Система органов местного самоуправления (Полномочия субъектов РФ)

Содержание:

Введение

В данной курсовой рассмотрена тема «Система органов местного самоуправления».

В настоящее время местное самоуправление, повышает активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, оно способно придавать развитию населению вспомогательные внутренние стимулы самодвижения, ускорения социально-экономического и научно-технического прогресса. Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление как важнейший элемент основ конституционного строя, как самостоятельную форму воплощения народом принадлежащей ему власти. 

Данная ситуация отражает объективный процесс становления и развития местного самоуправления в нашей стране, неоднозначность его правового регулирования, а также имеющиеся правовые пробелы. Поэтому особенно актуальное значение приобретает сегодня проблема взаимодействия государства и местного самоуправления.

Местное самоуправление имеет двоякую природу и по своей сути является общественно-государственным институтом. Российская практика становления местного самоуправления говорит о взаимозависимости и взаимопроникновении самоуправленческих и муниципальных начал. Анализ соотношения страны и районного самоуправления может обнаружить ряд их общих признаков: оба считаются институтом социального развития; любой из них содержит территориальную организацию; имеют один источник власти – это народ; осуществляют публичную власть, одна разновидность которой – государственная власть – распространяется на всю территорию, другая – муниципальная власть – на территории местного самоуправления; осуществляют сбор налогов; осуществляют функции по обеспечению общественной безопасности и порядка – одни (государственные структуры) в виде органов внутренних дел и других силовых структур, другие (самоуправленческие структуры) – в виде муниципальных органов охраны общественного порядка; осуществляют правовое регулирование и управление, т.е. имеют собственные правовые акты, а также собственные аппараты управления .

Местное самоуправление является элементом организации государственной власти. В то же время местное самоуправление мало наделено государственными полномочиями, прежде всего в социальной сфере - самой близкой к населению. Между тем, вопросы расширения полномочий местных органов власти с государственными полномочиями, в том числе в социальной сфере, плохо изучены. Социальная сфера - это то, где должно быть ясное и интенсивное взаимодействие государственной власти и местного самоуправления во имя интересов населения, каждого человека. Из практики возникает проблема усиления роли федеральных органов государственной власти в сфере влияния на деятельность местных органов власти. Также ведется поиск для поиска оптимальной модели взаимоотношений местного самоуправления и государственных органов. Если местное самоуправление жестко внедряется в систему государственного управления, то оно теряет свою автономию и, следовательно, перестает существовать как уровень государственной власти, который предоставляет населению независимое решение местных проблем. На местном уровне должно существовать столько полномочий, сколько необходимо для жизнеобеспечения муниципалитета и решения вопросов государственного управления, которые с точки зрения эффективности управления более целесообразно решать на местном уровне. Поэтому сегодня проблема взаимодействия между государством и местным самоуправлением, понимание теоретических и правовых аспектов взаимодействия государственных и самоуправляющихся структур с точки зрения научного анализа отношений между государством и обществом, правило права и гражданского общества становится особенно важным. В связи с этим целью данной курсовой является выявление способов взаимодействия системы государственных и муниципальных органов.

Предмет исследования – государственное управление.

Объект исследование – органы государственного и местного самоуправления.

Достижение этой цели осуществляется путём решения следующих задач:

- рассмотреть основные понятия местного самоуправления в РФ,

- дать характеристику становления и развития местного самоуправления в РФ,

- рассмотреть взаимодействие государственных и муниципальных органов РФ,

- дать ряд предложений по совершенствованию органов местного самоуправления .

Глава 1. Основные понятия местного самоуправления

1.1 Правовая основа местного самоуправления в РФ

Европейская хартия местного самоуправления, принятая Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы, является важным многосторонним документом, определяющим основные принципы функционирования местных органов власти. Устав является международным договором, поэтому он имеет приоритет перед российским законодательством.

Хартия состоит из трёх частей. Первая часть содержит основополагающие положения относительно местной автономии: закрепляет необходимость конституционного и законодательного регулирования местного самоуправления (ст.2), определяется понятие местного самоуправления (ст.3), устанавливаются принципы организации и деятельности органов местного самоуправления (ст.4). Другие статьи первой части фиксируют необходимость четкого муниципального деления (ст.5), самостоятельного определения органами местного самоуправления своей структуры, право нанимать муниципальных служащих для обеспечения деятельности выборных должностных лиц местного самоуправления (ст.6,7). Целями еще двух важных статей являются ограничение административного контроля за нормотворчеством органов местного самоуправления (ст.8) и необходимость обеспечения наполняемости местных бюджетов (ст.9). Статья 10 закрепляет право органов местного самоуправления сотрудничать между собой и создавать межмуниципальные ассоциации, а статья 11 — возможность судебной защиты местной автономии.

Вторая часть содержит различные положения относительно обязательств государств, подписавших и ратифицировавших Хартию. Исходя из намерения обеспечить баланс между нормами Хартии и институционально-юридическими особенностями государств, Хартия предоставляет государствам право не включать во внутреннее законодательство некоторые положения Хартии при наличии правового обоснования (ст. 12). Указанная статья также закрепляет, что принципы местного самоуправления обязательные для всех государств. Третья часть регулирует процедурные вопросы.

Интерпретация местного самоуправления как свободно реализуемого гражданами права на решение вопросов местного значения присуща и Конституции РФ .

П.2 ст.3 Конституции РФ рассматривает местное самоуправление как одну из форм осуществления народом своей власти. Эта норма позволяет утверждать, что местное самоуправление является одной из конституционных форм осуществления народовластия. В статье 3 Конституции Российской Федерации закрепляется и раскрывается принцип народовластия. Носителем суверенитета и единым источником власти в РФ является её многонациональный народ. На основании этого принципа все субъекты РФ определяют формы местного самоуправления.

Согласно ст.12 Конституции власть в стране организационно разделена на два уровня – систему государственной власти и систему местного самоуправления. Конституционное положение гласит: «Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти». Вместе с тем местное самоуправление не может противостоять государственной власти, поскольку оно обязано действовать в рамках федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства, актов субъектов РФ. Речь не может идти об абсолютном разделении государственного управления и местного самоуправления.

Местное самоуправление рассматривается Конституцией как одна из основ государственного устройства России. Согласно ст.12 Конституции РФ в «Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление». Это означает, что без местного самоуправления Россия не может быть демократическим правовым государством, а ограничение его прерогатив должно рассматриваться как посягательство на основы конституционного строя РФ.

Конституция РФ в статье 18 устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления. В отношении местного самоуправления это конституционное требование не просто является дополнением к государственным процедурам обеспечения соблюдения и защиты прав и свобод, а отражает и сущность и целевое предназначение муниципальной власти как самостоятельной формы народовластия .

Установление «пределов полномочий» едва ли не самое сложный процесс, здесь возможно чрезмерное разнообразие вариантов, поскольку установление общих принципов местного самоуправления согласно Конституции входит в совместное ведение Федерации и её субъектов (п.1ст.72). Однако, органы местного самоуправления вправе самостоятельно утверждать и исполнять местный бюджет, управлять муниципальной собственностью и решать ряд вопросов по развитию систем обслуживания населения. Вмешательство в эти вопросы органов государственной власти субъектов Федерации или самой Федерации недопустимо, так как местное самоуправление не только берёт на себя решение всех вопросов местного значения, но и позволяет федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов сконцентрироваться на решении общегосударственных и региональных проблем .

В Конституции Российской Федерации 1993г. Имеется особая глава о местном самоуправлении, в которой сформулированы основные принципы местного самоуправления, закреплены права и обязанности, возможности и формы ответственности органов местного самоуправления . В этой главе конкретизированы положения ст. 12 гл. 1 об основах конституционного строя. Закрепленная здесь (в ст.12) модель местного самоуправления приближается к общепринятому эталону местного самоуправления как демократического института. Развитие России как федеративного государства обусловило новый подход к разделению компетенции между общефедеральными органами и органами субъектов Федерации в определении статуса местного самоуправления. Хотя к совместному ведению Федерации и ее субъектов стало относиться установление общих принципов организации местного самоуправления. Глава 8 Конституции России 1993 года уточняет государственно-правовую характеристику местного самоуправления, существенно обогащая ее. Конституция сужает нормативное регулирование местного самоуправления. Она в более общих формулах фиксирует основные параметры местного самоуправления. В значительной мере именно из гл. 8 Конституции можно вывести содержание общих принципов организации системы местного самоуправления, определение которых остается в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, хотя это содержание и не сводится только к тому, что закреплено в данной главе, последнее слово здесь за соответствующими законами Российской Федерации.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что местное самоуправление осуществляется как непосредственно – путем выборов, местного референдума, собрания (сходов), – так и через выборные и другие органы местного самоуправления, а также органы территориального общественного самоуправления. Таким образом, система местного самоуправления включает следующие элементы: местные референдумы; конференции, собрания (сходы) граждан и иные формы непосредственной демократии; местные собрания депутатов или, в зависимости от местных традиций, иные по наименованию представительные органы; исполнительные органы, главы муниципального образования; органы территориального общественного самоуправления населения.

Местные органы власти не входят в систему государственных органов. Не допускается осуществление местного самоуправления государственными органами и государственными должностными лицами. Этот закон раскрывает формы воли граждан и других форм местного самоуправления (местный референдум, собрания и собрания граждан, инициатива народного законодательства, муниципальные выборы и т. Д.), Определяет субъекты юрисдикции местных органов власти, финансовые и экономическая основа местного самоуправления в регионе (муниципальная собственность, местные финансы, государственная собственность и переданная руководству местных органов власти), устанавливает ответственность за местное правительство органов и должностных лиц местного самоуправления и контроль за их деятельностью.

Таким образом, местное самоуправление, хотя и не входит в систему государственных органов, по своей природе является частью государственной власти. Местное самоуправление действует в соответствии с конституциями и законами, и поэтому оно происходит от государства.

1.2 Полномочия субъектов РФ

В Конституции Российской Федерации четко выделяются вопросы, относящиеся к исключительной компетенции Российской Федерации, и вопросы, находящиеся в совместном ведении Федерации и субъектов Федерации.

В ведении Российской Федерации, согласно статье 71 Конституции, находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ едином рынке; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

Юрисдикция Российской Федерации включает те полномочия, которые необходимы и в то же время достаточны для защиты суверенитета и верховенства Российской Федерации, обеспечения целостности и неприкосновенности ее территории. Совместная юрисдикция Российской Федерации и ее субъектов включает в себя все, что, по мнению разработчиков Конституции, не может быть определено только Федерацией без участия ее субъектов. Федеральные государственные органы самостоятельно определяют свои полномочия в вопросах совместной юрисдикции, тем самым определяют сферу компетенции субъектов Федерации.

Согласно Конституции к вопросам совместного ведения относятся:

-обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

- защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств;

- обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

- разграничение государственной собственности;

- природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

- координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

- осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

- установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

- административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

- кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

- защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

- установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

- координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Статьей 73 Конституции устанавливается, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Это означает, что в сферу юрисдикции субъекта Федерации входит все, что не относится к юрисдикции Федерации, а также к полномочиям Федерации в отношении совместной юрисдикции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Федерация. Разнообразие деятельности субъектов Федерации настолько велико, что практически невозможно перечислить все проблемы, с которыми им приходится иметь дело, и за которые они несут ответственность. Приведение в Конституцию перечня вопросов, связанных с исключительной юрисдикцией субъектов Федерации, заставит регионы ограничить круг вопросов, которые им необходимо решать.

По мнению экспертов, такой подход позволяет с необходимой для практической деятельности всех государственных органов - федеральных и субъектов Федерации - точностью определять пределы полномочий субъектов Российской Федерации. Естественно, при этом не исключается возможность возникновения споров по вопросам определения предметов ведения Федерации и ее субъектов. Эти споры должны разрешаться при помощи согласительных процедур, наличие которых предусмотрено в ст. 85 Конституции. В соответствии с п. 3 ст. 125 Конституции споры о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации вправе решать Конституционный Суд Российской Федерации.

По предметам ведения России принимаются общегосударственные  конституционные законы и общегосударственные законы, которые имеют прямое действие на всей территории России.  Прямое действие федеральных законов не исключает принятия подзаконных актов по данному кругу вопросов (акты Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств). Но подзаконные акты не могут выходить за рамки установленных общегосударственными законами норм. Прямое действие норм общегосударственных законов порождает надлежащие им юридические результаты и в этом случае, если подзаконные нормы не установлены.

В ст. 76 Конституции устанавливается, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации. Важно подчеркнуть формулировку «принимаемые в соответствии с ними», поскольку только при соблюдении этого условия законы или иные акты регионов будут иметь юридическую силу и могут применяться судами и иными органами, организациями и гражданами.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. По предметам ведения Российской Федерации, предусмотренным ст. 71 Конституции, издаются только федеральные законы, поэтому собственное правовое регулирование субъектами Федерации исключается. По предметам совместного ведения уточнение пределов собственного регулирования субъектов Федерации практически возможно только при издании отраслевых и иных законов Российской Федерации и комплексных массивов правового регулирования.

Любой акт субъекта Федерации, в том числе и закон республики в составе Российской Федерации, противоречащий федеральному закону, изданному по предметам исключительного ведения Российской Федерации и ее совместного ведения с субъектами Федерации, не подлежит применению, так как, согласно Конституции, действует федеральный закон. Приоритет федерального законодательства относится также и ко всем иным нормативным правовым актам, изданным в Российской Федерации (Правительства, федеральных министерств и иных ведомств).

На уровне закона установленные функции субъектов Федерации реализуются через специально создаваемые органы, которые в собственной совокупности сформировывают систему местных властных структур.

1.3 Становление и развитие местного самоуправления в РФ

Местное самоуправление — это негосударственная форма выражения народовластия, который осуществляется определенным территориальным обществом жителей при самостоятельном решении вопросов местного значения согласно законодательству страны .

Шаг становления и развития в Российской Федерации местного самоуправления, вправду современного городского управления, который учитывает российский опыт и продуктивную иностранную практику, начался в стране в 1993 г.

Конституция России 1993 года определила местное самоуправление как одну из самостоятельных форм осуществления власти народом, признавая и защищая экономическую основу самоуправления – муниципальную собственность равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

28 августа 1995 года был принят Федеральный закон №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определил роль местного самоуправления в выполнении народовластия, законодательные, финансовые и денежные базы местного самоуправления и госгарантии его воплощения, установил общие принципы организации местного самоуправления в Росийской Федерации.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №154-ФЗ от 20.08.1995 года установлено, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований – городов, поселков, станиц, районов, сельских округов и других муниципальных образований – устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций . К органам местного самоуправления, закон отнес выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований [3;ст.14]. К формам прямого волеизъявления граждан и другим формам осуществления местного самоуправления по закону отнесены: местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сход) граждан, народная инициатива, обращение граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления .

6 октября 2003 года был принят Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С этого времени началась реализация этого закона в нашей стране. Вступил в силу закон с 01.01.2006. Суть этой реформы заключается в установление РФ двухуровневой системы местного самоуправления. Местное самоуправление производится как на уровне городских поселений, так и на уровне муниципальных районов, в состав территории которых входят поселения. На уровне поселений решаются вопросы местного значения, которые непосредственно касаются жизнедеятельности жителей конкретного поселения, то есть, в основном, жилищно-коммунальные вопросы местного значения. Муниципальный район имеет полномочия, которые касаются не одного отдельного поселения, а всех поселений, входят в состав муниципального района, другими словами межмуниципальные, межпоселенческие вопросы местного значения. Для больших и самодостаточных населенных пунктов предусмотрен и очередной тип городского образования – «городской округ». Городской округ не заходит в состав городского района и владеет возможностями, как поселения, так и муниципального района. Изменение системы местного самоуправления в России должно повысить заинтригованность обитателей в выполнении местного самоуправления, в связи с приближением к жителям этого уровня общественной власти, что в свою очередь должно положительно сказаться на социально-экономическом положении муниципальных образований.

Таким образом, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – это не только и не столько закон о самостоятельности местной власти, это закон о реальных механизмах осуществления народовластия в России. Он устанавливает порядок реализации прав людей на местное самоуправление, предоставляет жителям широкую свободу в выборе форм его воплощения, определения структуры местных административных органов. В законе верно разграничены полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти и установлены обязательные прямые выборы населением органов местного самоуправления.

Процесс устанавливает порядок реализации прав людей на местное самоуправление, предоставляет жителям широкую свободу в выборе форм его воплощения, определения структуры местных административных органов. В законе верно разграничены. И развитие местного самоуправления не может ограничиться рассмотрением и внесением изменений в базисные законы о местном самоуправлении. Необходимо рассмотреть и подойти к вопросу о разработке законодательства о местном самоуправлении гораздо шире. Учитывая роль и место местного самоуправления в решении вопроса о переходе России к устойчивому развитию и повышении конкурентоспособности страны, формирование и развитие местного самоуправления должны быть одной из приоритетных задач государственного строительства.

Глава 2. Взаимодействие государственных и муниципальных органов РФ

2.1 Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления

Конституция Российской Федерации (ст. 12) исходит из принципа организационной обособленности местного самоуправления: органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, органы государственной власти не имеют права на создание органов местного самоуправления, назначение их должностных лиц, не вправе самостоятельно отменять их решения. В ст. 6 Европейской хартии местного самоуправления написано, что "местные органы власти должны иметь возможность, не нарушая более общих законодательных положений, сами определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление" .

Но органы государственной власти и органы местного самоуправления, исходя из Конституции Российской Федерации, входят в единую систему публичной власти, тесно взаимодействуют друг с другом. В юридической литературе категория "взаимодействие" рассматривается с различных сторон. Следует согласиться с мнением В.Г. Карташова, что "взаимодействие - это активная, согласованная деятельность двух и более субъектов правоотношения, выражающаяся в принятии решений и совершении действий, направленных на достижение единой цели".

Как справедливо говорит Е.С. Шугрина, в число основных форм взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления должны включаться наделение органов местного самоуправления отдельными государственно-властными полномочиями; заключение договоров и соглашений; создание координационных и консультативных органов, совместных рабочих групп; реализация права законодательной инициативы в представительном органе государственной власти субъекта РФ; направление предложений и обращений органов местного самоуправления в органы государственной власти Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", отраслевыми федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления определяется в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.

Изучение местных норм о местном самоуправлении дозволяет найти определенные формы сотрудничества меж органами гос власти субъектов России и местными административными органами. К ним можно отнести: создание и развитие системы подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих; участие представительных органов местного самоуправления в подготовке депутатских (публичных) слушаний, проводимых законодательными органами государственной власти; выездные заседания комитетов (комиссий) законодательных органов субъектов Российской Федерации в муниципальных образованиях, на которых обсуждаются законопроекты по вопросам местного самоуправления; создание координационных советов руководителей представительных органов муниципальных образований и др. Органы государственной власти обеспечивают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления.

Целью совершенствования взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления необходимо в каждом субъекте Российской Федерации принять закон, определяющий основы, формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Органы государственной власти не должны вмешиваться в деятельность местного самоуправления. Однако изучение работающего законодательства дозволяет прийти к выводу про то, что наблюдается тенденция угнетения возможности местного самоуправления без помощи других сформировывать местные административные органы, решать вопросы местного значения.

В целях реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. в Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" были внесены изменения, касающиеся усиления ответственности главы муниципального образования и главы местной администрации перед представительным органом муниципального образования. В Федеральном законе помимо ст. 74, предусматривающей отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, появляется институт удаления главы муниципального образования в отставку. Инициатива удаления в отставку принадлежит депутатам представительного органа муниципального образования или высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Причем, если инициатива провалилась, через два месяца ее можно повторить. Следует направить внимание на то, что в российском законодательстве предусматривается процедура отрешения, отзыва, но не определена правовая регламентация процедуры удаления от должности. В связи с этим возникает проблема уточнения правового статуса института удаления от должности.

В ч. 3 и ч. 6 ст. 74.1 указывается, что инициатива представительного органа муниципального образования и высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об удалении главы муниципального образования оформляется в виде обращения, но такой формы решения указанных органов, как обращение, действующее законодательство не предусматривает. В ч. 5 ст. 74.1 подчеркивается, что решение об удалении главы муниципального образования в отставку в установленных случаях может быть принято только при согласии высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Представляется, что подобное регулирование нарушает конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления, дозволяет вмешиваться органам гос власти в порядок назначения и освобождения от должности руководящих лиц органов местного самоуправления.

Государственный орган – это составная относительно самостоятельная часть аппарата государства, обладающая установленной законом структурой, осуществляющая функции государства и наделённая для этого властными полномочиями.

Трудность воплощения местными административными органами муниципальных возможностей с момента введения в России самого института самоуправления является одной из более острых и животрепещущих как в теоретическом, так и в практическом плане .

Включение государственных полномочий в компетенцию местных органов власти, как показывает законодательная практика, не требует специального механизма передачи. В этом случае федеральный или региональный законодатель просто закрепляет государственные полномочия местных органов власти в соответствующих законах. Так, например, глава 4 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепляет порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями .

В России передача большинства соответствующих государственных полномочий местным органам власти произошла «де-факто» в результате замены системы органов местного самоуправления, представленных городскими, районными, районными городами, сельскими и сельскими Советами народных депутатов и их исполнительные комитеты с соответствующими органами местного самоуправления. Поскольку процедура передачи государственных полномочий местным органам власти в нормативную базу отсутствует, в научной лексике это явление обозначается термином «инкорпорация» (включение в его состав, присоединение).

Таким образом, объединенные государственные полномочия - это полномочия, исключенные из компетенции государственных органов в соответствии с действующим законодательством и переданные в компетенцию местных органов власти. Основной причиной включения государственных полномочий в компетенцию местных органов власти является необходимость децентрализации государственной власти, то есть политический и правовой процесс передачи власти от централизованной подсистемы к децентрализованной, чтобы наиболее эффективно составлять и выполнять управленческие решения.

В силу подпункта 11 п.1 ст.6 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относится контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Согласно же ст. 70 Земельного кодекса РФ все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населённых пунктов находятся в ведении представительных органов соответствующих административно-территориальных единиц, что позволяет органам местного самоуправления осуществлять в сфере земельных отношений помимо контрольных и иные распорядительные функции.

Сравнивая две указанные сферы компетенции органов местного самоуправления, разрешено изготовить вывод, что, отличаясь по основанию происхождения и режиму применения, обе они конкретно соединены с воплощением муниципальных функций. Поэтому с точки зрения муниципальных интересов они имеют более принципиальное смысл. Вместе с тем, нужна разработка определённых ведомственных и отраслевых критериев для выяснения обоснованности передачи органам местного самоуправления муниципальных возможностей. Например, не вызывает сомнения надобность воплощения органами местного самоуправления гос функции, связанной с предоставлением и контролем за внедрением муниципальных земель, так как городская администрация с разветвлённой сетью земляных комитетов и налаженной системой учёта земель действенно решит на месте все земляные вопросы.

Статья Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», согласно которой органы местного самоуправления вместе с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют и обеспечивают воинский учёт и подготовку граждан РФ к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и призыв по мобилизации; обеспечивают учёт и мобилизационную подготовку транспортных и других технических средств в целях обороны и т.п.

Однако в приведённом больше Федеральном законе " Об обороне " ни слова не говорится об источниках финансирования тех мероприятий, какие возложены Законом на органы местного самоуправления. То имеется выходит, что городские органы обязаны без помощи других выкапывать у себя запасы и источники на реализацию данных возможностей. При этом никаких оснований для обращения за предоставлением средств из муниципального бюджета у органов местного самоуправления не имеется, так как такие возможности официально, как это положено по Федеральному закону " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " этим органам не делегировалась. Соответствующую позицию занимают судебные инстанции, какие завлекают городские органы к ответственности за невыполнение возложенных на них муниципальных возможностей без учёта наличия, или отсутствия у городских образований материальных и денежных средств.

Выход из этого расположения встречается в том, чтоб в самих законодательстве, предусматривающих инкорпорацию муниципальных возможностей, признать надобность финансирования их реализации из соответственных муниципальных бюджетов. В различие от распорядка финансирования делегированных муниципальных возможностей, наделение которыми исполняется с одновременной передачей нужных материальных и денежных средств, при инкорпорации муниципальных возможностей, учитывая её длительный и безотзывный нрав, довольно станет найти определенный экономный источник. В качестве образца разрешено привести процент отчисления какого-нибудь федерального или регионального налога, или особый внебюджетный фонд, обозначив целевое внедрение этого родника.

В процессе воплощения органами местного самоуправления делегированных муниципальных возможностей часто появляется состояние, когда при неизменности делегированных возможностей возрастает напряженность или объём их реализации. Данное событие следует понимать как немаловажное изменение критерий реализации, что обязано вызвать за собой нужную корректировку в сторону роста материального и денежного снабжения. Существует правило: ежели федеральные органы гос власти передают какие-либо возможности региональным органам, те в принципе имеют все шансы их отдавать далее, то имеется органам местного самоуправления. Иногда об этом прямо указывается в Федеральном законе о передаче конкретных возможностей. Характерный образчик – Федеральным законодательством от 15 ноября 1997 №143-ФЗ " Об актах гражданского состояния " возможности на муниципальную регистрацию актов гражданского состояния, являющиеся возможностями Российской Федерации, переданы органам гос власти субъектов Федерации с возможностью предстоящего делегирования органам местного самоуправления. Правовая конструкция, направленная на продолжение роли органов местного самоуправления в решении муниципальных дел, закреплена федеральными законами от 31 декабря 2005 №199-ФЗ " О внесении конфигураций в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разделения возможностей " и от 29 декабря 2006 №158-ФЗ " О внесении конфигураций в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с разграничением возможностей ". Данными актами предусмотрено преимущество органов местного самоуправления на воплощение муниципальных возможностей, какие им не переданы, но роль в осуществлении которых предусмотрено федеральными законами. Эти права соединены с мерами общественной поддержке и помощью отдельных категорий людей, творением критерий для воплощения деятельности по реализации прав местных национально-культурных автономий, с нотариатом, опекой и попечительством. Такие права муниципалитетов по собственному содержанию отвечают функциональному назначению местного самоуправления. Опека и попечительство, нотариат, публичные работы, деяния в межнациональной сфере требуют серьезного перед гражданами поведения. Не может орган местного самоуправления сейчас заняться опекой, а завтра закончить в ней участвовать, то же наиболее с нотариальными и иными деяниями. Если орган местного самоуправления берётся за воплощение данных возможностей, они стают для него обязательными и выполняются в определённом порядке. Поэтому законодатель обязан определить функцию реализации предоставленных муниципалитетам прав. Выполнение местными органами не лишь личных вопросов, но и определённой доли муниципальных возможностей исторически было постоянно. Процесс этот беспристрастно нужный и большей долею взаимовыгодный как для народонаселения, так и для страны. Обусловлен он экономической, общественной, управленческой и организационно-технической необходимостью. Но, пребывание хороших методик разделения компетенции органов власти разных уровней в федеративном государстве владеет принципиально принципиальное смысл для действенного и устойчивого функционирования сообщества и страны, подключая его социально-экономическую сферу.
В результате разрешено придти к выводу о необходимости совершенствования правового регулирования взаимодействия органов гос власти и органов местного самоуправления и о необходимости обновления концептуальных принципов взаимоотношений органов гос власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

2. 2 Взаимодействие муниципальных и городских органов управления образования
В российском образовании в целом и в региональных системах в частности проистекают глубочайшие смены, обусловленные как рубежом тысячелетий, так и демократическим строительством в нашем государстве. Принятие Концепции модернизации русского образования на период до 2012 года, непременно, определило 2002 и 2003 годы как стартовые в обновлении образования, при этом старт перемещает достаточно активный нрав. Вопросы реализации гос образовательной политики субъектами Федерации и государственными уровнями образования требуют сурового интереса не лишь управленческих, но и научно-педагогических кругов, органов исполнительной власти всех уровней. Это тем наиболее принципиально, так как имеющееся законодательное снабжение взаимодействия муниципальных и городских органов управления образованием нуждается в уточнении с учетом новейших частей межбюджетных отношений, реализуемой в стране административной реформы, установленных порой вопросов о соучредительстве образовательных учреждений и остальных качеств современной образовательной политики. В областях накоплен некий эксперимент взаимодействия муниципальных и городских органов управления образованием в вопросах модернизации и развития образования.
В образовательном пространстве Центрального федерального округа система образования Чувашии занимает существенное пространство: это 1300 учреждений образования и возле 350 тыщ обучающихся.
В области работают 400 дошкольных образовательных учреждений, какие навещают наиболее 25000 деток; 636 общеобразовательных учреждений разных организационно-правовых форм, типов и видов, в том числе 12 для деток с ограниченными способностями здоровья, 8 негосударственных общеобразовательных школ; 140 учреждений доп образования, в которых занимается выше 55 тыщ деток.
Система проф образования представлена учреждениями начального проф образования - их в области 29, учебными заведениями среднего проф образования( 10) и 11 высшими учебными заведениями. Численность обучающихся и студентов превосходит 60 тыщ. В крайние годы наметилась принципиальная желание развития проф образования - его регионализация. Регионализация образования слагается из 2-ух взаимодополняющих объективных действий:
1. укрепления целостности и единства России;
2. повышения уровня самостоятельности и комплексности развития регионов.
При функциональном участии администрации области, органов местного самоуправления, управляющих и педагогических обществ высших и средних особых учебных заведений, учреждений начального проф образования процесс регионализации проистекает довольно согласованно, что имеет место быть в том, что он нацелен на нищеты развития области, на воспроизводство высококвалифицированных профессионалов для отраслей экономики, сельского хозяйства и общественной сферы области. Новые условия хозяйствования не лишь потребовали, но и содействовали формированию кадрового корпуса, по собственным деловым качествам отвечающего задачам времени. Можно отметить, что система образования области органично подошла к определенному рубежу, за которым наступает принципиально новейший шаг ее развития. Новые условия хозяйствования не лишь потребовали, но и содействовали формированию кадрового корпуса, по собственным деловым качествам отвечающего задачам времени. Можно отметить, что система образования органично подошла к определенному рубежу, за которым наступает принципиально новейший шаг ее развития. Хотелось бы отметить, что вопросы сотворения устройств взаимодействия и сотрудничества муниципальных и городских органов постоянно были очень актуальны в связи с тем, что 92% общеобразовательных школ являются государственными, к тому же область владеет аграрно-промышленный профиль, и городские сельские школы сочиняют 87% от всеобщего численности общеобразовательных учреждений. В силу признания абсолютного, определяющего воздействия этого объективного социально-экономического фактора одним из приоритетных направлений образовательной политики в области предопределено творение, улучшение и формирование законодательной и нормативно-правовой базы, определяющей взаимоотношения органов управления образованием муниципального и городского уровней. Программа развития образования области. Названная программа изобретена во выполнение федеральной Программы развития образования и Концепции модернизации русского образования на период до 2010 года. Ее осуществление рассчитана на 2001- 2005 годы. Ежегодно итоговая коллегия управления всеобщего и проф образования описывает первостепенные направленности реализации программы с учетом задач комплексного развития, общесистемной модернизации образования области.
Важную роль в разработке и выстраивании устройств взаимодействия с государственными органами, на наш взор, играют соглашения о делении компетенции в области образования меж управлением всеобщего и проф образования( муниципальным органом исполнительной власти особой компетенции) и органами местного самоуправления. Такие соглашения заключены уже с 10 органами местного самоуправления области. Совместная служба в этом направленности длится. В качестве главного нормативного акта, принимаемого за базу при формировании приоритетных направлений деятельности органов управления образованием и муниципального, и городского уровня, мы осматриваем теорию модернизации. На уровне органов местного самоуправления в том же духе создана система управления реализацией действиями модернизации и развития образования в современных социально-экономических и политических критериях. Созданы координационные советы органов местного самоуправления, изобретены и приняты к выполнению планы межведомственных мероприятий. Ведется служба по творению системы управления действиями модернизации конкретно в образовательных учреждениях. Уместно отметить, что во многом наши управленческие деяния - это стремления по реализации функциональной и динамичной позиции Министерства образования Российской Федерации, его настоящей поддержке регионам по ряду жизненно принципиальных направлений развития региональных систем образования. Так, в собственной управленческой работе в текущем году мы приняли за базу " Приоритетные направленности реализации федеральной Программы развития образования на 2010 год ", ведется системная осуществление и остальных федеральных целевых программ, направленных на формирование образования и обучения.
Остановлюсь на неких отдельных конкретных направлениях нашей работы, представляющихся особенно необходимыми в русле взаимодействия муниципального органа управления образованием с государственными органами управления.
Первое.
Взаимодействие по вопросам реструктуризации козни сельских общеобразовательных учреждений. Постановление Правительства Российской Федерации от 17. 12. 01 № 871 " О реструктуризации козни общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности " было проработано не лишь органами управления образованием всех уровней, но и всякой сельской школой, с привлечением к дискуссии широких слоев родительской и научно-педагогической общественности.
Конструктивное дискуссия судьбы сельской школы состоялось на августовском совещании тружеников системы образования в 2002 году.
В городских системах образования просчитывались все вероятные варианты реструктуризации с учетом соц последствий, взвешивались реалии жизни сельской глубинки применительно к любому району области. В итоге многостороннего исследования трудности мы сочли вероятным участвовать в опыте по реструктуризации сельской школы, проводимом Министерством образования. Министерством образования РФ была учтена наша просьба о включении области в опыт по реструктуризации козни общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности. Решение об участии в опыте и имеется признание управленцами такого факта, что без сотворения необычных педагогических моделей в современных критериях сельской школе элементарно не жить.
Среди огромного контраста моделей сельской школы в нашей области мы выделяем три главные группы: пригородные школы; школы, расположенные на центральных усадьбах хозяйств; школы отдаленной глубинки.

Общая желание для всех данных групп - малочисленность. Эта неувязка предъявляет свои специальные запросы к организации образовательного процесса. Отдельная болевая точка, требующая взвешенных подходов и решений в ходе реструктуризации сельской школы, - это модернизация педагогического образования. Проект Программы модернизации педагогического образования обширно обсуждался как в широких кругах научно-педагогической общественности, так и в кругах управленцев. В целом на Орловщине он был поддержан. В настоящее время в согласовании с уже утвержденной указом Минобразования России Программой модернизации педагогического образования нами ведется разработка региональной программы модернизации педагогического образования на 2003-2006 годы. Особый энтузиазм для нас в этом ключе представляют такие направленности обновления, модернизации педагогического образования, как:
- разработка системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических сотрудников для снабжения профильного обучения в старшей школе;
- обучение преподавателей применению информационных и коммуникационных технологий в образовательном процессе.
- разработка подходов к теоретической и практической подготовке педагогических сотрудников для работы в малокомплектной сельской школе в критериях обновления структуры и содержания всеобщего образования.

Второе.
В числе усложнений, понимание которых хотелось вести чрез корпоративный интеллект координационного совета, я бы именовала вопрос, а точнее, комплекс вопросов о разработке в регионах государственно-общественной системы оценки свойства образования, независимой от органов управления образованием.
Определенный эксперимент работы на этом трудном направленности у нас имеется, так как начиная с 2000/ 2001 учебного года органами управления образованием исполняется мониторинг свойства всеобщего образования. Роль ведущий организации исполняет районный ВУЗ улучшения учителей.
В 2001/ 2002 учебном году проведен мониторинг свойства познаний выпускников 9-х классов общеобразовательных учреждений методом опроса исследования письменных экзаменационных работ по алгебре и русскому языку в 20 сельских районах области. Кстати, на этом направленности ясно проявилось узкое взаимодействие управления всеобщего и проф образования администрации области как муниципального органа управления образованием с государственными органами управления образованием. Координационный комитет по модернизации и развитию образования нашей области планирует разглядеть этот вопрос в 3-м микрорайоне текущего года. Полагаю, что от соединения наших усилий мы лишь выиграем в деле совершенствования устройств охраны прав людей на приобретение высококачественного образования.

2. 3 Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с органами гос власти среди почти всех заморочек, связанных со становлением и развитием местного самоуправления, одна занимает особенное пространство. Это неувязка взаимодействия органов гос власти и органов местного самоуправления в критериях, когда местное самоуправление представляет собой сравнительно независимый ВУЗ власти, организационно изолированный от системы муниципальных органов. До такого, как начать к рассмотрению форм взаимодействия гос власти и местного самоуправления, заметим еще, что из 2-ух главных элементов местного самоуправления – властной и хозяйственной – в различие от гос власти, доминирует хозяйственная. Власть местному самоуправлению, то имеется вероятность воспринимать общеобязательные решения, необходима постольку, так как эти решения обеспечивают функционирование городского хозяйства и содействуют творению подходящих критерий проживания людей в предоставленном населенном месте. Чтобы взять в толк, как муниципальная администрация может повлиять на органы местного самоуправления, напомним главные взгляды, на которых основана местная администрация. Во-первых, принцип “подзаконности”, то имеется функционирования местного самоуправления в рамках, данных законодательством. Во-вторых, принцип “выделенной компетенции” – наличия у органов местного самоуправления личных возможностей, в пределах которой они самостоятельны. В-третьих, принцип “ресурсной обеспеченности” – наличия личных ресурсов, достаточных для воплощения органами местного самоуправления собственных возможностей. И, в-четвертых, принцип “выборности”, по другому разговаривая, требование об обязательности выборных органов в системе местного самоуправления. Итак, как же муниципальная администрация повлияет на органы местного самоуправления, каковы пределы этого действия и как при этом учитываются интересы местного самоуправления? Этот вопрос мы станем разглядывать в большей степени в сфере отношений местного самоуправления и органов гос власти субъектов Российской Федерации, где исполняется более узкое взаимодействие, но почти все касается и отношений меж городской и федеральной властями. Инструмент действия задан главным принципом. Основным инвентарем( а в идеальном случае и единым) обязан быть закон. Что это дает тому и иному уровню? Для гос власти это гарантирует гарантию такого, что местное самоуправление станет работать в пределах тех установлений, какие определены принятыми данной властью законами. Для местного самоуправления – это гарантия от волюнтаристского вмешательства в активность его органов муниципальных чиновников. Закон гарантирует достаточную стабильность отношений меж органами гос власти и органами местного самоуправления. Конечно, постоянно имеется некая возможность неисполнения закона одной или обеими гранями. Но таковая возможность нейтрализуется деловитостью прокурорской и судебной систем. В случае происхождения спора ситуация может быть разрешена независимой и непредвзятой стороной. Сама “выделенная компетенция” является объектом регулирования со стороны страны, так как устанавливается она как раз законодательством. Но в том объеме, в котором компетенция местного самоуправления установлена, она является своей компетенцией органов местной власти и вмешательство в нее запрещается. Как мы зрим, баланс интересов гарантируется и тут.“Ресурсная обеспеченность” располагаться в том же ряду объектов регулирования. Источники заработков местных бюджетов, объекты городской принадлежности передаются местному самоуправлению государством средством принятия законов. С иной стороны, у страны имеется обязательство дать ресурсы местному самоуправлению в объеме, соответствующем решаемым органами местного самоуправления задачам, и дать их на длительной базе, следственно, снабдить местному самоуправлению вероятность автономного и долговременного планирования и воплощения собственной деятельности. Выборность местной власти регулируется государством в доли снабжения гарантий избирательных прав людей средством установления законодательством распорядка проведения выборов, то имеется избирательных процедур, гарантирующих свободное волеизъявление людей. У органов местного самоуправления при этом остается вероятность выбора той избирательной системы, которая лучшим образом подходит местным особенностям организации местного самоуправления. ныне попробуем наиболее тщательно сконцентрироваться на конкретных вопросах, какие имеют все шансы быть предметом взаимодействия органов гос власти и органов местного самоуправления. Начнем с роли органов гос власти субъектов Российской Федерации в установлении возможностей органов местного самоуправления. Предметы ведения местного самоуправления зафиксированы Федеральным законодательством “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Но это совсем не значит конечного решения вопроса установления компетенции органов местного самоуправления. Во-первых, значимая, ежели не крупная, дробь вопросов местного смысла не может решаться органами местного самоуправления в отрыве от муниципальных органов. Простейшим образцом тут является таковой вопрос, как главное сплошное образование. К полномочиям органов местного самоуправления в данной сфере отнесены организация, содержание и формирование соответственных городских учреждений. Сами слова “организация, содержание и развитие” несут определенную смысловую нагрузку, но взыскательно определенными юридическими мнениями не являются. Поэтому предстоит в региональном законодательстве уточнить, какие конкретно деяния предпринимаются органами местного самоуправления в сфере всеобщего образования. По-видимому, это стройку, ремонт, текущее поддержание в обычном состоянии школьных зданий, выплата заработной платы труженикам образовательных учреждений, покупка учебников и инструментария, организация и финансирование кормления школьников. После этого уточнения остается довольно огромное количество вопросов, и вопросов чрезвычайно суровых, какие имеют все шансы быть решены лишь государством. Это – выработка гос политики в сфере образования, разработка образовательных стандартов, способов, учебных пособий, контроль за исполнением муниципальных стандартов, подготовка сотрудников педагогов для общеобразовательных школ, научно-исследовательская служба в сфере образования и ряд остальных. Можно дерзко ратифицировать, что несогласованные деяния в данной сфере во урон и местным, и муниципальным органам. Аналогичные образцы разрешено привести и в отношении остальных вопросов местного смысла. Во-вторых, упомянутым больше Федеральным законодательством предусмотрено, что ежели в границах местности 1-го городского образования имеются остальные городские образования, то предметы ведения меж ними разграничиваются законодательством субъекта Российской Федерации. Поле общей деятельности обоих уровней власти и в этом вопросе чрезвычайно велико. Конечно, разрешено волевым распорядком однобоко решить вопросы разделения предметов ведения, приняв соответствующий закон. Но такое заключение станет формальным и навряд ли сходит кому-либо на выгоду, до этого только тем, кого это конкретно касается – популяции. “Поделить” компетенцию нужно таковым образом, чтоб любой круг вопросов предоставления услуг власти популяции решался самым действенным образом. Очевидно, что для этого требуется весовой подъезд со стороны всех соучастников процесса деления компетенции и обычные согласительные процедуры.
В-третьих, у органов гос власти имеется преимущество возложения отдельных муниципальных возможностей на органы местного самоуправления. Известны пробы так же, как и в прошлом случае, совладать с данной задачей принятием одного списка отдельных муниципальных возможностей, возлагаемых на все органы местного самоуправления в пределах субъекта Российской Федерации. Но не во каждом городском образовании имеется вероятность действительно исполнять эти возможности. Значит, как и в прошлом случае, мучиться станет снова народонаселение. Как это ни трудоемко, задачку будет необходимо улаживать применительно к любому городскому образованию или к маленький группе однородных по способностям городских образований. И после передачи муниципальных возможностей органам местного самоуправления правительство не может самоустраниться от решения принятых местной властью задач, так как в окончательном результате конкретно правительство дает ответ перед гражданами за их заключение, а благодаря чему владеет преимущество и должно контролировать выполнение переданных возможностей и способствовать их выполнению. Здесь имеется еще и вопрос необходимости возложения выполнения отдельных муниципальных возможностей на органы местного самоуправления или же выполнения данных возможностей существующими или умышленно творимыми территориальными органами муниципального управления. Следующим большим вопросом, который обязано решить правительство во содействии с местным самоуправлением, является создание ресурсной базы местного самоуправления. Какой принципиально она обязана быть, говорилось больше. Здесь же попробуем сконструировать главные подходы к творению нужной базы и подчеркнем два нюанса трудности – создание денежной базы местного самоуправления и создание местной материальной базы. При формировании денежной базы местного самоуправления в контексте взаимодействия органов гос власти и органов местного самоуправления требуют решения два вопроса: как более правильно поделить источники заработков меж бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами и каковы процедуры взаимодействия уровней власти при закреплении прибыльных источников местных бюджетов. Разграничение источников заработков меж бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами целесообразно жить, основываясь на делении их по видам и закреплении на долгосрочной базе. Это провоцирует любой из уровней власти к развитию прибыльных источников и их эффективному применению, а не к перераспределению. Одним из основных прибыльных источников бюджетов являются налоги. По видам налоги классифицируются традиционно последующим образом: налоги с людей; налоги на создание; настоящие ( или имущественные) налоги; акцизы ( налоги на незаслуженный прирост стоимости);налоги на потребление. За местными бюджетами владеет значение укреплять до этого только настоящие налоги, так как на источники данных налогов органы местного самоуправления имеют все шансы показывать конкретное воздействие и налогооблагаемая основа поддается контролю со стороны органов местного самоуправления даже при отсутствии предназначенных фискальных органов. При всех критериях за местными бюджетами обязаны быть зафиксированы источники заработков, обеспечивающие удовлетворение главных житейских потребностей народонаселения в сферах, отнесенных к ведению городских образований, на уровне не ниже малых муниципальных соц стандартов. Само собой очевидно, что эти стандарты обязаны быть поставлены как на федеральном, так и на региональном уровнях. В связи с этим появляются определенные трудности, связанные с огромным объемом работы по формированию проектов бюджетных законов. Учитывая, что хоть какое селение или их довольно случайное соединение может начинать городским образованием, а, следственно, субъектом экономного процесса, региональным органам гос власти может быть будет необходимо обладать дело с сотками местных бюджетов. Это вызывает непризнание со стороны тех органов, какие сейчас конкретно участвуют в экономном процессе. Но экономная независимость городских образований беспристрастно нужна и может быть полезна, благодаря чему следует не пробовать возвратиться обратно, а находить приемлемые формы работы в современных критериях. Решить эту задачку разрешено, нужно лишь найти граничные условия, а поточнее, соблюсти условия, уже определенные законодательством. Одно ограничение очевидно содействует упрощению задачки. Законодательно установлена долгосрочность закрепления прибыльных источников за местными бюджетами. Получается, что чрезвычайно большущий размер работы предстоит лишь на главном шаге, когда необходимо станет в первый раз изготовить закрепление источников. Применимость этого условия ограничена лишь стабильностью экономного и налогового законодательства. Если эти сферы законодательного регулирования, в конце концов, встанут предсказуемыми, то полностью может быть исполнять экономное планирование на 4 – 5 лет. Тогда предстоящая служба станет растянута во времени и не вызовет обвальных размеров на шаге подготовки законопроектов, тем наиболее, что потом будет нужно в главном корректировка, а не конкретный передел прибыльной базы. На образце района разрешено представить, что в большинстве случаев он и сейчас является территорией муниципального управления. Надо лишь пристально выучить функции, исполняемые существующими администрациями районов, и удостовериться, что это в большинстве собственном функции муниципальных органов. И эти функции на местах выполнять нужно. Как личный вариант, но уже фактически встречающийся, стоит отметить творение территориальных органов муниципального управления на территориях городских образований, где раньше отдельные муниципальные возможности осуществлялись органами местного самоуправления. Дело в том, что в итоге выборов имеют все шансы быть сформированы органы местного самоуправления, а в том же духе избраны должностные лица местного самоуправления, которым органы гос власти не сочтут вероятным поручить выполнение муниципальных возможностей. Вот в этом-то случае и может появиться надобность в продолжении гос вертикали до городского образования. Повторимся, что эта профиль ни в каком случае не обязана трогать решения вопросов местного смысла, а выполнять лишь муниципальные возможности. Окончательно система всех органов, обеспечивающих взаимодействие страны и местного самоуправления, станет разветвленной и выстроенной как по вертикали, так и по горизонтали, а в том же духе подключать в себя вместе формируемые рабочие органы. Принципиально не стремиться к предельному упрощению данной системы, так как ее сложность обусловлена сложностью отношений и взаимосвязей. В заголовок вынесена содержание взаимодействия органов гос власти с органами местного самоуправления без уточнения, каких конкретно органов гос власти. Поскольку к органам гос власти отнесены как федеральные, так и региональные органы, мы обязаны произносить о отношениях с государственными органами тех и остальных муниципальных органов. До реального момента главным предметом были дела с органами местного самоуправления в главном органов гос власти субъектов Российской Федерации. Но мы не можем не тронуть и трудности отношений с местным самоуправлением федеральных органов гос власти, по другому головка станет очевидно неполной и незавершенной. Эта дробь темы еще меньше по размеру, поэтому что роль федеральных органов гос власти в сфере местного самоуправления желая по значительности и велико, но меньше по численности решаемых вопросов, и тем наиболее практически не соединено с конкретными контактами. По-крупному, на федеральном уровне в отношении местного самоуправления решаются две задачки – снабжение гарантий местного самоуправления и выработка единственной гос политики в сфере местного самоуправления. Указанные задачки решаются несколькими методами. Во-первых, на федеральном уровне законодательно инсталлируются общие взгляды организации местного самоуправления, что уже изготовлено принятием соответствующего Федерального закона. Во-вторых, федеральные органы гос власти принимают программы гос помощи местного самоуправления. Первая таковая Федеральная программа принята и реализуется.
В-третьих, в снабжение Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” обязан быт принят цельный пакет федеральных законов, дробь из которых изобретена, дробь – разрабатывается. Все указанные мероприятия проводились и проводятся с ролью органов местного самоуправления. Практически ни один из законодательных актов не разрабатывался без учета настоящего эксперимента на местах и без роли в рабочих группах представителей органов местного самоуправления. Но эта служба ограничена по размеру и по времени. С завершением законотворческой работы по вопросам местного самоуправления контакты федеральных и городских органов в данной доли существенно сократятся и будут появляться только в процессе развития и совершенствования законодательства. Это не значит совершенного отрыва федеральных органов гос власти от органов местного самоуправления. Уже начата и в предстоящем станет длиться служба по методическому, информационному и кадровому обеспечению местного самоуправления. Для этого в согласовании Федеральной программой и иными документами Правительства России формируются информационная система, система образовательных учреждений, создаются структурные подразделения в исправных органах гос власти. Непосредственное взаимодействие исполняется в рамках отработки разрабатываемых способов на отдельных опытных территориях, а в том же духе в процессе реализации права органов местного самоуправления на воззвание в всевозможные муниципальные органы и повинности муниципальных органов в обязательном порядке разглядывать эти обращения. В настоящее время отрабатываются формы взаимодействия федеральных органов гос власти с союзами и ассоциациями городских образований. Для роли в выработке согласованной федеральной политики в отношении местного самоуправления сотворен Совет по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации. Структуры, специализирующиеся вопросами местного самоуправления есть в обеих палатах Федерального Собрания Российской Федерации. Пока еще ведется розыск форм и устройств действенного взаимодействия власти федеральной и власти городской, но эти формы и машины будут улучшаться и развиваться, так как федеральный и здешний степень являются союзниками во почти всех вопросах и контакт с органами местного самоуправления чрезвычайно нужен для федеральных органов гос власти, подключая все ее ветки. В отношениях меж местным и региональным уровнями власти уже есть определенные устоявшиеся модели организации взаимодействия, но надобность их совершенствования и развития в том же духе явна.

Глава 3. Предложения по совершенствованию местного самоуправления
 

Процесс развития местного самоуправления не может реализоваться в отрыве от остальных направлений развития русского сообщества. Учитывая роль и пространство местного самоуправления в решении вопроса перехода России к устойчивому демократическому развитию страны, формирование местного самоуправления обязано начинать одной из приоритетных задач сообщества. Процесс обязан реализоваться в рамках особой гос программы самого высочайшего уровня.
Условием развития местного самоуправления является глубокое сознание роли и месте местного самоуправления в системах общественной власти и управления развитием.
Федеральный центр обязан чрезвычайно буквально сконструировать свою политику, то имеется отыскать ту золотую середину, которая, с одной стороны, позволит в совершенной мерке воплотить потенциал городских образований, а с иной - сотворить условия для формирования целостной системы общественной власти и управления в стране.
На наш взор в предоставленном контексте роль страны в целом, обязана даже, возрасти, и не столько в направленности конкретного роли в решении вопросов местного смысла, а насколько направленности усиления его роли в координации всех действий, оказывающих воздействие на формирование городских образований. Другими словами, нужно переходить от эпизодических мер государственной помощи развития городских образований к системной работе по управлению реформой в направленности сотворения нужных критерий развития местного самоуправления.
Это нужно желая бы поэтому, что некие принципиальные вопросы без роли страны сейчас не имеют все шансы быть решены. К ним, в частности, относится вопрос о наиболее эффективном финансировании местного самоуправления.
И тут более узким помещением муниципального строительства остаются вопросы " стыковки " органов гос власти и местного самоуправления. Поэтому главная стратегическая задачка центральной власти в ближайшей перспективе - снабдить создание и юридическое закрепление устройств взаимодействия 2-ух систем власти и управления, для что нужно:
- определить лучшую систему распределения возможностей по уровням власти и машины ее устранения и совершенствования в согласовании с настоящими способностями конкретных типов городских образований, формируя стимулы социально-экономического развития;
- снабдить формирование межбюджетных отношений на базе нормативного определения( в естественных показателях) размеров финансирования муниципальных( конституционных) социальной гарантий местного самоуправления;
- снабдить муниципальный и городской контроль за соблюдением законодательства и творение системы обоюдной ответственности органов местного самоуправления и страны; увеличить роль представительных органов местного самоуправления, в особенности в доли контроля за государственными деньгами;
- вести судебную реформу( имеется в виду творение спец судебной системы).
Подробнее остановимся на неких деятельности страны по совершенствованию финансирования местного самоуправления.
При имеющейся модели разделения возможностей, когда субъект РФ сам описывает размер расходов за счет собственного бюджета, делается как никогда актуальной модель бюджета, нацеленного на интересы региона. Работа с таковым бюджетом представляет собой последующую последовательность действий. Отправной точкой является определение ценностей развития региона. Тем самым популяции обязано быть дано точное и доступное разъяснение, отчего на заключение такого или другого вопроса тратится более или меньше бюджетных средств. На любой из ценностей создаются целевые поручения, предусматривающие установленный размер финансирования, а потом определяются конкретные планы работы органов исполнительной власти.
Субъекты Федерации вправе воспринимать к рассмотрению и остальные вопросы по предметам совокупного ведения, ежели они не отнесены к федеральному ведению и вопросам местного смысла. Субъекты РФ финансируют воплощение данных возможностей и регулируют их воплощение. Но конкретно воплощение за счет бюджета субъекта Федерации тех возможностей, какие прямо перечислены в списке, является обязательным на всей местности страны, не глядя на варьирование размера их воплощения, благодаря чему при недостаточности ресурсов нужно сконцентрироваться конкретно на них.
Нельзя войти мимо трудности разделения возможностей в " сложносоставных " регионах, включающих край( область) и поступающий в их состав самостоятельный округ. Федеральный закон установил характеристики компетенции самостоятельных округов. При этом остается вероятность развития и расширения компетенции самостоятельных округов на базе контракта и соответствующего федерального закона. Кстати, в неких из " сложносоставных " регионов уже наметилось перемещение в этом направленности( кпримеру, в Тюменской области заключен контракт, отчасти перераспределяющий возможности в выгоду самостоятельных округов). Но ежели соответствующий контракт или федеральный закон отсутствует, нужно верно вытекать характеристикам, установленным Федеральным законодательством от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ.
Необходимо, разумеется, сберечь способности регулирования законодательством субъектов Федерации вопросов, связанных с организацией местного самоуправления. Во-первых, это правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в вариантах, поставленных федеральным законодательством.
Во-вторых, можетбыть правовое регулирование прав и повинностей, ответственности органов гос власти субъектов РФ, их должностных лиц в области местного самоуправления, в вариантах, поставленных федеральными законами.
В-третьих, регулирование субъектом РФ отношений в области местного самоуправления позволяется в доли регулирования передачи отдельных муниципальных возможностей субъекта Федерации органам местного самоуправления.
В-четвертых, правовое регулирование прав, повинностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а втомжедухе в пределах возможностей органов гос власти субъектов РФ по предметам совокупного ведения может реализоваться органами гос власти субъектов РФ.
Речь тут идет о регулировании прав, повинностей и ответственности конкретно в пределах предметов муниципального ведения, а возложение на органы местного самоуправления возможностей по таковым предметам значит наделение органов местного самоуправления отдельными муниципальными возможностями. Поэтому по смыслу рассматриваемой нормы органы местного самоуправления выступают как обычные субъекты правоотношений наравне с иными организациями. Наложение на них каких-либо особых, доп, конкретно им специализированных прав, повинностей и ответственности не предполагается.
Работа над изменением законодательства на федеральном и региональном уровне в связи с разграничением возможностей владеет в принципе стимулирующее смысл для всей системы управления. Во-первых, она может придать новейший импульс административной перестройке как на федеральном, так и на региональном уровне. В частности, в рамках реформы разрешено улаживать вопрос о сокращении числа территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Во-вторых, новое законодательное регулирование по вопросам разделения возможностей может и обязано провоцировать оптимизацию экономной козни субъектов Федерации. В целом разрешено и необходимо улучшать устройство предоставления бюджетных услуг.
Чтобы изменение законодательства было осуществлено вовремя и имело бы таковой упорядочивающий управленческую систему результат, имеется ряд критерий. Прежде только, это плановость. Необходимо собрать детальный план-график внесения конфигураций в законодательство, и почтивсе субъекты Российской Федерации это уже сделали.
Необходима достоверная организационная и кадровая база. Одна только юридическая работа не в состоянии совладать с огромным массивом законодательства, который нужно проверить и изменить. Нужно притянуть к работе профессионалов, имеющих эксперимент в сфере законотворчества, сотворить на уровне субъекта комиссию или рабочую группу. При этом особенное смысл владеет взаимодействие законодательных органов регионов с исполнительной властью. Именно их узкое сотрудничество с привлечением экспертного общества является залогом результативности работы.
Важно втомжедухе предпринять определенные стремления по объяснению популяции сути и содержания разделения возможностей. Необходимо сотворить условия, чтоб в публичном сознании на должностных лиц 1-го уровня власти не перекладывалась ответственность за те общественные сервисы, какие обязан показывать иной степень.
Только при соблюдении указанных критерий установленная мишень станет достигнута.
 

Заключение
 

Государственное управление и местное самоуправление – это два взаимодействующих уровня власти, обеспечивающие управление государством и его субъектами. От их взаимоотношения зависит успех муниципального управления. Если расценивать проблему делегирования и инкорпорации муниципальных возможностей органам местного самоуправления в целом, то следует увидеть, что оба эти явления чрезвычайно шибко воздействуют на систему местного самоуправления, деформируя её в сторону муниципальных ВУЗов власти. Поэтому нужно чрезвычайно выверено и осторожно подключать в компетенцию органов местного самоуправления муниципальные возможности. Однако приходится опознавать, что таковая общественная аппарат, обусловленная конституционным статусом местного самоуправления, покуда ещё мало имеет место быть в федеральном и региональном законодательстве. В ходе изучения были решены, установленные во внедрении задачки, и достигнута мишень курсовой работы. С учётом сложившейся ситуации, разрешено обнаружить некоторое количество методик взаимодействия системы муниципальных и городских органов: - ограничить уже поставленный круг возможностей, какие органы гос власти субъектов Федерации имеют все шансы отдавать муниципалитетам;
- пересмотреть возможности федеральных органов, которыми сообразно принятым отраслевым федеральным законам имеют все шансы наделяться городские органы с целью их ограничения;
- в Федеральном законе №131-ФЗ найти содержательные правовые рамки, позволяющие наделять органы местного самоуправления муниципальными возможностями;
- в Конституции определить, что по собственному объёму делегированные муниципальные возможности не имеют все шансы быть очень значительны, а по нраву обязаны близиться к вопросам местного смысла.
- компанию дорожного движения по городским авто дорогам вместе с надлежащими органами внутренних дел, обеспечивающими сохранность дорожного движения.
Органы местного самоуправления определяют городские органы управления дорожным хозяйством, а в том же духе исполняют другие возможности в согласовании с федеральным и областным законодательством.
Муниципальный орган управления дорожным хозяйством – орган местного самоуправления, исполняющий особые исправные, разрешительные, контрольные и остальные функции в сфере дорожного хозяйства городского образования в пределах собственной компетенции и в согласовании с федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Таким образом, взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления - важная многоплановая неувязка, затрагивающая все стороны жизнедеятельности сообщества: политические, социально-экономические, денежные и остальные. Достижение баланса во отношениях меж органами разных властно-управленческих уровней просит от всех соучастников предоставленного процесса трудных и комплексных решений на базе обоюдного согласия и осмысливания роли и ответственности всякой из могучих элементов муниципального и городского управления.
Одним из неоднозначных и не решенных наукой вопросов является определение места и роли местного самоуправления в государственно-правовой структуре русского сообщества. Отделение органов местного самоуправления от системы органов гос власти является, с нашей точки зрения, итогом победы приверженцев публичной теории самоуправления и не подходит нынешним реалиям, сложившимся в нашем сообществе и государстве. В данной связи, исходя из государственно-общественной концепции местного самоуправления, предлагается закрепление местного самоуправления в качестве автономного ВУЗа гражданского сообщества, который своими средствами и способами постановляет вопросы местного смысла, гарантирует роль народонаселения в муниципальном и городском строительстве;
Исходя из узкой взаимосвязи таковых категорий, как " государственность " и " самоуправление ", создатель считает, что процесс реформирования самоуправленческих структур, имеющихся в русском сообществе, обязан проводиться в органическом единстве с муниципальным строительством и подходить той гос модернизации, которая проводится в настоящее время в нашей стране.
На базе проведенного разбора имеющихся моделей местного самоуправления делается вывод о необходимости их модификации и выработке новейших подходов к организации местного самоуправления.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изменениями и дополнениями)
3. Федеральный закон N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)
4. Федеральный закон N 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)
5. Авакьян С. Законодательство в центре и на и местах: перекрестки без тупиков // Российская Федерация. - М., 2006. - №20 - С. 15-17.
6. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. - М., 2006. - №2. - с. 3-33.
7. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАЕ) / Антонова В.П., Мирошниченко Е.В., Ревенко Л.А. // Государство и право. - М., 2007. - №5. - С. 24- 45.
8. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: Проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. - М., 2005. - № 3. - С. 86-96.
9. Бородкин Ф.М. Новая концепция территориального самоуправления // Регион. - Новосибирск, 2004. - №3. - С. 95-112.
10. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. - М., 2005. - № 11. - С. 14-19.
11. Васильев В.И. Местное самоуправление. – М.: 2004.- 513с.
12. Воронин А.Г. Чиновничьи страсти по поводу власти // Российская Федерация. - М., 2002. - № 2. - С. 36-37.
13. Гельман В.Я. Федеральная политика и местное самоуправление // Власть. - М., 2006. - №9. - С. 73-80.
14. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. - М., 2006.-422с.
15. Гильченко Л.В. Новый этап реформы местного самоуправления // Власть. М., 2007. -№3. - С. 19-22.
16. Государственное право Российской Федерации. Учебник / Под ред. О.Е. Кутафина. – М.:Юрид. лит., 2006, - 699с.
17. Ефремова Н.Н., Лаптева Л.Е. История земств и перспективы развития местного самоуправления // Государство и право. - М., 1993. - № 11. - С. 150-153.
18. Исаева М. К вопросу о природе муниципальной власти // Право и жизнь. - М., 2006. - №9. - С. 33-38.
19. Концепция реформы местного самоуправления в современной России. - Екатеринбург, 2005.-238с.
20. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. - М., 2007.- 529с.
21. Кряжков В.А. Местное самоуправление: Правовое регулирование и структуры // Государство и право. - М., 2005. – 477с.
22. Марченко Г.В. Государственная власть и местное самоуправление // Россия и современный мир. - М., 2005. - № 4. - С. 84-86.
23. Местное самоуправление в России: Состояние, проблемы, перспективы. - М., 2004.-423с.
24. Местное самоуправление.Учебное и научно-практическое пособие Васильев В.И. – М.: 2006, - 562с.
25. Местное самоуправление: Теория и практика / Под ред. Г.Люхтерхандт при участии В.Я.Гельмана - М.: Фонд Ф.Науманна, 2006.- 633с.
26. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. - М., 2003.-419с.
27. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. – М.: 2005. -с. 13-14.
28. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 2007.-432с.
29. Ревенко Л. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: от концепции до реализации // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. -М., 2007. - №3. - С. 10-14
30. Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М., 2004.- 378с.
31. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебное пособие. - Новосибирск, 2005. - 268 с.
32. Якубовский Д. Теоретическая основа, правовая природа и содержание понятия «местное самоуправление» // Право и жизнь. - М., 1. - № 6. - С. 81-97.