Система органов местного самоуправления. Оценка организации и результатов деятельности Администрации Целинного района Курганской области

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Система местного самоуправления занимает особое место в государстве в силу своей общественно-политической природы – она осуществляет связь между государством и населением. Поэтому институт местного самоуправления является, с одной стороны, институтом власти, с другой стороны – общественным институтом.

В России система организации власти на местах имела свои особенности. Историческим предшественником современной системы местного самоуправления в Российской Федерации считается земство, а затем система местных советов. Органы местной власти (и земства, и местные советы) входили в централизованную систему государственной власти. По Конституции РФ 1993 года органы местного самоуправления стали независимыми от органов государственного управления. Осуществляя властные полномочия, органы местного самоуправления имеют свои полномочия, отличающиеся от полномочий органов государственной власти. Отмечается четыре основных отличия органов местного самоуправления от органов государственной власти. Самоуправление в отличие от государственной власти, действует в пределах и на основании законов, принимаемых органами государственной власти. Самоуправление возможно лишь тогда, когда строго определена часть общественных дел, которыми оно занимается (предметы его ведения). В этом его отличие от советов, где все уровни власти занимались всем, и окончательным являлось только решение центральных органов власти. Для реализации полномочий по предметам ведения местное самоуправление должно иметь собственные ресурсы – самостоятельный бюджет и муниципальную собственность. Эта власть требует обязательного наличия представительства населения, т.е. она выборная.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. №1313-р, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проведен анализ эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по следующим сферам: экономическое развитие, доходы населения, здоровье населения, дошкольное и дополнительное образование детей, общее образование, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство, доступность и качество жилья, организация муниципального управления.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления строится на основе ежегодных докладов глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, представляемых в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Объектом исследования является деятельность органа местного самоуправления – Администрации Целинного района Курганской области.

Предметом исследования является система органов местного самоуправления.

Цель исследования – изучение системы органов местного самоуправления на примере Администрации Целинного района Курганского области.

Задачами работы являются:

изучение понятия, особенностей и структуры органов местного самоуправления, классификации, а также принципов организации и деятельности органов местного самоуправления;

анализ показателей деятельности органа местного самоуправления Целинного района Курганской области.

В данной работе были использованы следующие методы научного исследования рассматриваемой проблемы:

Методы эмпирического исследования (сравнение, наблюдение, описание)

Методы теоретического познания (аксиоматический метод, восхождение от абстрактного к конкретному)

Общелогические методы и приёмы исследования (анализ, обобщение, классификация, системный подход, структурно-функциональный метод)

Нормативную базу работы составили: Конституция РФ, различные федеральные и региональные законы о местном самоуправлении.

Проблемам местного самоуправления посвящены многие работы таких выдающихся ученых, как Атаманчук, Г.В. Никитов, В.А, Кудилинский М.Н., Гричук А. Г., Яхонтова, Е.С. и другие.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Особая роль местного самоуправления в современном российском обществе определяется, прежде всего, его уникальным местом в системе публичной власти, который позволяет населению самим решать вопросы возникающим на местном уровне формировать и контролировать местную власть.

В Российской Федерации местное самоуправление возникло и работает на основании статей Конституции России (12.12.1993г.) и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (от 6.10.2003 г).

Современное Российское местное самоуправление является одной из форм осуществления народом своей власти, которая обеспечивается в пределах, которые установлены в Конституции России, ФЗ, и еще законами субъектов России в случаях, которые установлены ФЗ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно через органы местного самоуправления вопросов возникающих на местном уровне, беря во внимание интересы населения данного субъекта, а так же исходя из исторических и других местных традиций.

При этом под вопросами местного значения понимают непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования, решение чего в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» осуществляется населением и / или органами местного самоуправления самостоятельно.

Последние рассматривают как органы, которые избираются населением того или иного субъекта и образуется представительным органом муниципального образования, они наделены особой компетенцией для решения вопросов местного значения. Здесь под муниципальным образованием понимается городское либо сельское поселение, муниципальный район, городской округ или внутригородская территория города федерального значения.

Во-первых, местное самоуправление будет одной из форм осуществления народовластия в РФ, а, во-вторых, является организацией независимой от государства, которая признаётся и гарантируется Конституцией России и представляет собой определенную систему власти, которая создается для решения населением субъектов РФ соответствующих вопросов, возникающих на местном уровне, исходя из их интересов, с учетом исторических и иных местных традиций.

Для того чтобы подробно рассмотреть правовое положение органов местного самоуправления, нужно рассмотреть его отличительные признаки и черты, а именно:

предмет ведения;

его полномочия;

из чего состоит;

как формируется;

основные формы, порядок и организация работы.

Рисунок 1 - Характеристики местного самоуправления

Положения Конституции РФ отражают особенности правового статуса местного самоуправления:

Они, во-первых, не входят в систему органов государственной власти (ст.12 Конституции РФ)^[1];

Во-вторых, они самостоятельно решают местные вопросы (ч. 1 ст. 132 Конституции)^[2]. (Например, вопросы, касающиеся местного бюджета, управляют муниципальной собственностью, регулируют налоги и сборы, следят за общественным порядком и прочие вопросы);

В-третьих, наделяются отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132 Конституции)^[3].

Если проанализировать нормы Конституции России и федеральные и региональные законы, то можно увидеть двойственность правового статуса органов местного самоуправления, а именно их не относят к государственными органами, но все же их относят к системе народовластия, так как местное самоуправление решают общегосударственные задачи и функции, поэтому они включены органы публичной власти.

В нашей стране органы местного самоуправления относят к юридическим лицам. Они приобретают статус юридического лица в организационно-правовой форме муниципального учреждения. Формирование органов местного самоуправления осуществляются населением или их представителями, которые являются носителями ответственности при ненадлежащем осуществлении полномочий.

Органы местного самоуправления играют особую роль в демократической системе управления государством и обществом, а именно они обеспечивают децентрализацию системы управления, которая делает ее наиболее пригодной к достижению интересов общества на местном уровне с учетом исторических и иных местных традиций

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Структура утверждается на референдуме в конкретном субъекте РФ. Решение принимается представительным органом субъекта и закрепляется в уставах муниципальных образований (ст.131 Конституции)^[4]. В решении о структуре местного самоуправления прописывается:

Перечень органов;

Наименования органов;

Порядок избрания главы муниципального образования;

Полномочия главы муниципального образования. Структура органов местного самоуправления состоит из:

Представительного органа субъекта;

Главы муниципального образования;

Местной администрации;

Отраслевые (функциональные) органы местной администрации.

Территориальные органы местной администрации.

Контрольного органа субъекта;

Иных органов местного самоуправления, которые предусмотрены уставом муниципального образования и обладают компетенцией по решению вопросов местного значения (п. 1 ст. 34)^[5].

Структура органов местного самоуправления может изменяться, происходит это если внесется изменения в устав муниципального образования. В целом система органов местного самоуправления состоит из различных элементов и отношений между ними.

Действующее законодательство, к сожалению, не придает местному управлению статуса полноправного субъекта управленческих отношений, субъекта собственных компетенций, наделенного властными полномочиями для наиболее эффективного решения вопросов местного значения. Немаловажен и тот факт, что отнесение тех или иных вопросов к разряду «местного значения» происходит не на местном уровне, вызванном необходимостью обеспечения жизнедеятельности местного населения, а устанавливается и «спускается» сверху, от государства.

КЛАССИФИКАЦИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В современной научной литературе известные ученые правоведы приводят различные классификации органов местного самоуправления.

1. Содержательная классификация органов местного самоуправления:

А) Представительные органы (это органы, которые осуществляют учредительные и нормотворческие функции, заключающиеся в рассмотрении различных интересов общества, и дальнейшего развития муниципального образования).

Б) Исполнительные органы (это органы которые осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность и их деятельность направлена на исполнение федеральных законов. Эти органы делят на выборные и невыборные. Так как органы местного самоуправления - это органы народовластия, поэтому население реализует свою власть через выборы или референдумы, а также через представителей. Но в этой системе существуют так же невыборные органы, это не любые структуры, которые решают вопросы местного значения, а лишь те, которые сформированы органами или должностными лицами, которые получили свои полномочия на муниципальных выборах, но все же их деятельность должна быть связана с волеизъявлением граждан).

В) Иные органы (это органы, которые определяются уставами субъектов и муниципальных образований в соответствии с различными законами субъектов РФ).

2. По компетенции органов местного самоуправления выделяют:

А) Органы общей компетенции (это органы, к которым относятся представительные органы, главы муниципальных образований, а также местная администрация);

Б) Органы специальной компетенции (это органы контроля, к которым относятся различные избирательные комиссии, отделы, комитеты, управления, службы местной администрации);

Компетенция — это совокупность неизменных и устойчивых полномочий, которые отражены в нормативных правовых актах местного самоуправления.

3. По способу принятия решений выделяют:

А) Коллегиальные органы (это органы, которые принимают решения от имени всего населения и только в коллегиальном порядке);

Б) Единоличные органы (это органы, которые единолично осуществляют функции органа управления, здесь конкретным участником является профессионал, и он несет определенную ответственность за итоги своей деятельности).

4. Самой популярной классификацией является деление органов местного самоуправления на:

Представительный орган муниципального образования Главным нормативно-правовым актом, который регулирует деятельность представительного органа местного самоуправления, будет являться его регламент, который должен не противоречить федеральным и региональным законам, и, конечно же, уставу муниципального образования. В состав данного органа входят депутаты, которые избираются населением путем выборов. Данный орган должен быть в каждом муниципальном образовании, кроме поселений, где численность жителей, которые обладают избирательным правом, меньше 100 человек. При такой ситуации полномочия передаются сходу граждан, члены которого избираются также путем выборов.

Что касается численности депутатов представительного органа в поселениях, то она строго оговорена в законе (ст.35), а именно:

7 человек — если численность менее 1000 человек;

10 человек — если численность от 1000 до 10000 человек;

15 человек — если численность от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек — если численность от 30 000до 100 000 человек;

25 человек — если численность от 100 000до 500 000 человек;

35 человек — если численность свыше 500 000 человек.^[6]

Численность депутатов муниципального района должна быть прописана в уставе, но при этом не должна быть менее 15 человек.

Численность депутатов внутригородской территории города федерального быть прописана в уставе, но при этом не должна быть менее 10 человек.

Представительный орган является юридическим лицом. Главной формой деятельности этого органа всегда была сессия. Под сессией понимается совокупность заседаний, происходящих при полном составе, и которые имеют общую повестку дня. Заседание сессий происходит по образцу Государственной Думы РФ, где каждый год проходят всего лишь 2 сессии:

1 сессия - весенняя (12 января по 20 июня)

2 сессия - осенняя (1 сентября по 25 декабря)

Глава муниципального образования реализует организацию деятельности представительного органа, но есть и исключение. Если глава муниципального образования будет и главой местной администрации, то председатель представительного органа будет реализовывать его деятельность, он будет избираться данным органом из своего состава. Возможно так же создание коллегиального руководящего органа - это президиум представительного органа, он также руководит деятельностью представительного органа

Представительные органы местного самоуправления состоят из комитетов и комиссий. Обычно создаются 13лишь комиссии, они бывают как постоянными, так и временными. Постоянные помогают представительному органу в работе (например, избирательная комиссия). Временные же комиссии решают только чрезвычайные вопросы, и расформировываются после их решения.

Полномочий представительного органа могут быть прекращены раньше срока, но при этом теряют свои полномочия и его депутаты. Полномочия депутата возникают в день его избрания и заканчиваются в день, когда начинает работать выборный орган местного самоуправления нового созыва. Сам же срок полномочий депутата длится от 2 до 5 лет, и прописан в конкретном уставе муниципального образования. Об этом нам говорит ст.35 ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”^[7].

Глава муниципального образования – это высшее должностное лицо в муниципальном образовании, который имеет особые полномочия по решению вопросов местного уровня, его деятельность полностью регулируется уставом муниципального образования.

Эта должность полностью подконтрольна и подотчетна населению муниципального образования. Глава муниципального образования должен быть у всех муниципальных образований без исключения.

Глава муниципального образования — это понятие, объединяющее несколько должностей. Все это зависит от того или иного местного самоуправления, которое принято в муниципальном образовании. Сюда входят:

Глава муниципального образования, как «глава местной администрации». Здесь глава избирается населением муниципального образования на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании. Он издает в пределах своих полномочий правовые акты.

Глава муниципального образования, как «председатель представительного органа муниципального образования». В данном случае может избираться двумя способами, во-первых, населением на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании, во-вторых, это представительным органом муниципального образования из своего состава. Здесь он не может издавать правовые акты, так как представительный орган является коллегиальным, поэтому издает акты орган в целом.

Глава муниципального образования, как «председатель представительного органа и глава местной администрации». В данной ситуации такая должность возможна в поселениях с населением менее 1000 человек. В данном случае компетенция главы муниципального образования намного шире:

1) Возможны 2 способа выборов. Во-первых, с помощью муниципальных выборов, во-вторых, выбирается самим представительным органом из своего состава;

2) После выборов или входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, или возглавляет местную администрацию;

3) не может, единовременно исполнять полномочия главы местной администрации и полномочия председателя представительного органа;

4) Исполняет полномочия председателя, если происходит формирование представительного органа муниципального района из глав поселений, которые входят в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов этих поселений(ст.36)^[8].

Глава муниципального образования несет ответ перед населением и перед представительным органом муниципального образования. При досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования, временно его полномочия будет исполнять должностное лицо местного самоуправления, которое прописано в уставе муниципального образования.

Местная администрация Местная администрация обладает всеми признаками юридического лица.

Руководит ей глава местной администрации, он основывается на принципе единоначалия. Им будет являться лицо, которое назначается на эту должность по контракту, который заключается по итогам конкурса на замещение данной должности. Требования этой должности принимаются представительным органом муниципального образования.

Глава не может работать в любой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Договор с главой местной администрации расторгается раньше срока только в судебном порядке или по соглашению сторон. В данном случае должно быть подано заявление от:

представительного органа муниципального образования либо от его главы — если нарушается контракт в части, которая касается вопросов местного значения;

высшего должностного лица субъекта Федерации — если нарушается контракт в части, которая касается осуществления полномочий главы администрации;

главы местной администрации — если нарушается контракт органами местного самоуправления.

Что касается структуры, то она устанавливается только представительным органом муниципального образования. Данная структура состоит из:

главы администрации;

заместителя главы;

отраслевых структурных подразделений, которые занимаются различными отраслями хозяйства в субъекте (например, культура, ЖКХ, и т.д.);

структурных подразделений, которые охватывают одну какую-либо функцию местной администрации (финансовая, экономическая служба, и т.д.);

территориальных органов, которые создаются в районах крупных городов;

аппарата местной администрации (отдел кадров, отдел делопроизводства, бухгалтерия, и так далее);

вспомогательных служб, которые обеспечивают порядок в помещениях (это уборщики, водители, курьеры и так далее);

Иные органы и должностные лица местного самоуправления

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в своём содержании прописывает, что кроме указанных выше органов возможно создание иных органов. В данном федеральном законе указаны только два, это:

контрольно-счетный орган муниципального образования

избирательная комиссия муниципального образования.

Контрольный орган – это орган, образовавшийся с целью контроля за местным бюджетом, рассмотрением различных отчетов, а также распоряжением имуществом субъекта. К таким органам относятся, например, счетная палата субъекта или ревизионная комиссия и прочие органы. Данные органы могут создаваться как на выборах, так и представительным органом муниципального образования, но только в соответствии с уставом муниципального образования. Этот орган создается только в 2 формах:

1. как самостоятельный орган финансового контроля (при условии формировании его на муниципальных выборах)

2. как орган «парламентского» контроля за бюджетно-финансовой сферой, создается на основе Счетной палаты РФ (ст.38 ФЗ)^[9].

Контрольный орган выполняет две главнейшие функции местного самоуправления – это административный межведомственный контроль, а также общественный контроль. При осуществлении проверок контрольным органом результаты должны быть опубликованы и обнародованы.

Если контрольный орган запрашивает, какую-либо информацию, то органы и должностные лица местного самоуправления должны в обязательном порядке дать им ее, но эта информация должна относится к их компетенции.

Следующий орган – это избирательная комиссия муниципального образования. Она подготавливает муниципальные выборы, местный референдум, устраивает различные голосования по вопросам местного значения. Данный орган не входит в структуру органов местного самоуправления.

Формируется и наделяется полномочиями в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ, и, конечно же, уставом муниципального образования (ст.39 ФЗ)^[10].

ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

У каждой деятельности в основе лежат свои принципы. Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления прописываются в современном российском законодательстве. Там выделяют следующие принципы:

1) демократический характер организации и деятельности органов местного самоуправления;

2) разделение властей;

3) территориальная организация органов местного самоуправления;

4) Самостоятельность органов местного самоуправления;

5) властный характер деятельности органов местного самоуправления.

Рисунок 2 - Общие принципы местного самоуправления

Принцип демократического характера характеризует содержания этих органов. Эти органы должны быть сближены с населением того или иного субъекта, должны представлять их интересы, а также решать различные вопросы, которые возникают у населения муниципального образования.

Следующий принцип - это разделения властей. Данный принцип прописан в Конституции РФ, а именно в статье 10. Это самый главный принцип организации и деятельности государственных органов. По нему каждый государственный орган не может выйти за рамки полномочий, которые установлены в российском законодательстве. Если государственные органы действуют в пределах этих полномочий, то он не нарушают систему, и могут взаимодействовать друг с другом. Это надо для того что бы обеспечить демократическое развитие общества.

Далее у нас идет принцип территориальной организации органов местного самоуправления. Он прописан в части 1 статьи 131 Конституции РФ. Данный принцип нам говорит о том, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Это значит, что Конституция РФ признает городские и сельские населенные пункты как основу местного самоуправления, и допускает осуществление местного самоуправления и на других территориях.

Принцип самостоятельности, или как его еще называют принцип обособленности, органов местного самоуправления так же базируется на Конституции РФ. Он утверждает, что местное самоуправление – это самостоятельная отдельная форма народовластия. В Законе об общих принципах организации местного самоуправления прописаны основные гарантии обеспечения самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

И последний принцип организации деятельности - это принцип властного характера деятельности органов местного самоуправления. Он отражается в ст. 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления. Там говорится то что:

муниципальные правовые акты, которые приняты органами местного самоуправления, обязательны в исполнении во всем муниципальном образовании;

за неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.^[11]

ОЦЕНКА ОРГАНИЗАЦИИ И РЕЗУЛЬТАТОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ЦЕЛИННОГО РАЙОНА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТЦИИ ЦЕЛИННОГО РАЙОНА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ И ДОКУМЕНТОВ, РЕГЛАМЕНТИРУЮРАЩИХ ЕЁ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Согласно Уставу Целинного района, Курганской области городская администрация является исполнительно-распорядительным органом города, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.

Городская администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ; законодательством РФ; нормативными правовыми актами Курганской области; Уставом Целинного района Курганской области; нормативными правовыми актами городской Думы г. Кургана; нормативными правовыми актами главы администрации г. Кургана.

Администрацией руководит глава Администрации Целинного района Курганской области на принципах единоначалия, назначаемый городской Думой по контракту. Глава администрации издает постановления и распоряжения. Глава администрации несет ответственность за деятельность Администрации перед населением Целинного района Курганской области. Городская администрация является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать, штампы, фирменные бланки, а также расчетный и иные счета в учреждениях банков.

Полное наименование: Администрации Целинного района Курганской области. Юридический адрес: 641150, Курганская обл., Целинный район, с.Целинное, ул.Советская 66, Тел. (241)83521043,21004

Городская администрация формируется главой городской администрации в соответствии с федеральными законами, законами Курганской области и Уставом Целинного района Курганской области

Главой Администрации Целинного района Курганской области является Семёнов Сергей Павлович.

Структура городской администрации утверждается городской Думой по представлению главы городской администрации.

В структуру городской администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации, в том числе наделенные статусом юридического лица. Структура каждого подразделения, его функции и задачи регламентируются отдельными Положениями, утверждаемыми главой администрации.

Отраслевые структурные подразделения могут иметь свою печать, лицевые счета, распорядителей бюджетных средств, заключать от имени Администрации договоры с организациями, гражданами по предмету своей деятельности, производят другие действия в пределах полномочий, установленных Положением о конкретном структурном подразделении.

Функциональные структурные подразделения образуются с целью обеспечения деятельности городской администрации в целом, в том числе для экономического и правового обеспечения управления городским хозяйством.

Полномочия по осуществлению исполнительно-распорядительных функций, находящиеся в компетенции одного структурного подразделения, не могут быть приняты к исполнению другим структурным подразделением без отдельного письменного распоряжения Главы администрации, изданного в пределах его компетенции и в соответствии с действующим законодательством.

Руководители структурных подразделений и назначаются на должность и освобождаются от нее Главой администрации и осуществляют свою деятельность на основании срочного трудового договора, в соответствии с Уставом Целинного района Курганской области.

Глава администрации имеет заместителей. Количественный состав заместителей определяется главой администрации в соответствии со структурой администрации района. Заместители главы администрации утверждаются городской Думой по представлению главы администрации, с ними заключается трудовой договор на срок, не превышающий срока полномочий главы администрации. Распределение обязанностей между заместителями устанавливается распоряжением главы администрации, в котором указываются структурные подразделения, отделы, комитеты администрации города, в отношении которых каждый из заместителей осуществляет функции согласования и контроля, а также круг вопросов, входящих в компетенцию соответствующего заместителя. В случае отсутствия главы администрации (отпуск, болезнь, длительная командировка и др.) или невозможности исполнения им своих обязанностей по иным основаниям в течение более чем один день, а также в случае досрочного прекращения главой администрации своих полномочий, его обязанности временно исполняет один из заместителей главы администрации в соответствии с распоряжением Главы администрации.

Расходы на обеспечение деятельности городской администрации и ее органов предусматриваются в бюджете города отдельной строкой.

Итак, в структуру Администрации Целинного района Курганской области входят: Архивный отдел, Отдел архитектуры и градостроительства, Юридический отдел, Отдел ГО и ЧС, Отдел экономики, торговли и труда, Комитет по управлению имуществом района, Управление делами, Пресс-служба, Отдел по делам несовершеннолетних, Единая централизованная бухгалтерия, Управление сельского хозяйства, Управление социальной политики, Финансовый отдел, Отдел ЗАГС Администрации Целинного района, Отдел культуры и спорта.

Городская администрация по предмету своей деятельности издает правовые акты.

Глава администрации принимает правовые акты нормативного и ненормативного характера в форме постановлений и распоряжений. Требования к содержанию и оформлению правовых актов устанавливаются Инструкцией по документационному обеспечению и делопроизводству, утверждаемой главой городской администрации.

Руководители структурных подразделений городской администрации в пределах своей компетенции издают правовые акты по вопросам деятельности подразделения и подведомственных предприятий и учреждений в форме приказов и распоряжений.

Постановления и распоряжения городской администрации подлежат обязательному исполнению на всей территории города.

Постановления и распоряжения администрации подписываются главой администрации.

Правовые акты Администрации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Курганской области, Уставам Целинного района Курганской и г. Кургана, правовым нормативным актам городской Думы г. Кургана.

Нормативные правовые акты администрации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации и вступают в силу одновременно на всей территории города со дня их опубликования или по истечении установленного в нормативном правовом акте срока с момента опубликования.

Акты администрации, не носящие нормативного правового характера, вступают в законную силу со дня их подписания, если не установлен иной срок вступления акта в законную силу.^[12]

Глава администрации вправе отменить правовые акты, в следующих случаях: вступления в противоречие с действующим законодательством, ранее принятого правового акта; вступления в законную силу решения суда об отмене правового акта; отсутствия материального или финансового обеспечения для выполнения правового акта. Правовые акты администрации могут быть отменены или признаны недействительными по заявлению физических и юридических лиц в установленном законом порядке.

Осуществление непосредственного контроля за исполнением правовых актов администрации возлагается на должностных лиц, указанных в самом правовом акте. Глава администрации осуществляет общий контроль за исполнением правовых актов администрации Целинного района Курганской области.

Выводы по разделу. Отраслевые структурные подразделения городской администрации создаются в целях эффективного управления и развития прогрессивных процессов в промышленности, социальной сфере, координации деятельности муниципальных предприятий и учреждений, функционирующих в рамках каждой отрасли, укрепления взаимовыгодного сотрудничества между городской администрацией, муниципальными предприятиями и учреждениями – с одной стороны и коммерческими и некоммерческими организациями иных форм собственности – с другой стороны. Глава администрации принимает правовые акты нормативного и ненормативного характера в форме постановлений и распоряжений.

Анализ кадрового потенциала Администрации Целинного района.

Анализ движения муниципальных служащих Администрации Целинного района представлен в таблице 1.

Таблица 1

Движение муниципальных служащих Администрации Целинного района в 2015–2017 годах

Наименование показателя	2015 год	2016 год	2017 год	Изменение
Среднесписочная численность персонала	27	29	27	2
Количество принятого персонала	2	2	3	1
Количество уволенного персонала	3	3	2	0
Количество уволившихся по собственному желанию	3	3	2	0
Коэффициент текучести кадров	11,11	10,35	7,41	-

Анализ таблицы 1 показал, что в целом в Администрации Целинного района сложился стабильный коллектив.

На рис. 3 представлена динамика коэффициента текучести кадров Администрации Целинного района.

2015 год 2016 год 2017 год

Рисунок 3 – Динамика коэффициента текучести кадров Администрации Целинного района в 2015–2017 годах

Коэффициент текучести кадров в 2016 году сократился и составил 10,35 %, в 2015 году коэффициент текучести также сократился и составил 7,41 %. Если ситуация сохранится, то в будущем Администрация Целинного района будет испытывать трудности с квалифицированными, добросовестными сотрудниками.

Таблица 2

Анализ обеспеченности кадрами Администрации Целинного района в 2015–2017 годах, чел.

Категории	2015 год			2016 год			2017 год
	план	факт	+,-	план	факт	+,-	план	факт	+,-
Руководители	8	8	0	8	8	0	8	8	0
Специалисты	20	15	3	18	18	0	19	17	-2
Обеспечивающие специалисты	4	4	0	4	3	-1	3	2	-1
Всего	32	27	-5	30	29	-1	30	27	-3

В качестве плановых показателей взяты показатели штатного расписания на соответствующий период.

2015 год 2016 год 2017 год

Рисунок 4 – Динамика обеспеченности кадрами Администрации Целинного района в 2015–2017 годах, чел

Анализ обеспеченности кадрами с рисунка 2 показал, что в Администрации Целинного района недоукомплектованность кадров. Необходимо не только планировать общую численность персонала, но планировать мероприятия по привлечению специалистов нужных профессий и квалификации.

Анализ служащих Администрации Целинного района по уровню образования представлен в таблице 3.

Таблица 3

Анализ муниципальных служащих по уровню образования Администрации Целинного района в 2015–2017 годах

Уровень образования	2015 год		2016 год		2017 год
	чел.	%	чел.	%	чел.	%
Высшее	20	74,11	22	75,86	20	74,11
Среднее специальное	4	14,81	4	13,79	3	11,08
Неоконченное высшее	3	11,08	3	10,34	4	14,81
Всего	27	100,0	29	100,0	27	100,0

Анализ муниципальных служащих Администрации Целинного района по уровню образования показал, что в Администрации работают достаточно квалифицированные сотрудники. Уровень их образования повышается. Это является результатом реализации кадровой политики, направленной на приём специалистов с высокой квалификацией и стажем работы (рис.5).

2015 год 2016 год 2017 год

Рисунок 5 – Структура муниципальных служащих по уровню образования Администрации Целинного района в 2015–2017 годах, %

В структуре муниципальных служащих преобладают гражданские служащие имеющие высшее образование: 2015 год – 74,11 %, 2016 год – 75,86 %, 2017 год – 74,11 %.

В 2016 году дополнительное профессиональное образование получили 33 % муниципальных служащий, из них 99,4 % прошли курсы повышения квалификации, 0,6 % профессиональную переподготовку. 13 муниципальных служащих повысили свою квалификацию 2 и более раз.

В настоящее время муниципальные служащие имеют высшее образование: экономическое – 34,8 %, естественно-гуманитарное – 12,9%, юридическое – 8,1 %.

Квалификационный уровень муниципальных служащих зависит от образования, стажа работы, возраста и других параметров, что определяет необходимость анализа служащих по уровню образования, возрастному составу, стажу непрерывной работы. Определяется изменение в уровне образования, возрастного состава и стажа; выявляются причины этих изменений. Затем разрабатываются мероприятия по подбору кадров, их подготовке и повышению квалификации.

Анализ муниципальных служащих Администрации Целинного района по возрасту представлен в таблице 4.

Таблица 4

Анализ муниципальных служащих Администрации Целинного района по возрасту в 2015–2017 годах

Возрастные группы, лет.	2015 год		2016 год		2017 год
	чел.	%	чел.	%	чел.	%
До 25	2	7,41	2	6,90	2	7,41
25-35	11	40,74	12	41,38	10	37,04
35-45	13	48,15	14	48,27	16	59,26
45-60	2	7,41	1	3,45	1	3,71
Всего	27	100,0	29	100,0	27	100,0

Анализ показал, что основная доля муниципальных служащих Администрации Целинного района имеет возраст от 35 до 45 лет: 2015 г. – 48,15 %, 2016 г.- 48,27 %, 2017 г. – 59,26 % и от 25 до 35 лет: 2015 г. – 40,74 %, 2016 г. – 41,38 %, 2017 г. – 37,04 %. Доля молодых служащих невысокая: в 2015 году – 7,41 %, в 2016 г. – 6,90 %, в 2017 г. – 7,41 %.

Необходимо проводить политику обеспечения Администрации Целинного района молодыми кадрами.

По сравнению с 2016 годом на 4,2 % уменьшилась доля муниципальных служащих Администрации, имеющих стаж от 1 года до 5 лет, с одновременным увеличением доли муниципальных служащих, имеющих стаж от 5 до 10 лет (на 3,4 %). В 2017 году увеличилась доля муниципальных служащих имеющих стаж от 10 до 15 лет на 2 % по сравнению с 2016 годом и составила 37 %. Доля муниципальных служащих со стажем более 15 лет имеет динамику к сокращению в 2017 году и составляет 9 % по сравнению с 2016 годом.

При этом 54,8 % муниципальных служащих Администрации, замещающих должности категории «Обеспечивающие специалисты», имеют стаж менее 5 лет; 40,7 % муниципальных служащих Администрации, замещающих должности категории «Руководители», имеют стаж муниципальной службы более 15 лет (в 2015 году таких было 65 %).

Ниже указан список, в какой мере служащие владеют различными профессиональными навыками: трудовое законодательство – 87,8 %; составление нормативно-распорядительных документов – 68 %; делопроизводство – 60,5 %; составление учредительных документов – 40,4 %; пользование компьютером – 28,2 %; деловой и протокольный этикет – 26,8 %; гражданское законодательство – 26,2 %; теория государственной и муниципальной службы – 23,1 %; бухгалтерский учет – 12,8 %; иностранный язык – 8,6 %; теория менеджмента – 7,6 %.

В Администрации Целинного района формирование кадровых резервов для замещения вакантных должностей муниципальной службы осуществляется в соответствии со ст. 33 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и муниципальными правовыми актами.

Включение в кадровые резервы осуществляется на конкурсной основе. Конкурс проводится в целях пополнения резерва управленческих кадров высококвалифицированными специалистами, имеющими активную гражданскую позицию, способных занять руководящие должности в системе муниципального управления, участвовать в решении задач социально-экономического развития Целинного района Курганской области.

Кадровый резерв Администрации состоит из кадрового резерва аппарата Администрации и кадровых резервов структурных подразделений Администрации, наделенных правами юридического лица.^[13]

Положительным итогом последних лет в реализации политики обеспечения кадрами на территории Целинного района явилось то, что она стала более целенаправленной на обеспечение всех отраслей экономики, социальной сферы, органов местного самоуправления квалифицированным кадровым составом.

Проблемы при трудоустройстве выпускников ВУЗов в районе возникают из-за невыполнения договорных обязательств, в т.ч. не предоставления работы по специальности, отсутствие желания молодых специалистов работать в районе из-за низкой социальной защищенности. Сегодня вопрос социальной защиты молодых специалистов сельхозорганизаций начинает решаться.

В целях повышения эффективности муниципального управления за данный период проходила ротация кадров, по итогам выборов качественные изменения произошли в кадровом составе органов местного самоуправления. Также улучшается качественный состав муниципальных служащих Администрации, повышается их образовательный уровень.

Несмотря на положительные моменты в реализации кадровой политики в Администрации Целинного района, в работе по формированию и эффективному использованию управленческих кадров в отраслях экономики и социальной сферы имеются нерешенные проблемы:

агропромышленный комплекс района по-прежнему нуждается в специалистах и квалифицированных работниках;

невыполнение договорных условий со стороны Администрации района по объективным причинам (дотационность бюджета) и руководителей сельскохозяйственных организаций по оплате целевой контрактной подготовки не позволяет закрепить выпускников ВУЗов на селе;

не налажена система стажировки молодых специалистов, не всегда применяются условия, стимулирующие молодых работников к трудоустройству в районе;

руководителями организаций не проводится достаточная работа по формированию резерва работников, их подготовке и переподготовке;

В развитии Администрации Целинного района также прослеживаются негативные тенденции:

низкий процент лиц, назначаемых для замещения вакантных должностей по результатам конкурса и из кадрового резерва служащих Администрации;

отсутствие системности в работе с кадровым резервом как основным источником обновления и пополнения кадрового состава Администрации.

Таким образом, эти проблемы носят межотраслевой характер и имеют большую социальную значимость. Для решения их требуется объединение усилий и координация деятельности Администрации Целинного района и организаций.

2.2. АНАЛИЗ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ЦЕЛИННОГО РАЙОНА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1317 о мерах по реализации Указа, проведена оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования – Целинного района за 2017 год по следующим направлениям:

Ведущую роль в экономике Целинного района занимает сельское хозяйство. На территории района функционируют 14 сельскохозяйственных предприятия, 12 крестьянско-фермерских хозяйств, основным направлением деятельности которых является животноводство. В районе развита торговля, предоставление транспортных услуг, обрабатывающее производство представлено в меньшей степени. Представители малого бизнеса занимаются производством хлеба, колбасных изделий. Наибольшую долю в структуре производства товаров, работ и услуг по чистым видам экономической деятельности занимает сельское хозяйство – 91%. Район имеет достаточно предпосылок для развития данной отрасли. На территории района расположено 106 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занято под посевами 49,5 тыс. га.

Отрасль динамично развивается, наращивая объемы производства (рис.6).

2015 год 2016 год 2017 год

Рисунок 6 – Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции Целинного района в 2015–2017 годах, млн.руб.

В 2017 году выручка от реализации сельскохозяйственной продукции составила 595,7 млн. рублей.

Надой молока в 2017 году составил 5009 кг на 1 корову. Всего произведено 31,6 млн. тонн молока.

Вместе с тем, темпы развития сельского хозяйства отстают от темпов роста экономики в целом. Средняя заработная плата работников сельского хозяйства составляет 49 % от средней заработной платы всех отраслей экономики.

Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются: низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала; дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем доходов и качеством жизни в сельской местности.

Важной отраслью экономики района является система потребительского рынка. Розничный товарооборот в 2017 году составил 940,9 млн. рублей. За последние годы объем розничного товарооборота вырос в 1,7 раза. В данной отрасли наблюдаются самые высокие темпы роста.

2015 год 2016 год 2017 год

Рисунок 7 – Объем розничного товарооборота, млн.руб.

Объем инвестиций в 2017 году по Целинному району составил 175,1 млн. рублей. За последние годы объем инвестиций увеличился в 2,4 раза. Динамика инвестиций в основной капитал по Целинному району за 2015–2017 гг. представлена в диаграмме (рис.8).

2015 год 2016 год 2017 год

Рисунок 8 – Динамика инвестиций в 2015–2017 годах, млн.руб.

Объем бюджетных инвестиций зависит от потребности района в строительстве и реконструкции объектов инфраструктуры и социальной сферы. В 2015 году наблюдалось резкое увеличение объема бюджетных инвестиций до 82,7 млн. рублей. В основном объем вложений частных инвестиций в экономику района идет поступательными темпами.

В 2017 году основная часть инвестиционных вложений была направлена на приобретение рабочего, продуктивного и племенного скота (46%), на приобретение оборудования и транспортных средств (26%), строительство и реконструкцию зданий и сооружений (26%). Объем инвестиций на душу населения составляет 7570 рублей на человека.

Ежегодно формируется перечень приоритетных инвестиционных проектов, подлежащих к реализации в Целинном районе. Ведется работа по дальнейшему продвижению данных проектов и содействие к их реализации. За период с 2015–2017 года в районе реализовано 7 приоритетных инвестиционных проектов, в том числе 3 в сфере сельского хозяйства, 2 в ЖКХ, 2 в сфере обрабатывающей промышленности.

На территории района зарегистрировано 275 индивидуальных предпринимателей, 67 малых и средних предприятий. Динамика численности субъектов малого и среднего предпринимательства за 2015–2017 годы по Целинному району представлена ниже (рис.9).

2015 год 2016 год 2017 год

Рисунок 9 – Динамика численности субъектов малого и среднего предпринимательства за 2015 – 2017 годы по Целинному району

В 2016–2017 годах наметились темпы снижения числа индивидуальных предпринимателей к 2015 году (на 34%). Основная причина – значительное увеличение страховых взносов в Пенсионный фонд. По малым и средним предприятиям наблюдается тенденция к росту. В 2017 году количество юридических лиц увеличилось на 10 % и составило 67 предприятий. Среднесписочная численность работающих у субъектов малого и среднего предпринимательства в 2017 году составляла 1647 человек. За последнее время численность работающих снизилась на 13%.

Основными видами деятельности предприятий является сельскохозяйственное производство (28 % от общего количества организаций), производство в сфере ЖКХ (20 %), торговля и общественное питание (13 %). За последнее время изменилась отраслевая структура видов деятельности индивидуальных предпринимателей. Индивидуальные предприниматели занимаются предоставлением транспортных услуг – 36 %, от общего количества индивидуальных предпринимателей, торговлей – 23 %, сельскохозяйственным производством – 12 %.

Работа по малому предпринимательству ведется в соответствии с программой «Развития малого и среднего предпринимательства в Целинном районе». Проводится работа по информированию субъектов малого и среднего предпринимательства о мерах государственной поддержки, об изменениях в законодательстве и налогообложении, иных вопросах, касающихся развития малого предпринимательства. Проводятся заседания Совета по развитию предпринимательства, встречи, совещания, круглые столы с представителями бизнеса.

Предприниматели Целинного района неохотно пользуются мерами государственной поддержки. Основные причины: низкая информированность представителей бизнеса (на большей части территории района у населения нет доступа к дешевому и высокоскоростному интернету); условия предоставления мер государственной поддержки не удовлетворяют малый бизнес; большая доля субъектов малого и среднего предпринимательства ведет свою деятельность в сфере торговли, а данной сфере в основном господдержка не оказывается.^[14]

Особенностями развития малого и среднего предпринимательства в Целинном районе можно отметить: за последние годы в районе наблюдается поэтапный рост числа малых и средних предприятий;^[15] динамика снижения количества индивидуальных предпринимателей обусловлена объективными причинами – значительным увеличением страховых взносов; наибольшую долю в структуре основных видов деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в районе составляет сельскохозяйственное производство и торговля.

Жилищное строительство оказывает существенное влияние на развитие социально-экономического развития Целинного района. Главная цель и задача жилищного строительства – это рост реальной обеспеченности населения жильем, одного из важных индикаторов уровня жизни населения. Так, в 2017 году общая площадь жилищного фонда Целинного района составила 402,6 м². Особенностью жилищного строительства в Целинном районе является высокая доля индивидуального жилья. В структуре жилищного фонда Целинного района преобладает доля частного жилищного фонда, что составляет 87 % (347,8 м²), муниципального – 14 % и 1 % – на долю других форм собственности.

Ввод в 2017 году 6901,0 м² жилья, за счет индивидуального жилищного строительства, позволил увеличить номинальную обеспеченность жильем на 0,39 м² и составил 22,87 м² на одного человека. Динамика ввода жилья в эксплуатацию по Целинному району за период с 2015 по 2017 год представлена в диаграмме (рис.8).

В 2016-2017 годах наметился рост показателя объемов ввода в эксплуатацию жилья, после значительного спада в 2015 году. Однако он не достиг уровня 2010 года – 9483 м².

В основном достижение объемов ввода жилья выполняется за счет индивидуального жилищного строительства. Источниками финансирования являются средства, полученные застройщиками по материнскому капиталу, жилищным займам на капитальный ремонт жилых помещений.

В 2015 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» 8 человек получили сертификаты на сумму 8,7 млн. руб.

Безвозмездные субсидии малоимущим многодетным семьям на строительство или приобретение жилых помещений за счет средств бюджета Курганской области получили 2 многодетные семьи в сумме 902,0 тыс. руб.

2015 год 2016 год 2017 год

Рисунок 10 – Динамика ввода жилья в эксплуатацию по Целинному району за 2015–2017 гг., кв.м

В рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села» предоставлены социальные выплаты на улучшение жилищных условий из средств федерального и областного бюджетов 7 гражданам в сумме 3,6 млн. руб.

Приобретено жилое помещение для 1 гражданина, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на сумму 1,0 млн. рублей.

Реализация указанных выше программ позволяет увеличивать муниципальный жилищный фонд. Вместе с тем ежегодно растет количество людей, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В 2015 году нуждалось в улучшении жилищных условий 275 человек, это на 28% выше 2012 года. Лишь 13% из нуждающихся улучшили жилищные условия.

Таким образом, несмотря на высокую обеспеченность района жилыми помещениями, ежегодно растет количество населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Темпы жилищного строительства отстают от потребности населения в жилье.

Отрасль жилищно-коммунального хозяйства Целинного района состоит из систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, электроснабжения.

Система теплоснабжения Целинного района включает в себя 22 котельные (из них на твердом топливе 12 котельных, 10 котельных, использующих в качестве топлива природный газ), 41 км тепловых сетей. Обслуживанием систем теплоснабжения занимается 4 организации:

Потребителями услуги по централизованному теплоснабжению на территории Целинного района являются жилые многоквартирные дома, производственные здания и помещения, объекты бюджетной сферы и соцкультбыта. Теплоснабжение районов индивидуальной застройки предусматривается от индивидуальных источников на газовом, твердом топливе и электроэнергии. Услуги населению по отоплению оказываются МУП «Водоканал» и МАУ «Служба заказчика, строительства и ЖКХ».

Услуги водоснабжения в Целинном районе оказывают 12 предприятий. Услуги по водоснабжению включают в себя подъем, очистку и транспортировку воды до потребителей. Система каждого населенного пункта состоит из самотечных коллекторов, канализационных насосных станций с напорными трубопроводами и очистных сооружений канализации. Услуги по водоотведению в Целинном районе оказывают 5 предприятий.

Централизованное водоснабжение села Целинное осуществляет МУП «Водоканал». За 2015 год вложения бюджетных средств в «коммуналку» составили 2,8 млн. рублей, проведен ремонт центральной котельной, установлен высокоэффективный котел на твердом топливе, проведена замена водопроводной трубы в с. Целинное протяженностью 200 метров, проведены работы по замене теплотрассы протяженностью 250 метров в с. Целинное.

Вывоз твердых и жидких бытовых отходов население производит самостоятельно. В реестр инвестиционных проектов включена деятельность по сбору и вывозу ТБО. Газификация жилищного фонда природным газом отсутствует, население использует привозной сжиженный газ.

В целом по результатам проведенного опроса оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами показатель в 2015 г. выше 2014 года на 3,3% и составил 54,2%.

Протяженность газопроводов составляет 293,3 км, в том числе 155,6 км – высокого давления, 137,7 км – низкого давления.

В жилищно-коммунальной отрасли района скопилось определенное количество проблем, препятствующих эффективной работе жилищно-коммунального комплекса:

1) В районах новой застройки существуют проблемы с подключением объектов нового строительства к электросетям.

2) Качество холодной воды не соответствует установленным санитарным нормам.

3) Высокий износ сетей водоснабжения.

4) Канализация (очистные сооружения изношены; имеется необходимость реконструкции комплекса канализации).

5) Наличие бесхозяйных сетей, которые выявляются в случае аварий на них.

Среднегодовая численность постоянного населения Целинного района за 2017 год составляет 15606 человек, снижение численности по сравнению с 2015-2016 гг. за счет естественной убыли, миграции, составляет 283 человека.

Объем расходов бюджета на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя в 2015 году составляет 1076 руб., показатель 2016 года – 991 руб. 2013 г. – 904 руб., увеличение связано с повышением заработной платы муниципальных служащих.

Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета составляет 20,6%. Снижение показателя по сравнению с 2015-2016 гг. связано с увеличением доли безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы. На плановый период предусмотрен рост налоговых и неналоговых доходов местного бюджета за счет мер, направленных на взыскание задолженности по налогам, арендной плате за землю и муниципальное имущество; увеличение налогооблагаемой базы за счет содействия в оформлении прав на имущество физических лиц, оформление земельных участков; привлечение дополнительных доходов за счет добровольных перечислений юридических и физических лиц в бюджеты поселений (рис. 11).

Просроченная кредиторская задолженность по оплате труда муниципальных учреждений отсутствует.

Муниципальное имущество в стадии банкротства и ликвидации отсутствует.

Рисунок 11 – Сведения по исполнению неналоговых доходов бюджета Целинного района за 2015 год, тыс.руб.

Из приведенных выше данных следует, что: по плате за негативное воздействие на окружающую среду исполнение составило 2089 тыс. руб. или 89,2% к плану, темп роста к аналогичному периоду 2014 года составил 85,9%, в связи с изменением в 2015 году коэффициента к нормативу платы равный 12 (в 2013 году коэффициент был равен 25); по доходам от оказания платных услуг исполнение составило в сумме 7684 тыс. руб. или на 97,2% к годовому плану, темп роста к 2014 году составил 113,4%. Не выполнен план в связи с несвоевременным перечислением денежных средств.

По прочим доходам от использования имущества (плата за наем) исполнение составило 54 тыс. руб. или на 58,7% к плану, темп роста к аналогичному периоду прошлого года (2014 год) составил 72%, в связи с имеющейся задолженностью.

По доходам от реализации муниципального имущества исполнение составило в сумме 67 тыс. руб. или на 33,5% к плану, в связи с отсутствием финансовых средств, для подготовки технической документации.

Проанализируем деятельность Администрации Целинного района при работе с обращениями граждан. Работа с обращениями граждан – один из важнейших участков деятельности органов власти всех уровней. Именно через обращения во властные структуры население реализует свое конституционное право непосредственно участвовать в управлении делами муниципального образования. Работа с письменными и устными обращениями граждан в Администрации Целинного района строится в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», от 02.05.2006 № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан», а также уставом района. Поступившие письменные обращения граждан регистрируются в отделе и передаются в главе районной администрации для переадресования на исполнение заместителям главы, руководителям структурных подразделений, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Личный прием граждан главой района, заместителями главы района ведется в установленные дни недели по графикам, ежеквартально утверждаемым главой района.^[16]

Информация о приеме граждан руководителями администрации района размещается в вестибюле здания администрации района.

Запись на прием, предварительное собеседование и организацию личного приема граждан обеспечивают:

— к главе района и заместителям – общий отдел;

— к иным должностным лицам – уполномоченные работники соответствующих структурных подразделений аппарата и органов администрации района.

Обращения граждан, направленные для рассмотрения из вышестоящих органов, а также содержащие сведения о нарушениях законности, ущемлении прав граждан или повторные, ставятся общим отделом на особый контроль.

Поручения главой районной администрации, данные во время личного приема граждан, ставятся на контроль.

Документы по приему и рассмотрению обращений граждан группируются в дела и хранятся в общем отделе в соответствии с номенклатурой дел. Делопроизводство по предложениям, заявлениям, жалобам и ходатайствам ведется отдельно от других видов делопроизводства.

Зарегистрированные письма граждан направляются на рассмотрение руководителю органа местного самоуправления, который в течение трех дней должен ознакомится с содержанием и подготовить резолюцию. В резолюцию руководитель должен указать исполнителя (исполнителей), содержание поручения и сроки выполнения.

Глава района и его заместители, управляющий делами, руководители структурных подразделений Администрации Целинного района ведут личный прием граждан и рассматривают предложения, заявления, жалобы и ходатайства, поступившие от граждан, проживающих в закрепленном за ним районе, а также в соответствии с распределением между ними обязанностей.

Во время отсутствия заместителей главы района рассматривают письма и ведут личный прием граждан другие заместители главы района и руководители структурных подразделений (их заместители) в соответствии с распоряжением главы района.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации ежегодно, начиная с 12 декабря 2013 года, в День Конституции Российской Федерации проводится общероссийский день приема граждан.

12 декабря 2015 года в Администрации Целинного района с 12 часов до 20 часов уполномоченные лица проводили личный прием заявителей и обеспечивают с согласия заявителей личное обращение в режиме видео- и конференц-связи, видеосвязи, аудиосвязи или иных видов связи к уполномоченным лицам иных органов, в компетенцию которых входит решение поставленных в устных обращениях вопросов.

Личный прием проводится в порядке живой очереди при предоставлении документа, удостоверяющего личность (паспорт).

Запись на прием осуществляется при непосредственном обращении гражданина и предъявлении документа, удостоверяющего личность (паспорт). Граждане, записавшиеся по предварительной записи, будут приниматься в первоочередном порядке по отношению к прочим заявителям.

В общероссийский день приема граждан прием заявителей ведут уполномоченные лица в пределах своей компетенции.

В Администрацию Целинного района за 2015 год поступило 3967 обращений граждан, в которых задан 4181 вопрос. Из общего количества обращений – 3028 письменных, 939 устных обращений. В течение года 244 человека обратились к руководителям Администрации района на личном приеме.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение хочется сказать, что местное самоуправление есть право граждан на самостоятельное ведение местных дел. Признавая право населения на осуществление местного самоуправления, государство признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и берет на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления данного права. И только от того как население воспользуется этим правом во многом зависит благополучие конкретного муниципального образования, а значит и государства в целом.

В ходе написания работы были решены все поставленные задачи.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Структура утверждается на референдуме в конкретном субъекте РФ. Решение принимается представительным органом субъекта и закрепляется в уставах муниципальных образований (ст.131 Конституции)^[17]. В решении о структуре местного самоуправления прописывается:

Перечень органов;

Наименования органов;

Порядок избрания главы муниципального образования;

Полномочия главы муниципального образования. Структура органов местного самоуправления состоит из:

Представительного органа субъекта;

Главы муниципального образования;

Местной администрации;

Отраслевые (функциональные) органы местной администрации.

Территориальные органы местной администрации.

Контрольного органа субъекта;

Иных органов местного самоуправления, которые предусмотрены уставом муниципального образования и обладают компетенцией по решению вопросов местного значения (п. 1 ст. 34)^[18].

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. При этом под структурой администрации города понимается перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами администрации города). Наименование структурных подразделений местной администрации может быть различным. Все они по общему правилу функционируют на основе принципа единоначалия.

Исключением являются комиссии, в состав которых могут входить помимо работников местной администрации - руководители муниципальных предприятий и учреждений, представители общественности и др., и которые обычно принимают решения на коллегиальной основе. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Отраслевые подразделения осуществляют руководство отдельными отраслями муниципального хозяйства, а функциональные - отдельные функции в сфере муниципального управления.

Под компетенцией исполнительных органов местного самоуправления следует понимать систему полномочий (прав и обязанностей) исполнительных органов муниципальной власти, закрепленных Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, по решению определенной части публичных дел. Исполнительный орган местного самоуправления – это орган управления общей компетенции, формирующийся на основе положений законодательства субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований, организующий исполнение решений представительного органа местного самоуправления и осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность на территории муниципального образования в финансово-экономической и хозяйственной сфере, в сферах социально-культурного развития, охраны общественного порядка и обеспечения прав и законных интересов населения.

Показатели эффективности должны служить индикаторами качества и доступности услуг, оказываемых органами публичной власти населению, услуг в широком смысле этого слова, т.е. тех направлений деятельности органов публичной власти, в которых выражается социальная функция государства и местного самоуправления. Среди них обеспечение населения доступным жильем, качественным медицинским обслуживанием, образованием, хорошими дорогами, детскими садами, общественным транспортом и т.д. Для многих сельских населенных пунктов – это решение проблем организации водоснабжения и газоснабжения.

Таким образом, результаты оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления должны в первую очередь побуждать региональные и федеральные власти не поощрять или наказывать глав местных администраций, а принимать меры, в том числе и в области правового регулирования, направленные на обеспечение качества жизни всех граждан независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. «Конституция Российской Федерации» (12.12.1993) // Собрание законодательства РФ, от 4.08.2014 г., N 31, ст. 4398
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ. // Российская газета, 2003. 8 октября.
3. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 // Собрание законодательства РФ, 05.05.2008, N 18, ст. 2003
4. Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”// http://www.consultant.ru.
5. Атаманчук, Г.В. Государственное управление / Г.В. Атаманчук. – М., 2017. – 345 с.
6. Акульчев А.Д., Игнатов В.Г., Понеделков А.В., Старостин А.М. Эффективность государственной власти: модели, критерии, факторы // Вести. Моск. ун-та. Сер. 12. Политич. науки. 2013. №1. С.98
7. Андреечев И.С. Полномочия должностных лиц органов местного самоуправления по совершению отдельных нотариальных действий\\"Гражданин и право" - 2013. - N 6. - С.36-46.
8. Антипьев К.А. Проблемы участия граждан в местном самоуправлении в современной России \\ Вестник Самарского муниципального института управления. – 2012. - № 3. - С. 152-159.
9. Базаров А.Ц. Отношение населения к местному самоуправлению \\ Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. -2013.- № 1.- С. 111-116.
10. Беседина А.С. Компетенция представительных органов местного самоуправления по установлению межбюджетных отношений \\ "Гражданин и право"- N 6.- 2016.- С.64-70
11. Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления \\ "Журнал российского права"- 2016. - N10. – С. 44-51
12. Вантеева Н.В. Недостатки в системе законодательства о местном самоуправлении \\ Вестник Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова. Серия Гуманитарные науки. – 2011.- № 1.- С. 61-64.
13. Гричук А. Г.К вопросу об эффективности муниципального управления. Чиновник 2012. №3 (31) С. 57
14. Герейханов И.А Компетенция органов местного самоуправления в сфере обеспечения населения транспортными услугами \\ Власть. – 2018. - № 6. - С. 95-98.
15. Гордиенко И.И. Распределение полномочий по предоставлению земельных участков между органами государственной власти и органами местного самоуправления \\ "Законы России: опыт, анализ, практика" – 2017.- N9. – С.134-138
16. Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие – М.: Флинта, 2018. - 352 с.- ISBN 978-5-9765- 0252-9
17. Кудилинский М.Н., Шевелева И.А.. Муниципальное право. - СПб.: Изд-во «СПбГУ», 2018
18. Люхтерхпиндт Г. Местное самоуправление: Теория и практика. 2-е издание, - М.: Фонд Ф. Науманна, 2017.- 256 с.
19. Никитов, В.А Информационное обеспечение муниципального управления / В.А. Никитов. – М., 2017. 234 с.
20. Постовой Н.В. Муниципальное управление: планирование, собственность, компетенция – М.: «Юриспруденция», 2014.- 180 с.- ISBN:978-5-9516-0640-2
21. Постовой Н.В. Проблемы компетенции в системе местного самоуправления и пути их решения – М.: «Юриспруденция», 2013. – 112с.- ISBN 978-5-9516-0618-1
22. Романова Е.В. Муниципальное право. - М.: Изд-во «Аллель-2000», 2013

1. «Конституция Российской Федерации» (12.12.1993) // Собрание законодательства РФ, от 4.08.2014 г., N 31, ст. 4398 ↑

2. «Конституция Российской Федерации» (12.12.1993) // Собрание законодательства РФ, от 4.08.2014 г., N 31, ст. 4398 ↑

3. «Конституция Российской Федерации» (12.12.1993) // Собрание законодательства РФ, от 4.08.2014 г., N 31, ст. 4398 ↑

4. «Конституция Российской Федерации» (12.12.1993) // Собрание законодательства РФ, от 4.08.2014 г., N 31, ст. 4398 ↑

5. 1 Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”// http://www.consultant.ru. ↑

6. Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”// http://www.consultant.ru ↑

7. Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”// http://www.consultant.ru ↑

8. Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”// http://www.consultant.ru ↑

9. Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”// http://www.consultant.ru ↑

10. Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”// http://www.consultant.ru ↑

11. Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”// http://www.consultant.ru ↑

12. Вантеева Н.В. Недостатки в системе законодательства о местном самоуправлении \\ Вестник Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова. Серия Гуманитарные науки. – 2011.- № 1.- С. 61-64. ↑

13. Гричук А. Г.К вопросу об эффективности муниципального управления. Чиновник 2012. №3 (31) С. 57 ↑

14. Герейханов И.А Компетенция органов местного самоуправления в сфере обеспечения населения транспортными услугами \\ Власть. – 2018. - № 6. - С. 95-98. ↑

15. Гордиенко И.И. Распределение полномочий по предоставлению земельных участков между органами государственной власти и органами местного самоуправления \\ "Законы России: опыт, анализ, практика" – 2017.- N9. – С.134-138 ↑

16. Гордиенко И.И. Распределение полномочий по предоставлению земельных участков между органами государственной власти и органами местного самоуправления \\ "Законы России: опыт, анализ, практика" – 2017.- N9. – С.134-138 ↑

17. «Конституция Российской Федерации» (12.12.1993) // Собрание законодательства РФ, от 4.08.2014 г., N 31, ст. 4398 ↑

18. 1 Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”// http://www.consultant.ru. ↑