СЗ РФ от 28 августа 1995 г. N 35, ст. 3506;
3. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (ред. ФЗ № 85-ФЗ от 22 июня 1998 г.//СЗ РФ от 29 июня 1998 г., N 26, ст. 3005)//СЗ РФ от 2 декабря 1996 г. N 49, ст. 5497;
4. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. ФЗ № 194-ФЗ от 30 декабря 2001 г.//СЗ РФ от 31 декабря 2001 г., N 53 (Часть I), ст. 5030)// СЗ РФ от 29 сентября 1997 г., N 39, ст. 4464;
5. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (ред. ФЗ № 38-ФЗ от 19 апреля 2002 г.//СЗ РФ от 22 апреля 2002 г., N 16, ст.1499)//СЗ РФ от 12 января 1998 г., N 2, ст. 224;
6. Указ Президента РФ от 11 июня 1997 г. N 568 "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 27 июня 2000 г.// СЗ РФ от 3 июля 2000 г., N 27, ст. 2821)//СЗ РФ от 16 июня 1997 г. N 24, ст. 2741;
7. Абрамов В.А. Местное самоуправление: идея и опыт //Социс. 1997. - №1.-215 с.
8. Авакъян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Весник МГУ. Серия 11. Право. 1996. - №2. – 128 с..
9. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации . "Круглый стол" в институте государства и права РАИ // Государство и право .-1997.-№5. С. 28.
10. Алексеев Ю.П. Основы местного самоуправления.- М., 1998 - 243 с.
11. Андреев С. С. Управление и самоуправление: природа соотношения // Самоуправление . – М. 1995. - №1. – 259 с.
12. Аникин Л.С. Местного самоуправления и власть в постсоветской России. // Философия и власти. - Саратов. - 1996. – 237 с..
13. Берг О. О структуре модельного законодательства субъекта РФ в области местного самоуправления//Хозяйство и право. 2000. - № 3. – 56 с.
14. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления//Журнал российского права. – М., 2002 - № 4. – 201 с.
15. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. - М., 2000. – 237 с.;
16. Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. – М.: Юрист, 2000. – 428 с.;
17. Местное самоуправление: стратегические направления развития. Материалы научно-практической конференции/Под ред. С. Рыженкова. - М.: МОНФ, 2002. – 379 с.
18. Шугрина Е.С. Муниципальное право. - М., 1999. – 209 с.

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.//"Российская газета" от 25 декабря 1993 года; ↑

2. Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (ред. ФЗ № 31-ФЗ от 21.03.2002 //СЗ РФ от 25 марта 2002 г., N 12, ст. 1093) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»//СЗ РФ от 28 августа 1995 г. N 35, ст. 3506; ↑

3. Авакъян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Весник МГУ . Серия 11. Право. 1996. - №2. – С. 59. ↑

4. Абрамов В.А. Местное самоуправление: идея и опыт //Социс. 1997. - №1.- С. 115. ↑

5. Аникин Л.С. Местного самоуправления и власть в постсоветской России. // Философия и власти. - Саратов. - 1996. – С. 109. ↑

6. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления//Журнал российского права № 4 – 2002 Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. - М., 2000. – С. 183. ↑

7. Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (ред. ФЗ № 31-ФЗ от 21.03.2002 //СЗ РФ от 25 марта 2002 г., N 12, ст. 1093) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»//СЗ РФ от 28 августа 1995 г. N 35, ст. 3506; ↑

8. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.//"Российская газета" от 25 декабря 1993 года; ↑

9. Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. – М.: Юрист, 2000. – С. 228.; ↑

10. Шугрина Е.С. Муниципальное право. - М., 1999. – С. 39. ↑

11. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.//"Российская газета" от 25 декабря 1993 года; ↑

12. Муниципальный менеджмент/Под ред. проф. Морозовой Т.Г. – М.:ЮНИТИ, 1997. - С. 7. ↑

13. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (ред. ФЗ № 38-ФЗ от 19 апреля 2002 г.//СЗ РФ от 22 апреля 2002 г., N 16, ст.1499)//СЗ РФ от 12 января 1998 г., N 2, ст. 224; ↑

14. Федеральный закон № 154 от 28.08.95г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Правовая система "Гарант". ↑

15. Местное самоуправление: Теория и практика.2-е изд-е, изм. И доп./Под ред. Г. Люхтерхпиндт – М.: Фонд Ф.Науманна, 1997. - С. 14. ↑

16. Авакъян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Весник МГУ . Серия 11. Право. 1996. - №2. – С.59. ↑

17. Муниципальный менеджмент/Под ред. проф. Морозовой Т.Г. – М.:ЮНИТИ, 1997., - С.38 ↑

18. Прудников А.С., Кудин В.А., Лимонов А.М., Лимонова Н.А. Муниципальное право России: Курс лекций. – М.: ЮИ МВД РФ. 2003, - С. 48. ↑

19. Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. – М.: Юрист, 2000. – С.61. ↑

20. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации . "Круглый стол" в институте государства и права РАИ // Государство и право .-1997.-№5. - С. 28. ↑

21. Федеральный закон № 154 от 28.08.95г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Правовая система "Гарант". ↑

22. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления//Журнал российского права № 4 – 2002 Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. - М., 2000. – С. 180. ↑

23. Местное самоуправление: Теория и практика.2-е изд-е, изм. И доп./Под ред. Г. Люхтерхпиндт – М.:Фонд Ф.Науманна, 1997, - С. 256. ↑

24. Алексеев Ю.П. Основы местного самоуправления.- М., 1998 - С. 158. ↑

25. Абрамов В.А. Местное самоуправление: идея и опыт //Социс. 1997. - №1. – С. 202. ↑

26. Андреев С. С. Управление и самоуправление: природа соотношения // Самоуправление . – М. 1995. - №1. – С. 48. ↑

27. Указ Президента РФ от 11 июня 1997 г. N 568 "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 27 июня 2000 г.// СЗ РФ от 3 июля 2000 г., N 27, ст. 2821)//СЗ РФ от 16 июня 1997 г. N 24, ст. 2741; ↑

28. Берг О. О структуре модельного законодательства субъекта РФ в области местного самоуправления//Хозяйство и право. 2000. - № 3. – С. 41-43. ↑

29. Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. – М.: Юрист, 2000. – С. 209. ↑

30. Аникин Л.С. Местного самоуправления и власть в постсоветской России. // Философия и власти. - Саратов. - 1996. – С. 182. ↑

31. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. - М., 2000. – С. 176.; ↑

32. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. ФЗ № 194-ФЗ от 30 декабря 2001 г.//СЗ РФ от 31 декабря 2001 г., N 53 (Часть I), ст. 5030)// СЗ РФ от 29 сентября 1997 г., N 39, ст. 4464; ↑