Реформа электроэнергетики в России

Содержание:

Введение

Актуальность выбранной темы заключается в том, что рынок электрической энергии играет весьма значительную роль в экономике государства. Этому способствует тот факт, что эффективное развитие экономики не представляется возможным без использования электроэнергии, которая оказывает содействие в решении множества задач, стоящих перед государством. К таковым можно отнести выполнение социальных обязательств государства, создание и поддержание достойных условий жизнедеятельности граждан, привлечение новых субъектов в качестве участников экономической деятельности.

Стоит отметить, что электроэнергетика основывается на конкурентных отношениях, а значит, возрастает важность организации эффективной упорядоченной системы антимонопольного регулирования и контроля. Это связано, в первую очередь, с тем, что из-за вероятного неконкурентного поведения участников рынка могут быть потеряны некоторые выгоды.

В России реформа электроэнергетики началась гораздо позже, чем во многих других странах. Реформирование электроэнергетики осуществлялось довольно быстрыми темпами и оказалось наиболее радикальным по сравнению с зарубежными странами. После длительного периода разработки и обсуждения, начавшегося в 1998 году, реформа электроэнергетики в России официально стартовала 26 апреля 2003 года. 30 июля 2008 года прекратил своё существование крупнейший монополист — РАО «ЕЭС России», существовавший с 1992 года.

Важно отметить, что антимонопольное регулирование и контроль в сфере электроэнергетики осуществляет антимонопольный орган, осуществляющий свою деятельность в соответствии с общим антимонопольным законодательством Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Такое регулирование и контроль ставят своей целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и пресечение действий или бездействий, в результате которых возможно ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии.

Однако крайне важно понимать, что без государственного вмешательства цели антимонопольного регулирования сложно представить реальными, потому что, как мы уже отметили выше, от состояния электроэнергетики в государстве зависит состояние российской экономики, а потому данный сектор очень важен. Государство выступает в качестве регулятора данного рынка посредством законотворческой деятельности, при одновременном сохранении саморегулирования на рынке.

Объектом курсового исследования являются общественные отношения, возникающие в области антимонопольного регулирования на рынках электрической энергии в условиях завершения переходного периода реформирования электроэнергетики.

В рамках данного объекта выделим предмет исследования, который выражается в нормативно-правовых актах, закрепляющих нормативно- правовое регулирование электроэнергетики, деятельность федерального антимонопольного органа, его контрольно-надзорные функции.

Цель настоящей работы – исследовать реформу электроэнергетики в России и выявить особенности антимонопольного регулирования на рынках электрической энергии в современном периоде посредством решения следующих задач:

• рассмотреть понятие электроэнергетики и её роль в системе российской экономики;
• рассмотреть механизмы регулирования электросетевого хозяйства;
• рассмотреть основные этапы реформирования электроэнергетической отрасли;
• определить понятие конкуренции в рамках электроэнергетической отрасли;
• определить цели и методы антимонопольного регулирования в рамках реформы электроэнергии в России;
• проанализировать проблемы совершенствования федерального законодательства в сфере антимонопольного регулирования электроэнергетической отрасли;
• оценить результаты и перспективы антимонопольного регулирования в сфере электроэнергетической отрасли;

При написании курсовой работы были использованы работы таких авторов, как: Волконский В.А., Загоруйко И.Ю., Кузьбожев Э.Н., Лахно П.Г., Мусаев А.А., Романова В.В., Якобсон Л.И., Янов В.В., и другие.

В трудах данных авторов рассматривается экономическая основа функционирования электроэнергетической отрасли, модель её поэтапного перспективного развития, функции государственного регулирования данной отрасли.

Методологическая основа исследования представлена следующими методами исследования: понятийный анализ, формально-логический метод, описание, а также табличный и монографический методы исследования. Перечисленные методы позволили всесторонне и целостно рассмотреть тему выпускной работы и использовались в их взаимосвязи.

Цель и задачи курсового исследования предопределили структуру курсовой работы. Таким образом курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Глава 1. Реформирование и основы развития электроэнергетической отрасли

1.1. Понятие электроэнергетики и её роль в системе российской экономики

Электроэнергетика представляет собой ключевую отрасль экономики многих стран мира. Такие явления, как экономическое развитие страны, уровень и качество национальной безопасности, политическая стабильность общества и, безусловно, качество среды обитания. Всё это напрямую зависит от состояния энергосистемы страны.

Российская электроэнергетика, несмотря на кризисные пути развития и становления, остаётся одной из передовых в мире. Стоит отметить, что на долю России приходится порядка 10% всего мирового производства электрической энергии1^[1].

Отметим, что, рассматривая место электроэнергетики в системе экономики, будет справедливо признать её базовой инфраструктурной отраслью, которая обеспечивает внутренние потребности, как народного хозяйства, так и населения, а также экспорт в страны ближнего и дальнего зарубежья. Состояние систем жизнеобеспечения и развития экономики нашей страны определённо зависят от функционирования электроэнергетики. Являясь основополагающей отраслью экономики России, значение электроэнергетики велико, благодаря её вкладу в социальную стабильность общества и конкурентоспособность промышленности.

Итак, экономическая основа функционирования данной отрасли – это система отношений, связанных с производством и оборотом электрической энергии2^[2].

Обращаясь к российскому законодательству, определимся с тем, что представляет собой электроэнергетика в целом. Согласно статье 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 N 35-ФЗ, «электроэнергетика» - отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно- диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам»^[3].

Рассмотрим ряд основополагающих принципов, лежащих в основе экономических отношений электроэнергетической отрасли, на которые направлена государственная политика в данной сфере^[4]:

- обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации;

- обеспечение надёжного энергоснабжения потребителей;

- свобода экономического пространства;

- учёт экономических интересов поставщиков и потребителей электроэнергии;

- использование рыночных отношений и обеспечение недискриминационных конкурентных условий предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики;

- обеспечение государственного регулирования деятельности естественных монополий.

Предпосылки формирования данных принципов берут своё начало из задолго сложившейся картины экономики электроэнергетики. Низкая рентабельность, отсутствие поддержки со стороны государства в развитии электроэнергетики привели к снижению объёма инвестиций в электроэнергетику. При условии практически полного бюджетного финансирования электроэнергетика потеряла большую часть источников инвестиций, что привело к значительному риску торможения развития отрасли. Были намечены следующие задачи для выхода из сложившейся ситуации.

Первая задача заключалась в повышении энергетической эффективности экономики в корне, а именно – структурная перестройка экономики. Для этого необходимо развивать высокотехнологичные отрасли и сферу услуг, а также разработать и провести целенаправленную энергосберегающую политику.

Вторая задача заданной программы – обеспечить увеличение количества потребляемых энергоресурсов и их экспорт.

Третья задача заключалась в обеспечении энергетической безопасности страны.

Необходимо отметить, что состояние энергетической отрасли всегда требует оперативных решений по нормализации кризисных ситуаций. Так, например, намеченная программа была рассчитана на 5-7 лет с целью обеспечения минимального инвестиционного задела, развития мощностей и инфраструктуры до 2020 года.

По выполнении поставленных задач электроэнергетика должна вырасти из, тормозящего экономический рост страны, фактора в отрасль, являющейся основой для стабильного роста экономики. Важным является то, что данная реформа должна осуществляться непосредственно с участием государства и при контроле за ходом её проведения.

Участие государства, а именно – принятие решений по отдельным направлениям реформирования и проведение государственной политики в области электроэнергетики, - должно быть обеспечено Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в рамках их полномочий, а также представителями государства в органах управления энергокомпаний^[5]. В рамках данного вопроса можно упомянуть Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2002 г. № 364 «Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счёт средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства», согласно которому определяются полномочия федеральных органов исполнительной власти по установлению общих лимитов бюджетных обязательств оплаты потребляемой энергии подведомственными им организациями, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности государства^[6].

При разработке нормативной базы, что уже является поддержкой со стороны государства в развитии электроэнергетики, приоритетными являются следующие федеральные законы: «О внесении изменений и дополнений в параграф 6 Главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации»^[7], «Об электроэнергетике»^[8], «О лицензировании отдельных видов деятельности»^[9], «О естественных монополиях»^[10]. Стоит отметить, что при развитии положений указанных выше федеральных законов, Правительство Российской Федерации имело перед собой следующие цели: разработка и принятие комплексного нормативного акта, который определял бы основы функционирования рынка электрической энергии; определение структуры и полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования отношений на рынке электроэнергии. Таким образом, федеральные органы исполнительной власти обязаны обеспечить единство проводимой государственной политики, в рамках возложенных на них функций, и принять нормативные акты по реформированию отрасли.

Говоря об особой роли контроля государства над проводимой реформой, целесообразно выделить следующие направления его деятельности^[11]: контроль за соблюдением требований федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации всеми участниками рынка электроэнергии; контроль за соблюдением бюджетного законодательства при проведении расчетов за электрическую энергию; контроль за соблюдением антимонопольного законодательства участниками рынка.

Представляется необходимым рассмотреть проводимую программу, начавшую своё функционирование с Распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 января 2001 года № 83-р. Согласно п. 1 данного Распоряжения, «в целях снижения энергоемкости отраслей экономики Российской Федерации и обеспечения устойчивого удовлетворения потребностей страны в энергоносителях согласиться с предложениями Минэкономразвития России, Минэнерго России и Минатома России о разработке Федеральной целевой программы «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года».

Целевая направленность намеченной программы заключалась в необходимости решения таких задач, как: низкая энергоэффективность экономики страны; необходимость стабильного энергоснабжения населения и экономики страны; снижение техногенной нагрузки на окружающую среду; сохранение энергетической безопасности России. Говоря о законодательной базе программы, следует выделить, прежде всего: Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»^[12], Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» и другие.

Непосредственно сама реализация мероприятий в рамках программы осуществлялась тремя основными направлениями политики – энергосберегающей, энергетической и инвестиционной. Также предполагалось проведение ценовой и налоговой реформ, реализация ряда мер государственного воздействия на перестройку отрасли и создание плодотворного инвестиционного климата в стране.

Отметим, что предполагалось, что такое направление развития отрасли приведёт к удовлетворению потребностей экономической и социально-бытовой сферы различными видами энергоресурсов к 2010 году. Также к намеченному времени будут обеспечиваться значительные финансовые поступления в федеральный бюджет за счёт сохранения экспортного потенциала отрасли, а при размеренном использовании природных ресурсов будет возможность создать приемлемую для населения экологическую обстановку в тех районах, где действие энергетических производств превалирует.

Итак, подводя итог вышерассмотренным проблемам электроэнергетики в системе российской экономики и программам по их разрешению и стабилизации, можно отметить следующее. В основу стратегии положено новое состояние энергетического сектора страны, которое будет максимально содействовать её социально-экономическому развитию. Данная стратегия рассчитана до 2035 года и имеет следующие предпосылки, провоцирующие её создание^[13]:

• технологическое отставание отрасли от уровня передовых стран;
• высокие темпы научно-технического развития;
• зависимость электроэнергетики России от импорта оборудования и различных услуг в условиях экономических санкций.

Таким образом, можно сделать вывод, что электроэнергетика России находится в стадии активного развития. Но несмотря на то, что реформа уже способствовала развитию электроэнергетики России, ряд важнейших проблем всё еще продолжает заключаться в технологическом отставании от уровня развитых стран и низкой возобновляемости источников энергии.

Требуется возможность самообеспечения энергетики России в условиях экономических санкций и зависимости от импорта технологий и услуг. Стоит полагать, что успех реформы и в целом развитие данной отрасли в дальнейшем будут зависеть от своевременного и полного обеспечения отрасли инвестициями и инновационными технологиями.

1.2. Механизмы регулирования электросетевого хозяйства

До недавнего времени в большинстве стран мира электроэнергетика часто представляла собой в качестве организационного устройства вертикально интегрированные компании, объединяющие функции генерации, передачи, распределения и сбыта электроэнергии, находившиеся под контролем государства. Сейчас в большинстве развитых стран происходят серьезные изменения в электроэнергетике – дерегулирование, приватизация энергетических объектов, внедрение конкурентного рынка электроэнергии. Выбор модели реструктуризации в значительной мере зависит от экономических условий. Рассмотрим четыре модели реструктуризации электроэнергетики:

1) Вертикально-интегрированная модель (рисунок 1);

2) Конкурентная модель (рисунок 2);

3) Модель независимых производителей (рисунок 3);

4) Модель единого закупщика (рисунок 4);

Рисунок 1. Вертикально-интегрированная модель

Вертикально-интегрированная модель характеризуется абсолютной монополизацией отрасли: доминирует одна вертикально-интегрированная компания или холдинг, обычно подконтрольные государству. Производители электроэнергии не конкурируют между собой, поскольку одно вертикально–интегрированное предприятие, благодаря положительному эффекту масштаба производства, может снабжать потребителей с меньшими издержками (и ценами продукции), чем две или большее число компаний. В условиях вертикально-интегрированной модели используются регулируемые тарифы, которые устанавливаются либо государством, либо компанией-монополистом.

Такая форма предприятия позволяет развивать широкомасштабные передающие системы и строить крупные электростанции. Полная монополия также позволяет правительству решать различные общественные задачи (оказание субсидий бедным территориям, осуществление сельской электрификации, развитие использования местных видов топлива).

Рисунок 2. Конкурентная модель

Конкурентная модель характеризуется самой низкой нагрузкой на государственный бюджет и наиболее высокой степенью развития конкурентных отношений в отрасли. В соответствии с ней независимые производители осуществляют поставки электроэнергии на конкурентный оптовый рынок, на котором присутствуют сбытовые компании. Конкурентный оптовый рынок в электроэнергетике – это сфера обращения электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России, в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии и мощности.

Сбытовые компании, в свою очередь, обеспечивают поставки электроэнергии на конкурентный розничный рынок. Модель конкурентного розничного рынка предполагает, что на определенной территории будут работать как минимум несколько энергосбытовых компаний, предоставляющих конечному потребителю выбор – у кого из них покупать электроэнергию, и таким образом конкурирующих между собой. Посредством конкурентного розничного рынка электрическая энергия доставляется конечным потребителям. Государство осуществляет регулирование правил функционирования оптового и розничного рынков электроэнергии.

Рисунок 3. Модель «независимых производителей»

Модель «независимых производителей» является трансформированной вертикально интегрированной моделью с незначительным внедрением конкурентных отношений. Передача, распределение и поставка электроэнергии находятся в собственности одной компании, однако генерированием электроэнергии могут заниматься несколько независимых производителей, которые конкурируют друг с другом за получение контракта, гарантированного государством. Доступ к сетям по передаче электроэнергии осуществляется посредством единого заказчика.

Рисунок 4. Модель «Единого закупщика»

Модель «Единого закупщика» - это модель, в соответствии с которой независимые производители электроэнергии конкурируют друг с другом за получение контракта на поставку электроэнергии «единому закупщику», что обеспечивает оптимизацию издержек по генерированию электроэнергии. «Единый закупщик» по регулируемым государствам тарифам поставляет её сбытовым компаниям, которые реализуют электроэнергию конечному потребителю. Тариф на производство электроэнергии устанавливается в соответствии с ценой, заявленной в контракте.

Таким образом, с точки зрения развития конкуренции, исходя из вышеперечисленных моделей, можно сделать вывод об основных организационно-экономических преимуществах и недостатках этих моделей (таблица 1).

Таблица 1

Анализ преимуществ и недостатков альтернативных моделей

Модель	Положительные факторы	Отрицательные факторы
Вертикально-интегрированная модель	Сохранение вертикально-интегрированной структуры в рамках единой компании. Контроль над ценами.	Отсутствие экономических стимулов для повышения эффективности. Для государственных компаний - необходимость государственного финансирования отрасли.
Модель “независимых производителей”	Привлечение частных инвесторов при минимальных структурных изменениях. Контроль над розничными ценами.	Необходимость выдачи долгосрочных государственных гарантий (высокий риск для государственного бюджета).
Модель “Единого Закупщика”	Привлечение частных инвесторов при ограниченных структурных изменениях. Контроль над розничными ценами.	Необходимость заключения среднесрочных контрактов на оптовом рынке при ограниченной возможности изменения тарифов на розничном рынке.
Конкурентная модель	Создание стимулов для повышения эффективности.	Необходимость значительных структурных преобразований. Коррекция уровня цен до экономически обоснованного уровня.

Отметим, что из перечисленных четырех моделей регулирования деятельности естественных монополий в сфере электроэнергетики, для России в наибольшей степени подходят лишь те, которые сохраняют значительную роль государства. Во многом это объясняется тем, что именно в сфере энергетики в настоящее время в России сложилась достаточно неблагоприятная ситуация для развития конкурентного рынка. Дело в том, что с момента образования РАО «ЕЭС России» оно обросло сотнями посреднических форм, уводящих основные финансовые потоки как от самой фирмы, так и от бюджета.

1.3. Основные этапы реформирования электроэнергетической отрасли

С середины 1980-х годов в электроэнергетике России становятся заметными негативные тенденции. Наблюдалось отсутствие прозрачности функционирования энергетических компаний, было невозможно определить ресурсы наиболее достоверно, необходимые для поддержания и развития предприятий, также перед началом реформы более половины предприятий отрасли оказались убыточными, так как электроэнергия дорожала медленнее большинства других товаров. Катастрофически не хватало средств на поддержание оборудования и его модернизацию, так как резко уменьшился объем инвестиций на фоне сокращения собственных средств.

К 2001 г. необходимость реформирования электроэнергетики стала явной. Основная цель реформирования определялась следующим манером - перевод электроэнергетики в режим стабильного развития на базе использования современных технологий и рыночных принципов функционирования, обеспечение на этой основе устойчивого, экономически эффективного удовлетворения платежеспособного спроса на электрическую и тепловую энергию в краткосрочной и долгосрочной перспективе^[14].

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 г. № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» определены основные задачи реформы, которые заключались в обеспечении надёжного функционирования и развития экономики и социальной сферы, повышения эффективности производства и потребления электроэнергии, обеспечения бесперебойного энергоснабжения потребителей.

В процессе реформирования имелись предположения изменить саму структуру электроэнергетической отрасли, а именно: разделить естественно-монопольные (имеется в виду передача электроэнергии, диспетчерское управление) и потенциально конкурентные (производство и сбыт электроэнергии, сервис) функции, а вместо прежних вертикально-интегрированных компаний создать структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности.

Первый этап реформ в электроэнергетике России был проведен в начале – середине 90-х годов. Результатом этого этапа стало внедрение новой системы хозяйственных отношений, адекватных рыночной экономике. Корпоратизация предприятий отрасли привели к созданию рынка электроэнергии, введению экономических принципов ценообразования, формированию рыночных субъектов – энергетических компании. Стоит отметить, что частичная приватизация компаний открыла возможности для притока частного капитала в электроэнергетику. Помимо этого, на начальном этапе реформирования государство сохраняло доминирующее влияние на функционирование и развитие отрасли. Оно осуществлялось как через имущественные механизмы (контрольный пакет акций электрокомпаний), так и через систему тотального регулирования цен на оптовом и розничном рынках электроэнергии.

Очевидно, что в первые годы формирования новой экономической среды нельзя было избежать существенного дисбаланса между интересами государства и компаний в этой ситуации. Однако его сохранение в дальнейшем способствовало появлению роста негативных явлений в электроэнергетике. Например, необоснованный рост производственных и инвестиционных затрат при отсутствии реальных антизатратных стимулов на рынке, ухудшение финансового состояния компаний из-за политики государственного регулирования (сдерживания цен электроэнергии, перекрестного субсидирования), а также неплатежей, сохранение низкой инвестиционной привлекательности отрасли и отсутствие значительных внешних изменений.

Необходимость второго этапа реформирования связана с совершенствованием существующей системы хозяйственных отношений, которая должна обеспечить увеличение эффективности работы электроэнергетики, а также инвестиционной привлекательности компаний, создать благоприятные условия для развертывания масштабного инвестиционного процесса в отрасли, жизненно важного в условиях начавшегося экономического роста.

Развитие электроэнергетики в рыночной среде в большой мере зависит от долгосрочных интересов государства и компаний, которые определяют масштабы их участия в перспективной деятельности и распределение функций в сфере планирования и финансирования инвестиций.

Отметим, что ключевым требованием, определяющим развитие отрасли, является обеспечение стратегической устойчивости электроснабжения, то есть гарантированное в долгосрочной перспективе надежное и эффективное удовлетворение растущего потребительского спроса. Это условие составляет основу государственной энергетической политики, что усиливает степень влияния государства в управлении развитием электроэнергетики. В отличие от государственных приоритетов, предпочтения компаний в перспективной деятельности определяются корпоративными стратегическими интересами – в их основе лежит рост ожидаемого дохода за счет увеличения доли рынка и снижения затрат.

Задача обеспечения устойчивого баланса между требованиями государства и компаний является передовой в процессе рыночного реформирования электроэнергетики. В связи с этим, для каждого этапа реформ необходимо обосновать состав текущих изменений в системе управления развитием, распределение функций государства и компаний при формировании инвестиционных приоритетов, организации финансирования и реализации проектов, а также механизмов их взаимодействия^[15].

Одним из главных разрабатываемых документов в планах экономического развития Российской Федерации на предстоящие десятилетия является «Энергетическая стратегия России» до 2030 года^[16]. Экономический кризис привел к тому, что большинство компаний, в связи с резким падением доходов, сократили свои инвестиционные программы.

Для более активного вывода отрасли из кризисной ситуации, чем предполагалось, будет реализовываться государственная энергетическая политика: будут созданы необходимые институциональные и нормативно-правовые условия, отлажены механизмы тарифного и налогового регулирования энергетики. К тому же энергетическая стратегия рассматривает произошедший кризис не только как негативный фактор, но и как потенциальную возможность для перехода российского энергетического сектора на ускоренное инновационное развитие. Поэтому на современном этапе не следует говорить о существенных негативных изменениях инвестиционного климата в российской энергетике. К тому же, планируемая либерализация внутреннего рынка электроэнергии, завершить которую предполагалось к 2011-2012 г.г., должна повлиять на привлекательность электроэнергетики и существенно расширить приток частных инвестиций в нее. Пока, на рассматриваемый этап реструктуризации электроэнергетики, основную инвестиционную нагрузку в отрасли несет государство.

Для привлечения крупномасштабных инвестиций в электроэнергетику требуется коренное реформирование отрасли и соответствующая государственная тарифная политика.

Правительством Российской Федерации приняты Основные направления реформирования электроэнергетики, предусматривающие осуществление реформы в отрасли в три этапа.

На первом этапе не проводится полная либерализация рынка электроэнергии, что позволит избежать совмещения двух сложных процессов - реструктуризации предприятий и либерализации рынка. Создается оптовый рынок в объеме продаж до 15% производимой электростанциями энергии, что позволит уже на первом этапе отработать модель конкурентного оптового рынка.

На втором этапе создаются оптовые и розничные рынки электроэнергии. По мере развития рынка и инфраструктуры будет происходить увеличение количества участников рынка. Основой заключения двухсторонних договоров, предоставляющих участникам рынка возможность самостоятельного формирования хозяйственных связей. Наличие эффективной системы регулирования и контроля, созданной на первом этапе, позволит снизить риск перехода к либерализации рынка.

На третьем этапе предполагается создание условий для привлечения значительных инвестиций в капитал предприятий электроэнергетики к устойчивому развитию. С учетом либерализации и демонополизации оптового рынка электроэнергии (мощности) и принципов реформирования электроэнергетического сектора России, контрольная и регулирующая роль государства в сфере экспорта электроэнергии будет заключаться в обеспечении недискриминационного доступа производителей к экспорту, а также организации и осуществления антидемпинговых и антимонопольных процедур.

Перестройка экономических отношений в России начала 1990-х требовала от законодателя должного нормативно-правового регулирования энергетической отрасли. Необходимость перехода России к рыночным отношениям повлекла за собой приватизацию государственных предприятий энергетического комплекса.

Указы Президента Российской Федерации «Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества» от 14.08.1992 года № 922 1 и «Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации» от 15.08.1992 № 9232 года определили порядок приватизации предприятий и принципы управления энергетической отраслью. Первым кодифицированным законодательным актом, включившим положения о договоре энергоснабжения, стали Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 года, которые включали отдельную статью о договоре снабжения энергетическими и другими ресурсами. В 1996 году была принята вторая часть Гражданского Кодекса Российской Федерации, которая содержит отдельный параграф, посвященный договору энергоснабжения.

7 мая 1995 года Указом Президента Российской Федерации были утверждены Основные направления энергетической политики Российской Федерации на период до 2010 года. Основной задачей энергетической политики Российской Федерации на этапе до 2010 года стала структурная перестройка отраслей топливно-энергетического комплекса.

Необходимость государственного регулирования в сфере электроэнергетики, в том числе ценовой ее аспект, привело к тому, что 28 апреля 1997 года был издан Указ Президента Российской Федерации от 28.04.1997 года № 426 «Об одобрении Основных положений структурной реформы в сферах естественных монополий». Этот нормативный акт указывал на необходимость выделения самостоятельных предприятий из субъектов естественных, исходя из экономической целесообразности, кроме того, создание механизма публичности процесса тарифообразования, введение единых для всех правил недискриминационного «доступа к сети», а также совершенствование нормативной базы регулирования в сфере естественной монополии явились целями предстоящего реформирования.

Новой вехой в развитии законодательства об электроэнергетике стало принятие Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и ряда сопутствующих ему иных нормативных правовых актов. Принятые нормативные акты стали отправной точкой реформирования системы государственного регулирования отношений в электроэнергетике и были направлены на рыночные преобразования в этом секторе экономики. Предполагалось, что реформа позволит вывести отрасль из кризиса, а экономику страны избавит от инфраструктурных ограничений роста, о чем упоминалось в Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации в 2007 году.

В 2009 году Правительство Российской Федерации Распоряжением от 13.11.2009 г. № 1715-р утвердило «Энергетическую стратегию России на период до 2030 года», на основании которой сегодня базируется все регулирование отрасли. Целью энергетической политики является максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.

Первый этап включает в себя выход из кризиса и формирования основ новой экономики. В этот период планируется осуществить работы по развитию и обновлению основных производственных фондов и инфраструктуры энергетического сектора, выделить территории и регионы, в которых необходимо обеспечить опережающее развитие энергетической инфраструктуры, стабильной и эффективной нормативной правовой базы и системы государственного регулирования в энергетике.

Второй этап — это этап перехода к инновационному развитию и формирования инфраструктуры новой экономики. На втором этапе должно быть проведено обновление отраслей топливно-энергетического комплекса за счет отечественных технологий, материалов и оборудования. На этом этапе государство планирует ослабить свое участие в развитии энергетического сектора, путем внедрения различных форм частно- государственного партнерства.

Третий этап представляет собой этап развития инновационной экономики. В соответствии с этим основным содержанием этого этапа станет постепенный переход к энергетике будущего с принципиально иными технологическими возможностями дальнейшего развития, с опорой на высокоэффективное использование традиционных энергоресурсов. В этих условиях роль государственного участия в развитии энергетического сектора будет заключаться преимущественно в поддержке инновационных направлений развития энергетического сектора, а также в регулировании и обеспечении устойчивой институциональной среды для эффективного функционирования энергетического сектора. Помимо всего прочего необходимо установить тарифы, которые будут гарантировать инвестиционную привлекательность отдельных секторов. Она должна обеспечиваться прозрачностью, стабильностью и предсказуемостью тарифной политики, проводимой Российской Федерацией.

Глава 2. Особенности антимонопольного регулирования электроэнергетики

2.1. Понятие конкуренции в рамках электроэнергетической отрасли

Рассматривать понятие конкуренции в рамках исследуемой отрасли следует начать с того, что во многих странах мира электроэнергетическая отрасль относилась к естественным монополиям вплоть до девяностых годов прошлого века. На рынке преобладали крупные энергетические компании, которые совмещали такие виды деятельности, как: производство, сбыт и передача электроэнергии, что способствовало законности их монополии в национальных масштабах. Государство же регулировало цены на электроэнергию путём установления тарифов. Основные показатели состояния электроэнергетики в России представлены в Приложении 1.

В конце прошлого столетия стала назревать необходимость перемен в электроэнергетике, когда страны, не имеющие развитого электроэнергетического комплекса, захлестнула волна энергетических кризисов – износ основных фондов. Таким образом, возможность интеграции электроэнергетики в рыночную экономику осуществима лишь при глубоком реформировании отрасли и системы её регулирования^[17].

Можно предположить, что для того, чтобы производитель стал независимым в продаже своей электроэнергии, у него должен быть доступ к инфраструктуре транспортировки электроэнергии, а также возможность устанавливать цены самостоятельно, что являлось прерогативой государства. В законодательстве ряда государств были предусмотрены необходимые для этого нормы, в результате чего начинают появляться свободные рынки электроэнергии, цены на которых устанавливались на основе спроса и предложения^[18].

Безусловно, развитию конкуренции и соответствующего правового регулирования в электроэнергетической отрасли способствовали и другие факторы, например как: рост требований к энергоэффективности и экологической безопасности производства; развитие информационных технологий и средств контроля; увеличение добычи природного газа и снятие в некоторых регионах ограничений на его использование для производства электричества.

Итак, рассмотрев предпосылки и начало перехода к конкуренции в электроэнергетической отрасли, рассмотрим, что она из себя представляет. Конкурентная политика – это особый комплекс последовательных мер, которые осуществляются государством в целях обеспечения условий для состязательности хозяйствующих субъектов.

Конкурентная политика ставит перед собой решение определённых задач для достижения обозначенных в понятии целей^[19]:

• улучшение конкурентной среды за счет развития инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка;
• антимонопольное регулирование в целях повышения эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов;
• использование инструментов налогового и неналогового стимулирования и поддержки.

Стоит также отметить, что существует необходимость разделения конкурентных и естественно-монопольных видов деятельности; создание условий для местных эне6ргоснабжающих организаций при выходе на оптовый рынок; контроль за недискриминационным доступом к сетям потребителей; предоставление права выбора поставщика и создание условий его реализации.

Перечисленные выше задачи не могут быть решены только рыночными силами без повышения эффективности государственного регулирования. Таковое выражается в следующих функциях:

• во-первых, это мониторинг цен и иных параметров рынка – выявление «провалов» рынка по таким показателям, как цена, качество, свободный доступ;
• во-вторых, это коррекция «провалов» рынка путём пресечения форм поведения, разрушающих рынок;
• и, в-третьих, это создание правил поведения и механизмов их поддержания.

Таким образом, модернизация государственного регулирования – это сложный поэтапный процесс перехода к рыночным методам и к гибким моделям регулирования. И система государственного регулирования должна быть готова к защите рынка в случае несостоятельности рыночных механизмов.

Конкурентной средой же на отдельном рынке является совокупность факторов, определяющих возможность хозяйствующих субъектов обнаруживать и использовать на данном рынке возможности получения прибыли.

К таким факторам можно отнести уровень административных и внешнеторговых барьеров для выхода на рынок и ведения бизнеса, развитость и доступность инфраструктуры. Упомянув такой фактор, как барьеры, стоит разъяснить, что к ним относятся несоответствие темпов и качества развития инфраструктуры потребностям бизнеса, дефицит мощностей естественных монополий.

Из рассмотренных выше понятий и теоретического аспекта, можно предположить, что развитая конкурентная среда – это такая среда, в которой сочетаются конкурентоспособность, эффективность и инновации бизнеса с защитой экономических интересов потребителей, установлением минимально возможных рыночных цен, вместе с тем обеспечивающих долгосрочную финансовую стабильность наиболее эффективных предприятий.

2.2. Цели и методы антимонопольного регулирования в рамках реформы электроэнергии в России

Прежде чем говорить о конкретных целях антимонопольного регулирования электроэнергии, выделим основные направления развития конкуренции: совершенствование процедуры конкурентного отбора мощности; коллегиальность в принятии решений об установлении ценовых параметров; разработка единой группы точек поставки в рамках субъекта или зоны гарантирующего поставщика; прозрачность розничного ценообразования; введение требований к сбытовым компаниям - в части применения ими систем учета, а также налагаемых на них финансовых обязательств, включая механизм финансовых гарантий и другое; повышение прозрачности деятельности субъектов топливно-энергетического комплекса.

Помимо этого, перед областью развития конкуренции в сфере электроэнергетики стоит такой важный вопрос как – повышение доступности энергетической инфраструктуры. Россия, будучи заинтересованной в развитии конкуренции на рынках электроэнергии, попутно заинтересована в совершенствовании соответствующей правовой базы, что подтверждается уже принятыми и действующими нормативными правовыми актами.

Так, например, Постановление Правительства Российской Федерации «Об установлении правил осуществления антимонопольного контроля в электроэнергетике» от 17.12.2013 № 1164 способствует повышению прозрачности деятельности антимонопольного органа, осуществляющего контроль на оптовом и розничных рынках электроэнергии^[20].

Данные нормы носят предупредительный характер; в них определяются условия участия, что даёт возможность избежать негативных последствий и для рынка, и для субъектов, чьи действия расцениваются в качестве манипулирования ценами.

Итак, переходя непосредственно к целям антимонопольного регулирования, выделим одну из основных – это повышение экономической, прежде всего финансовой, эффективности отрасли с помощью использования рыночной конкуренции. Другая же не менее актуальная проблема, или же цель, — это необходимость привлечения инвестиций в электроэнергетику, что приведёт к неизбежному для этого повышению тарифов на электроэнергию.

Говоря о методах, можно выделить два основных способа предотвращения негативных эффектов монополизма. Первый заключается в дроблении крупных компаний, запреты на их слияние и т. п. Второй – в установлении цен на их продукцию (или верхних пределов цены) государством. Использование этого метода распространено для контроля над естественными монополиями. Государственное регулирование цен, т. е. установление цены на уровне ниже рыночного, подвержено критике, так как оно ведет к избыточному спросу, а предложение - к сокращению, возникает дефицит. В отношении естественных монополий традиционный подход содержал однозначную рекомендацию: где есть естественная монополия, там необходимо и регулирование. Основные аргументы сторонников сохранения государственного регулирования, в частности регулирования тарифов, состоят в том, что децентрализация и переход к свободной конкуренции в отрасли с высокой степенью монополизма, какой является электроэнергетика, неизбежно приведут к резкому росту цен на ее продукцию и негативно скажутся на росте всей экономики.

Что касаемо официально провозглашённых целей реформирования электроэнергетики России, то к ним относятся следующие:

• обеспечение устойчивого функционирования и развития экономической и социальной сферы страны;
• повышение эффективности производства и потребления электроэнергии;
• обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения как в процессе реформирования, так и после его завершения.

При этом истинные цели отечественных реформаторов состоят в следующем:

• вывод отрасли из-под государственного регулирования;
• направление финансирования в нерегулируемые виды деятельности;
• повышение тарифов на электроэнергию до мирового уровня, а следовательно, и рост прибыли отрасли;
• привлечение крупных частных инвесторов;
• отмена перекрестного субсидирования – намерение переложить оплату электроэнергии на потребителей с менее эластичным спросом и более высокой платежной дисциплиной (на население и некоммерческих потребителей).

Подводя итог вышесказанному, отметим, что масштабность реформы электроэнергетики и её влияние на все отрасли экономики и все регионы страны обостряют проблему социально - экономических последствий реформирования естественных монополий. Основные принципы реформирования электроэнергетики в части социально-экономической политики сформулированы в Постановлении Правительства Российской Федерации от 11.07.2001 г. № 526 следующим образом:

• демонополизация и развитие конкуренции в сфере производства, сбыта и оказания услуг (ремонт, наладка, проектирование и т. д.);
• создание конкурентных рынков электроэнергии во всех регионах России, в которых организация таких рынков технически возможна;
• создание эффективного механизма снижения издержек в сфере производства (генерации), передачи и распределения электроэнергии, и улучшение финансового состояния организаций отрасли;
• стимулирование энергосбережения во всех сферах экономики;
• создание благоприятных условий для строительства и эксплуатации новых мощностей по производству (генерации) и передаче электроэнергии;
• поэтапная ликвидация перекрёстного субсидирования различных регионов страны и групп потребителей электроэнергии;
• создание системы поддержки малообеспеченных слоёв населения;
• сохранение и развитие единой инфраструктуры электроэнергетики, включающей в себя магистральные сети и диспетчерское управление;
• демонополизация рынка топлива для тепловых электростанций.

Достичь этих результатов возможно путём реструктуризации энергокомпаний по видам деятельности, приватизации конкурентного сегмента электроэнергетики (генерация и сбыт), а также и путём перехода к либерализации деятельности, созданных в процессе реформирования энергокомпаний. Как предполагалось, именно конкуренция сможет оказать позитивное влияние на ценообразование и сформировать сигналы для развития отрасли.

Глава 3. Проблемы и перспективы антимонопольного регулирования электроэнергетической отрасли в рамках реформы электроэнергетики в России

3.1. Проблемы совершенствования федерального законодательства в сфере антимонопольного регулирования электроэнергетической отрасли

Модернизация экономики России трудно представить без эффективно функционирующей энергетической отрасли. Для этого данная отрасль должна иметь надлежащее правовое обеспечение. Энергетическое законодательство, которое интенсивно развивается, нуждается в научно- теоретическом осмыслении, в создании системообразующего механизма его совершенствования и в перспективе его кодификации.

Электроэнергетическая реформа осуществлялась без надлежащей теоретической и практической проработки, то есть без учёта последствий реформы для благосостояния общественности. В связи с этим возникает закономерный вопрос о конституционности реформирования электроэнергетики.

Рассматривая конкуренцию на примере электроэнергетики, справедливо отметить, что она имеет свои особенности, так как является одной из отраслей, в которых внедрение конкуренции достаточно сложно. На примере реформирования данной отрасли продемонстрировано, насколько широкий круг вопросов должен решиться в законодательстве для внедрения реальных конкурентных отношений в отрасль. К таким вопросам относится и становление новых договорных отношений, и решение проблем ценообразования, и появление конкурентоспособных субъектов, правильное установление ограничений, решение проблем недискриминационного доступа, то есть определение границ рынка и другие.

Говоря о проблеме совершенствования федерального законодательства в сфере антимонопольного регулирования электроэнергетической отрасли, отметим одну из наиболее важных проблем, как предоставление более льготных тарифов одним потребителям, чем другим. Обращаясь к практике, предоставление льготных тарифов приводит к негативным последствиям – помеха развитию нормальных конкурентных отношений. Невозможно говорить об абсолютно свободном ценообразовании, когда на одной части данного рынка остаётся государственное регулирование тарифов.

В связи с этим, выбор оптимальной тарифной системы является одним из принципиальных моментов на пути становления конкурентных отношений. Также стоит учесть, что разные субъекты рынка имеют разные интересы, поэтому законодатель должен учитывать этот фактор при попытке решить вопрос с наиболее полным учётом интересов всех субъектов.

Но, говоря о различии интересов субъектов рынка, следует иметь в виду, что монополист на рынке должен быть поставлен в такие условия, чтобы у него не было, так скажем, собственного интереса в предоставлении данных услуг одним лицам на условиях более благоприятных, чем другим. Тем самым, проблема недискриминационного доступа должна решаться по трём направлениям: создание независимого субъекта, предоставляющего услуги; разработка специального порядка предоставления услуг, обеспечивающего недискриминационность; применение мер антимонопольного законодательства. В рамках данного вопроса предоставление услуг должно иметь следующий порядок: прежде всего, должны быть определены критерии, на основании которых происходит доступ к услугам; обеспечена открытость информации; решение проблем совместимости сетей и их расширения; использование публичного договора^[21].

После реформирования отрасли на розничных рынках возможна конкуренция среди продавцов. Но, следует признать, что свободные цены на электроэнергию в переходный период должны вводиться постепенно и сопровождаться мерами государственного ценового регулирования, что выступает своего рода гарантией стабильности экономической политики. Данную функцию государство может реализовать посредство установления предельно минимального и или максимального уровня цен. Помимо этого, государственному регулированию могут подлежать цены на электрическую тепловую энергию, поставляемую при условиях отсутствия или ограничения конкуренции злоупотреблений монопольным положением, а также в чрезвычайных случаях. Безусловно, и критерии и порядок такого регулирования определены Правительством. Так, только за 2009 год ФАС России рассмотрено 1331 дело по фактам злоупотребления доминирующим положением компаниями, осуществляющими естественно-монопольные виды деятельности в сфере электроэнергетики^[22].

По данным Федеральной антимонопольной службы, в сфере электроэнергетики самым распространенным видом нарушений остается нарушение антимонопольного законодательства сетевыми организациями при осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Принятые и действующие нормативные акты не регламентируют четкий порядок контроля ценообразования при установлении платы за услуги по технологическому присоединению, что дает сетевым компаниям определенное преимущество, которое приводит к злоупотреблению с их стороны при расчете и взимании платы за технологическое присоединение.

Федеральная антимонопольная служба выделяет несколько типов нарушения антимонопольного законодательства, связанных с установлением или урегулированием новых отношений в технологическом присоединении, таких как: необоснованный отказ или уклонение от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям; навязывание сетевой организацией услуг и обязательств, не предусмотренных Правилами технологического присоединения и другие.

Для формирования доказательной базы по нарушениям правил технологического присоединения, а также по нарушениям, связанным со злоупотреблением доминирующим положением, необходимо выявить в действиях сетевой организации несоответствие требованиям, установленным нормативно-правовыми актами. Иное дело обстоит с выявлением нарушения порядка ценообразования при установлении платы за технологическое присоединение.

С одной стороны, плата за технологическое присоединение устанавливается договором на технологическое присоединение между заявителем и сетевой организацией, но с другой стороны, порядок установления такой платы регламентируется законодательством. Проследить порядок установления платы за технологическое присоединение в каждом конкретном случае достаточно проблематично. Тем не менее, можно предположить, что использование методов экономического анализа поможет выявить некоторые закономерности, которые позволяют установить категорию заявителей, потенциально относящихся к группе риска нарушения порядка ценообразования, а также в целях пресечения действий, которые приводят или могут привести к ущемлению интересов таких заявителей, в соответствии с четвертым антимонопольным пакетом, своевременно предупредить сетевую организацию об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Ключевым моментом метода экономического анализа при установлении нарушения антимонопольного законодательства является выявление детерминистской связи между отдельными факторами и результирующим показателем. Для проведения экономического анализа целесообразно использовать открытые данные, официально публикуемые сетевыми компаниями. В соответствии со стандартами раскрытия информации сетевые организации должны раскрывать финансовую (бухгалтерскую) отчетность, информацию о размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, данные о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения.

3.2. Результаты и перспективы антимонопольного регулирования в сфере электроэнергетической отрасли

Следствием развития рыночных отношений на протяжении последних 10 лет стало построение новой структуры в электроэнергетической отрасли. Прежде всего, основными целями реформирования электроэнергетики являлись следующие: отнесение передачи, распределения электрической энергии и диспетчеризации к исключительным видам деятельности, осуществление которых возможно только на основании специальных разрешений (лицензий); демонополизация и развитие конкуренции в сфере производства, сбыта и оказания услуг (ремонт, проектирование и т.д.); обеспечение всем производителям и потребителям электроэнергии равного доступа к инфраструктуре рынка.

После принятия Федерального Закона «Об электроэнергетике» и внесения изменений в сопутствующие нормативные акты, которые затрагивали энергетическую сферу (федеральные законы от 26 марта 2003 г. № 37-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации» и № 39-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О естественных монополиях»), был принят ряд нормативных правовых актов, уточняющий, расширяющий и развивающий нормы, закрепленные в отраслевом энергетическом законе.

Следует отметить, что как в начале экономической реформы электроэнергетической отрасли, так и в нынешнем её виде, формирование ключевых элементов в электроэнергетике происходит наряду с формированием антимонопольного законодательства.

Основным результатом реформирования, как уже говорилось выше, явилось принятие Федерального закона «Об электроэнергетике» и закрепление ряда важных правил в ином законодательстве, регулирующем правоотношения в иных сферах. Так, например, с 1 апреля 2005 г. юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается совмещение деятельности по передаче электроэнергии и оперативно- диспетчерскому управлению с деятельностью по производству и купле- продаже электроэнергии. Также в Федеральном Законе от 26 марта 2003 г. № 36-ФЗ закреплен исчерпывающий перечень организаций, на которые требование о запрете совмещения не распространяется.

В соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сферам естественных монополий отнесены услуги по передаче электрической энергии и услуги по оперативно-диспетчерскому управлению, а услуги администратора торговой системы оптового рынка и технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям сферами естественных монополий не являются.

Представленные сектора энергетики объединены только общим принципом предоставления недискриминационного доступа к своим услугам, и целесообразность их объединения в одном акте вызывает большие сомнения. Помимо прочего, может сложиться ошибочное мнение о цели антимонопольного регулирования, что в ряде случаев приводит к смешению понятий «антимонопольное регулирование» и «регулируемая деятельность в электроэнергетике». Поэтому правила недискриминационного доступа к объектам естественных монополий необходимо закрепить в отдельном нормативном акте.

Энергетика по праву считается одной из стратегически важных отраслей экономики страны. От ее дальнейшего развития и функционирования зависит экономический рост и будущее государства. Исследование процессов становления и развития законодательного регулирования естественных монополий показало, что в зависимости от исторических, политических, технологических и других факторов степень государственного вмешательства в экономику неодинакова. Пределы регулирующего воздействия отраслей, имеющих социально-экономическое значение, зависят также от формы собственности естественных монополий. Регулирование деятельности субъектов естественных монополий является специальным видом государственного регулирования экономики. Реформирование отрасли повлияло на изменение нормативно-правовой базы. За период с 2009 по 2011 г. в Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» было внесено 9 изменений, которые касаются в том числе уточнения и дополнения понятийного аппарата, закрепления дополнительных принципов организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере электроэнергетики, уточнения методов государственного регулирования и контроля, порядка утверждения инвестиционных программ, участия в процедуре согласования инвестиционных программ субъектов электроэнергетики федерального антимонопольного органа, технического регулирования и контроля в электроэнергетике.

В рамках Энергетической стратегии определена модель поэтапного перспективного развития энергетического сектора, которая учитывает объективно существующие риски. Это модель также предполагает совершенствование нормативно-правовой базы электроэнергетики Российской Федерации.

Сбалансированное развитие генерирующих и сетевых мощностей, обеспечивающих необходимый уровень надежности снабжения электроэнергией, расширенное строительство и модернизация основных производственных фондов (электростанции, электрические сети) являются одними из основных задач, которые необходимо решить для достижения стратегических целей развития. Это возможно при эффективном правовом регулировании, отвечающем современному этапу развития общества.

«Энергетическая стратегия России» на период до 2030 года включает Основы государственной энергетической политики и этапы ее реализации. Проведение долгосрочной государственной энергетической политики осуществляется на следующих принципах: последовательность действий государства по реализации важнейших стратегических ориентиров развития энергетики; заинтересованность в создании сильных и устойчиво развивающихся энергетических компаний, достойно представляющих Россию на внешних рынках и способствующих успешному функционированию конкурентных внутренних рынков; обоснованность и предсказуемость государственного регулирования, направленного на стимулирование частной предпринимательской инициативы в области реализации целей государственной политики, в том числе в инвестиционной сфере.

Таким образом, целью реформирования электроэнергетики должно быть полное удовлетворение спроса с учетом минимальных издержек потребителей. А развитие конкуренции, привлечение инвесторов могут выступать лишь в качестве отдельных инструментов для решения поставленной цели. Идеи по реформированию должны обосновываться тем, как они способствуют достижению минимизации издержек на электроэнергию для потребителей, а не мировым опытом, без учета его применимости в российских условиях или чьими-то экономическими взглядами.

В настоящее время сохраняется возможность использования пробелов в системе регулирования для получения сверхприбылей в электроэнергетической отрасли.

Необходимо разработать критерии приемлемой рентабельности для всех звеньев цепочки поставщиков электроэнергии и методы регулирования с применением неадминистративных методов. Повышение эффективности государственного регулирования в электроэнергетике является основным условием ее дальнейшего развития в интересах российской экономики.

Заключение

Очевидно, что электроэнергетика представляет собой ключевую отрасль экономики многих стран мира. Такие явления, как экономическое развитие страны, уровень и качество национальной безопасности, политическая стабильность общества и, безусловно, качество среды обитания, - всё это напрямую зависит от состояния энергосистемы страны.

Перед автором настоящего исследования стояла цель исследования реформы электроэнергетики в России и выявления особенностей антимонопольного регулирования на рынках электрической энергии в современном периоде.

Исходя из проведенного исследования, можно сделать вывод, что электроэнергетика России находится в стадии активного развития. Но несмотря на то, что реформа уже способствовала развитию электроэнергетики России, ряд важнейших проблем всё еще продолжает заключаться в технологическом отставании от уровня развитых стран и низкой возобновляемости источников энергии. Стоит полагать, что успех реформы и в целом развитие данной отрасли в дальнейшем будут зависеть от своевременного и полного обеспечения отрасли инвестициями и инновационными технологиями.

Цель конкурентной политики – это обеспечение доступности, объёма и конкурентоспособности электроэнергетического комплекса по критериям качества для его потребителей на уровне потребностей инновационного развития экономики страны.

При достижении данной цели смогут полностью удовлетвориться потребности населения и хозяйствующих субъектов в качественных услугах посредством внедрения передовых электроэнергетических технологий, появится реальная возможность предоставления энергетических услуг должного качества и по приемлемым ценам в социально и экономически значимых целях.

Стоит отметить, что для формирования такого рынка должны быть созданы условия повышения уровня предложения услуг над спросом, а наряду с этим разработан и запущен механизм «цена-качество», который будет формировать конкурентную среду и рост конкурентоспособности. Как предполагалось, именно конкуренция сможет оказать позитивное влияние на ценообразование и сформировать сигналы для развития отрасли.

Согласно вышеизложенным положениям, поддержка конкуренции входит в число приоритетных направлений современной экономической политики российского государства. Обязанность по осуществлению предусмотренных мер возложена на субъекты проведения антимонопольной политики – на федеральные антимонопольные органы, которые ответственны за осуществления этих мер. Лишь благодаря существующей целостной системы антимонопольных органов возможна реализация конкурентной политики в государстве.

Очевидно, что повышение эффективности государственного регулирования в электроэнергетике является основным условием ее дальнейшего развития в интересах российской экономики.

Говоря о проблеме совершенствования федерального законодательства в сфере антимонопольного регулирования электроэнергетической отрасли, автором настоящей работы отмечена одна из наиболее важных проблем, как предоставление более льготных тарифов одним потребителям, чем другим, что приводит к негативным последствиям – помеха развитию нормальных конкурентных отношений.

Но, говоря о различии интересов субъектов рынка, нужно иметь в виду, что монополист на рынке должен быть поставлен в такие условия, чтобы у него не было, так скажем, собственного интереса в предоставлении данных услуг одним лицам на условиях более благоприятных, чем другим. Тем самым, проблема недискриминационного доступа должна решаться по трём направлениям: создание независимого субъекта, предоставляющего услуги; разработка специального порядка предоставления услуг, обеспечивающего недискриминационность; применение мер антимонопольного законодательства.

Отсюда следует, что стратегические цели развития электроэнергетики предусматривают: обеспечение энергетической безопасности страны и регионов; удовлетворение потребностей экономики и населения страны в электрической энергии по доступным конкурентоспособным ценам, обеспечивающим окупаемость инвестиций в электроэнергетику; обеспечение надежности и безопасности работы системы электроснабжения России в нормальных и чрезвычайных ситуациях; инвестиционно-инновационное обновление отрасли, направленное на обеспечение высокой энергетической и экологической эффективности производства, транспорта и использование электроэнергии. Это возможно при эффективном правовом регулировании, отвечающем современному этапу развития общества.

Таким образом, целью реформирования электроэнергетики должно быть полное удовлетворение спроса с учетом минимальных издержек потребителей. Идеи по реформированию должны обосновываться тем, как они способствуют достижению минимизации издержек на электроэнергию для потребителей, с учетом мирового опыта и его применимости в российских условиях.

Список использованных источников

Законы и нормативные акты

• 1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 29.07.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018) – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9027/253bada481521fd50c402011c3ddd1d625c1ed84/, свободный (дата обращения: 15.02.2019)
  2. Федеральный закон "Об электроэнергетике" от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 27.12.2018 № 522-ФЗ) – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_41502/, свободный (дата обращения: 15.02.2019)
  3. Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 № 99-ФЗ (последняя редакция) – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_113658/, свободный (дата обращения: 15.02.2019)
  4. Федеральный закон "О естественных монополиях" от 17.08.1995 № 147-ФЗ (последняя редакция) – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7578/, свободный (дата обращения: 15.02.2019)
  5. Федеральный закон "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" от 13.12.1994 № 60-ФЗ (последняя редакция) – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5205/, свободный (дата обращения: 15.02.2019)
  6. Постановление Правительства РФ от 29.05.2002 № 364 (ред. от 24.05.2017) "Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства" – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_36925/, свободный (дата обращения: 15.02.2019)
  7. Постановление Правительства Российской Федерации "Об установлении правил осуществления антимонопольного контроля в электроэнергетике" от 17.12.2013 № 1164 – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://spb.fas.gov.ru/sites/spb.f.isfb.ru/files/analytic/2014/06/03/doklad_o_konkurencii_-_28-05-2014_na_sayt.pdf, свободный (дата обращения: 15.02.2019)
  8. Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р "Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года" – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_94054/, свободный (дата обращения: 15.02.2019)

Учебная и специальная литература

• 1. Беспалова О.Г. Современные тенденции развития рыночных отношений в электроэнергетике. / О.Г. Беспалова. – Вестник Астраханского государственного технического университета. – 2015. – С.180-197.
  2. Богданов А. В. Направления совершенствования деятельности по системному развитию услуг рыночной инфраструктуры в регионе: научное издание. / А.В. Богданов. – Уфа: «УГАЭС». – 2017. – С.69-88.
  3. Волконский В.А. Конкуренция и регулирование в управлении электроэнергетикой (теоретические подходы). / В.А. Волконский. – 2017. – С.103-127.
  4. Голомолзин А.Н. Зарубежный опыт защиты и развития конкуренции на рынках электроэнергии. / А.Н. Голомолзин. – 2014. – С.24-55.
  5. Груничев А.С. Специфика антимонопольного регулирования в электроэнергетике Российской Федерации. / А.С. Груничев. – 2015. – С.68-91.
  6. Густова Е.С. Правовые аспекты энергетической политики Российской Федерации. / Е.С. Густова. – СПб: «Ленинградский государственный университет им. А.С. Пушкина». – 2011. – С.188-214.
  7. Данилова Е.В. Реформирование российской электроэнергетики (предпосылки и суть реформы). / Е.В. Данилова. – М.: «Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации». – 2016. – С.347-371.
  8. Девонин Д.В. Конкуренция в энергетике. / Д.В. Девонин. – Общество с ограниченной ответственностью «Центр научного сотрудничества «Интерактив плюс». – 2016. – С.503-522.
  9. Загоруйко И.Ю. Перспективы развития и совершенствования гражданско-правового законодательства в области электроэнергетики Российской Федерации. / И.Ю. Загоруйко. – 2013. – С.235-259.
  10. Казенова Т.М. Новые подходы в государственном регулировании электроэнергетики. / Т.М. Казенова. – 2014. – С.189-211.
  11. Клименко Е.А. Применение методов экономического анализа при выявлении нарушения антимонопольного законодательства. / Е.А. Клименко.– 2015. – С.89-120.
  12. Кузьбожев Э.Н. Экономическая география и регионалистика: учебное пособие для бакалавров. / Э.Н. Кузьбожев. – М.: Издательство «Юрайт». – 2015. – 421 с.
  13. Лахно П.Г. Энергия, энергетика и право. / П.Г. Лахно. – 2016. – С.13-24.
  14. Макаров А.А. Прогноз развития энергетики мира и России 2016. / А.А. Макаров, Л.М. Григорьев, Т.А. Митрова. – М.: «ИНЭИ РАН–АЦ при Правительстве Российской Федерации». – 2016. – С.115-139.
  15. Мусаев Р.А. Итоги реформирования и перспективы развития российской электроэнергетики. / Р.А. Мусаев. – 2014. – С.19-27.
  16. Научные статьи
  17. Нестолий В.Г. Законодательство об электроэнергетике с точки зрения Конституционного суда. / В.Г. Нестолий. – Сибирский юридический вестник. – 2013. – С.53-74.
  18. Ревина М.В. Проблемы регулирования конкурентных отношений в Российской Федерации на примере электроэнергетики. / М.В. Ревина. – 2011.– С.351-372.
  19. Романова. В.В. Энергетическое право. Общая часть. Особенная часть: учебник. / В.В. Романова. – М.: Издательство «Юрист». – 2014. – 615 с.
  20. Фомина В.М. Экономика электроэнергетики. / В.М. Фомина. – Изд- во: «ИПК Госслужбы». –2015. – С.547-578.
  21. Янов В.В. Формирование и функционирование локального регионального рынка услуг: монография. / В.В. Янов, И.Ю. Бубнова. – Тольятти: «ТГУС». – 2014. – 217 с.

Электронные ресурсы

• 1. Электроэнергетика Российской Федерации. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.gks.ru, свободный (дата обращения: 15.02.2019)

Приложение 1

Основные показатели состояния электроэнергетики в России

Динамика изменения тарифов на электрическую и тепловую энергию в России

Динамика электропотребления в ЕЭС России, млрд кВт·ч

Основные показатели ведущих генерирующих компаний

1. Электроэнергетика Российской Федерации. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.gks.ru, свободный (дата обращения: 15.02.2019) ↑

2. Кузьбожев Э.Н. Экономическая география и регионалистика: учебное пособие для бакалавров. – М.: Издательство «Юрайт». – 2015. – С. 237. ↑

3. Федеральный закон "Об электроэнергетике" от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 27.12.2018 № 522-ФЗ) – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_41502/, свободный (дата обращения: 15.02.2019) ↑

4. Симионов Л.Л. Государственное регулирование экономики. – М.: «Высшее образование». – 2012. – С. 460. ↑

5. Симионов Л.Л. Государственное регулирование экономики. – М.: «Высшее образование». – 2012. – С. 465. ↑

6. Постановление Правительства РФ от 29.05.2002 N 364 (ред. от 24.05.2017) "Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства" – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_36925/, свободный (дата обращения: 15.02.2019) ↑

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 29.07.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018) – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9027/253bada481521fd50c402011c3ddd1d625c1ed84/, свободный (дата обращения: 15.02.2019) ↑

8. Федеральный закон "Об электроэнергетике" от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 27.12.2018 № 522-ФЗ) – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_41502/, свободный (дата обращения: 15.02.2019) ↑

9. Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 № 99-ФЗ (последняя редакция) – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_113658/, свободный (дата обращения: 15.02.2019) ↑

10. Федеральный закон "О естественных монополиях" от 17.08.1995 № 147-ФЗ (последняя редакция) – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7578/, свободный (дата обращения: 15.02.2019) ↑

11. Фомина В.М. Экономика электроэнергетики. – Изд-во: ИПК Госслужбы. – 2015. – С. 405. ↑

12. Федеральный закон "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" от 13.12.1994 № 60-ФЗ (последняя редакция) – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5205/, свободный (дата обращения: 15.02.2019) ↑

13. Макаров А.А. Прогноз развития энергетики мира и России 2016. – М.: «ИНЭИ РАН–АЦ» при Правительстве Российской Федерации. – 2016. – С. 105. ↑

14. Данилова Е.В. Реформирование российской электроэнергетики (предпосылки и суть реформы). – М.: «Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации». – 2016. – С. 274. ↑

15. Феофанов А.Р. Феофанова Л.Н. Некоторые вопросы реформирования электроэнергетики в России. – Волгоград: «Волгоградский государственный технический университет». – 2014. – С. 114. ↑

16. Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р "Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года" – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_94054/, свободный (дата обращения: 15.02.2019) ↑

17. Голомолзин А.Н. Зарубежный опыт защиты и развития конкуренции на рынках электроэнергии. – 2014. – С. 25. ↑

18. Чирков Ф.О. Правовое регулирование конкуренции. Электроэнергетические рынки ЕС и России. – 2014. – С. 28. ↑

19. Богданов А. В. Направления совершенствования деятельности по системному развитию услуг рыночной инфраструктуры в регионе: научное издание. – Уфа: «УГАЭС». – 2017. – С. 48. ↑

20. Постановление Правительства Российской Федерации "Об установлении правил осуществления антимонопольного контроля в электроэнергетике" от 17.12.2013 № 1164 – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://spb.fas.gov.ru/sites/spb.f.isfb.ru/files/analytic/2014/06/03/doklad_o_konkurencii_-_28-05-2014_na_sayt.pdf, свободный (дата обращения: 15.02.2019) ↑

21. Ревина М.В. Проблемы регулирования конкурентных отношений в Российской Федерации на примере электроэнергетики. – 2011. – С. 272. ↑

22. Ревина М.В. Проблемы регулирования конкурентных отношений в Российской Федерации на примере электроэнергетики. – 2011. – С. 272. ↑