Система органов исполнительной власти РФ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Позитивное развитие российского общества в целом и укрепление Российской Федерации как государства во многом зависят от совершенствования правовой основы организации исполнительной власти. Федеративная форма государственного устройства России обуславливает важность решения данного вопроса не только на уровне РФ, но и на уровне субъектов Федерации. То, как будет организована исполнительная власть в целом по стране, а также на уровне субъектов РФ, во многом будет зависеть эффективность деятельности всей системы исполнительной власти в стране.

Таким образом, темой курсовой работы является «Система органов исполнительной власти РФ». Актуальность темы данной работы обусловлена тем, что в структуре и системе исполнительной власти России по-прежнему остается много вопросов, являющихся спорными. Существуют порой диаметрально противоположные точки зрения различных теоретиков поданному вопросу. Исходя из всего выше сказанного, не вызывает сомнения необходимость разобраться в сущности понятия и структуре органов исполнительной власти.

Цель работы – изучение системы и структуры органов исполнительной власти в России.

Для достижения поставленной в работе цели необходимо обозначить и решить следующие основные задачи:

1. Дать определение понятию «органы исполнительной власти» и их классификацию.

2. Проанализировать систему, структуру и полномочия органов исполнительной власти в РФ как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

3. Проверить, как в России реализуется на практике теория трех ветвей государственной власти.

4. Сделать выводы.

Объект исследования – органы исполнительной власти Российской Федерации.

Предмет исследования – особенности взаимодействия органов государственного управления в системе исполнительной власти в РФ.

Стоит отметить, что вопрос, связанный с системой исполнительной власти в Российской Федерации, затрагивался в научных работах многих ученых. Так, например, фундаментальные основы исследования государственного управления, организации и деятельности государственных учреждений нашли свое отражение в работах Л.И. Абалкина, С.А. Авакьяна, Т.М. Смирновой, В.А. Никулина и др.

Существенный научный вклад в разработку общетеоретических вопросов организации органов исполнительной власти внесли труды
Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, А.И. Бобылева и др.

Отдельными вопросами рассматриваемой темы, которые касаются ответственности, порядка формирования, предметов ведения и полномочий региональных органов исполнительной власти, нашли отражение в исследованиях К.С. Вельского, В.А. Виноградова, Н.М. Добрынина и др.

В последнее время активно ведется разработка вопросов организации региональных органов исполнительной власти. Существует ряд монографий, которые полностью посвящены данной теме.

В данной курсовой работе применяются разнообразные методы исследования, способствующие достижению поставленной цели. Таким образом, используются:

- метод анализа, при котором анализируемый предмет рассматривают со всех сторон и делят на ряд составляющих;

- метод наблюдения, при котором выводы делают на основе восприятия изменений объекта исследования;

- метод сравнения, при котором информацию получают путем выявления общих и различных признаков.

Данная курсовая работа включает в себя введение, три главы, заключение, а также список использованной литературы.

Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые акты (Конституция РФ, Указы Президента, Федеральные законы и т.п.), монографии, учебники и учебные пособия российских авторов, материалы из специализированных журналов и сайтов Интернета. Открытый доступ к большинству источников позволяет достаточно глубоко изучить выбранную тему.

Практическая значимость данного исследования заключается в том, что без знания и понимания устройства государственной власти в своем государстве не представляется возможным работать в сфере государственного и муниципального управления.

ГЛАВА 1. Теоретические аспекты органов исполнительной власти

1.1. Понятие и классификация органов исполнительной власти

В Российской Федерации выделяются три основные ветви власти: исполнительная, судебная и законодательная, причем каждая из них реализуется в независимости от двух других^[1].

Исполнительная власть – это система государственных органов, которые занимаются осуществлением совокупности полномочий по управлению государственными делами. Базовым назначением этой ветви власти в РФ является организация практического исполнения высшего нормативного правового акта – Конституции России, а также законов Российской Федерации в процессе деятельности управления, которая направлена на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд всех граждан государства^[2]. Исполнительная власть реализуется путем осуществления государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

В теории административного права до сих пор нет единого понятия термина «орган исполнительной власти». По мнению Л.Л. Попова, под органом исполнительной власти понимается структура государственного властного механизма (госаппарата), которая создается специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью претворения в жизнь законов в ходе регуляции экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества^[3]. А.А. Демин в свою очередь уточняет, что одним из признаков органа исполнительной власти является также обеспечение указаний государственного органа государственным принуждением^[4].

Таким образом, исходя из вышесказанного, правомерно считать, что под орган исполнительной власти понимается государственная организация, которая является целостной самостоятельной структурой государственного аппарата и представляет собой организованный коллектив людей, которые наделены компетенцией решать различные, стоящие перед государством и обществом задачи, а также исполняет функции исполнительной власти в современной России.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти закреплен в Конституции Российской Федерации^[5], в федеральных конституционных законах, в федеральных и иных законах^[6], в указах Президента РФ, в постановлениях Правительства РФ, в конституциях республик, в уставах и других нормативно-правовых актах субъектов РФ.

Исследователями разработаны и используются различные классификации органов исполнительной власти. А. П. Коренев утверждает, что все существующие ныне классификации органов исполнительной власти могут быть разделены на основании следующих критериев^[7]:

- основания и порядок образования;

- характер компетенции;

- порядок разрешения подведомственных вопросов;

- территория деятельности;

- источник финансирования.

Стоит рассмотреть данные классификации более детально.

Итак, по основаниям и порядку образования делит все органы исполнительной власти подразделяются на^[8]:

а) те, которые образованы Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ (Администрация Президента РФ, Правительство РФ, правительства субъектов РФ);

б) те, которые созданы на базе действующего законодательства, в том числе и подзаконных актов (федеральные министерства, службы, агентства; комитеты и управления в субъектах Федерации и др.).

По характеру компетенции все органы исполнительной власти подразделяют^[9]:

во-первых, на действующие в рамках общей компетенции и ведающие каждой из отраслей и сфер управления (Правительство РФ, правительства, администрации краев, областей);

во-вторых, на действующие в рамках отраслевой компетенции и ведающие какой-либо отдельной отраслью управления (федеральные министерства, комитеты и управления в администрациях субъектов Федерации);

в-третьих, на действующие в рамках спецкомпетенции и ведающие вопросами управления, которые имеют межотраслевую важность (например, органы госстатистики, органы по тарифам и финансам).

В зависимости от порядка разрешения подведомственных вопросов все органы исполнительной власти подразделяются на^[10]:

1) коллегиальные, т.е. обсуждают и разрешают подведомственные вопросы коллегией (Правительство РФ, правительства субъектов Федерации);

2) единоначальственные, т.е. такие, где решения принимаются одним руководителем (министерства, управления, отделы).

Необходимо обратить внимание на то, что в данной подгруппе вышеуказанные подвиды могут переплетаться. Так, например, в том случае если начальник входит в состав коллегии или является экспертом. Однако окончательное решение по определенному вопросу все же приводится в исполнение именно руководителем единоначальственного органа, который подписывает соответствующий приказ.

На базе критерия «по территории деятельности» органы исполнительной власти подразделяются на:

– на федеральные, т.е. действующие на территории всего государства (Администрация Президента РФ, Правительство РФ, федеральные министерства и иные органы исполнительной власти)^[11];

– региональные, т.е. действующие на территории нескольких объединенных территориально регионах России^[12];

– субъектные, т.е. действующие в отдельном субъекте Федерации, в том числе в области, крае, автономии или республике).

На основании критерия «источник финансирования» все органы исполнительной власти можно рассматривать только исключительно в качестве бюджетных, потому что их финансирование напрямую зависит от федерального бюджета или же бюджета субъекта Федерации^[13].

1.2. Система, структура и полномочия органов исполнительной власти

Базой существования российской системы органов исполнительной власти является принцип федерализма. Сама система юридически закреплена основным нормативно-правовым актом РФ – Конституцией, кроме того, федеральными законами, конституциями республик, законами и другими нормативными актами субъектов Федерации^[14].

В системе органов исполнительной власти, которая действует в современной России, выделяются два уровня:

Первый уровень представлен федеральными органами исполнительной власти; а второй - органами исполнительной власти субъектов Федерации^[15].

Данная система сохраняет свое единство благодаря тому, что акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для соответствующих органов в субъектах РФ, в свою очередь, акты последних должны соблюдаться органами исполнительной власти на федеральном уровне.

К федеральным органам исполнительной власти относятся: Правительство РФ, федеральные министерства и другие органы исполнительной власти федерального масштаба.

Федеральные органы исполнительной власти возглавляются Правительство РФ, которое выступает в качестве высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации.

В Федеральном конституционном законе №2 «О Правительстве РФ»^[16] говорится о том, что Правительство РФ представляет собой коллегиальный орган, который возглавляет единую систему исполнительной ветви власти в России. Председателя Правительства назначает Президент РФ при согласии Госдумы. Другие члены Правительства назначаются Президентом с учетом предложений Председателя Правительства^[17].

На основании Конституции РФ за Правительством закреплен ряд функций^[18]:

1) разработка и представление в Государственную Думу федерального бюджета и обеспечение его исполнения;

2) отчет перед Государственной Думой об исполнении федерального бюджета;

3) обеспечение проведения в Российской Федерации единой финансово-кредитной и денежной политики;

4) проведение единой государственной политики по следующим направлениям: культура, наука, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, экология;

5) управление федеральной собственностью;

6) реализация мер, которые обеспечивают оборону России, государственную безопасность и осуществление внешней политики страны;

7) воплощение мер по защите законных прав и свобод россиян, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

8) формирование федеральных целевых программ и обеспечение их выполнения.

Правительство осуществляет и ряд иных функций, возложенных на него Конституцией, федеральными законами, а также указами Президента РФ^[19].

Порядок работы Правительства регламентируется планом, который разрабатываются на шестимесячный период времени и утверждается Председателем^[20]. В соответствии с данным документом, заседания членов Правительства проходят не реже, чем один раз в месяц. Кроме того, имеют место и , так называемые, внеочередные заседания, ответственность за проведение которых возложена на Председателя Правительства или его заместителя в том случае, если по какой-то причине первый отсутствует^[21].

Для того чтобы решения очередного заседания Правительства считались правомочным, достаточно присутствия на нем 50% от всего количества членов. Необходимо отметить, что каждое решение, принятое в ходе конкретного заседания, оформляется отдельным протоколом.

В случае, когда возникает необходимость решения экстренных вопросов, Правительство выпускает приказ Председателя о создании Президиума^[22].

Под правовыми формами полномочий Правительства понимаются постановления и распоряжения, принимаемые на базе и в целях исполнения Конституции РФ, федеральных законов, а также нормативных указов Президента РФ.

Правительство лишается возложенных на него полномочий при избрании нового Президента. Однако членам Правительства предоставляется возможность подать в отставку и раньше назначения вновь избранного главы государства. Отставка Правительства может быть принята только Президентом РФ. В его компетенции находится и возможность ее отклонения^[23]. Государственная Дума имеет возможность выразить свое недоверие Правительству, приняв большинством депутатов соответствующее постановление. После этого Президент должен либо уволить Правительство, либо отвергнуть предложение Государственной Думы.

Организационно-правовые формы органов федеральной исполнительной власти представлены тремя элементами^[24]:

во-первых, федеральными министерствами;

во-вторых, федеральными службами;

в-третьих, федеральными агентствами.

Необходимо проанализировать деятельность каждого их данных элементов более детально.

Итак, первым уровень рассматриваемой системы являются министерства России.

Под министерством РФ понимается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия по разработке государственной политики и нормативно-правовых актов в отдельной сфере деятельности (например, культуре, образовании, экономике и т.п.)^[25].

Министерство создается Президентом, который подписывает соответствующий указ. Данный орган исполнительной власти возглавляется министром, которого также назначает глава РФ с учетом предложений Председателя Правительства. Министр – это член Правительства РФ, он реализует государственное управление и осуществляет координацию деятельности находящейся в его подчинении отрасли либо сфере деятельности. Действия министра осуществляются в рамках принципа единоначалия, поэтому он несет личную ответственность за реализацию тех или иных задач и функций, которые возложены на его ведомство^[26].

В своей деятельности Министерство опирается на Конституцию, федеральные законы, указы и распоряжения Президента России, на постановления и распоряжения Правительства РФ и положения о министерстве, которые утверждают Президент или Правительство РФ.

За министром закрепляется право издавать приказы, распоряжения, указания, инструкции по вопросам, входящим в его компетенцию (в ряде случаев, однако, это делается совместно с руководителем другого министерства). Таким образом, министром устанавливаются правила поведения, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами и гражданами (нормативно-правовые акты).

Президент либо Правительство РФ назначают несколько заместителей министра, на которых возлагаются его функции в случае, если он по каким-либо причинам отсутствует^[27].

Совещательный орган в министерстве - это коллегия. В ее состав входят министр (т.е. ее председатель), его замы, руководящие работники и специалисты министерства, ученые, а также представители иных организаций. Каждый участник коллегии назначается непосредственно Правительством РФ^[28]. По итогам работы коллегии принимаются решения, которые впоследствии оформляются в форме протоколов. Далее министр на основании данного протокола издает приказ.

Структура министерства представлена руководящим звеном (министр, его замы, коллегия), департаментами, главными управлениями, управлениями, отделов и других подразделений. Структура утверждается министром, за исключением тех министерств, которые находятся в ведении Президента РФ (например, Министерство внутренних дел)^[29]. Министерство является юридическим лицом, которое имеет собственный баланс, печать с изображением Государственного герба и собственное наименование.

На текущий момент в России все министерства можно разделить на две группы^[30]:

а) действующие под руководством Президента Российской Федерации (к ним относятся: МВД, МЧС, Министерство иностранных дел; Минобороны, Минюст);

б) действующие под руководством Правительства Российской (к ним относятся: Министерство здравоохранения, Министерство культуры и массовых коммуникаций; Министерство образования и науки, Министерство природы, Министерство промышленности и энергетики, Министерство регионального развития, Министерство сельского хозяйства, Министерство транспорта, Министерство информационных технологий и связи, Минфин, Минэкономразвития).

Следующим звеном органов федеральной исполнительной власти выступают федеральные службы. Через федеральные службы реализуются полномочия по контролю и надзору в конкретной сфере деятельности, а кроме того исполняются специальные функции в сфере обороны, государственной безопасности, защиты государственной границы страны, борьбы с преступностью и общественной безопасности^[31].

Необходимо отметить, что на основании Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 не все федеральные службы обладают самостоятельностью, некоторые из них входят в структуру федеральных министерств^[32]. Ряд служб находится в Президента страны, ряд - Правительства РФ.

К самостоятельным федеральным службам, которые находятся в ведении Президента РФ, относятся: Государственная фельдъегерская служба РФ, Служба внешней разведки РФ, ФСБ России, ФСКН РФ, а также и Федеральная служба охраны РФ^[33].

Под руководством Правительства РФ находятся следующие федеральные службы: антимонопольная служба; федеральная службой по тарифам; служба по финансовым рынкам; служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; служба госстатистики; служба по экологическому, технологическому и атомному надзору^[34].

Последний уровень системы федеральных органов исполнительной власти представлен федеральными агентствами^[35]. Федеральные агентства – это орган, осуществляющий деятельность в определенной сфере государственных услуг, который управляет госимуществом и занимается использованием правовых функций, исключая функции контроля и надзора.

В подчинении Президенту РФ находится Главное управление специальных программ Президента РФ и Управление делами Президента РФ.

Большая часть федеральных агентств включена в структуру федеральных министерств^[36]. Так, например, в Министерство природных ресурсов входят три федеральных агентства: водных ресурсов, лесного хозяйства и по недропользованию. Еще два их федеральных агентства (по атомной энергетике и космическое агентство) являются самостоятельными, ими руководит Правительство РФ.

В качестве Главы федерального агентства выступает генеральный директор.

Федеральные службы и агентства в своей деятельности основываются на Конституцию РФ, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ и, кроме того, на положения об их создании и полномочиях, которые также утверждаются либо Президентом РФ, либо Правительством РФ^[37].

В федеральных службах и агентствах формируются коллегии, утверждаемые Правительство Российской Федерации. Процедура аналогична процедуре создания коллегий при министерствах^[38].

Органы исполнительной власти субъектов РФ – это второй уровень органов исполнительной власти^[39].

Необходимо обратить внимание на то, что система органов исполнительной власти в разных субъектах РФ не является идентичной. Наблюдаются различия в количестве составляющих органов, в их организационно-правовых формах. Органы исполнительной власти субъектов РФ подразделяются на: органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой (специальной) компетенции.

Систему и правовые формы органов исполнительной власти в республиках определяются в их конституциях, законах и других актах; в иных субъектах Федерации (в краях, областях, городах федерального значения и автономных образованиях) – их уставах, принимаемых на основании законов и указов Президента РФ.

Среди органов общей компетенции можно выделить следующие:

1) правительства республик и иных субъектов Федерации, сформированных представительными органами государственной власти или при сочетании выборности глав правительств и назначений на должности иных членов правительств;

2) администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов^[40].

Однако в республиках система органов исполнительной власти может выстраиваться по-разному. На территории РФ можно выделить 6 разных систем^[41].

Первая система: глава республики (президент) – это одновременно и председатель правительства своего региона (например, в республике Бурятия).

Вторая система: кабинет министров республики (правительство) – исполнительный и распорядительный орган государственной власти республики подчиняется главе республики (например, в республике Башкортостан).

Третья система: президент республики является высшим должностным лицом данного субъекта Федерации (например, в Якутии).

Четвертая система: президент республики несет полномочия главы исполнительной власти (например, в республике Тыва).

Пятая система: в республике действует коллегиальное формирование и организация исполнительной власти. В данном случае правительство республики создает депутатский корпус (например, в Удмуртии), а исполнительный орган власти – это коллегия, которая образует правительство республики (Госсовет в республике Дагестан).

Шестая система: президент субъекта РФ одновременно является главой республики и ее высшим должностным лицом (например, в республике Кабардино-Балкария).

Таким образом, в первой главе представлены теоретические аспекты органов исполнительной власти, дано определение понятия «орган исполнительной власти», представлена классификация органов исполнительной власти на основании разнообразных критериев. В ходе работы было выявлено, что органы исполнительной власти включают два уровня: федеральный и уровень субъектов Федерации. Кроме того, была детально рассмотрены основные элементы структуры органов исполнительной власти и их полномочия.

ГЛАВА 2. Федеральные органы исполнительной власти

Необходимо отметить, что федеральные органы исполнительной власти представлены двумя уровнями^[42]:

во-первых, руководящие органы - Президент РФ, Правительство РФ;

во-вторых, органы государственной администрации - министерства и иные ведомства.

2.1. Президент Российской Федерации

Исследователи до сих пор ведут спор о том, правомерно ли включение Президента РФ в систему органов исполнительной власти. Основная причина спора в том, что правовой статус Президента до конца не определён, так как Конституция РФ (ст. 10, ст. 80) не относит данный орган ни к одной из трех ветвей государственной власти^[43]. В частности, существует точка зрения, что Президент стоит над тремя ветвями государственной власти и не принадлежит ни к одной из них. Иначе говоря, Президент обладает полномочиями исполнительной власти, но находится вне системы ее органов. Однако, существует и иная точка зрения, которая настаивает на том, что законодательная власть находится в руках парламента, судебная принадлежит судам, исполнительная - Правительству, а Президент РФ обладает собственной формой власти - президентской^[44].

Действительно, Президент РФ имеет достаточно широкие полномочия. Тем не менее обе вышеописанные теории в корне противоречат принципу разделения властей, существующему в стране. Самой оптимальной является третья точка зрения, по которой Президент РФ, формально являясь главой государства, входит в то же время в систему исполнительной власти (Коренев А.П., Овсянко Д.М.) и его следует рассматривать как главу исполнительной власти (Баглай М.В.). В результате возникло такое понятие, как «фактический глава исполнительной власти» (А.П. Агапов)^[45].

Президент РФ осуществляет руководство государственной администрацией как через Правительство РФ, так и напрямую. В области исполнительной власти он имеет обширные полномочия, распространяющиеся на всю сферу государственного управления. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 80-90)^[46] и федеральными законами, именно им определяется внутренняя и внешняя политика государства, создаются органы исполнительной власти, определяется содержание и основные направления деятельности ее системы. Президентом назначается (с согласия Госдумы) или увольняется Председатель Правительства и самолично ставится на должность или смещается с нее любой член Правительства РФ^[47]. На каком-либо из заседаний Правительства РФ Президент может выступать в качестве Председателя. За ним сохраняется право отменить тот или иной акт, который был принят подконтрольным и подотчетным ему Правительством России. Президент РФ – это прямой руководитель целого ряда ведомств государственной администрации: более четверти федеральных органов исполнительной власти (16 из 58) подчиняются непосредственно Президенту РФ.

Все вышеперечисленное представляет собой далеко не полный перечень полномочий главы РФ в сфере исполнительной власти, что дает полное основание считать, что главой исполнительной власти в Российской Федерации является именно Президент РФ, а никак не Председатель Правительства или само Правительство РФ.

2.2. Понятие и состав Правительства Российской Федерации

Широкие полномочия Президента РФ в части исполнительной власти, однако, не означают, что Правительство РФ является обезличенным. Его компетенция, как уже отмечалось выше, закреплена высшим нормативно-правовым актом – Конституцией РФ и иными федеральными законами. Правительство осуществляет руководство системой исполнительной власти, самостоятельно решает отнесенные к его ведению вопросы и полностью несет ответственность отвечает за свои действия. Согласно ст. 110 Конституции РФ, исполнительная власть в России реализуется Правительством РФ^[48], а на основании ст. 1 ФЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 1997 года оно представляет собой коллегиальный орган, который возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ^[49]. Правительство РФ осуществляет руководство федеральными органами исполнительной власти, за исключением случаев обеспечения конституционных полномочий Президента РФ или же подведомственности Президенту в соответствии с законодательными актами Российской Федерации^[50].

В состав Правительства РФ входят: Председатель Правительства, его заместители, а также федеральные министры.

Председатель Правительства РФ стоит во главе Правительства^[51]. На основании Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента РФ Председатель Правительства определяет главные направления деятельности Правительства и руководит организацией его работы. Выявление основных направлений правительственной деятельности происходит путем выбора Председателем Правительства основных участков работы, на которых должны быть сосредоточены все усилия Правительства в рамках целей и приоритетов внутренней и внешней политики, которая определена Президентом РФ^[52]. Председатель Правительства РФ представляет Правительство РФ в России и за ее пределами, проводит заседание Правительства, обладает правом решающего голоса. Им подписываются правовые акты Правительства, представляются Президенту РФ предложения как о поощрении министров, так и о наложении на них взысканий.

Заместители Председателя Правительства РФ в соответствии с распределением обязанностей между ними осуществляют координацию федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения, организуют контроль их деятельность, лично участвуют в случае необходимости в заседаниях коллегий данных органов.

Федеральные министры в качестве членов Правительства РФ принимают участие в подготовке его решений и несут ответственность за их исполнением^[53]. У них нет возможности действовать вопреки официальной позиции Правительства РФ. В состав Правительства входит также руководитель Аппарата Правительства, который имеет министра РФ. Понятие «федеральный министр» распространяется не только на руководителей министерств, но и на руководителей иных федеральных ведомств, если данный ранг присваивает им Президент. Однако в данном случае руководитель ведомства не становится автоматически членом Правительства РФ с правом решающего голоса на его заседании. Президент может ввести должность федерального министра, который не является руководителем федерального министерства, т.е. министра, не имеющего портфеля. Таким образом, практическое количество членов Правительства РФ определяет Президент страны. При реализации своих полномочий министры отчитываются перед Правительством, а по вопросам, которые отнесены Конституцией России и федеральными законами к полномочиям Президента, - соответственно Президенту РФ^[54].

Для того чтобы решить оперативные вопросы, Правительство РФ по предложению своего Председателя создает Президиум. Состав Президиума определяет само Правительство. Обычно в него входят 12 членов Правительства: Председатель Правительства, 5 его заместителей, 6 федеральных министров (финансов, обороны, иностранных дел, государственного имущества, внутренних дел, экономики и торговли)^[55]. Заседания данного внутреннего рабочего органа Правительства проходят по мере необходимости (традиционно раз в неделю). Решения Президиума принимаются большинством количеством голосов и не противоречат актам, которые были приняты на заседаниях Правительства РФ. Любое решение Президиума может быть отменено Правительством.

На всех членов Правительства в связи с их пребыванием в его составе распространяются ограничения, которые предусмотрены Законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 1997 г^[56].

Как уже говорилось выше, Правительство РФ осуществляет руководство министерствами и ведомствами, действующими, прежде всего, в экономической и социально-культурной сферах. Президент руководит государственной администрацией, которая, в свою очередь, осуществляет управление такими сферами деятельности, как оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, предотвращение ЧС и ликвидация последствий стихийных бедствий. Правительство обладает правом только осуществлять координацию деятельности данных органов^[57]. Подобное разграничение руководящих полномочий Президента и Правительства РФ заложено в ст. 80, 83, 86, 87, 88 Конституции РФ и закреплено ст. 32 закона «О Правительстве Российской Федерации» от 1997 г^[58]. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что для Российской Федерации, как и для иных полупрезидентским республик, характерен дуализм в руководстве исполнительной властью. Такую двойственность можно выявить и в порядке назначения должностных лиц федеральных исполнительных органов. Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности всех должностных лиц государственной администрации, назначение которых выходит за пределы полномочий Президента РФ^[59]. К таковым относятся заместители федеральных министров, руководители федеральных органов исполнительной власти, которые не являются министрами, их заместители, руководители органов и организаций при Правительстве РФ, члены коллегий федеральных министерств и других федеральных органов исполнительной власти.

Необходимо еще раз остановиться на общих и основных полномочиях Правительства РФ:

- осуществление реализации внутренней и внешней политики государства;

- осуществление регулирования в социально-экономической сфере;

- разработка федерального бюджета и обеспечение его исполнения;

- обеспечение в России единой финансово-кредитной и денежной политики;

- осуществление управления федеральной собственностью;

- обеспечение проведения единой государственной политики в таких сферах, как культура, наука, образование, здравоохранение, соцобеспечение, экология;

- реализация мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан страны, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, обороны и госбезопасности;

- обеспечение единства системы исполнительной власти в РФ, направление и контроль деятельности ее органов;

- создание федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;

- реализация предоставленного ему права законодательной инициативы^[60].

Более полный список полномочий Правительства РФ дается Федеральном законе «О Правительстве РФ» от 1997 г^[61]. Кроме того, Правительство РФ также реализует иные функции, описанные в Конституции РФ, в федеральных законах и в указах Президента РФ^[62].

Под правовыми формами реализации правительственных полномочий понимаются постановления и распоряжения, являющиеся обязательными к исполнению на территории России. Постановления носят нормативный характер, а распоряжения издаются на базе оперативных и текущих поводов, они не являются нормативными актами. Каждый из правовых актов Правительства РФ можно обжаловать в суде. Правительство обладает правом принимать обращения, заявления и иные акты неправового характера.

Как отмечалось выше, Правительство в своей деятельности преследует принципы, которые заложены в таких документах, как Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы. Кроме того, Правительство обладает такими свойствами, как народовластие, федерализм, разделение властей, ответственность, профессионализм, гласность и обеспечение прав и свобод человека и гражданина^[63].

Основной формой деятельности Правительства являются заседания, которые проводятся не реже одного раза в месяц. Заседания могут быть как открытого типа, так и закрытого^[64]. Заранее разрабатывается правительственный регламент подготовки и проведения заседания Правительства. В обязанности каждого из членов Правительства входит необходимость лично участвовать в его заседаниях, т.к. на них возложена важная миссия – принятие решений путем голосования.

В заседании Правительства, обладая правом голоса, также имеют возможность участвовать члены палат Федерального собрания, Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, Генеральной прокуратуры, Счетной палаты, Председатель Центробанка и Президент РАН. В определенных случаях председателем может быть избран Президент РФ^[65].

На заседании Правительства каждый из предложенных к рассмотрению вопросов требует присутствия лиц, которые непосредственно имеют отношение к названной проблеме. За это отвечает Руководитель Аппарата Правительства, который отбирает таких граждан по предложениям государственных органов и организаций, ответственных за подготовку вопросов повестки заседания. В заседании Правительства имеют возможность участвовать и сотрудники Аппарата Правительства, которые непосредственно занимались подготовкой конкретного материала повестки проводимого заседания^[66]. С особой тщательностью прорабатываются те решения, которые были приняты актами Президента либо рассматривались на заседаниях под его руководством. Такие проекты должны пройти согласование с Администрацией Президента.

Заседания ведет Председатель Правительства. Им организуется открытие и закрытие заседания, передается слово следующему выступающему, при необходимости проводится процесс голосования. При равенстве голосов во время голосования решающее слово остается за Председателем^[67].

Вопросы, относящиеся к области влияния Правительства РФ, могут быть рассмотрены на заседаниях как Правительства РФ в целом, так и его Президиума.

Обычно на заседаниях рассматриваются два вида вопросов^[68]:

1) решения, по которым принимаются только в рамках заседаний Правительства;

2) вопросы, которые имеют особое значение (например, вытекающие из поручений Президента РФ).

В целях обеспечения функционирования Правительства был создан Аппарат Правительства РФ, который работает под руководством его Председателя. Глава этого органа - руководитель Аппарата, занимающий пост, как минимум, федерального министра или зампреда Правительства. Аппарат Правительства России занимается подготовкой и организацией заседаний Правительства, распределяет нагрузку между различными органами и организациями по обеспечению осуществления полномочий Правительства, контролирует выполнение его решений.

В Российской Конституции не ограничиваются сроки полномочий Правительства РФ^[69]. Только в косвенной форме указывается срок в 6 лет: именно спустя такой период времени по современным законам переизбирается Президент. Таким образом, что деятельность данных двух органов исполнительной власти находится в прямой зависимости друг от друга: новый Президент - новое Правительство. Тем не менее, не стоит забывать тот факт, что Правительство в любой момент может быть отправлено в отставку. Лишение Правительства РФ его полномочий возможно в следующих случаях^[70]:

1) оно самостоятельно, коллегиально приняв решение, подает в отставку;

2) данное решение, не согласовываясь ни с кем, принимается Президентом РФ;

3) Государственная дума выражает Правительству свое недоверие;

4) Председатель Государственной Думы выражает недоверие Правительству РФ и ставит данный вопрос на одном из заседаний (однако, в данном случает окончательное решение, как и в предыдущем, остается за Президентом).

В том или ином случае существующее Правительство РФ продолжает функционировать до момента назначения новых членов нового Правительства РФ. Таким образом, деятельность Правительства остается непрерывной и сохраняет право преемственности.

2.3. Государственная администрация

Государственной администрацией является система федеральных органов исполнительной власти, включающая в себя государственные институты различных организационных правовых форм^[71]. Содержание этой системы показательно можно проследить через структуру ее организационных элементов, иначе говоря через конкретный перечень органов исполнительной власти различных организационно-правовых форм, действующих в конкретный период времени. Подобная структура имеет возможность видоизменяться в зависимости от изменения целей и приоритетов социально-экономического развития, государственной политики в отношении определенных отраслей управления. Она определяется указами Президента РФ о структуре федеральных органов исполнительной власти^[72].

На основании Указа Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 на федеральном уровне действуют органы исполнительной власти следующих организационно-правовых форм: министерства РФ, госкомитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, а также федеральные надзоры.

Министерство РФ – является органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в определенной области деятельности, а также координирующим в случаях, очерченных законодательством, деятельность иных федеральных органов исполнительной власти в данной сфере^[73]. Министерством управляет федеральный министр, который также является и членом Правительства РФ.

Государственный комитет РФ и федеральная комиссия РФ – это такие органы федеральной исполнительной власти, которые коллегиально осуществляют межотраслевую координацию по вопросам, находящимся в их ведении, а также проводят функциональную регулировку в конкретной области деятельности. Во главе каждого госкомитета и федеральной комиссии РФ находится свой председатель, который назначается и освобождается от должности Правительством РФ^[74].

Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России являются федеральными органами исполнительной власти, которые осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в конкретных областях ведения. Во главе Федеральной службы находится руководитель (директор), российского агентства – генеральный директор, федерального надзора - начальник. Руководители данных органов исполнительной власти назначаются и освобождаются от должности российским Правительством, за исключением руководителей тех органов, которые находятся в ведении Президента РФ^[75].

Территориальные органы министерств и ведомств России представляют собой органы исполнительной власти, которые создаются Государственным комитетом, Министерством обороны, Министерством юстиции, Министерством иностранных дел, Госатомнадзором и многими другими федеральными органами. Территориальные структурные подразделения федеральных органов называются также, как и главные управления или просто управления. Во главе их стоит начальник, назначаемый и освобождаемый от должности руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, который согласовывает подобное действие с главой исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации^[76]. Их деятельность базируется на Конституции РФ, федеральных законах, указах и распоряжениях Президента РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, а также правовых актах управления соответствующего федерального органа исполнительной власти. В свою очередь, Правительством создается и организуется деятельность территориальных органов. Вместе с тем, Правительством же определяется и размер ассигнований на их содержание. Главы исполнительной власти субъектов РФ вправе выносить предложения по вопросам деятельности этих органов к рассмотрению Президента и Правительства России^[77].

Территориальные органы создаются в сфере исключительного ведения Федерации и подчиняются только вертикально своим ведомственным центральным органам.

Итак, во второй главе достаточно детально рассмотрены федеральные органы исполнительной власти. Проведенный анализ теоретических и нормативно-правовых материалов дает полное основание считать, что главой исполнительной власти в Российской Федерации является именно Президент РФ. Кроме того, значимую роль в системе федеральных органов исполнительной власти играет Правительство РФ, а затем уже государственная администрация.

Глава 3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

3.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Конституция РФ, базируясь на принципе федерального устройства России, определила главные подходы к организации органов исполнительной власти в субъектах Федерации. Согласно ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77 Конституции субъекты Федерации самостоятельно устанавливают систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя^[78] и общими началами, которые закреплены в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[79]. К числу общих принципов, которые сформулированы в данном законе относятся следующие:

- государственная и территориальная целостность РФ;

- верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей ее территории;

- единство системы государственной власти;

- разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов;

- самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

- самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

В Конституции РФ^[80] и Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» закреплены базовые начала построения систем, государственной власти субъектов Федерации, гарантируя их определенное единообразие^[81]. Однако они позволяют учитывать специфику субъектов Федерации и тем самым сочетать единство и разнообразие в организации их законодательных и исполнительных органов.

Полномочия субъектов Федерации по организации собственной системы органов исполнительной власти более конкретно сформулированы в их конституциях и уставах. В содержание данных полномочий входят^[82]:

- право разрабатывать и принимать соответствующие акты, являющиеся правовой основой системы органов исполнительной власти субъектов Федерации;

- право самостоятельно избирать организационно-правовые формы органов исполнительной власти, устанавливать их структуру, распределять функцию и компетенцию между различными видами органов;

- право проводить мероприятия по образованию органов исполнительной власти (выборы, формирование, назначение и т.п.);

- право осуществлять политико-правовое, организационное и ресурсное обеспечение деятельности такой системы органов исполнительной власти.

Принцип единства исполнительной власти в России, однако, не исключает разнообразия в устройстве органов исполнительной власти в субъектах Федерации. Такое разнообразие обусловлено не только историческими, национальными, культурными и иными традициями, но и, в первую очередь, конституционно-правовыми различиями в положении таких субъектов^[83].

В организации исполнительной власти республик (субъектов РФ) отражаются специфические черты их конституционного положения и особенностей развития. Главными элементами их системы на уровне органов общей компетенции выступают, чаще всего, единоличный орган - глава исполнительной власти (Президент, Председатель правительства, Глава республики) и коллегиальный орган - Правительство. На уровне органов государственной администрации специальной компетенции (отраслевых и межотраслевых) наиболее распространенные организационно-правовые формы – это министерство, государственные комитеты, комитеты, главные управления^[84].

Наиболее типичные моделями, которые характеризуют организацию органов исполнительной власти в республиках представлены в главе 1 данной работы в пункте 1.2.

3.2. Организация исполнительной власти в субъектах РФ

Организация исполнительной власти в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах менее разнообразна, чем в республиках^[85]. Исполнительная власть в этих субъектах реализуется администрацией (правительством) руководство которой осуществляет на принципах единоначалия ее Глава (Губернатор, Глава администрации, мэр).

Глава администрации - это высшее выборное административное должностное лицо, осуществляющее функции и полномочия главы исполнительной власти в системе исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Его взаимоотношение с администрацией (правительство) субъекта РФ могут быть представлены тремя основными моделями^[86]:

Первая модель: Глава администрации (Губернатор) непосредственно осуществляет исполнительную власть, руководя прямо подчиненными ему отраслевыми и функциональными подразделениями администрации (Тюменская область, Сахалинская область, Ямало-Ненецкий автономный округ и др.).

Вторая модель: Глава администраций (Губернатор) осуществляет исполнительную власть через формируемый им самостоятельный орган общей компетенции - правительство или администрацию субъекта Федерации. Этот орган может возглавляться должностным лицом, назначаемым губернатором (председатель Правительства, первый заместитель главы администрации, вице-губернатор) - Московская, Мурманская, Тульская, Ярославская области, Ханты-мансийский автономный округ, Республика Крым и др.

Третья модель: Глава администрации (Губернатор) непосредственно возглавляет орган общей компетенции - Правительство или администрацию субъекта Федерации (Краснодарский, Ставропольский края, Липецкая, Саратовская области и др.). При этом правительства и отраслевые органы исполнительной власти формируются губернатором и контрольные функции -законодательной власти существенно ограничены.

Глава исполнительной власти (Губернатор, Глава администрации) к предметам ведения РФ и совместного ведения РФ ее субъектов подчиняется Президенту РФ и Правительству РФ. В его компетенцию входят^[87]:

- определение в соответствии с Уставом субъекта РФ внутренней политики по вопросам исключительной полномочий субъекта Федерации;

- представительство интересов субъекта Федерации в Правительстве РФ, федеральных органах исполнительной власти и в отношениях с другими субъектами РФ;

- разработка и представление на утверждение законодательного органа субъекта Федерации, бюджета, обеспечение его исполнения;

- согласование решений об образовании, реорганизации и ликвидации территориальных органов, федеральных министров и ведомств, назначения их руководителей;

- утверждение структуры органов исполнительной власти субъекта Федерации, назначение и об освобождение от должности руководителей отраслевых и территориальных органов субъектов Федерации и др^[88].

В систему органов государственной администрации субъектов РФ, руководимую главой исполнительной власти (Президентом Республики, Председателем Правительства, Главой администрации, Губернатором) могут входить^[89]:

- органы исполнительной власти общей компетенции, правительство или администрация (за исключением некоторых субъектов Федерации). Заместители главы правительства или администрации являются, как правило, руководителями ключевых ведомств субъекта Федерации либо курируют деятельность нескольких ведомств. В состав Правительства могут входить Президент Республики (Республика Коми) либо Губернатор и вице-губернатор (Вологодская область);

- государственная администрация субъекта Федерации, включающая органы исполнительной власти специальной компетенции: в республиках и ряде краев и областей - министерство, государственные комитеты, комитеты, департаменты и т.д. В иных субъектах - комитеты, департаменты, управления, отделы. Они могут быть двух видов: органы совместного подчинения, входящие в систему федеральной государственной администрации и одновременно подчиняющиеся главе исполнительной власти субъекта федерации (органы внутренних дел, финансов, управления государственным имуществом, социальной защиты населения); органы государственной администрации субъекта Федерации, строящие свои отношения с федеральными органами исполнительной власти на основе методических рекомендация и соглашений (органы образования, здравоохранения, культуры и т.д.);

- территориальные органы исполнительной власти субъекта федерации общей специальной компетенции. Территориальные органы общей компетенции (префекты, управляющие и т.д.) осуществляют исполнительную власть на территории округов (префектур), объединяющих несколько административно-территориальных единиц (районов в городе, районов и городов). Главы округов (префектур) по должности входят в состав правительства субъекта Федерации (Москва, Ленинградская область). Деконцентрация исполнительной власти субъекта Федерации имеет свои особенности в Свердловской области, где администрация управленческих округов имеет статус территориальных межотраслевых органов государственной власти и координирует на своей территории деятельность ведомств субъекта Федерации. Все эти органы создаются не как органы административно-территориальных единиц, а как органы субъекта РФ на местах. К органам специальной компетенции относятся территориальные органы в городах и районах, представляющие отраслевые и межотраслевые ведомства субъекта РФ (Краснодарский край и др.)^[90];

- местные государственные органы субъектов Федерации общей компетенции в первичных административно-территориальных единицах, в тех, на которые непосредственно делится территория субъекта (Башкортостан, Татарстан, Удмуртия и др.). В этих случаях главы местной государственной администрации либо назначаются Президентом, Губернатором, либо избираются непосредственно населением. В соответствии с законом «О местных органах государственной власти» 1994г. Республики Саха (Якутия) главы местных администраций улуса, (района) и городов республиканского подчинения подлежат утверждению Президентом Республики. Президент республики вправе отрешать глав местных органов исполнительной власти от должности и привлекать к административной ответственности.

Таким образом, наличие единой вертикали исполнительной власти в РФ не исключает разнообразие вариантов организации исполнительной власти в субъектах Федерации. Они отражают специфику деятельности государственной администрации субъектов РФ и по своему разнообразию превосходят варианты организаций других органов государственной власти в этих субъектах. Это многообразие не редко приводит к ряду несоответствий конституционному принципу разделения властей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, целью данной работы было изучение системы и структуры органов исполнительной власти в России.

В ходе работы было выявлено, что в современных условиях исполнительная власть выступает как исполнительно-распорядительная и организующая деятельность государства. Исполнительная власть обладает наиболее разветвленной системой разнообразных органов с многочисленным кадровым составом государственных служащих в центре и на местах. В отличие от законодательных и судебных органов государства органы исполнительной власти строятся в соответствии с принципом подчиненности. Они вправе обязывать подчиненные органы, указывая им, как следует действовать, как именно решать тот или иной вопрос.

Особенностью организационной структуры исполнительной власти является иерархическое строение государственного административного аппарата. Каждый орган исполнительной власти (установление, институция) учреждается в установленном порядке, выступает по уполномочию государства, а его роль в обществе и место в иерархической пирамиде управления определяется природой «мандата» - кто и как ему поручает вести дела.

Под органами исполнительной власти следует понимать институты конституционного права. Их конституционное основание сочетается с избранием руководителей этих исполнительных органов непосредственно населением либо представительным органом. Речь идет о Президенте РФ, федеральном правительстве, главах администрации субъектов РФ, главах местной администрации.

Следует выделить следующие сущностные признаки органов исполнительной власти: они создаются самим сувереном - народом на основе конституционных норм и в силу этого обладают «первичным» мандатом; имеют правомочие учредительства государственных органов (федеральных и иных органов исполнительной власти), государственных учреждений, публичных служб.

В ходе исследования были сделаны выводы о том, что, несмотря на некоторые неопределенности, имеющиеся в Конституции РФ, в России успешно сосуществуют два главных органа исполнительной власти – Президент и Правительство.

Одним из предложений по итогам исследования органов исполнительной власти в России можно назвать уточнение функций и сфер влияния Правительства и Президента Российской Федерации. Самой серьезной из мер могло бы стать внесение изменений в некоторые пункты и статьи главного нормативного правового акта страны – Конституции.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Агапов А. Б. Административное право: учебник для бакалавров / А. Б. Агапов. — 9-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 936 с.
2. Алаев И.В. Общие положения кодекса об административной ответственности: субъекты административной ответственности / И.В. Алаев // Актуальные вопросы публичного права. - 2012. - № 6. - С. 3-10.
3. Алехин А. П. Административное право России. Часть 1 / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. - М.: Зерцало-М, 2017. - 500 c.
4. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2015. – 304 с. // URL: http://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/bezrukov_av_konstitucionnoe_pravo_rossii/ (Дата обращения: 10.07.2018).
5. Бельский К.С. Феноменология административного права / К.С. Бельский //Гражданин и право. - 2012. - № 4. - с.30-36
6. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 (ред. от 23.11.2016) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76855/ (Дата обращения: 10.07.2018).
7. Керимов А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей / А.Д. Керимов //Гражданин и право. - 2011. - № 9. - с.12-18
8. Колюшин Е. И. Муниципальное право России / Е.И. Колюшин. - М.: Норма, 2017. - 464 c.
9. Конституция Российской Федерации, принята референдумом 12.12.93. (ред. от 21.07.2014 с изменениями, вступившими в силу с 22.07.2014) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (Дата обращения: 10.07.2018).
10. Лебедева Н.В. Конституционно-правовые основы организации законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Автореферат дисс. … канд. юрид. наук. - Челябинск, 2011. - 30 с.
11. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ (ред. от 21.07.2014 с изменениями, вступившими в силу с 01.09.2014) // URL: http://base.garant.ru/12117177/ (Дата обращения: 10.07.2018).
12. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 28.09.2017) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_46892/ (Дата обращения: 10.07.2018).
13. О структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 15.05.2018) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129954/ (Дата обращения: 10.07.2018).
14. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (последняя редакция; подготовлены редакции документа с изменениями, не вступившими в силу) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (Дата обращения: 10.07.2018).
15. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17107/ (Дата обращения: 10.07.2018).
16. Якимов А. Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) / А. Ю. Якимов //Государство и право. - 2013. - № 1. - С. 5-10.

1. Конституция Российской Федерации, принята референдумом 12.12.93. (ред. от 21.07.2014 с изменениями, вступившими в силу с 22.07.2014) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 10.07.2018). ↑

2. Там же ↑

3. Агапов А. Б. Административное право: учебник для бакалавров / А. Б. Агапов. — 9-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — С. 134. ↑

4. Агапов А. Б. Административное право: учебник для бакалавров / А. Б. Агапов. — 9-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — С. 135. ↑

5. Конституция Российской Федерации, принята референдумом 12.12.93. (ред. от 21.07.2014 с изменениями, вступившими в силу с 22.07.2014) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 10.07.2018). ↑

6. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ (ред. от 21.07.2014 с изменениями, вступившими в силу с 01.09.2014) // URL: http://base.garant.ru/12117177/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

7. Агапов А. Б. Административное право: учебник для бакалавров / А. Б. Агапов. — 9-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — С. 136. ↑

8. Агапов А. Б. Административное право: учебник для бакалавров / А. Б. Агапов. — 9-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — С. 137. ↑

9. Алехин А. П. Административное право России. Часть 1 / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. - М.: Зерцало-М, 2017. – С. 215-217. ↑

10. Там же. С. 218-222. ↑

11. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 28.09.2017) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_46892/ (Дата обращение: 10.07.2018). ↑

12. Там же ↑

13. Там же ↑

14. Конституция Российской Федерации, принята референдумом 12.12.93. (ред. от 21.07.2014 с изменениями, вступившими в силу с 22.07.2014) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 10.07.2018). ↑

15. Там же ↑

16. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17107/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

17. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17107/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

18. Конституция Российской Федерации, принята референдумом 12.12.93. (ред. от 21.07.2014 с изменениями, вступившими в силу с 22.07.2014) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 10.07.2018). ↑

19. Там же ↑

20. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17107/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

21. Там же ↑

22. Там же ↑

23. Там же ↑

24. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 28.09.2017) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_46892/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

25. Там же ↑

26. Там же ↑

27. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 28.09.2017) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_46892/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

28. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17107/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

29. Там же ↑

30. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17107/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

31. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 28.09.2017) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_46892/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

32. Там же ↑

33. Агапов А. Б. Административное право: учебник для бакалавров / А. Б. Агапов. — 9-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — С. 131. ↑

34. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17107/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

35. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 28.09.2017) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_46892/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

36. Там же ↑

37. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 28.09.2017) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_46892/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

38. Там же ↑

39. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (последняя редакция; подготовлены редакции документа с изменениями, не вступившими в силу) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

40. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (последняя редакция; подготовлены редакции документа с изменениями, не вступившими в силу) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

41. Там же ↑

42. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 (ред. от 23.11.2016) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76855/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

43. Конституция Российской Федерации, принята референдумом 12.12.93. (ред. от 21.07.2014 с изменениями, вступившими в силу с 22.07.2014) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

44. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2015. – 304 с. // URL: http://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/bezrukov_av_konstitucionnoe_pravo_rossii/ (Дата обращения: 10.07.2018) ↑

45. Агапов А. Б. Административное право: учебник для бакалавров / А. Б. Агапов. — 9-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — С. 131. ↑

46. Конституция Российской Федерации, принята референдумом 12.12.93. (ред. от 21.07.2014 с изменениями, вступившими в силу с 22.07.2014) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

47. Там же ↑

48. Конституция Российской Федерации, принята референдумом 12.12.93. (ред. от 21.07.2014 с изменениями, вступившими в силу с 22.07.2014) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

49. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17107/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

50. Там же ↑

51. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17107/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

52. Там же ↑

53. Там же ↑

54. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17107/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

55. Там же ↑

56. Там же ↑

57. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17107/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

58. Конституция Российской Федерации, принята референдумом 12.12.93. (ред. от 21.07.2014 с изменениями, вступившими в силу с 22.07.2014) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

59. Там же ↑

60. Конституция Российской Федерации, принята референдумом 12.12.93. (ред. от 21.07.2014 с изменениями, вступившими в силу с 22.07.2014) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

61. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17107/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

62. Там же ↑

63. Конституция Российской Федерации, принята референдумом 12.12.93. (ред. от 21.07.2014 с изменениями, вступившими в силу с 22.07.2014) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

64. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17107/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

65. Там же ↑

66. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17107/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

67. Там же ↑

68. Агапов А. Б. Административное право: учебник для бакалавров / А. Б. Агапов. — 9-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — С. 133. ↑

69. Конституция Российской Федерации, принята референдумом 12.12.93. (ред. от 21.07.2014 с изменениями, вступившими в силу с 22.07.2014) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

70. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17107/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

71. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 (ред. от 23.11.2016) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76855/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

72. О структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 15.05.2018) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129954/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

73. Там же ↑

74. О структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 15.05.2018) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129954/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

75. Там же ↑

76. Там же ↑

77. О структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 15.05.2018) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129954/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

78. Конституция Российской Федерации, принята референдумом 12.12.93. (ред. от 21.07.2014 с изменениями, вступившими в силу с 22.07.2014) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

79. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ (ред. от 21.07.2014 с изменениями, вступившими в силу с 01.09.2014) // URL: http://base.garant.ru/12117177/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

80. Конституция Российской Федерации, принята референдумом 12.12.93. (ред. от 21.07.2014 с изменениями, вступившими в силу с 22.07.2014) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

81. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ (ред. от 21.07.2014 с изменениями, вступившими в силу с 01.09.2014) // URL: http://base.garant.ru/12117177/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

82. Там же ↑

83. Керимов А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей / А.Д. Керимов //Гражданин и право. - 2011. - № 9. - С.12. ↑

84. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ (ред. от 21.07.2014 с изменениями, вступившими в силу с 01.09.2014) // URL: http://base.garant.ru/12117177/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

85. Там же ↑

86. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (последняя редакция; подготовлены редакции документа с изменениями, не вступившими в силу) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

87. Там же ↑

88. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (последняя редакция; подготовлены редакции документа с изменениями, не вступившими в силу) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑

89. Там же ↑

90. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (последняя редакция; подготовлены редакции документа с изменениями, не вступившими в силу) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (Дата обращения: 10.07.2018). ↑