ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ (Понятие, виды и признаки публичной власти)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Термин "публичная власть" получил достаточно широкое распространение как в периодической печати, учебной, монографической литературе, так и в официальных документах. После принятия 12 декабря 1993 года Конституции РФ термин "публичная власть" стал употребляться в качестве родового, обобщающего понятия, объединяющего государственную власть РФ, государственную власть субъектов РФ и местное самоуправление. Проблемы организации и деятельности публичной власти стали ключевыми на многих научных, научно-практических конференциях.

Если говорить о структуре власти, то есть властные отношения предполагают наличие ряда явлений, элементов. Прежде всего, это агенты власти: субъект и объект.

Субъект - это люди, группы людей, государственные структуры, которые оказывают властное воздействие на поведение других людей. В обыденной и научной речи часто слово «власть» употребляют в значении «субъект власти». Объект - люди, на которых оказывает властное воздействие субъект власти.

Нередко публичная власть отождествлялась с государственной властью. В целом можно сказать, что изучение публичной власти находилось в тени изучения государственной власти.

Важнейшим признаком государства является наличие публичной власти, которая учреждается народом и выступает от его имени. Публичная (государственная) власть предполагает особую группу людей (управленцев), призванных осуществлять задачи и функции государства. Объективно необходимой функцией государственной власти является упорядочение общественной жизни, общественных отношений

В Конституции РФ непосредственно понятие публичной власти не дано, однако указывается (ст. 3), что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия, или, иначе говоря, демократическим государством (народовластие - "демократия" в переводе с древнегреческого).

Каждая из двух категорий "народ" и "власть", составляющих понятие "народовластие", сложна и требует специального рассмотрения.

С юридической точки зрения понятие "народ" отождествляется с понятием "граждане" и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства совокупности людей к соответствующему государству. Народ образует физический субстрат государства.

Власть есть возможность распоряжаться или управлять кем-либо и чем-либо, подчинять своей воле других. Власть - явление социальное. Она возникает вместе с возникновением общества и существует во всяком обществе, поскольку всякое общество требует управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и принуждение.

С возникновением государства возникает и государственная власть как один из существенных признаков государства. Государственная власть имеет в качестве своих основных элементов общую волю и силу, способную обеспечить подчинение этой общей воле всех членов общества.

Государственную власть характеризует суверенитет государства, который проявляется в ее верховенстве, единстве и независимости.

Государственная власть не совпадает непосредственно с населением и осуществляется особым, государственным аппаратом. Он представляет собой совокупность государственных учреждений, посредством которых реализуются функции государства. Государственный аппарат объединяет все государственные органы, а также армию, принудительные учреждения.

Целью курсовой работы является рассмотрение понятия публичной власти и ее видов и особенностей.

В соответствии с целью в работе поставлены и решены следующие задачи:

• раскрыто понятие публичной власти, ее виды и особенности;
• рассмотрены органы, осуществляющие публичную власть;
• рассмотрены разновидности публичной власти и ее свойства;
• раскрыта сущность государственной власти как разновидности публичной власти;
• раскрыть некоторые особенности государственной власти в РФ и РД.

Объектом данной курсовой работы является публичная власть. А предметом - методы осуществления публичной власти.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

1.1. Понятие, виды и признаки публичной власти

Публичная власть — это власть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны, являющаяся одним из признаков, отличающих государство от общественного строя. Обычно противопоставляется общественной власти. Появление публичной власти связано с возникновением первых государств.

Публичная власть - это власть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны, являющаяся одним из признаков, отличающих государство от общественного строя. Обычно противопоставляется общественной власти. Появление публичной власти связано с возникновением первых государств.^[1]

Государственная власть, одна из важнейших черт государства. Марксистско-ленинская государственная теория рассматривает государственную власть как особую общественно-принудительную силу, возникающую при расколе общества в противоположные слои. Он заменяет социальную власть, присущую оригинальной племенной системе, которая служит интересам всего общества (рода, племени, племенного союза).

Государственная власть-это политическая власть правящего класса, независимо от конкретной государственной формы ее организации и проявления. Основными функциями государственной власти являются подчинение (в том числе подавление сопротивления других слоев), организация общества, управление в соответствии с экономическими, политическими и духовными интересами этого класса. В классовом противоположном обществе государственная власть по своей сути является диктатурой правящего класса и инструментом эксплуатации рабочих. К органам государственной власти относятся вооруженные силы, разведка, администрация, дипломатическая служба и другие. Эксплуатация государственной власти в государстве, политически и организационно отчужденная от общества, ведется за счет рабочих: налоги и кредиты являются материальной базой, отличительной чертой государственной власти.

Видами государственного управления являются:

внутреннее государственное управление, осуществляемое исполнительными органами государственной власти в целях организации самой системы этих органов и обеспечения правовых режимов их работы, т. е. для проведения позитивной управленческой деятельности для решения государственных задач и исполнения нормативных правовых актов (осуществление действий по организации деятельности самих исполнительных органов государственной власти, совершенствованию института государственной службы, разработка и принятие нормативных правовых актов);

внешнее государственное управление осуществляется органами исполнительной власти в целях реализации «внешних» (в том числе иногда и принуждающих) полномочий, т. е. полномочий, адресованных субъектам права (физическим и юридическим лицам), не входящим в структуру государственной администрации (например, осуществление деятельности по регистрации и лицензированию);

внутриорганизационное государственное управление — осуществление исполнительно-распорядительных функций органами законодательной (представительной) власти, судами, прокуратурой и иными государственными органами, традиционно не относящимися к исполнительным органам государственной власти.

Государственная власть направлена на решение государственных дел, распространяя территориальный принцип на всех, кто подчиняется ему на территории определенного"субъекта". Это делается людьми, которые профессионально управляют и составляют Силовые машины. Эта машина позволяет всем слоям общества, социальным группам подчиняться своей воле, управляться на основе организованного принуждения, вплоть до возможности физического насилия в отношении социальных групп и отдельных лиц. Органы государственной власти существуют и функционируют за счет налогообложения населения и направлены на то, чтобы действовать в интересах общества. Но машина, прежде всего ее руководство, отражает интересы общества, потому что они их понимают. Точнее, в демократическом государстве реальные интересы большинства социальных групп могут быть отражены только под давлением общества, а в условиях диктатуры правитель сам определяет интересы и потребности общества.

Есть две формы правления:

1) государственное управление,

2) местное самоуправление (муниципальные органы).

Для обеих форм правления есть много общих черт:

- Ориентация на выполнение государственных задач и функций;

- Институциональный характер, то есть через функционирование соответствующих государственных органов (органов государственной власти) ;

- Законность.;

- Изолируйте устройство от тех, кто его использует.;

Консолидация зависит от географических особенностей;

- Универсальный, т. е. охватывающий всех лиц на соответствующей территории;

- Непрерывность работы(при наличии отдельных временных органов);

- Универсальность, т. е. нацеленность на решение всех дел государственной важности;

- Обеспечение обязательных энергетических решений для всех субъектов на территории;

- Регистрация в правовой форме (законодательство, Конституция, правоприменение, контроль и толкование), то есть в связи с деятельностью, предусмотренной законом, а также решениями о полномочиях правовых актов;

- Возможность применения предусмотренных законом принудительных средств для реализации своих решений;

- Право устанавливать и вводить обязательные налоги и сборы; формирование самостоятельных бюджетов.

В то же время государственной власти присущи определенные функции, прежде всего, государственный суверенитет, размер государственных действий, приоритетность реализации государственных потребностей, постоянная правовая связь с населением через институты гражданства, наличие подчиненности внутри государственного аппарата, наличие специальных институтов -так называемых "силовых структур" (армия, суды, прокуратуры, Службы безопасности).

Материальной и финансовой основой государственной власти является государственная и общественная собственность, а также средства государственного бюджета.

Конечно, важнейшей чертой государственной власти является ее суверенитет. В самой последней юридической литературе государственный суверенитет определяется как " собственность государства, которая независима и независима от власти других государств выполнять функции в рамках и в отношениях с другими государствами "или как"вне примата и независимости любого другого органа в рамках или в отношениях с другими государствами".

Полномочия органов местного самоуправления также имеют некоторые особенности:

- Ее источником является народ, главным носителем-территориальная общность;

- Это касается только территории административно-территориальных единиц (муниципальных образований));

- Его органы действуют от имени территориальной общины, а не народа или государства;

- Материально-финансовая база его учреждений включает муниципальную (муниципальную) собственность и местный (муниципальный) бюджет;

- Его органы более тесно связаны с населением.;

- В системе его органов нет жесткой иерархии и подчиненности.

1.2. Органы публичной власти

Публичную власть реализуют различные органы.

Например, в Российской Федерации к органам публичной власти относят:

• органы государства, в том числе:
  • государственные органы Российской Федерации;
  • государственные органы субъектов Российской Федерации;
• органы местного самоуправления.

Публичная власть и государственная власть

Государственная власть является разновидностью публичной власти. Последнее понятие шире, поскольку включает не только государственную власть, но и любую другую власть, выделенную из общества и осуществляемую специальными органами или должностными лицами.

Признаки органов государственной власти:

1. Их деятельность направлена на удовлетворение общественных (общественных) интересов, поскольку они действуют от имени государства или его части (резидентов субъектов Федерации, территорий муниципальных образований).

2. Порядок его формирования и деятельности строго регламентирован нормативными правовыми актами (Конституцией, законами, подзаконными актами, актами местного самоуправления). Они могут действовать по принципу, установленному только соответствующими правовыми актами(в отличие от граждан, в большинстве случаев действует по принципу, что все, что не запрещено законом, возможно).

3. Деятельность этих органов носит открытый и авторитетный характер, подавляющее большинство дел публикуется в форме официальных судебных решений. Таким образом, принцип: нераскрытые действия не имеют юридической силы. Эти органы редко используют словесные решения и приказы.

Органы власти подразделяются на: федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (регионов), органы местного самоуправления (местные).

Первые два уровня относятся к государственной власти и относятся к государственным органам, а местные органы относятся к особой категории органов государственной власти-местному самоуправлению. Органы государственной власти в России разделены по принципу разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная ветви власти) по вертикали (по уровню полномочий: федеральная, региональная, местная) и по горизонтали. Согласно Конституции, президент Российской Федерации является высшим должностным лицом, не имеющим отношения к какой-либо ветви власти.

Органы государственной власти характеризуются следующими особенностями.

1. Орган государственной власти -это организация, объединенная общими целями и деятельностью. Это представительные (законодательные) органы государственной власти, исполнительные органы, судебные органы, прокуроры.

2. Орган государственной власти наделен частью единого фонда государственной собственности. Материальные средства выделяются для реализации конкретных функций. Он имеет свою смету, фонд заработной платы, помещения, оборудование и т. д. Государство уделяет укреплению материально-финансовой базы своих органов постоянное внимание.

3. Особенностью государственного органа является то, что он позволяет ему действовать от имени государства и действовать от его имени для наиболее эффективного осуществления творческой организационной деятельности. В основе государственной власти лежит ее компетенция, а именно права и обязанности, предусмотренные законом, позволяющие действовать от имени государства и выдавать принудительные распоряжения.

4. Власть государства-власти реализуется с помощью присущих ей методов, средств и методов, только определенного авторитета, в котором наиболее ярко выражена его созидательная роль и социальная цель. Это методы организации, убеждения, поощрения. Однако на данном этапе государство не может отказаться от принуждения, применяемого после исчерпания других методов.

5. Государственная власть определяется ее структурой, подчиненностью ее различным ведомствам, что позволяет проводить различие между коллегиальным и одноглавым органами, а сотрудники органа делятся на представителей органов власти, специалистов и вспомогательного технического персонала.

Вывод:  Публичная власть - это власть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны, являющаяся одним из признаков, отличающих государство от общественного строя. Публичная власть в соотнесении с понятием государственной власти является более широким и, соответственно, включает в себя последнее. Аналогично и с понятием орган публичной власти: оно включает в себя понятие органа государственной власти, является более широким.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ И СВОЙСТВА ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

2.1. Виды публичной власти

Публичная власть-это особое явление, состояние и отношение. Как явление, оно принципиально отличается от различных форм влияния, влияния, например, от"силы" превосходного ума или оратора. Ценность этого явления, своеобразие, природные данные (острый ум, талант, обаятельная красота) не могут быть определены произвольным, вынужденным образом; предполагаемое поведение объекта, но лишь часть мотивирующей мотивации поступка. Такие мотивы носят спонтанный и часто бессмысленный характер, и они не включают осознание своих моментов, поскольку власть, особенно государственная власть, не рассматривается как объект преднамеренного принуждения. Напротив, на коллективной общественной территории власть - это отношение долга господства) - повиновения (покорности), которое реализуется субъектом и объектом. Это и есть "присвоение чужой воли" (К. Маркс). Тезис немецкого политолога Вебера входит в науку с некоторым улучшением: власть - это способность исполнять свою волю, даже оказывая сопротивление. Чтобы покорить красоту, команда дрессировщика зверя или радость слушания говорящего не обладают волей к форсированию качества.

Однако другие группы, не носящие публичного характера, также могут проявлять элементы волевого принуждения. В семье отец осуществляет волю, в некоторых случаях вынужден применять, использовать власть для принятия решений о выплатах (во власти) совета директоров, акционерных обществ, Православной Церкви Священного Синода, лишен такой воли (и власти), сформированной не на основе социального, общественного интереса (например, общинного коллектива), а на основе иных).

Публичная власть в первую очередь направлена на благо коллектива, и она входит в число воплощений (реализация программ, продуктов). На самом деле это не всегда так: экономические, политические и идеологические силы, которые доминируют, как правило, пользуются и пользуются ими. В некоторых случаях она может быть превращена в личную власть руководителя, а обладатели общественной власти коллектива могут быть прямо противоположны интересам коллектива. Однако, даже если действие государственного органа отвечает интересам всего общества, государственный орган, его сотрудники, служащие и руководители социальных групп имеют свои собственные интересы. В конечном счете это противоречие разрешается приведением общественной власти в соответствие с коллективной волей(в данном случае для революции используются различные способы).

Подобно тому, как публичная власть отличается от частной корпоративной власти, используемой в непубличных коллективах, общие социальные интересы и цели приводят к"общим делам" социального характера, объединяющим публичную (а не частную) деятельность. Для достижения этих целей необходима определенная форма лидерства, выражающая интересы внешнего коллектива. Это происходит естественно, потому что возникает разделение труда: каждый ничего не может сделать. Работа управленческой команды отделена от остальной работы. Органический общественный коллектив, созданный должностными лицами, призывает к самовыражению, осуществлению и защите своих общих, а не частных, и общественных интересов, основанных на развитии общественного коллектива. Для защиты этих интересов государство публичной власти всегда предполагает возможность принуждения, которое по своей сути является социальным: оно в конечном счете вытекает из сил коллектива. Однако, имея общий (общественный) интерес, члены Общественного коллектива имеют свои собственные интересы отдельных лиц и групп (групп внутри коллектива). В результате, наряду с коллективом, в нем возникают разногласия, а значит и определенное единство, противоречия. Последние иногда могут принимать форму противоположностей (в обществе, организованном государством). Эти противоречия должны быть нормализованы, скоординированы, уравновешены этими не коллективными присущими различиями, чтобы смягчить и устранить (по возможности) противоположности, иначе коллектив распадется. Если борьба за противоположное в любом государственном обществе не ведется в определенных рамках, то это может привести к анархии и взаимному вымиранию. Эта ситуация, а также ссылка на "общее обслуживание" также привели к необходимости создания специальных государственных органов в государственных коллективах. Эти органы отделены от коллектива и имеют право представлять общественность против принуждения (если таковое имеется) группы и ее членов. Она может осуществляться самим коллективом, а чаще тем, что происходит с созданными им телами. Поэтому цель общественного принуждения - в любом случае на благо коллектива, сохранить, укрепить. Однако индивидуальные и командные интересы членов команды (включая руководство) не всегда совпадают (а зачастую и не совпадают в какой-то мере) с интересами коллектива. Таким образом, хотя общественное принуждение теоретически способствует защите коллективного общего блага (в том числе при его использовании для устранения противоречий и подавления их экстремистских векторов в целях сохранения коллектива), эти институты часто используют принуждение и сами, конечно, следует помнить, что государственное принуждение (вплоть до смертной казни) - это не то же самое, что принуждение в общественных организациях/

Как отношение, публичная власть характеризуется не родством (семья, племя), не аффилированностью руководителя преступной организации к ее членам, а зависимостью производственного характера (предприятие, бригада, АТЭЛ старателей), причем волевые отношения носят не частичный (АО дивиденды, общие религиозные обряды религиозной организации), а скорее общий характер, вовлекая общественный коллектив в целом, его эти общественные интересы реализуются в кооперации и борьбе (конкуренции) различных социальных сил коллектива на публичной территории. В то же время наличие частных и групповых интересов и наличие общих интересов имеют большое значение, поэтому противоречие не должно перерасти в противоположную стадию. Все это усложняет общественные коллективные отношения. Его отношение состоит в том, чтобы сочетать и конкурировать одновременно (борьба).

Обладая некоторыми из наиболее распространенных признаков, государственная власть в разных общественных коллективах различна. Очевидно, что можно выделить четыре основных сорта, среди которых могут быть и их сорта. Во-первых, это международная общественная власть международного сообщества, межгосударственная власть. Он имеет особый характер, поскольку суверенные государства участвуют в международных отношениях. Однако Совет Безопасности ООН при определенных условиях (например, в случае агрессии, борьбы с международным терроризмом) может применять к суверенным государствам обязательные решения. Эта практика хорошо известна(например, в 2002-2003 годах, в отношении Ирака), а сама международная общественная власть существует в региональных международных ассоциациях (например, в Европейском союзе). Его границы определяются договором. Во-вторых, это государственная власть государства, государственная власть (Конфедерация -государственная власть Федерации и каждого из ее подданных). Государство, его органы и органы выступают в качестве представителей всего государственного организационного общества(в субъектах Федерации-объединения субъектов Федерации). В-третьих, это политическая негосударственная власть территориального самоуправления(во многих странах автономные субъекты принимают местное законодательство в пределах своих полномочий). В-четвертых, это политическая негосударственная власть муниципалитетов. Это, как правило, сравнительно небольшой территориальный коллектив сил, подчиненных вопросам местного значения. Его природа ограничена, и его полномочия определяются государством. В-пятых, элементы государственной власти имеют ряд общественных объединений. Такие полномочия действуют внутри ассоциации и регулируют отношения в ней в соответствии с ее уставом, а основные отношения вне ассоциации регулируются законом (государством).

В частности, общественные коллективы, принадлежащие к одной и той же породе, имеют разную государственную власть. Полномочия Совета Безопасности ООН отличаются от полномочий органов организации африканских государств, правительство Великобритании не является правительством Анголы, субъекты Российской Федерации-США в Московской области, за исключением штата Айдахо, французские общины (муниципалитеты).）

2.2. Характеристики публичной власти

Государство - это политическая организация, власть которой суверенна. Наличие суверенитета является важнейшей характеристикой и является достоянием публичной власти. Особое правовое понятие суверенитета предполагает примат государственной власти в государстве и внешнюю независимость (в контексте уважения суверенитета других государств и общепризнанных норм международного права). Суверенитет имеет следующие характеристики: универсальность(власть государства распространяется на все население государства); верховенство закона (публичная власть может быть упразднена, сделав неэффективным любое проявление другой публичной власти); средства, с помощью которых государство оказывает влияние на общество, поскольку другой власти нет(армия, полиция, органы национальной безопасности, спецслужбы и тюрьмы, исправительные учреждения и др.).): Исполнение властных распоряжений по каналам, обычно недоступным другим органам власти (законодательство, государственное управление, судебная система и др.); Неделимость (носитель власти, их индивидуальный состав могут, более того, должны быть изменены, сам институт публичной власти, основные проявления которой инвариантны, а точнее -ее природа инвариантна).

По самой своей природе публичная власть - это социальная власть с волевым характером и всеобщей обязанностью. Необходимо стимулировать политическую волю носителей публичной власти, чьи общие обязательства перед народом являются важнейшим достоянием государственной власти. На этом уровне, эта власть может быть определена как сила, которая делает политическую волю реальным фактором общественной жизни.

Это один из основных аспектов нормального функционирования государственной организации общества.

В дальнейшем общественность должна иметь своих владельцев билетов. Это группы политического руководства, классы и т.д. А именно, политическая элита, чье личное "лицо" определяется конкретными обстоятельствами политической системы и взаимодействием внутри конкретной страны. Однако, независимо от"локальной" ситуации, любая публичная власть в социально-политической перспективе является проявлением политических сил того параллелограмма, который изначально был коллективным. Поэтому реальный субъект власти иногда бывает трудно идентифицировать. Но без объекта нет власти, то есть он никому не принадлежит, не может принадлежать.

Вывод: Публичная власть в первую очередь направлена на благо коллектива, и она входит в число воплощений (реализация программ, продуктов). Государство - это политическая организация, власть которой суверенна. Наличие суверенитета является важнейшей характеристикой и является достоянием публичной власти. По самой своей природе публичная власть - это социальная власть с волевым характером и всеобщей обязанностью.

Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ КАК РАЗНОВИДНОСТЬ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

3.1. Публичная власть и государственная власть

Государственная власть-это публичная власть. Пост-понятие более широкое, поскольку оно включает в себя не только государственную власть, но и любые другие полномочия, изолированные от общества специальными органами или должностными лицами.

Государственная власть. Слово "власть" означает способность воздействовать в правильном направлении, подчинять свою волю, навязывать своим подданным, чувствовать на них господство. Такие отношения устанавливаются между населением и специальными группами (слоями), которые их управляют. Власть политической элиты осуществляется через институты и институты, объединенные в единую иерархию. Государственные механизмы позволяют обеспечить нормальное функционирование общества. Важнейшие ее составляющие-законодательные и исполнительные органы. В отличие от других видов власти (политической, партийной, религиозной, экономической, производственной, семейной и др.), государственная власть имеет отличительные черты.) Это: ее пропаганда, то есть распределение льгот по всей территории, для всего населения;ее универсальность, то есть способность решать любые вопросы, затрагивающие общие интересы;объявляемость ее направленности.

Государственные и муниципальные органы государственной власти. Любой коллектив порождает власть, господство и подчинение. Этот факт проистекает из различных аспектов неравенства людей и их групп в коллективе. Изначально это неравенство было естественным. Некоторые люди физически сильнее, умнее,находчивее,у них есть талант лидера и так далее. Другие подчиняются им добровольно или под принуждением. Этот индивидуальный элемент (особые качества того или иного человека)при создании определенных групп населения, в каком-то коллективе может приобрести общественную ценность, стать предпосылкой отделения государственной власти от коллектива. Однако для возникновения государственной власти важнее всего не личные качества людей или их групп.

Каждый коллектив не создает публичной власти. Родительская власть в семье или власть лидера преступной группировки не публичная, а личная, личная. Общественная власть возникает в общественных коллективах, члены которых связаны не родственными или иными личными связями, а социальными. Общественная власть напрямую связана с двумя вышеперечисленными факторами: общим интересом, становлением на определенном этапе публичным, социальной (а не личной) асимметрией. По этим причинам государственная власть возникает в обществе государственных, муниципальных-изначально в коллективе людей, поселившихся на местах для совместной жизни. Эти две государственные власти имеют много общего. Они отделены от общества (исключение составляют, например, решения сельских советов в малых городах), и органы государственной власти имеют право установить всеобщую обязательность и навязать принуждение к таким общим правилам коллективного (социального, муниципального). Все они имеют специальный аппарат-команду людей, как бы изолированных от общества и профессионально занимающихся управлением (и принуждением)-государственными и муниципальными.

3.2. Институт публичной власти в России

Публичную власть в России осуществляет государственный аппарат. Он обслуживается слоем людей, чиновниками, для которых работа в государственном аппарате служит профессией. «Публичной она называется потому, что, не совпадая с обществом, выступает от его имени, от имени всего народа. Принципиальная особенность публичной (государственной) власти состоит в том, что она воплощается именно в чиновниках, т. е. в профессиональном сословии (разряде) управителей, из которых комплектуются органы управления и принуждения

Как закреплено в ч.1 ст.1 Конституции РФ «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Таким образом, Российская Федерация – государство с республиканской формой правления.

По вопросу о форме правления в РФ нет единства мнения: некоторые ученые считают Россию президентской республикой, другие - суперпрезидентской, а ряд ученых полагает, что в России смешанная форма правления: президентская республика с элементами парламентаризма.^[2] На наш взгляд, представляется более правильным считать Россию президентской республикой, тем более учитывая последние государственно-правовые тенденции.

Статья 3 Конституции РФ закрепляет принцип народовластия (народного суверенитета), который определяет основы организации демократического государства, принадлежность и основные формы осуществления в нем публичной власти. Носителем суверенитета в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который выступает как единый субъект, объединяющий всех граждан. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

В соответствии со ст.10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В советский период развития российского государства принцип разделения властей отвергался как неприемлемый для социалистического государства, декларировавшего полновластие Советов народных депутатов, которое носило формальный характер, ибо фактически власть находилась у партийно-административных органов. Впервые в России принцип разделения властей был провозглашен в принятой 12 июня 1990 года Декларации о государственном суверенитете РСФСР^[3], закрепившей, что «разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства».

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации (п.1 ст.11 Конституции РФ).

Система сдержек и противовесов согласно Конституции выглядит следующим образом. Законодательный орган - Федеральное Собрание - принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (самый серьезный инструмент влияния - возможность постановки вопроса о доверии Правительству), в той либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (право законодательной инициативы, обязательность представления заключений Правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств). Возможность выражения недоверия Правительству сбалансирована возможностью роспуска законодательного органа главой государства.

Президент Российской Федерации, являясь главой государства, фактически и юридически "присутствует" во всех властях^[4]. Глава государства издает нормативные указы (ст.90 Конституции РФ), которые в отдельных случаях выполняют роль первичных правовых регуляторов, контролирует Правительство Российской Федерации, выполняет отдельные квазисудебные функции (ст. 85 Конституции РФ).

Ряд исследователей отмечают, что Президент Российской Федерации не входит в систему разделения властей^[5]. Президент РФ не является главой исполнительной власти.^[6]Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией, Президент обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной, позволяющее бесперебойно действовать всему государственному механизму.

Судебная власть включает в себя суды Российской Федерации. Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды Российской Федерации имеют право законодательной инициативы. Эти суды в пределах своей компетенции рассматривают конкретные дела, сторонами которых являются другие федеральные органы государственной власти. В системе разделения властей на федеральном уровне особое место принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации. Это проявляется в следующих полномочиях, закрепленных за ним Конституцией. Конституционный Суд России разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов, актов Президента, палат Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации, разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, дает толкование Конституции (ст. 125).

Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (п.3 ст.11 Конституции РФ).

Вернемся к рассмотрению принципа разделения властей по действующему законодательству РФ. Данный принцип конкретизируется ряде глав и статей Конституции, определяющих полномочия и характер взаимодействия Президента, Федерального Собрания и его палат, Правительства и судов Российской Федерации, а также разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов, в федеральных конституционных и федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации.

Как известно, принцип разделения властей в системе государственной власти устанавливает такой порядок взаимоотношений между органами государственной власти, который позволяет им сдерживать и контролировать друг друга, не допуская концентрации власти в руках одного лица или органа. Можно ли говорить о таком «сдерживании» в РФ настоящее время? Безусловно, что конституционные основы для этого есть, однако, на наш взгляд, есть некоторые законодательные тенденции, снижающие эффективность принципа разделения властей.

Прежде всего, это касается принятие Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»^[7] (подписан Президентом РФ 18 мая 2005 года). В данном законе, реализована идея самостоятельного участия политических партий в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления; отказ от создания избирательных блоков. Безусловно, что данные изменения порядка формирования государственной думы не являются антиконституционными, однако, общая оценка таких изменений отрицательна, в виду возможных будущих спекуляций на государственном уровне.

Здесь следует подробнее остановиться на проходящий в Российской Федерации административной реформе. В последнее время в зарубежных и российских СМИ, зарубежных органах власти звучит отрицательная оценка проходящих реформ, и уже произошедших изменений, их неконституционность. Так, например, можно выделить Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. №159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"^[8], установивший порядок «избрания» глав субъектов РФ. В этой связи заметим, что Конституция РФ не регулирует детально порядок формирования и функционирования некоторых органов государственной власти. С одной стороны, следует согласиться с исследователями, отмечающими, что Конституция и не должна детально регулировать абсолютно все элементы органов власти; с другой стороны – любой пробел оставляет почву для возможных будущих (или настоящих спекуляций). Тем самым проходящие в стране реформы прямо не нарушают положений Конституции РФ, что впрочем, не значит, что данные изменения сделаны в русле конституционализма и духа Конституции РФ.

Нарушение принципа разделения государственной власти, вторжение органов государственной власти в компетенцию друг друга является основой конституционных споров, разрешаемых Конституционным Судом Российской Федерации. Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" обязывает этот орган рассматривать споры между органами государственной власти о компетенции исключительно с точки зрения установленного Конституцией разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти, а также с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

3.3. Организация публичной власти в субъектах РФ

К настоящему времени в разных регионах России сложились разные варианты организации публичных органов власти в соответствии с приоритетами и традициями, поддерживаемыми субъектом РФ (см рис.1):

Вариант I Одноуровневая структура власти (государственной власти субъекта Федерации) и одноуровневое местное самоуправление, осуществляемое в границах районов и городов областного значения

Этот вариант является самым распространенным и реализован в 48 субъектах Российской Федерации.

Муниципальные образования в данном случае формируются, главным образом, в границах крупных городов и сельских районов, сформированных в соответствии с административно-территориальным делением регионов. Как правило, в регионах такого типа существует несколько исключений из общего правила в виде муниципальных образований, сформированных в границах населенных пунктов, входящих в состав районов. В остальных поселениях формируются территориальные подразделения органов местного самоуправления, входящие в административную структуру муниципального образования и исполняющие утвержденную сверху смету расходов.

Рис. 1. Варианты организации публичной власти в субъектах Российской Федерации

Все муниципальные образования обладают бюджетными полномочиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации для местных бюджетов. Регулирование их доходов осуществляется непосредственно органами власти субъекта федерации.

Вариант II Одноуровневая структура государственной власти субъекта Российской Федерации и двухуровневая структура местного самоуправления

Данный вариант реализован в 22 субъектах Российской Федерации.

Под двухуровневой структурой местного самоуправления подразумевается одновременное формирование муниципальных образований в границах территориальных единиц, относящихся к разным уровням территориального деления субъекта Российской Федерации. В отношении муниципальных образований, сформированных в границах территориальных единиц, непосредственно входящих в состав субъекта Российской Федерации (районы и города республиканского/краевого/областного значения) используется термин “муниципальные образования первого уровня”, а в отношении муниципальных образований, сформированных в границах территориальных единиц, входящих в состав сельских районов (города районного значения, поселки и сельсоветы) термин “муниципальные образования второго уровня”. Разделение муниципальных образований на уровни не означает наличия административного подчинения между ними, поскольку, как сказано выше, их органы самоуправления являются выборными. Более того, закон “Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации” требует, чтобы разграничение предметов ведения, объектов муниципальной собственности и источников доходов между муниципальными образованиями разного уровня производилось законом субъекта Российской Федерации. Тем не менее, как правило, субъекты Российской Федерации ограничиваются регулированием доходов муниципальных образований первого уровня, передавая им полномочия по бюджетному регулированию муниципальных образований второго уровня.

Следует отметить, что далеко не во всех регионах такого типа все территориальные единицы, входящие в состав сельских районов, имеют статус муниципальных образований (второго уровня). В ряде случаев (Владимирская область), только несколько населенных пунктов, входящих в состав района, имеют такой статус, а в остальных населенных пунктах местное самоуправление осуществляется территориальными подразделениями органов местного самоуправления района.

Вариант III Одноуровневая структура государственной власти субъекта Федерации и одноуровневое местное самоуправление, организованное по поселенческому принципу

Данный вариант реализован в 8 субъектах Российской Федерации, причем, только пять из них можно считать характерными представителями этого варианта организации публичной власти.

Термин “поселенческий” носит условный характер, поскольку большинство муниципальных образований в данном случае сформированы не в границах поселений, а в границах сельских советов, объединяющих несколько сельских поселений. Кроме того, во многих регионах существует несколько муниципальных образований, сформированных в границах сельских районов. Остальные муниципальные образования обычно представляют собой города регионального или районного значения, а также поселки городского типа. В результате наиболее характерным признаком данного варианта организации публичной власти является большое количество муниципальных образований и их неоднородность по типу территориальных единиц, в границах которых сформированы муниципальные образования (города регионального и районного значения, поселки городского типа, сельские советы.

Все муниципальные образования, как и в предыдущем варианте, обладают бюджетными полномочиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации для местных бюджетов и регулирование их доходов осуществляется непосредственно органами власти субъекта федерации.

Вариант IV Двухуровневая структура государственной власти субъекта Российской Федерации и одноуровневая структура органов местного самоуправления

Данный вариант реализован в 9 субъектах Российской Федерации и аналогичен предыдущему с той разницей, что в границах территориальных единиц, непосредственно входящих в состав субъекта Российской Федерации (как правило, это районы и города регионального значения), сформированы представительные и исполнительные органы местной власти. При этом иногда в применении к ним используется термин “государственный” (например, в Новосибирской области). В то же время, в Конституции Республики Алтай представительные и исполнительные органы города, районов (аймаков) определены просто как местные органы власти и управления (при этом региональное законодательство строго разграничивает эти органы власти с органами местного самоуправления).

Представительные органы власти во всех случаях являются выборными. Исполнительные органы власти могут быть как выборными (Республика Алтай), так и назначаемыми по согласованию с представительными органами данной территориальной единицы (Новосибирская область). Следует отличать местные органы власти, у которых существуют представительные органы, от территориальных подразделений органов власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих свои полномочия в границах соответствующих территориальных единиц и не подотчетных каким-либо выборным органам.

В компетенцию местных органов власти входит взаимодействие с органами местного самоуправления и регулирование доходов бюджетов муниципальных образований.

На данный момент насчитывается 85 субъектов — республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Каждый субъект федерации, помимо федеральных органов, имеет свою исполнительную (как правило, губернатора или главу), законодательную (региональные парламенты) и судебную (конституционный (уставный) суд субъекта) ветви власти. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны. Субъекты имеют полномочия решать вопросы, отнесённые Конституцией к ведению субъектов. Субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из её состава.

По состоянию на 1 марта 2019 г. в Российской Федерации по уточненным данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации насчитывается 21 408 муниципальных образований, в том числе:

• 1 728 муниципальных районов;
• 1 472 городских поселения;
• 17 304 сельских поселений;
• 615 городских округов;
• 3 городских округа с внутригородским делением (города Махачкала, Самара, Челябинск);
• 19 внутригородских районов в городских округах;
• 267 внутригородских муниципальных образований в границах городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь).

Таким образом, фактически сложившаяся структура органов публичной власти в РФ имеет в большинстве случаев 4 уровня, тогда как бюджетное и налоговое законодательство регулирует только 3 уровня бюджетной системы. Такая ситуация способствует неэффективности функционирования системы публичных финансов. Отнесение федеральным законодательством налоговых и расходных полномочий к некому единому местному уровню приводит к тому, что эти полномочия оказываются одинаковыми и у крупного города, столицы субъекта РФ, и у района, состоящего из ряда малых городов и поселков, и у отдельного поселка, если каждый их них зарегистрирован как муниципальное образование.

Действующее федеральное законодательство закрепляет за местным уровнем такой список налогов, доходы от которых не соответствуют возложенным на него расходным полномочиям. Для среднестатистического местного органа власти доходы от местных налогов составляли в 1999 г. 13% от их расходов. Отмена Налоговым кодексом ряда местных налогов и сборов значительно снизит эту долю. В то же время бюджетное законодательство закрепляет за местным уровнем власти достаточно большие расходные обязательства, включая предоставление таких гарантированных Конституцией услуг общественной значимости как образование и здравоохранение. В результате расходные полномочия местных органов власти, сформированных по поселенческому принципу, явно не соответствуют их статусу. Одновременно доходные источники местных органов власти, сформированных на уровне крупных городов и районов не соответствуют закрепленным за ними расходным обязательствам.

Анализ административно-территориального деления и бюджетного устройства субъектов Федерации, бюджетного статуса муниципальных образований показывает, что проблему усугубляют нормы федерального законодательства, разрешающие формирование местных органов самоуправления в любых территориальных границах. Стихийно формирующиеся, или организуемые в соответствии с политическими пристрастиями властей субъектов РФ муниципальные образования по “поселенческому” принципу, приводят к следующим негативным последствиям:

• несоответствие размера территории, которая является юрисдикцией муниципального образования (а, следовательно, и охвата потребителей бюджетных услуг) закрепленным за органами местного самоуправления по законодательству полномочиям и предметам ведения;
• фрагментарность и неравномерность доходной базы местных бюджетов, не соответствующей территориальному распределению потребностей в бюджетных услугах;
• несоответствие управленческого потенциала местных органов власти возлагаемым на органы местного самоуправления полномочиям;
• как следствие, провоцирование иждивенческих настроений местных органов власти и населения.

Данную проблему можно было бы решить на основе законодательного признания как минимум двух уровней бюджетной системы, соответствующих уровням публичных органов власти на местном уровне. Конкретные формы организации этих дополнительных уровней публичной власти, обладающих всеми ее атрибутами (в первую очередь выборностью представительных и исполнительных органов власти и бюджетными полномочиями) можно было бы либо передать в ведение субъекта РФ, либо урегулировать внесением соответствующих положений в федеральное законодательство. В любом случае в федеральное законодательство придется внести изменения, касающиеся:

• наделения субъектов РФ правами делегирования налоговых полномочий (то есть полномочий по передаче налоговых источников, включая полномочия по установлению ставок) и соответствующих им расходных обязательств на нижестоящие уровни власти, либо:
• априорного разграничения доходных источников и расходных обязательств между третьим и четвертым уровнями бюджетной системы.
• В результате, в соответствии с действующим законодательством субъект РФ будет принимать решение о той или иной форме организации региональных уровней власти, как то:
• двухуровневая система государственной власти и одноуровневые муниципалитеты (т.е. организация выборной государственной власти на уровне районов, а возможно и государственной власти в крупных городах при сохраняющейся параллельной муниципальной власти, отвечающей за вопросы, не связанные с государственными гарантиями) или одноуровневая государственная власть субъекта РФ и двухуровневая муниципальная власть.

Основная разница будет при этом заключаться в том, каким образом будут определяться границы “среднего” уровня региональной власти: законом субъекта РФ (в первом случае) или в соответствии с мнением населения, как того требует закон “Об общих принципах организации местного самоуправления”, т.е. с учетом мнения населения.

Организацию межбюджетных отношений между средним и нижним уровнями публичной власти региона можно было бы регулировать рамочными законами субъекта РФ при сохранении определенных полномочий в этом отношении за средним уровнем. При этом субъектам РФ следует рекомендовать формировать свое административно-территориальное деление, исходя из принципов наиболее рациональной организации публичной власти в целях эффективного предоставления бюджетных услуг.

Так, например, при принятии решения относительно административно-территориальных границ местных органов власти (будь то государственная или муниципальная власть) рекомендуется ориентироваться на размеры территории, в рамках которой предоставление бюджетных услуг отдельной бюджетной организацией (или непосредственно органом местного самоуправления) будет наиболее эффективным.

Необходимо иметь также ввиду, что территориальная фрагментация (“измельчение” размера юрисдикций) обычно усиливает неравномерность распределения доходной базы между местными бюджетами. Это касается как неравномерности в уровне богатства проживающего в муниципалитетах населения, так и неравномерности расположения налогоплательщиков-юридических лиц на территориях муниципальных образований. Более крупные юрисдикции обычно включают в себя как сочетание богатых и бедных зон, налоговый вклад которых в местный бюджет взаимоуравновешивается. В таких муниципалитетах, как правило, уравновешиваются и расходные потребности, более высокие в бедных зонах, в большей степени нуждающихся в получении своим населением социальной помощи и социального обслуживания.

Международный опыт организации публичной власти на местном уровне показывает, что в развитых западных странах сложилось несколько моделей формирования местных органов власти и их финансовых взаимоотношений с вышестоящими уровнями. В большинстве федеративных государств местные власти организованы на двух уровнях, причем размеры юрисдикций местных властей, как первого, так и второго уровня в разных странах могут быть различными. Главным в вопросе рациональной организации органов субрегиональной власти является соответствие размеров юрисдикций местных органов власти закрепленным за ними полномочиям как в отношении доходных источников, так и расходных обязанностей.

3.4. Некоторые особенности организации государственной власти в Республике Дагестан

Республика Дагестан является самым полиэтничным субъектом Российской Федерации. Специфика вертикальных и горизонтальных связей в сфере осуществления власти определяется социокультурными особенностями региона, исторически сложившейся практикой взаимоотношений федерального центра и республики.

Взаимоотношения органов власти определяются Федеративным договором, подписанным 31 марта 1992 г., Конституцией Российской Федерации 1993 г. и Конституцией Республики Дагестан 2003 г. После развала СССР в Российской Федерации сложилась довольно сложная ситуация, когда в регионах начался процесс суверенизации, и большинство регионов приняли конституции, противоречащие Конституции Российской Федерации. Все это способствовало нарушению основ федеративного устройства и нестабильности ситуации в стране в целом.

После принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. ситуация изменилась, конституции субъектов были приведены в соответствие с федеральным законодательством.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2001 г. № 249-0 положения Федеративного договора предусматривают суверенитет республик и позволяют, тем самым, обосновать ограничение суверенитета Российской Федерации, ее конституционно-правового статуса и полномочий, и это отразилось в конституциях некоторых субъектов Российской Федерации (в том числе и в Конституции Республики Дагестан).

Конституции субъектов Российской Федерации не могут действовать и не подлежат применению в случаях их противоречия Конституции Российской Федерации. В результате унификации конституционного законодательства сложилась довольно специфическая система федеративного устройства, отличавшаяся тем, что она носила смешанный этнотерриториальный характер построения Федерации, что создавало опасность этнонациональных конфликтов.

Кроме того, данная система отличалась асимметричностью масштабов федеральных единиц, неравенством статусов субъектов Федерации; экономической, социальной и политической дифференциацией регионов; дотационностью большинства субъектов Федерации, приводящей к их зависимости от субвенций федеральной власти; провинциальным центризмом^[9].

На сегодняшний день уровень самостоятельности определяется кругом полномочий и предметов ведения и представляет собой форму государственно-территориального устройства со строгим разграничением функций и полномочий между федеральным центром и субъектами. Специфика развития субъектов Российской Федерации определяется способом распределения полномочий, что обусловливает отличительную особенность российского федерализма — взаимное делегирование полномочий^[10].

Республика Дагестан представляет собой демократическое правовое государство в составе Российской Федерации, которое выражает волю и интересы всего многонационального народа Дагестана. Специфика Республики Дагестан заключается в том, что это единственная республика в составе Российской Федерации, которая является самым полиэтничным регионом России и здесь отсутствует понятие «титульной» нации^[11].

В соответствии с Конституцией Республики Дагестан 2003 г. государственная власть в республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в своей деятельности независимы и самостоятельны.

Государственная власть в Республике Дагестан осуществляется главой Республики Дагестан, Народным Собранием Республики Дагестан, Правительством Республики Дагестан, судами Республики Дагестан.

В соответствии с Конституцией 2003 г. глава Республики Дагестан является высшим должностным лицом Республики Дагестан и возглавляет исполнительную власть Республики Дагестан.

В 2004 г. были внесены существенные изменения в систему организации органов государственной власти в регионах — были отменены прямые выборы главы республики. Глава республики назначался Президентом Российской Федерации; на основе федерального законодательства глава Республики Дагестан наделяется полномочиями Народным Собранием Республики Дагестан по представлению Президента Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом и Конституцией Республики Дагестан, сроком на пять лет.

Законодательная власть в Республике Дагестан осуществляется Народным Собранием — однопалатным парламентом, который является постоянно действующим законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Дагестан. Народное Собрание Республики Дагестан состоит из 90 депутатов и избирается сроком на пять лет по пропорциональной системе. На сегодняшний день «в парламенте Республики Дагестан удается обеспечить национальное и географическое представительство. Представители каждого муниципального района, городского округа и представители 14 коренных малочисленных народов Республики представлены в парламенте нынешнего созыва»^[12].

Подчеркнем, что, выбирая пропорциональную систему выборов в Республике Дагестан, учитывались как уровень развития российской государственности, так и национально-исторические особенности развития республики. Основной целью перехода к пропорциональной системе было содействие формированию единого общероссийского политического пространства.

Правительство Республики Дагестан является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Дагестан. Правительство Республики Дагестан формируется главой Республики Дагестан в составе Председателя Правительства Республики Дагестан, заместителей Председателя Правительства Республики Дагестан и министров Республики Дагестан.

Судебная система Республики Дагестан представлена Верховным судом Республики Дагестан, Конституционным Судом Республики Дагестан, Арбитражным судом Республики Дагестан, федеральными судами Республики Дагестан и мировыми судьями. Создание чрезвычайных судов в Республике Дагестан не допускается.

В Республике Дагестан осуществляется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Подводя итог, отметим, что «при проведении национальной политики обязательным является равный учет национального фактора (язык, культура, обычаи, религия) в отношении всех лиц, проживающих на территории субъекта; вместе с тем равное участие независимо от национальной принадлежности в управлении делами субъекта и каждой части его территории»^[13].

Несмотря на сложный полиэтничный состав Республики Дагестан, особую геополитическую значимость региона, нестабильность политической элиты, Дагестан является субъектом, сохранявшим даже в самые сложные для страны периоды устойчивые демократические принципы и проводившим политику процветания коренных малочисленных народов. Конституция России содержит все предпосылки для успешного решения данной задачи.

Вывод: Общественная власть возникает в общественных коллективах, члены которых связаны не родственными или иными личными связями, а социальными. Публичную власть в России осуществляет государственный аппарат. Он обслуживается слоем людей, чиновниками, для которых работа в государственном аппарате служит профессией.

Государственная власть в Республике Дагестан осуществляется главой Республики Дагестан, Народным Собранием Республики Дагестан, Правительством Республики Дагестан, судами Республики Дагестан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Публичная власть - это власть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны, являющаяся одним из признаков, отличающих государство от общественного строя. Обычно противопоставляется общественной власти. Появление публичной власти связано с возникновением первых государств.

Публичную власть реализуют различные органы. Например, в Российской Федерации к органам публичной власти относят:

органы государства, в том числе:

• государственные органы Российской Федерации;
• государственные органы субъектов Российской Федерации;
• органы местного самоуправления.

Государственная власть является разновидностью публичной власти. Последнее понятие шире, поскольку включает не только государственную власть, но и любую другую власть, выделенную из общества и осуществляемую специальными органами или должностными лицами.

Рассмотрев на примере Республику Дагестан можно сделать следующие выводы.

Государственная власть в Республике Дагестан осуществляется главой Республики Дагестан, Народным Собранием Республики Дагестан, Правительством Республики Дагестан, судами Республики Дагестан.

Несмотря на сложный полиэтничный состав Республики Дагестан, особую геополитическую значимость региона, нестабильность политической элиты, Дагестан является субъектом, сохранявшим даже в самые сложные для страны периоды устойчивые демократические принципы и проводившим политику процветания коренных малочисленных народов. Конституция России содержит все предпосылки для успешного решения данной задачи.

В настоящее время научных исследований феномена публичной власти в науке явно недостаточно. Можно констатировать, что в отечественном обществоведении образовался значительный разрыв между значимостью, широким употреблением понятия "публичная власть" и степенью его научного осмысления. Имевший место исследовательский вакуум в определенной мере продолжает существовать и поныне.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон «О выборах депутатов государственной думы Федерального собрания Российской Федерации» №51-ФЗ от 18 мая 2005г. // Российская газета. – 24 мая 2009г. - №108.
2. Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. №159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Российская газета. - 15 декабря 2014г. – №277.
3. Бондарь Н.Г. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местах самоуправлении: учеб. Пособие, М. Издательский дом "Городец" 2009, 351 с.
4. Большая российская энциклопедия, М:. Российская энциклопедия 2009
5. Джамалова Э.К., Курбанова З.М. Конституционно-правовые основы равноправия языков народов России как фактор развития правовой культуры народов Дагестана // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 8. С. 20—23.
6. Джамалова Э.К. Представительство народов Республики Дагестан в органах государственной власти и местного самоуправления как фактор повышения правовой культуры дагестанцев // Вестник Дагестанского гос. унта. 2011. № 2. С. 117—121.
7. Джамалова Э.К., Гамзатова М.М. Конституционно-правовые основы равноправия прав коренных малочисленных народов Республики Дагестан // Закон и право. 2012. № 3. С. 30.
8. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 14 июня 1990г. - №2. - Ст.22.
9. Кожевников С.Н. Социалистическая государственная власть - организующий фактор общественных отношений // Актуальные и теоретические проблемы политической организации общества. Вып. 43. Свердловск, 2010. - С.91.
10. Магомедбеков Г.З. Особенности российского федерализма и территориально-политическая организация в современной России (на примере республик) // Известия ВУЗов. Поволжский регион. Общественные науки. 2011. № 3 // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ osobennosti-rossiyskogo-federalizma-i-territorialno-politicheskaya-organizatsiya-v-sovremennoy-rossii-na-primere-respublik (Дата обращения: 07.05.2018)
11. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации Отв. ред. В.В. Лазарев. – М.: - 2009г. – с.71.
12. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Окунькова Л.А.) - М.: Издательство БЕК, 2008г.
13. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.-М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2009. – с.194.
14. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е. Кутафина – М.: Библиотечка "Российской газеты". - 2009 г. – с.31.
15. Радченко В.И. Публичная власть и обеспечение государственной целостности Российской Федерации (конституционно-правовые проблемы), Саратов Изд-во Сарат. гос. акад. права 2008, 316, [1] с. 20 стр.
16. Чиркин В.Е. Публичная власть, М. Юристъ, 2011. -174 с.

1. Большая российская энциклопедия, М:. Российская энциклопедия 2012 ↑

2. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е.Кутафина – М.: Библиотечка "Российской газеты". - 2009 г. – с.31. ↑

3. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 14 июня 1990г. - №2. - Ст.22. ↑

4. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев. – М.: - 2008г. – с.71. ↑

5. См. например: Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Окунькова Л.А.) - М.: Издательство БЕК, 2010г. ↑

6. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.-М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2009. – с.194. ↑

7. Федеральный закон «О выборах депутатов государственной думы Федерального собрания Российской Федерации» №51-ФЗ от 18 мая 2015г. // Российская газета. – 24 мая 2015г. - №108. ↑

8. Федеральный закон от 11 декабря 2014 г. №159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Российская газета. - 15 декабря 2014г. – №277. ↑

9. Магомедбеков Г.З. Особенности российского федерализма и территориально-политическая организация в современной России (на примере республик) // Известия ВУЗов. Поволжский регион. Общественные науки. 2011. № 3 // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ osobennosti-rossiyskogo-federalizma-i-territorialno-politicheskaya-organizatsiya-v-sovremennoy-rossii-na-primere-respublik (Дата обращения: 07.05.2018) ↑

10. Там же ↑

11. Джамалова Э.К., Курбанова З.М. Конституционно-правовые основы равноправия языков народов России как фактор развития правовой культуры народов Дагестана // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 8. С. 20—23. ↑

12. Джамалова Э.К. Представительство народов Республики Дагестан в органах государственной власти и местного самоуправления как фактор повышения правовой культуры дагестанцев // Вестник Дагестанского гос. унта. 2011. № 2. С. 117—121. ↑

13. Джамалова Э.К., Гамзатова М.М. Конституционно-правовые основы равноправия прав коренных малочисленных народов Республики Дагестан // Закон и право. 2012. № 3. С. 30. ↑