Система органов местного самоуправления (Организационные структуры и системы управления)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальные вопросы развития местного самоуправления в России рассматриваются в различных контекстах, важнейшим из которых является качественное управление, исследуются и определяются возможные пути положительного движения в этом направлении и предоставляются предложения по решению основных проблемных вопросов развития местного самоуправления в стране на современном этапе.

Проблема эффективности местного самоуправления является одной из важнейших на современном этапе развития государственности России, а именно в условиях развития конституционной и муниципальной реформ. Главным фактором качественного управления является четкое распределение полномочий и компетенций между всеми сотрудниками органов местного самоуправления как по горизонтали, так и по вертикали.

Описанная проблема эффективности деятельности органов местного самоуправления актуализирует необходимость совершенствования организационной структуры местной администрации.

Целью исследования является разработка рекомендаций по совершенствованию структуры управления на примере Администрации Мостовского сельского поселения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть сущность органов местного самоуправления;

- описать организационные структуры и системы управления органов местного самоуправления;

- провести анализ структуры управления Администрации Мостовского сельского поселения;

- разработать рекомендации по совершенствованию структуры управления Администрации Мостовского сельского поселения.

Объектом исследования является Администрация Мостовского сельского поселения.

Предметом исследования является структура управления Администрации Мостовского сельского поселения.

В исследовании использовался комплекс взаимодополняющих методов. Среди теоретических методов использовались: сравнение, анализ, синтез, обобщение, систематизация, классификация. Эмпирические методы: наблюдение, анализ продуктов деятельности, моделирование бизнес-ситуации. Названные методы исследования использовались в работе во взаимосвязи и взаимозависимости, что обеспечило всесторонность, полноту и объективность полученных научных результатов.

Информационную базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных менеджеров и экономистов, а также материалы журналов и Интернет-изданий на предмет обоснования совершенствования структуры управления унитарным предприятием для осуществления эффективной деятельности.

Работа состоит из введения, четырех параграфов, заключения, списка использованной литературы.

1. Понятие и сущность органов местного самоуправления

Самоуправление как идея и явление всегда были присущи человеческому обществу. Еще в Древней Греции зародилась форма политической жизни, которая получила название «демократия» (сочетание греческого существительного demos, что означает "народ" и kratein - "управление"). Для греков, отмечают ученые Университета штата Аризона (США) Т. Болл и Р. Деггер, demokratia означало "правление или управления простонародья»[19, c. 52].

Необходимо отметить, что большинство отечественных ученых, и это закреплено в словарях иностранных слов греческое слово demokratia понимают как сочетание demos (народ) и kratos (власть)[35, c. 4] .

Управления как форма народовластия естественно отвечает потребностям общества на разных стадиях его развития и сегодня остается существенным элементом политической системы государства. Местное самоуправление выступает как территориальная самоорганизация граждан для самостоятельного решения непосредственно или через органы, которые они выбирают, всех вопросов местной жизни и означает "право и способность местных властей, в рамках закона, осуществлять регулирование и управление существенной частью государственных дел, под их собственную ответственность и в интересах местного населения» [32, c. 86].

Существуют различные определения понятия местное самоуправление. При этом некоторые авторы отмечают, что "сегодня невозможно однозначно определить теоретическую базу местного самоуправления в нашей стране, поскольку местное самоуправление одновременно сочетает в себе как государственные, так и общественные элементы, а органы местного самоуправления занимаются как местными делами, так и выполняют полномочия, предоставленные им органами государственной власти" [27, c.49].

Некоторые авторы дают упрощенное определение местного самоуправления. Так, Р.М. Пушкарь и Н.П. Тарнавская определяют местное самоуправление как специфическую форму публичной власти, самостоятельно реализуется субъектами местного самоуправления путем решения в рамках законодательства вопросов местного значения и не входит в систему государственной власти [27, c. 56] .

В этом определении не отражены такие характеристики местного самоуправления, как реальная способность выполнять самоуправляющиеся функции, а вместо понятий регулировать и управлять вопросами местного значения употребляется термин "решение этих вопросов". Несовершенство и нечеткость определения местного самоуправления обусловливают неоднозначность его понимания и толкования на практике. При определении местного самоуправления необходимо учитывать его специфические особенности. К ним следует отнести:

- локально-пространственный характер публичной власти территориальной общины, который осуществляется в интересах территориальной общины и функционирует только в пределах отдельных административно-территориальных единиц, а государственная власть распространяется на всю территорию государства;

- специфичность формы публичной власти, которая не является составной частью государственного механизма и имеет принципиально иной характер по сравнению с государственной властью. Местное самоуправление является властью подзаконной, в то время как государственная власть отмечается суверенитетом;

- особенность объекта управления, в который входят вопросы местного значения и определенный круг вопросов общегосударственного значения, полномочия, по решению которых делегируется органам местного самоуправления;

- специфичностью субъектов местного самоуправления, которыми являются территориальные общины.

Ее специфика заключается в том, что на местном уровне можно рассматривать преобразования территориальной общины с участника управления первичного субъекта. Управление представляет собой целенаправленное воздействие субъекта управления на объект управления. Но в условиях самоуправления очевидно сильнее влияние управленческой системы саму на себя. Поэтому есть не две системы - управленческая и та, которой управляют, а одна самоуправленческих [28, c. 62];

- возможность предоставлять законом органам местного самоуправления отдельных полномочий органов исполнительной власти и состояние их реализации контролируются соответствующими органами исполнительной власти;

- самостоятельность и автономность местного самоуправления, оказываются в самостоятельном решении вопросов местного значения в пределах Конституции и законов России, в организационной и материально-финансовой обособленности.

Анализ понятия местного самоуправления и его особенностей позволяет определить местное самоуправление как право местной власти и ее реальную способность самостоятельно регулировать и управлять частью государственных дел в рамках закона и в интересах своего населения.

К общим принципам местного самоуправления относятся: народовластие; законность; гласность; коллегиальность; сочетание местных и государственных интересов; выборность; правовая, организационная и материально финансовая самостоятельность в пределах полномочий, определенных этим и другими законами; подотчетность и ответственность перед территориальными общинами их органов и должностных лиц; государственная поддержка и гарантии местного самоуправления; судебная защита прав местного самоуправления. Эти принципы имеют определяющее влияние во всех сферах местного самоуправления.

Местное самоуправление выступает не только как институт публичной власти, но и является также формой непосредственного участия населения в решении местных проблем. С этой точки зрения показателем развитости местного самоуправления являются: - прозрачность и открытость деятельности и намерений органов и должностных лиц местного самоуправления; - доступность органов местного самоуправления для непосредственных обращений граждан и эффективность обратной связи; - антикоррупционная устойчивость органов местного самоуправления [21, c. 56].

Реальное положение местного самоуправления в России по большинству приведенных выше показателей является неудовлетворительным, а затем, местное самоуправление в нашем государстве и как институт публичной власти, и как форма непосредственного участия населения в решении местных проблем не является общественно эффективным.

Неэффективность местного самоуправления является очень серьезной проблемой развития России. Однако эту проблему невозможно решить только в рамках "технократического" подхода, просто разграничив полномочия между органами государственной власти и местного самоуправления разных уровней, четко определив и закрепив за каждым уровнем собственные источники бюджетных поступлений (хотя такое разграничение и является необходимым условием дальнейшего развития местного самоуправления).

Для местного самоуправления (как и для государственной власти) в России сегодня актуальным вопросом является, с одной стороны, нарушение баланса прав и обязанностей, а с другой - отсутствие механизмов, которые гарантировали бы способность субъекта эффективно воспользоваться предоставленным правом. Следствием этого является экономическая слабость территориальных общин, их финансовая зависимость от государства, отсутствие четкого разграничения полномочий "по вертикали", что заставляет местные власти ориентироваться на обслуживание, главным образом, государственных интересов.

Без эффективного местного самоуправления дальнейшее развитие России как демократического государства с безопасным проживанием и благосостоянием ее граждан, невозможно. Повышение эффективности местного самоуправления во многом зависит от совершенствования его территориальной организации. Это требует наличия четко очерченной и закрепленной территориальной основы местного самоуправления, формирования жизнеспособных территориальных общин, обеспечивающих гражданам высокое качество жизни за счет полного использования местных ресурсов, широкого привлечения всех граждан к решению местных вопросов. Поэтому разработка для национальной модели местного самоуправления механизма формирования экономически и социально эффективных территориальных общин будет иметь важное значение для оптимизации пространственной организации местного самоуправления и раскрытия его потенциала [20, c. 71].

Территориальная организация власти является одним из важных научных понятий в государственном управлении, которое охватывает все аспекты территориального распределения власти, формы ее организации, региональные различия в системах организации власти, расселение людей, взаимоотношения общества и природы, а также проблемы региональной социально-экономической политики. В более узком смысле оно включает такие категории, как административно-территориальное устройство государства, региональное управление государственными делами, формирование территориальных государственных организационно-управленческих структур, определения территориальных объектов управления.

Территориальная организация власти - это система пространственных форм ее организации, обеспечивающих развитие и функционирование государства. Территориальная организация - это, прежде всего пространственная характеристика организации государственной власти.

Как правило, территориальная организация власти рассматривается на различных иерархических уровнях: планетарном (ООН и другие международные организации), континентальном (Европейский Союз, СНГ и т.д.), государственном, внутригосударственном (региональном), местном. Местное самоуправление может быть только на местном или региональном уровнях. Территориальная организация власти как научно обоснованная локализация взаимосвязанных пространственных сочетаний систем и форм организации власти, базируется на нормативно-правовой и законодательной основе и политической организации общества. Субъектами территориальной организации власти выступают: территориальная община, район, область, агломерации поселений и тому подобное [15, c. 150].

Различают три уровня территориальной организации власти в структуре государства: макроуровень - территория страны; мезоуровень - территориальная организация власти областей, районов; микроуровень - пространственная организация местного самоуправления (села, поселка, города).

Территориальной организации общества и его власти присущи три вида структур: компонентная, пространственная и функционально-управленческая. Компонентная структура территориальной организации общества и власти имеет сложное внутреннее строение в виде компонентов (элементов) политической социально-экономической систем различного ранга. Важнейшими из них являются территория, природно-ресурсный потенциал, население и трудовые ресурсы, производство, инфраструктура, политико-организационные системы и тому подобное.

Пространственная (территориальная) структура территориальной организации общества и власти отражает состав, соотношение и взаимное расположение различных территориальных сочетаний властных структур государства и определяет межрайонные и внутренние районные отношения между ними. Главными элементами пространственной (территориальной) структуры общества в этом случае выступают территориальные общины, районы, области, агломерации поселений и тому подобное[22, c. 59].

Территориальная структура власти характеризует ее пространственную организацию и пространственное сочетание (взаимная локализация, соотношение и взаимодействие) территориальных центров власти.

Вместе с тем, территориальную структуру власти можно определить, как совокупность ее определенным образом расположенных и расчлененных территориальных элементов, находящихся в сложные взаимодействия в процессе (и в результате) развития и функционирования властной системы.

Функционально-управленческая структура территориальной организации общества характеризует иерархически упорядоченную систему административно территориального устройства общества в виде сел, поселков, городов, районов, областей, функционирующих для осуществления государственной региональной социально-экономической политики. От нее зависят стратегия и тактика человеческой деятельности, особенно в системе региональной социально-экономической политики.

Территориальная организация общества зависит от административно территориального деления страны. Системой развертывания государственной власти в пространстве (пространственный каркас самоуправления общества) является административно-территориальная организация общества. эта система членение территории соответствует системе органов государственной власти. Другими словами, это привилегированное, институционально зафиксировано районирования государственной территории.

Административно-территориальное деление - практически всегда индивидуальное многоуровневое районирование, то есть каждый район представлен единичным контуром и входит как целое в район более высокого ранга. Некоторые из единиц административно-территориального деления имеют внутри своей территории особые образования, или центр. Именно в центрах размещаются органы власти (управления) районами, это приводит к оказанию центрам особого статуса, ведет к усложнению всей системы отношений единиц административно-территориального деления.

Любая единица административно-территориального деления имеет особый орган, полномочия которого распространяются только на территорию такой единицы; без системы полномочий и органов, которые реализуют, выделения единиц административно-территориального деления не имело бы никакого смысла. На территории района, в его центре размещают соответствующий орган управления, но сам центр района имеет, как всякая единица, собственный орган управления. Следовательно, на территории центра района размещаются два органа управления, отличаются территориальной сферой своих полномочий.

Первый - это орган управления всем районом, а второй - его особой частью, выделилась в центр. Между этими органами, расположенными в одном месте, существуют отношения подчинения: орган управления районом центром.

Таким образом, определяя понятие и сущность органов местного самоуправления, можно сделать вывод о том, что вместе с понятием "территориальная организация власти" является понятие "Территориальная организация местного самоуправления", оно чаще всего применяется для анализа и характеристики проблем, связанных с пространственной организацией местного самоуправления. Категория "Территориальная организация местного самоуправления" включает в себя такие важнейшие характеристики по проблемам самоуправляющегося управления [36, c. 38]:

- пространственную характеристику организации государственного управления по точки зрения территориального разделения властей;

- совокупность систем и форм организации власти и их взаимосвязи;

- сочетание организационно-управленческих форм достижения оптимальной структуры управления на определенной территории.

2. Организационные структуры и системы управления государственными органами местного самоуправления

На сегодняшний день существует много определений системы управления организацией (предприятием), каждое из которых отвечает методологии определенного научного раздела и, соответственно, делает акцент на определенном аспекте функционирования системы, и построения, внутренних отношений и др.

Так, С.Г. Ситников определяет систему управления организацией как подсистему организации, компонентами которой являются группы взаимодействующих людей. Ее функции заключаются в восприятии определенных проблем организации (входов) и последующем исполнении набора действий (процессов), в результате которых разрабатываются решения (выходы), увеличивающие доход от деятельности всей организации (удовлетворение) или оптимизируют некоторую функцию всех входов и выходов организации.

В работе А. Гапоненко, М. Савельева акцентирует, что системой управления можно называть конкретный аппаратурный, нормативный, функциональный вариант реализации технологии, позволяющей решать конкретную проблему управления.

Т.Ю. Шемякина считает, что система управления организацией (предприятием) - это способ взаимодействия между субъектом и объектом управления, способ построения взаимосвязи между уровнями управления и функциональными отраслями, что обеспечивает оптимальное при данных условиях достижение целей организации.

Также система управления определяется как:

- множество взаимосвязанных элементов (звеньев), которые составляют единое целое, и реализуют процесс управления для достижения поставленных целей ;

- совокупность управляющей системы (субъект управления), и управляемой системы (объект управления);

- совокупность действий, необходимых для согласования совместной деятельности людей;

- управляющая (субъект управления) и управляемая (объект управления) системы, а также система связей между ними;

- организационное сложное целое, состоящее из множества взаимодействующих элементов, в том числе объекта и субъекта управления;

- сложная система, созданная для сбора, анализа и переработки информации с целью получения максимального конечного результата при определенных ограничениях (недостаток ресурсов, например).

Как видно, в основном приведенные определения считаются, прежде всего, с системными характеристиками системы управления организацией, в частности - наличие в ней двух специфичных подсистем, одна из которых (субъект управления) осуществляет управляющее воздействие, а другая является объектом, на который это управленческое воздействие направлено. То есть, большинство из существующих определений системы управления вполне основательно приводятся в рамках системного подхода к управлению. Но кроме того, что система управления организацией (предприятием) является, прежде всего, системой, она имеет и другие специфические характеристики, установка которых приобретает существенное значение в контексте ее исследования. Определяющим здесь должно стать установление особенностей системы управления предприятием исходя из того, что она является комплексным явлением, объектом исследования различных наук и, соответственно, ее определение должно базироваться на методологии различных отраслей науки.

Рассмотрим понятие управления организацией с позиции теории организации. В теории организации, которая возникла в 20- х годах ХХ века, организация как специфическое явление окружающей действительности выступает не только объектом исследования, но и методологической основой организационных методов познания закономерностей развития природных и экономических процессов. Основателем современной теории организации как всеобщей организационной науки считается О.В. Аристов. Исходным пунктом его теоретических убеждений, изложенных в фундаментальном произведении «Тектология. Всеобщая организационная наука», является необходимость подхода к изучению любых природных и общественных явлений с организационной точки зрения. Это, по его мнению, означает, что законы, закономерности, принципы организации единые для любых объектов, а также наиболее разнородные явления объединяются между собой общими структурными связями и на основе общих правил. Такое мнение Богданова свидетельствует о широте предметной области теории организации. Гипотетически предполагаем, что к элементам этой предметной области можно отнести и систему управления предприятием. Для подтверждения этого тезиса и, как следствие, установление характеристик системы управления предприятием как предмета исследования теории организации, осуществим семантический анализ термина «организация», многозначность которого обусловливает необходимость осмысления, анализа и обобщения существующих значений.

Термину «организация» соответствуют следующие взаимосвязанные, но разные понятия, которые соотносятся с деятельностью предприятия, и, как отмечает Ю.Н. Лапыгин, имеют собственное содержание и семантическое поле связанных с ним значений.

Первые два значения термина «организация» соответствуют двум основным и взаимодополняющим аспектам организации - в статике (организованность) и в динамике (организация, деятельность по организации). В статике это некоторое целостное образование (социальное, техническое, физическое, биологическое, и др.), что имеет определенное назначение. В динамике организация представляется как совокупность различных процессов с упорядочением элементов, формирования и поддержания целостности новообразований или функционирующих природных объектов. В случае, если эти процессы состоят из целенаправленных действий людей, можно говорить об организации как функции управления, если они представляют собой естественные физические закономерности, то речь должна идти о самоорганизации .

Таким образом, в самом общем случае можно согласиться с Н. В. Новичков, который понимает под организацией упорядоченное состояние элементов целого и процесс по их упорядочению в целесообразное единство [10, с. 9]. При этом очевидно, что одно значение организации является производным от второго, есть организованность определенного целого (состояние его упорядоченности) является результатом деятельности по организации (реализации функции управления или самоорганизации).

Третье значение термина « организация », в котором она понимается как определенная общность, целостность, имеет социальное применение относительно человеческих организаций.

Практическое отражение этого аспекта в контексте исследования системы управления предприятием заключается в том, что в структуре внутренне упорядоченного объекта специально формируются элементы - носители функций его целенаправленного поведения, например, отдел маркетинга, изучающий положение предприятия на рынке, информационный отдел, отдел стратегического управления и др.

В четвертом значении «организация» понимается как предприятие, фирма, учреждение, единица бизнеса, система, является определенным формально ограниченным объектом. Выделение этого аспекта при установлении сущности термина «организация» обусловлено тем, что в современных динамических условиях процесс видоизменения формы предприятия, его правового статуса, структуры собственности, становится особым предметом изучения. Транснациональные корпорации, разного рода временные объединения, а также новые сетевые, виртуальные и другие формы предприятий, формирующиеся в настоящее время, так расширили традиционные представления о предприятии, что для обозначения его формальной целостности нередко используются новые специфические термины и понятия, такие как «Фирма», «стратегическая единица бизнеса» и др. [ 39, с . 37].

Таким образом, по результатам семантического анализа термина «организация», целесообразно выделить четыре его значения, каждое из которых является статической или динамической характеристикой субъекта или объекта организации:

1) Организация как форма организации, есть определенное состояние упорядоченности (организованности) - статический аспект;

2) Организация как деятельность по организации, результатом которой является состояние упорядоченности - динамический аспект;

3) Организация как организационная деятельность, формой проявления которой является организационное поведение - динамический аспект;

4) Организация как организационная форма, которая обусловливается спецификой организационной деятельности -статический аспект.

Возвращаясь же к вопросу определения особенностей системы управления организацией (предприятием) с точки зрения теории организации, можем считать, что все четыре значения термина «организация» характеризуют определенный аспект функционирования системы управления. Уточнению подлежит только применение понятий «субъект организации» и «объект организации» - а именно, в контексте исследования системы управления более терминологически определенным представляется употребление, соответственно, понятий «субъект управления» и «объект управления».

В результате деятельности субъекта управления по организации (как реализации функции управления), система управления предприятием приобретает состояние организованности (упорядоченности), которая статически зафиксирована в виде определенной формы организации, под которой обычно понимается организационная структура системы управления.

Под руководством субъекта управления и благодаря наличию в системе управления предприятия носителей функций целенаправленного поведения, во внешней рыночной среде, осуществляется организационная деятельность объекта управления. Специфические особенности этой деятельности в каждом конкретном случае обусловливают существование предприятия в виде целесообразной формально ограниченной системы, то есть в определенной организационной форме .

Исследование системы управления организацией (предприятием) с точки зрения теории организации позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, система управления предприятием может рассматриваться как олицетворение организационного опыта, формой проявления которого является организационные отношения между ее элементами, а именно - между субъектом и объектом управления.

Во-вторых, все четыре предустановленных значение термина «организация» могут быть применены в контексте исследования системы управления предприятием.

Каждое из этих значений характеризует определенный аспект функционирования системы управления, и отражает статическое или динамическую характеристику субъекта или объекта управления.

Управление представляет собой достаточно многогранную категорию. Подходы к нему меняются, расширяются и дополняются. Это следствие постоянного развития науки управления новых достижений и наработок практиков управления, которые реагируют на вызовы современного мира - повышенную динамику и осложнения внешней среды, стремительное развитие технологий и рост технологичности большинства процессов.

Изменчивость внешней среды приводит к трансформации во внутренне организационном управлении. Организации для того, чтобы быть успешной, быть результативной, достигать поставленных целей, задач, показателей. Нужно быть эффективной - постоянно находить наилучшие, прогрессивные инструменты для достижения своих целей. Организация может быть результативной при этом, не будучи эффективной только когда представляет уникальный продукт или услугу на рынке, занимает монопольную нишу на рынке, работает на эксклюзивных условиях, не зависящих от состояния и развития рынка. При этом диктуя свои условия как на рынке, в котором работает (относительно клиентов и поставщиков), так и внутри организации, осуществляя стратегическое и оперативное управление организацией.

Однако, даже такие организации сталкиваются с тем, что они должны оперативно реагировать на скорость изменений современного мира, даже если им не нужно завоевывать контроль над ресурсами, то перед ними стоит задача нахождения путей удержания существующего контроля, методов, как утвердить и сохранить свою позицию на рынке, как сделать управление своей организацией оперативным и адаптивным к изменениям, организацию более гибкой и конкурентной.

Для этого следует понять механизмы организации (финансовый, управленческий, социальный, правовой, политический, мотивационный, технический, информационный) и научиться эффективно ими управлять.

В контексте исследования эффективного управления возрастает актуальность вопроса понимания сущности понятия «Механизм управления» и показателей его оценки. Поскольку именно через механизм управления приводятся в действие, реализуются, управляются другие механизмы организации.

Словарь иностранных слов определяет: «Механизм - это совокупность промежуточных состояний или процессов любых явлений». Слово «механизм» с греческого языка переводится как оружие, машина. Это слово сегодня имеет следующие основные значения:

- Устройство для передачи и преобразования движений, представляет собой систему тел (звеньев), в которой движение одного или нескольких тел (ведущих) вызывает определенные движения остальных тел системы;

механизмы бывают разные по конструкции и назначению, составляют основу большинства машин, приборов и других технических устройств;

- Внутреннее устройство, система чего-то, например, механизм управления;

- Совокупность состояний и процессов, из которых складывается некое физическое, химическое, физиологическое, экономическое, психологическое и т.д. явление, например, механизм мышления.

Обобщая, можно сказать, что понятие «механизм» имеет два значения: во-первых, внутреннее строение механизма, прибора, аппарата, приводящее их в действие. Во-вторых, система, определяющая порядок какого - либо вида деятельности. Одно из определений, механизм управления - совокупность органов, средств и способов (методов, приемов, технологий) взаимодействия между двумя подсистемами организации - управляющей и управляемой. Другое определение, механизм управления - совокупность целей, функций, принципов и методов, взаимодействие которых обеспечивает эффективное функционирование организации. Теория управления придает большое значение выработке стратегии и рассмотрения целей как системообразующих признаков любой организации. Поскольку организация является целевой системой, то цель является ее основным признаком, отличающим одну систему от другой.

Оценка уровня развития организационной структуры является необходимо этапом обоснования решений по внедрению изменений в управлении предприятием, необходимых для успешной реализации его стратегии, позволяющей процесс реализации стратегических изменений сделать обоснованным и поставить на научную основу. Определяющим критерием высокого уровня развития организационной структуры является полно и стабильно достижения стратегических целей. Для проведения качественного и количественного анализа ОСУ предлагается систематизированная система показателей, которая может быть использована для анализа иерархической структуры (уровень управляемости, коэффициент рациональности структуры, коэффициент централизации управленческих функций, соотношение количества линейного и функционального персонала, степень формализации труда менеджеров) и показателей, предназначенных для анализа функциональной структуры (коэффициент целеустремленности структуры управления, коэффициент полноты охвата функций управления, коэффициент дублирования функций, коэффициент глубины специализации управленческих работ, коэффициент надежности структуры управления, коэффициент оперативности).

3. Общая характеристика Администрации сельского поселения Мостовское

Муниципальное образование - Мостовское сельское поселение Оленинского района Тверской области (далее – Поселение) – сельское поселение, в пределах которого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Тверской области, настоящим Уставом осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и органы местного самоуправления.

Проведем анализ доходов и расходов Мостовского поселения Оленинского района Тверской области на 2017 г.

Таблица 1

Доходы Мостовского поселения Оленинского района Тверской области на 2017 г

Наименование показателя	Объем, тыс. руб.	Удельный вес,%
Собственные доходы, в том числе:	1835	32%
Налог на доходы физ. Лиц.	118	2%
Налог на имущество физ. лиц	319	5%
Земельный налог	854	15%
Иные доходы	544	9%
Финансовая помощь, в том числе:	3988	68%
Дотации из областного бюджета	3014	52%
Целевые поступления	172	3%
Иные поступления	802	14%
ИТОГО	5823	100%

Источник: Составлено автором.

Исходя из данных, представленных в таблице 1, можно сказать, что основную часть доходов составляет финансовая помощь. Дотации из областного бюджета составляют 3014 тыс. руб, что составляет 52% от общих доходов. Самой весомой статьей в структуре собственных доходов на сегодняшний день является земельный налог, который составляет 854 тыс. руб.

Структура доходов представлена на рисунке 1.

Источник: Составлено автором.

Рис. 1. Структура доходов Мостовского поселения Оленинского района Тверской области на 2017 г

Таким образом, финансовая помощь составляет 68% от общих доходов администрации, а собственные доходы составляют 32%.

Рассмотрим структуру расходов Мостовского поселения Оленинского района Тверской области (таблица 2).

Таблица 2

Расходы Мостовского поселения Оленинского района Тверской области на 2017 г

Наименование показателя	Объем, тыс. руб.	Удельный вес,%
ЖКХ	3078	52%
Первичный воинский учет	172	3%
Межбюджетные трансферты	585	10%
Содержание администрации	1825	31%
Иные расходы	254	4%
ИТОГО	5914	100%

Источник: Составлено автором.

Таким образом, основную статью расходов занимают ЖКХ услуги, в состав которых входит содержание бань, текущее благоустройство, вывоз ТБО, уличное освещение, средства поселения на ППМИ.

В области жилого фонда в 2016 году по сравнению с 2015 годом увеличился на 20%, при этом плановые работы соответствуют фактически реализованным. Показатели выполненных работ представлены ниже на рисунке 2.

Источник: Составлено автором.

Рис. 2. Реализованные мероприятия в области жилого фонда

Таким образом, исходя из рисунка 2, видно, что наибольшее количество мероприятий проводится в секторе благоустройства придомовых территорий, к этим мероприятиям относят постройку детских площадок, установку лавочек, покраску бордюр. Также в 2015 г. проводился капитальный ремонт отдельных конструктивных элементов. В 2016 г была проведена замена кровли в жилых домах.

Для развития индустрии отдыха были выполнены работы по капитальному ремонту детских игровых площадок в 2015 году – 5 ед., в 2016 г. – 6 ед., а так же спортивных площадок в 2015 г. – 1 ед., в 2016 – 2 ед., расположенных во дворах на территории поселка. Объем выполненных работ в 2016 году был выше 2015 года. Запланированные работы выполнены в полном объеме.

В рамках мероприятий по охране окружающей среды и улучшения экологической ситуации в 2015 году были посажены кустарники - 150 шт. и однолетники в существующие цветники – 101 кв.м.

В 2015 году сельское поселение участвовало в Программе поддержки местных инициатив, была проведена реконструкция парка и прилегающей территории. В том же году была успешно завершена программа «Современный детский сад», являвшаяся партийным проектом местного отделения «Единой России». На территории Мостовского детского сада установлена детская площадка, на эту цель выделено 70 тыс. руб. на благоустройство пешеходных дорожек на территории детского сада в 2016 году выделено 90 тыс. рублей

В ходе участия в программе поддержки местных инициатив в 2017 году, проводится ремонт водозаборного узла.

В 2016 году завершена реконструкция дороги Мирный – Высокое, с объемом финансирования 152 млн. руб. из федерального и областного бюджетов.

По итогам года полностью выполнен план работ по комплексному благоустройству дворовых территорий на сумму в размере 95 тыс. руб.

В текущем году продолжены работы по ремонту жилого фонда.

Проведем оценку этапа жизненного цикла администрации сельского поселения Мирный на основе количественных критериев, предложенных авторами Хэнксом, Шамраем, Широковой[8].

Целесообразность проведения такого анализа, обусловлена тем, что информацию о конкретном этапе жизненного цикла предприятия можно учитывать, в частности, для выявления возможных рисков (кризисных ситуаций) [9]. Кризисные факторы, возникающие на предприятии, в основном, делятся на внутренние и внешние.

Система критериев, выявленных учеными в ходе таксономического исследования представлена в таблице 3.

Таблица 3

Матрица критериев по системе Хэнкса, Шамрая, Широковой [20]

Название стадии	Start-up	расширение	зрелость	диверсификация	создание	успех-рост
Размер	малый	средний	выше среднего	Выше среднего	малый	средний
Возраст, лет	4,29	7,36	6,66	16,20	18,71	12,65
Численность	6,46	23,64	62,76	495,40	7,00	24,65
Объем продаж, млн.долл.	0,22	1,40	3,71	45,76	0,41	2,05
Рост численности	29%	94%	28%	57%	-1%	4%
Рост продаж	91%	297%	99%	37%	34%	44%
Орг.структура	простая	функциональная	функциональная	функциональная	простая	простая
Количество орг.уровней	2,2	3,2	4,0	5,7	1,7	3,2
Количество специализированных функций	1,5	3,5	10,17	15,30	0,57	6,17
Формализация	низкая	средняя	высокая	Высокая	низкая	Низкая
Централизация	высокая	Выше среднего	низкая	средняя	Высокая	низкая

К внутренним факторам относятся: дефицит оборотного капитала; высокая доля заемного капитала; низкий уровень организации производства; неэффективный менеджмент; несогласованная работа подразделений; низкая квалификация персонала; превышение расходов над доходами; несовершенство продукции; увеличение товарных запасов; неэффективная реклама; просчеты в ценовой и сбытовой политике; зависимость от поставщиков; моральный и физический износ основных фондов; недостаточное внимание к инновационной политике и тому подобное [29].

К внешним факторам относятся: колебания рыночной конъюнктуры; снижение платежеспособности покупателей; высокие проценты по кредитам; изменения в законодательстве; нестабильная налоговая политика; замедление развития отрасли, в которой работает предприятие; снижение потенциала родственных или поддерживающих отраслей; появление сильных конкурентов; развитие товаров-заменителей; развитие науки и техники; экологическая ситуация и тому подобное [11].

Проведем критериальную оценку Администрации сельского поселения Мостовское (таблица 4)

Таблица 4

Оценка этапа жизненного цикла Администрации сельского поселения Мостовское в период 2015-2016 гг.

№	Критерий	Характеристика
1	Размер	малый
2	Возраст, лет	14 лет
3	Численность, чел	18
4	Объем выделенных средситв, млн.руб.	900
5	Рост численности,%	-1%
6	Рост объема выполненных работ,%	13,9%
7	Орг.структура	функциональная
8	Количество орг.уровней, ед	4
9	Количество специализированных функций, ед	7
10	Формализация	средняя
11	Централизация	Выше среднего

Исходя из критериального анализа оценки этапов жизненного цикла предприятия, получается, что Администрация сельского поселения Мостовское находится на стадии расширения.

Для предотвращения или ослабления рисков, необходимо внедрять такие меры [10]: привлечение новых инвесторов, партнеров; прекращение убыточного производства; внедрение новых технологий; снижение затрат; эффективнее управления оборотными средствами; тщательное формирование ценовой политики; использования лизинга; диверсификация продуктового портфеля; вывода на рынок инновационной продукции и др.

4. Тенденции и перспективы развития местной администрации: направления совершенствования

На основании выполненного анализа было выявлено, что одной из проблем системы управления администрации сельского поселения Мостовское выступает то, что документооборот предприятия ведется вручную.

Для исключения этого недостатка необходимо в деятельность службы охраны администрации сельского поселения Мостовское внедрить автоматизированную программу подготовки материалов аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии с «Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.04.2011 г. № 342н.

Общий вид главного меню автоматизированной программы «Аттестация» приведен на рисунке 3.

Источник: Составлено автором.

Рис. 3. Общий вид главного меню автоматизированной программы «Аттестация»

Программа разработана и дорабатывается инженером, непосредственно занимающимся проведением аттестации рабочих мест, постоянно обновляется в связи с изменением законодательства, расширением функциональности.

Протоколы и карты аттестации, формируемые программой, соответствуют требованиям «Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. № 342н. Обработка данных замеров осуществляется согласно руководства Р 2.2.2006-05.

В программе автоматизирована подготовка полного пакета документов по аттестации от перечня и расчета сметы до формирования итоговой таблицы результатов, сводной ведомости, плана мероприятий, протокола заседания аттестационной комиссии и других сопроводительных документов.

Общий вид окна для контроля безопасности труда в программе «Аттестация» приведен на рисунке 4.

Источник: Составлено автором

Рис. 4. Общий вид окна для контроля безопасности труда в программе «Аттестация»

В программу включены следующие базы данных с возможностью их дополнения и изменения:

- описание выполняемой работы и НТП;

- шум;

- освещенность.

В программе реализованы протоколы следующих факторов: химический фактор (ВРЗ), аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (АПФД); освещенность, микроклимат (2 периода), шум, вибрация локальная, вибрация общая, инфразвук, ультразвук воздушный, ультрафиолетовое излучение, обеспеченность средствами индивидуальной защиты и оценка производственного травматизма.

Максимальное количество зон всех протоколов равно 6 (протоколы по микроклимату дополнительно содержат зоны для неотапливаемых помещений, открытой территории и прочих помещений, а протокол по освещенности — «открытая территория» и «прочее»).

Данная компьютерная программа имеет возможность на основе обработки исходных данных о работниках организаций (табельный номер, пол, возраст, семейное положение, наличие детей и несовершеннолетних детей, стаж работы, уровень образования, фактическая заболеваемость, вид нетрудоспособности, цех и профессия) определять необходимые оценочные показатели условий труда работников. Также она позволяет определять:

- нормативную заболеваемость;

- сверхнормативную заболеваемость;

- класс условий труда;

- бальную оценку условий труда для назначения работникам компенсаций за неблагоприятные условия труда;

- процентное отношение дней нетрудоспособности в зависимости от ее вида;

- общие потери рабочего времени из-за неблагоприятных условий труда;

- возможный прирост производительности труда при улучшении условий труда;

- выделять работников с повышенным классом условий труда.

Использование данной программы повысит качество получаемых результатов аттестации работников администрации сельского поселения Мостовское, а также позволит своевременно выявить те факторы, которые необходимы для улучшения условий труда.

Результаты и обработка проводимых аттестаций будут обрабатываться быстрее, следовательно, и формирование мероприятий на улучшение условий труда работников администрации сельского поселения Мостовское будут формироваться эффективнее.

План работ по осуществлению предложенных мероприятий представлен в таблице 5.

Таблица 5

График работ по подготовке системы управления администрации сельского поселения Мостовское

№п/п	Этапы работ	Ответственное лицо	Месяцы 2017
			июль			август		сентябрь		октябрь
1	2	3	4			5		6		7
1	Проведение анализа существующей ОСУ на предприятии	Заместитель главы администрации
2	Определение областей деятельности, которые можно передать на аутсорсинг	Глава администрации
3	Поиск кандидата на должность маркетолога по продвижению	Заместитель главы администрации
4	Разработка и документирование мероприятий по продвижению услуг	Специалист 1 категории
5	Покупка и внедрение программы «Аттестация»	Заместитель главы администрации

Источник : Составлено автором.

Продолжение таблицы 5

№п/п	Этапы работ	Ответственное лицо	Месяцы 2017
			июль		август	сентябрь		октябрь
1	2	3	4		5	6		7
6	Распределение функций, последовательности действий, сроков выполнения и ответственности структурных подразделений и работников организации при проведении внутренних процессов аудита, работ по совершенствованию деятельности предприятия по результатам аудита, корректирующих и предупреждающих действий	Глава администрации
6	Оценка эффективности предложенных мероприятий	Глава администрации

Источник: Составлено автором

Составление плана работ позволяет четко определить временные рамки осуществления мероприятия. Структурированные этапы работ помогают определить ответственных за выполнение и результативность каждого этапа. Таким образом, график реализации комплекса мероприятий по совершенствованию системы управления в администрации сельского поселения Мостовское будет реализовываться в течение 4 месяцев.

Ответственным за реализацию этого плана в срок, является заместитель директора по общественным вопросам.

Каждый этап реализации программы будет обсуждаться на коллективном заседании. Все решения будут приниматься с помощью метода «Мозгового штурма».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью исследования, проведенного в работе, была разработка мероприятий по совершенствованию системы управления органов местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели, в работе были решены такие задачи:

1. Рассмотрена сущность органов местного самоуправления. Так, в ходе анализа литературных источников, было определено, что органы местного самоуправления — это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, осуществляющие функции публичной власти на территории муниципального образования.

2. Описаны организационные структуры и системы управления государственными унитарными предприятиями. Различают три уровня территориальной организации власти в структуре государства: макроуровень - территория страны; мезоуровень - территориальная организация власти областей, районов; микроуровень - пространственная организация местного самоуправления (села, поселка, города).

3. Проведен анализ структуры управления Администрации Мостовского сельского поселения. Следует отметить, что наибольшую долю финансовых поступлений составляют дотации из областного бюджета, однако в учреждении присутствуют и собственные источники доходов, основным из которых является Земельный налог.

Рассматривая организационную структуру управления, можно сказать, что Администрация сельского поселения Мостовское находится на стадии расширения.

Оценка жизненного цикла учреждения, позволила получить информацию, которую можно применять при оценке инвестиционной привлекательности учреждения наряду с методикой интегральной оценки инвестиционной привлекательности предприятий и организаций, методами технического анализа, экспертно-рейтинговой системе оценивания инвестиционной привлекательности региона, методами, которые основываются на надежности ценных бумаг. Недостаток использования жизненного цикла учреждения может заключаться в тяжести (или невозможности) определения этапа жизненного цикла, особенно в условиях негативного инвестиционного климата государства.

Полученные данные по сильным и слабым сторонам учреждения и его возможностям и угрозам показывают, что организации представляется необходимым сконцентрироваться на повышении лояльности потребителей и создания положительного имиджа у клиентов.

4. Разработаны рекомендации по совершенствованию структуры управления Администрации Мостовского сельского поселения.

Анализ соответствия организационной структуры учреждения его стратегии и анализ эффективности системы управления показал, что учреждению необходимо модернизировать организационную структуру, результатом чего должны стать увеличение расходов на персонал и увеличение объемов привлечения клиентов. В связи с этим, актуальным приемом оптимизации системы управления является применение аутсорсинга.

Для осуществления этого мероприятия были определены функции и процессы, которые могут быть переданы на внешнее управление. Общий экономический эффект от передачи трех функций на сервис составит для учреждения 260 тыс. руб. прибыли.

Таким образом, достигнута цель выпускной квалификационной работы проекта, которая состоит в разработке рекомендаций по построению эффективной структуры управления организацией на примере администрации сельского поселения Мостовское. Можно считать, что цель работы достигнута, так как в работе не только предложен проект, но и осуществлено его экономическое обоснование

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/
3. Аверкиева К.В., Землянский Д.Ю. Структура занятости сельского населения в Центральном Черноземье// Вестник Московского университета. Серия 5: География. 2016. № 2. С. 75-81.
4. Андреянова С.И., Елфимова Ю.М. Структура и формирование продукта сельского туризма// Сервис в России и за рубежом. 2016. Т. 10. № 7 (68). С. 80-89.
5. Аничкина Н.В., Никульникова В.В. Демографические процессы сельских поселений среднерусской возвышенности (на примере села преображенье Измалковского района Липецкой области)// Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2016. № 7-2. С. 237-240.
6. Бондаренко В.В., Юдина В.А., Алехина О.Ф. Менеджмент организации. Введение в специальность: учебное пособие.-М.: КНОРУС, 2014.-232с.
7. Бондаренко Л.В. Социально-психологический климат в сельских поселениях// Экономика сельского хозяйства России. 2017. № 3. С. 66-70.
8. Востриков К.В., Бондарев Н.С., Бондарева Г.С. Анализ показателей управления финансами муниципального образования Тарабаринского сельского поселения Кемеровской области// Экономика и предпринимательство. 2016. № 11-2 (76-2). С. 874-878.
9. Гайнитдинова О.Л., Ураев Р.Р. Совершенствование работы с обращениями граждан в администрации сельского поселения Кунтугушевский сельсовет муниципального района Балтачевский район// Современные научные исследования и инновации. 2016. № 2 (58). С. 925-927
10. Григорьева Н. В. Финансовый план как важнейшая составляющая бизнес-плана // Молодой ученый. — 2016. — №7. — С. 819-822
11. Дьяченко Е.Ю., Ярмонова Т.С. Организация контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств органами местного самоуправления// Научно-методический электронный журнал Концепт. 2016. Т. 11. С. 1386-1390.
12. Евстратова Т.А., Обжогина В.А. Совершенствование организационной культуры в органах местного самоуправления (на примере администрации сельского поселения Медвежье-Озерское щелковского муниципального района московской области)// Материалы Ивановских чтений. 2016. № 1 (6). С. 71-78.
13. Ждан Г.В., Щетинина И.В., Воронов Ю.П. Реиндустриализация экономики сельских территорий (на примере Новосибирской области)// Регион: Экономика и Социология. 2016. № 4 (92). С. 87-112.
14. Зоркина И.В Анализ эффективности реализации функций управления на примере администрации Черниговского сельского поселения Приморского края// Инновационная наука. 2016. № 4-5. С. 149-150.
15. Идрисов А. Б. Планирование и анализ эффективности инвестиций. М.: Про-Инвест-ИТ, 2014. – С. 101-115
16. Индикаторы инновационной деятельности: 2014: статистический сборник. — Москва: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2014 – 184 с.
17. Каратаев С. Муниципальная реформа: взгляд из деревни// Самоуправление. 2016. № 4. С. 43-44.
18. Коссова Л.А. Совершенствование управления сельским поселением (на примере администрации нечаевского сельского поселения корсаковского района орловской области)// Экономика и управление: анализ тенденций и перспектив развития. 2017. № 32. С. 52-59.
19. Лазарев А.А., Волкова Т.Н., Коноваленко Е.П., Лапшин С.С., Потапов Е.Н. Педагогическое сопровождение организации противопожарной пропаганды в сельской местности// Аграрный вестник Верхневолжья. 2017. № 1 (18). С. 70-74.
20. Маковник Т.Д. Оценка качества управления государственными финансами, в рамках государственной задачи его повышения, на примере УФК по Новгородской области// Вестник Новгородского филиала РАНХиГС. 2016. Т. 1. № 5-1. С. 57-68.
21. Новичков Н.В. Теория организации (для бакалавров). Учебник. . – М.: Кнорус, 2017 – С. 28-31
22. Нуралиев С.У., Нуралиева Д.С. Маркетинг: Учебник для бакалавров/ С.У. Нуралиев, Д.С. Нуралиева – М.: Дашков и Ко, 2013. – 184 с.
23. Одегов О.Ю. Экономика труда : учебник и практикум для академического бакалавриата. – М.: Юрайт, 2015 – 284 с.
24. Сайбель Н. Ю., Мезер С. Д. Оптимизация бизнес-процессов как инструмент повышения эффективности деятельности предприятия // Феномен рыночного хозяйства: от истоков до наших дней: материалы III-ой Международной научно-практической конференции / под ред. Я.С. Ядгарова, В.А. Сидорова, В.В. Чапли. Краснодар: Издательство НИИ экономики ЮФО, 2015. С. 440-448.
25. Третьякова Е.П. Теория организации (для бакалавров). Учебное пособие. – М.: Кнорус, 2016. – 186 с.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Организационная структура администрации Мостовского сельского поселения