Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Курсовая работа выбрана мной потому что, мне интересно, что такое публичная власть, в чем ее особенности и отличия от других властей.

В прошлом десятилетии публичная власть не являлась самостоятельным предметом научных поисков.

В современном обществоведении формируется диаметрально обратная обстановка. Термин «публичная власть» получил довольно обширное распространение как в периодической печати, учебной, монографической литературе, например по официальным документам. Впоследствии принятия 12 декабря 1993 года Конституции РФ термин «публичная власть» начали применять в качестве родового, обобщающего мнения, объединяющего государственную власть РФ, государственную власть субъектов РФ и местное самоуправление. Трудности организации и работы государственного правительства стали ведущими на множество научных, научно – практических конференциях.

Актуальность курсовой работы основана на том, собственно, что тема власти была и остается традиционно актуальной на протяжении всей истории населения земли. Ученых и философов как в эпоху Античного мира, Средневековья, Нового мира, так и Современного вызывали, и обращают внимание в вопросах организации и управления обществом, взаимодействия между народом и властью. Интерес к власти у народа повышался в кардинальные периоды и значительно обострялся когда государство претерпевало революционные изменения.

Объект данной работы – публичная власть как общественное явление.

Предметом курсовой работы является орган публичной власти.

Цель – изучение организации публичной власти в субъектах РФ.

Задачи:

• рассмотреть понятие, признаки и свойства публичной власти;
• проанализировать признаки публичной власти;
• описать институт публичной власти в России;
• изучить организации публичной власти в субъектах.

В работе применены следующие методы: анализ, синтез, системный подход, формально-юридический метод.

В написании курсовой работы использовались термины, высказывания таких авторов: как Тихомиров Ю.А., Ильин И. А., Ткаченко Ю. Л., Пономарёв Е. Г., Д. Норт.

Структура работы обусловлена целью, объектом, предметом и задачами исследованиями. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

ГЛАВА 1. ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ

1.1. Понятие, принципы и свойства публичной власти

В целостности конституционно-правовых связей, предлагаемой всевозможными видимыми учеными-конституционалистами, отличительную роль играет государство и его органы, представляющиеся субъектами, не принудительно участвующими в правоотношениях.

Следует сразу же оговориться, что на основании Конституции Российской Федерации народ, являясь источником власти в стране, формирует лишь органы государственной власти, но не само государство. Как мне представляется, оно существует уже потому что организовало принятие того варианта текста конституции, которое было необходимо заинтересованным лицам. Возможно, в той или иной степени государство является источником власти в нарушение ст. 3 Конституции Российской Федерации, а может и вовсе единственным источником. Это можно объяснить тем, что народ может существенным образом изменить кадровый состав органов государственной власти, но менять государственное устройство запрещено^[1]. Поэтому публичная власть не только выходит на главенствующие позиции, но и является неприкосновенной.

Аналогичные размышления неминуемо приводят к дискуссиям о первичности страны или права. Ведь непосредственно законом формируется каждое государство и становится неприкосновенным со стороны заявленного источника правительства. Это и одаряет господствующими полномочиями в части организации и распределения управленческого ресурса. Во взаимоотношениях между народом и правительством явно очерчивается преграда, которая их разграничивает. В этой связи неразумно приравнивать гражданина или весь народ к государству, независимо от того, какие демократические принципы закреплены в правилах. «Основная ценность для закона и для его понимания (философии) против либертарианцев является несвобода. С самого начала люди были не свободны от природных явлений, а стали такими, какими стали общества». Большинство людей склонны подчиняться, потому что анархия не приводит ни к чему хорошему. Поэтому трудно представить, что тот, кто всегда подчиняется тому же времени и создает или просто осваивает его.

Право — это система требований к личности, обеспечивающая относительное равенство, выполняя все сильные коммуникативные социальные обязанности. Правительство — исторически преходящая, официально признаваемая в предоставленном обществе, освященная (закрепленная) правом национально-территориальная система власти, обеспечивающая в границах, зонах ответственности ее законодательных, исполнительных и судебных органов обоюдную положительную и неблагоприятную обязанность людей (подданных) в заинтересованностях их коммуникации, благополучия и права.^[2]

Это функционирующее государство, которое на самом деле является реальным создателем политических институтов, которые должны измениться к лучшему в будущем и даже изменить государство. Иными словами, государство всегда напрямую участвует в создании институтов гражданского общества, которые корректируют направление его развития в целом. Если государственные органы упускают из виду эти процессы, они оказывают негативное воздействие.

Чтобы определить понятия «публичная власть», необходимо понимать феномен человеческого общества как «власть», поскольку эти определения связаны как частные, так и единые.

Сутью каждой страны как независимого явления представляет власть, данное в таком случае привычное, главное и устойчивое, то что устанавливает его сущность, назначение и функционирование.^[3]

В течении всей истории общество стремилось познать суть правительства, сформировать подходы к его исследованию. Более оптимальной зарубежной и отечественной традицией считается рассмотрение власти как своего рода случайных отношений, порекомендованных Томасом Гоббсом (1588 – 1679).

Публичная власть – данная власть, которая изолирована от общества и не совпадает с населением государства, что считается одним из свойств отличия среди государства и социальной системой. Как правило, выступает вопреки публичной власти. Возникновение публичной власти связано с появлением первых государств.

Государственная публичная власть, единственный из важных признаков государства. Марксистско-ленинская теория страны анализирует публичную власть как особый тип социальной принудительной силы, образующийся вследствие раскола общества на антагонистические кассы. На замену социальной власти присущи простые племенные системы, служение увлечениям всего общества (клан, племя, союз племен).

Публичная власть – данная политическая власть управляющего классом вне зависимости от определенных государственных форм его организации и проявления. Главными функциями публичной власти считаются подчинение (т.е. сдерживание противодействий иных классов), организация общества, его управление в согласовании с экономическими, политическими и духовными интересами данной страны. В антагонистическом классовом обществе публичная власть – похоже на диктатуру правящего класса, используется как орудие с целью эксплуатации рабочих. Аппарат публичной власти состоит из вооруженных сил, разведки, органов управления, дипломатической службы и т. д. Публичная власть эксплуатирующих стран, политически и организационно отрешенных от общества, поддерживается за счет рабочих: налоги и займы считаются материальной основой и показателем государственной силы.

Свойства публичной власти.

Государство — это политическая организация, правительство какового суверенно. Основным достоянием и значимой особенностью государственной власти, считается присутствие суверенитета. В частности — правовая концепция суверенитета обозначает верховенство публичной власти внутри страны и независимость за ее пределами (в рамках уважения суверенных прав других государств, а кроме того общепризнанных норм международного права).^[4] Суверенитет обладает важнейшими качествами, такими как: верховенство (любое иное проявление общественной власти, публичная власть может признать ничтожным или совсем аннулировать); универсальность (распространяется властная сила государства на всех жителей страны); государство и ни какой другой авторитет не имеет подобного весьма значительного воздействия на общество (полиция, армия, органы государственной безопасности, исправительно-трудовые учреждения, тайные службы, тюрьмы и т.д.): у нашей власти имеются подобные каналы для реализации властных велений, которые для других властей как правило недосягаемы (законодательство, государственное управление, система правосудия и т.д.); неделимость (сами носители власти и безусловно их персональный состав способен и в том числе обязан изменять, непосредственно институт публичной власти, его сущностные проявления неизменны, конкретнее – неизменна его сущность).

Возвращаясь к идее государства как субъекта конституционных правоотношений, по мнению Ю. Л. Ткаченко, следует отметить, что государство является регионально-национальным конституционным присутствием граждан.

В работе И.А. Ильин отмечает, что государство является «совпадением прав и солидарности воли». Иными словами, государство является результатом совместной позитивной деятельности многих людей, которые выступают в знак солидарности друг с другом по темам совместной деятельности. И не важно, кто за какие общественные силы проголосовал, общая политика должна быть крайне довольна всем населением страны. В тех случаях, когда государство не создает минимальных необходимых условий для нормальной жизни людей, возникают социальные взрывы. «Рост национальной идентичности - прогрессивное явление. Тем не менее, этот процесс может охватить социальные отношения настолько глубоко, что он требует роспуска государства и роспуска мелких субъектов».

Согласно сущности, публичная власть – данный тип социальной власти, которая доминирует общеобязательностью и обладает волевым характером. Императивное возбуждение, т. е. носители публичной власти выражают политическую волю, ее единая необходимость для населения, считается первостепенным свойством государственной власти.^[5] Влияние данной власти обусловливается ровно как политическая воля, что преподносится действительными условиями социального существования.

Это является одной из главных сторон, которая отвечает за нормальное функционирование государственно – организационного общества населения.

Непременно собственным носителем или носителями обязана обладать публичная власть. Такими считаются политически лидирующие группы, классы и т.д., т.е. особенность политической концепции и взаимодействия внутри неё в определенном государстве определяется конкретным персональным «лицом» эта так называемая «политическая элита». Так же есть и «местная» специфика, которая проявляет параллелограмму политической силы, эта любая публичная власть в социолого-политическом ракурсе.^[6] Из-за этого порой очень сложно распознавать подлинность субъектов властвования.

Принципы – это основополагающие идеи, характеризующие содержание, сущность и назначение в обществе публичной власти; определяющие в своей совокупности идеальную модель организации и деятельности объектов публичной власти.

Дадим краткую характеристику публичной власти, а так же разберем ее основные принципы:

1. Принцип законности. В классическом виде содержание закреплено в ст.15 Конституции РФ^[7]. Есть установленные права и только в их рамках возможно осуществить реализацию публичной власти.
2. Принцип системы публичной власти – единство. В различные исторические времена, идея единства власти включала в себя разные содержания. Единство власти можно понять: как социальное единство, как единство целей и направлений деятельности, а еще и как организационное единство^[8]. Организационное единство преподносится как принадлежность публичной власти к одному органу или к группе органов одного вида. Если обдумать это, то теория разделения власти отвергается как неприемлемая.
3. Принцип гласности. Эта основа так же относится к одним из основополагающих принципов. Согласно к работе субъектов публичной власти этот принцип значит предоставление открытости и доступности нужной информации об их действиях и решениях.
4. Принцип компентенционной самостоятельности и независимости множества субъектов публичной власти. Своим содержанием данный принцип показывает свое сходство с принципом разделения власти в сфере государственной власти. Этот принцип очень важен для других субъектов, дабы не допустить такие ситуации, когда различные субъекты публичной власти, применяя собственную компетенцию, ни как не могут свободно вмешиваться в сферу компетенции других субъектов, заменять их или сдерживать их самостоятельность.
5. Принцип ответственности. Затрагивающие в своих исследованиях вопросы власти, подчеркивают необходимость установления обоюдной ответственности объектов и субъектов власти.^[9]

В Российской Федерации, так и в любой другой демократической стране, акцентируются на четырех главных разновидностях публичной власти: общественной власти, государственной власти, народовластия и местного самоуправления.^[10]

Для России характерно многообразие субъектов публичной власти. Обладателем народовластия в нашей стране обозначается населением РФ, народ субъекта Российской Федерации, народ наднационального межгосударственного объединения, средства массовой информации, религиозные организации, корпорации производителей и другие. Население, органы местного самоуправления, коренные малочисленные народы, отдельные группы граждан и т.д. Правами субъектов местного самоуправления обладают плотно проживающие этнические общины.

Субъекты публичной власти функционируют в Российской Федерации в конституционно-правовых рамках. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, официальные лица, граждане и их объединения обязаны придерживаться Конституцию РФ и законы.

1.2. Признаки публичной власти

Главный признак государства – присутствие в публичной политической власти особенного аппарата. Он обретает собственное олицетворение основным способом в государственном аппарате. Государственная власть обусловливается осуществлением, ровно как функций управления, подобным способом, и функций насилия, при этом соответствие насильственных операций административных функций непосредственным способом находится в зависимости с разными условиями.

Ю. А. Тихомиров определил государство как универсальная общественная организация общества для управления его общих дел на основе права. К признакам государства ученый относит:

— власть;

— народ, как связующее звено между обществом и государством;

— территорию;

— наличие принадлежащих государству ресурсов;

— наличие системы правового регулирования;

— участие в мировой политике.

Среди этих признаков стоит отметить его специфику, заключающуюся в том, что он также является субъектом конституционных правоотношений и тех, которые составляют закон. То есть он, по сути, устанавливает правила поведения, как для других сторон в правовых отношениях, так и для себя, будучи законной монополией, если вы посмотрите на практику общества, отвергая демократические идеи, которые, в частности, оставались доктринальными.^[11]

Комплекс аппарата руководство и пресечения содержит в себе публичная власть.

Аппарат управления – с помощью поддержки, которых реализуется управление: аппараты законодательной, исполнительной власти и прочие аппараты.

Аппарат подавления – специализированные органы, какие правомочны и обладают мощью и ресурсами для насильственного выполнения государственной воли:

• суды и прокуратура;
• армия;
• исправительные учреждения (тюрьмы, колонии и т. д.);
• органы безопасности и полиция.

Отличительные особенности публичной власти:

• изолирование общества;
• крайне не редко в целом высказывает круг заинтересованности не всего общества, а определенной его доли (класса, социальной категории и т.п.), в главном его аппарата управления;
• не содержит социального нрава и напрямую неподвластна населению (надзор над властью в догосударственный промежуток);
• исполняется особенным слоем населения (госслужащими, депутатами и т.п.), наделенными государственно-властными возможностями, намеренно для такого подготовленными, с целью которых управление (подавление) считается главным типом деятельности, которые не принимают участие непосредственно в общественном производстве;
• поддерживается принудительной мощью государства;
• базируется в писаном формализованном праве.^[12]

Публичную власть анализируют в качестве одного из основных свойств государства, ровно как выражение страны. Присутствие публичной власти содержит принципиальный вид с целью каждой государственной организации, в корне различающей ее с догосударственной, первобытнообщинной организацией.

В период варварского порядка правительство владела социальным нравом, он соответствовал напрямую с народом. В мире не существовало людей, которые бы, не промышляли производительной деятельностью. Властная роль согласно руководству делами рода, племени, союза и других объединений, имевшихся в рамках первобытнообщинного строя, отличались не выделившимися из общества и не ставившими себя над людьми, как это содержится роль в обстоятельствах государственной организации, а занимающимися полезной работой старшими членами общества. Властные прямые обязанности исполнялись как согласно средством системы самоуправления – советы родов, племен, таким образом, непосредственной роли в совещаниях родовых или иных объединений.

Власть политическая – данное правительство, исполняющее руководство народом заинтересованностью благосостоянием социум в целом, а так же регулирующая общественные взаимоотношения в целях достижения или укрепления устойчивости и режима.

Публичная политическая власть исполняется особенным слоем людей, профессионально специализирующихся правлением и образующих аппарат правления. Такой аппарат подчиняет все без исключения слои общества, социальные группы собственной власти, распоряжается на основе организованного принуждения вплотную до способности физического насилия во взаимоотношении социальных групп и отдельных людей. Аппарат публичной политической власти действует и существует за счет налогов с народа, которые формируются и взимаются или по праву – когда налогоплательщики считаются независимыми собственниками, или произвольно, силой – если они не свободны. В крайнем случае, это уже не налоги в буквальном значении, а дань.^[13]

Аппарат публичной политической власти рассчитан для того, чтобы поступать в общих заинтересованностях. Но госаппарат и, в первую очередь в целом его руководители высказывают круг интересов общества, таким образом, как они их подразумевают; конкретнее, при демократии он высказывает реальный круг интересов многих социальных групп, а при авторитаризме правители сами устанавливают, в чем заключаются интересы и потребности общества. В силу сравнительной самостоятельности политической власти от общества корпоративные интересы членов и единичных правителей могут и не совпадать с увлечениями иных социальных групп. Аппарат правительства и правители заинтересованы в сохранении власти непосредственно в их руках из-за этого они постоянно стараются предоставлять собственный круг интересов за интересы общества, а их круг интересов в первую очередность заключается в поддержке и упрочнении власти.

В отношении всего населения и на всей без исключения местной территории аппарат публичного политического правительства владеет монополией на принуждение вплоть до насилия. Практически ни какая иная социальная власть не способна составить конкуренцию с публичным политическим господством и использовать силу без ее дозволения.^[14] Это обозначает суверенитет публичной политической власти, в таком случае имеется ее доминирующее состояние на подвластной территории и самостоятельность от организаций власти, функционирующих за пределами данной территории. Принимать законы и прочие общеобязательные акты способен только лишь аппарат публичной политической власти. Приказы данной власти все без исключения обязательны для выполнения.

Подобным способом, публичная политическая власть визуализируется соответствующими формальными признаками:

• используется особым аппаратом, ни как не схожим с абсолютно всеми членами общества и существующим за счет налогов, организацией, распоряжающейся обществом на основе принуждения вплоть до насилия;
• связывает подвластных (население страны, народ) согласно территориальному признаку, формирует политическую ассоциацию, территориальную организацию подвластных, интегрируемую публично-властными отношениями и институтами;
• имеет суверенитет и привилегии законотворчества.

ГЛАВА 2. ИНСТИТУТ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ

Известный ученый, нобелевский лауреат по экономике, один из создателей новой институциональной теории Д. Норт дает следующее определение: «Институты – это «правила игры» в обществе, или, выражаясь более формально, созданные человеком ограничительные рамки, которые организуют взаимоотношения между людьми.^[15] Следовательно, они задают структуру побудительных мотивов человеческого взаимодействия – будь то в политике, социальной сфере или экономике. Институциональные изменения определяют то, как общества развиваются во времени, и таким образом являются ключом к пониманию исторических перемен». Он выделяет формальные ограничения, такие как правила, придуманные людьми, и неформальные ограничения – такие как общепринятые условности и кодексы поведения. Институты создают структуру побудительных мотивов, стимулов человеческого взаимодействия, и в политике, и в социальной сфере также и в экономике. По мнению Д. Норта, в обществе формируется институциональная система, элементами которой являются формальные и неформальные институты. По его мнению, организации выполняют иную функцию, чем институты. Хотя они и конструируют взаимоотношения между людьми, но это не «правила игры», а сами игроки, их стратегия, направленная на достижение определенных целей и осуществляемая по определенным правилам. Д. Норт выделяет следующие организации: политические (партии, представительные и исполнительные органы власти), экономические (фирмы, профсоюзы, кооперативы), общественные (образовательные учреждения, клубы, церковь). Исходя из этого, исследователь приходит к выводу, что различные отношения в обществе определяются набором институциональных ограничений, которые формируют способы взаимодействия в условиях функционирования конкретной экономической и политической системы.

Точку зрения Д. Норта разделяет и российский ученый Е.Г. Пономарева, которая полагает, что «институты представляют собой относительно долговечные нормативные образцы социальных связей, которые считаются легитимными и обладают потенциалом для решения проблем и урегулирования человеческих отношений»^[16].

Принимая во внимание подходы Д. Норта и Е.Г. Пономаревой, под институтами власти можно понимать признанные в обществе ценности и нормы, на основании которых должна осуществляется власть. Исходя из этого, можно выделить институты публичной (ценности и нормы поведения, на основе которых реализуются публичные интересы) и частной (ценности и нормы поведения, на основе которых реализуются частные интересы) власти. Однако, на наш взгляд, если рассуждать таким образом, под институтом публичной власти фактически следует понимать основания власти, что будет слишком узко. Кроме того, публичные и частные интересы призвана гармонизировать именно публичная власть, а ее инструментом и выступают, соответственно, институты публичной власти. На наш взгляд, целесообразнее было бы объединить следующие составляющие в понимании института публичной власти:

– ценности и нормы, признанные в обществе и представляющие собой ограничительные рамки, в отношениях между людьми, прежде всего норм права;

– организация, имеющая в своем распоряжении процедуры и средства, посредством которых она способна обеспечить устойчивость территориальных или объединенных по иному критерию общностей и поддерживать в них баланс потребностей индивида и интересов коллектива.

Государственный орган в РФ реализовывает публичную власть. Публичной она именуется вследствие того, что ни как не сходится с обществом, представляет от его имени, от имени всех людей. Обслуживается госслужащими, целью их деятельности в государственном аппарате предназначается основной специальностью. Сознательная отличительная черта государственной власти состоит в том, что она реализуется непосредственно в чиновниках, т.е. в высококлассных управителях, из которых составляются органы управления и принуждения. Как зафиксировано в ч.1 ст.1 Конституции Российской Федерации «РФ – Россия имеет демократическое федеративное правовое государство с республиканской конфигурацией управления».^[17]

Таким способом, Россия – государство с республиканской конфигурацией управления.

Конституция Российской Федерации фиксирует правило народовластия (общенародного суверенитета), которое устанавливает основные принципы организации демократической страны, принадлежность и ключевые формы реализации в ней публичной власти. Носителем суверенитета в России считается ее многонациональное население, которое предстает как единый субъект, связывающий абсолютно всех людей. Население реализовывает собственную власть непосредственно, а кроме того по средствам аппарата государственной власти, а так же органа местного самоуправления. Высшим непосредственным формулированием власти народа считается референдум и свободное избрание.^[18]

В соответствии со ст.10 Конституции Российской Федерации государственное правительство в России исполняется на основе распределения на судебную, законодательную и исполнительную власть. Аппараты законодательного, исполнительного и судебного правительства самостоятельны.

В общесоветский период формирования наша страна поддерживала принцип распределения властей, который отвергался ровно как недопустимый для социалистической страны. Полновластие Советов всенародных депутатов имело незначительный характер, по сути, правительство находилось у партийно-административных организаций. Впервые в РФ принцип распределение властей был провозглашен в установленной 12 июня 1990 года Декларации о государственном суверенитете РСФСР. Прикрепившей то, что «распределение судебной, законодательной и исполнительной властей считается важным принципом функционирования РСФСР как правового государства».

Муниципальное правительство в Российской Федерации реализует Президент России, Федеральное Собрание (Комитет Федерации и Государственная Госдума), Власть Российской Федерации, суды Российской Федерации.^[19]

Концепция сдержек, а так же противовесов, в соответствии с Конституцией, выступает последующим способом. Законодательный аппарат – Федеральное Собрание – берет на себя законы, устанавливает нормативную основу работы абсолютно всех органов государственного правительства, оказывает большое влияние парламентскими методами на обязанности исполнительной власти, в той или иной форме принимает участие в создании Правительства, а так же судебных органов Российской Федерации.^[20]

Власти Российской Федерации реализуют исполнительную власть: организует осуществление законов, разными методами влияние на законодательные процедуры (возможность законодательной инициативы, необходимость представления решений Правительства в законопроектах, вызывающие привлечения дополнительных федеральных денег). Вероятность формулировки сомнения Правительству сбалансирована перспективой роспуска законодательного аппарата президентом государства.

Президент России, представляя собой руководителя страны, фактически и юридически «присутствует» в абсолютно всех властях. Руководитель страны выпускает нормативные указы^[21], которые в единичных случаях играют значимость основных законных регуляторов. Осуществляет контроль Власть Российской Федерации, осуществляет отдельные квазисудебные роли^[22].

Ряд ученых подмечают то, что Президент России не вступает в систему распределения властей. Глава Российской Федерации не считается руководителем исполнительной власти. Исполняя задачи, порученные ему Конституцией, он гарантирует необходимое регулирование работы разных органов власти – судебной, законодательной и исполнительной, дозволяющее бесперебойно функционировать целому государственному органу.

Муниципальное правительство в субъектах Российской Федерации реализовывает основанные ими аппараты правительства. Разделение объектов ведения и возможностей среди органов общегосударственного правительства Российской Федерации и органами государственной власти субъектов нашего государства исполняется данной Конституцией, Федеративными и другими соглашениями о разделении объектов ведения и возможностей^[23].

Вернемся к обсуждению принципа распределения властей согласно функционирующему законодательству Российской Федерации. Это правило рассматривается в ряде глав и статей Конституции, характеризующих возможности и вид взаимодействия Президента, Федерального Собрания и его палат, Правительства и судов Российской Федерации, а кроме того разделения объектов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов, в федеральных конституциональных и федеральных законодательствах, законах субъектов нашего государства.^[24]

В ФЗ выполнена концепция независимого участия политических партий в избраниях в аппараты государственного правительства и в органы местного самоуправления; отклонения от формирования избирательных блоков. Безусловно, что сведения перемены режима формирования государственной думы не считаются антиконституционными, тем не менее, единый анализ подобных перемен негативный, ввиду вероятных предстоящих спекуляций в государственной системе^[25].

Несоблюдение принципа распределения общегосударственного правительства, вмешательство органов государственной власти в зону ответственности друг друга считается базой конституциональных диспутов, дозволяемых Конституционным Судом Российской Федерации. Федеральный конституционный указ «О Конституционном Суде Российской Федерации» обязует этот аппарат анализировать дискуссии среди органов государственной власти.^[26] О зоне ответственности только с точки зрения определенного Конституцией распределения государственной власти на законодательную, судебную и исполнительную. Распределение зоны ответственности среди федеральных органов государственной власти, а помимо этого с точки зрения распределения объектов ведения, а так же их возможностей среди федеральных органов государственной власти и аппаратами государственной власти субъектов Российской Федерации, среди верховного государственного аппарата субъектов Российской Федерации.

Именно потому, важно обратить внимание на необходимость конституционно-правового закрепления основ механизма противодействия злоупотреблениям публичной властью в современной России, что станет источниками последующего оформления в текущем законодательстве такого рода технологий, но не в «фрагментарном» виде, а в систематизированном варианте.

Злоупотребления публичной властью и должностными полномочиями в исполнительных, законодательных и судебных органах, являются одними из значимых факторов, обусловливающих разного рода перевороты, революционные кризисы, быстрые институционально-властные трансформации.^[27] В этом плане эти институциональные искажения включают в себя:

• ценностные (правокультурные, политико-культурные);
• коммуникационные (СМИ);
• юридические;
• политико-технологические элементы.

Таким образом, под институтом публичной власти следует понимать организацию, имеющую в своем распоряжении процедуры и средства, при помощи которых она способна обеспечить устойчивость территориальных или объединенных по иному критерию общностей и поддерживать в них баланс потребностей индивида и интересов коллектива, на основе признанных в обществе ценностей и норм права.

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РФ

К настоящему периоду в различных регионах Российской Федерации сформировалось множество вариантов организации публичных органов власти в соответствии с ценностями и традициями, поддерживаемыми субъектами нашего государства (см приложение1):

Приложение 1. Варианты организации публичной власти в субъектах Российской Федерации.^[28]

Вариант №1. Одноуровневая структура правительства (государственной власти субъекта Федерации) и одноуровневое местное самоуправление, исполняемое на территории областей и региональных населенных пунктов РФ.

Данный вариант считается наиболее популярным и выполнен в 48 субъектах Российской Федерации.

Муниципальные образования в данном положении создаются, основным образом, в сельских районах и больших населенных пунктах, сформированных в согласовании с территориально – административном разделением регионов РФ. В регионах подобного типа имеется ряд исключений из общего правила в варианте муниципальных образований, организованных в пределах населенных пунктов, вступающих в состав районов. В иных населенных пунктах создаются территориальные подразделения органов местного самоуправления, вступающие в административную структуру муниципального образования и выполняющие подтвержденную сверху смету затрат.

Без исключения все муниципальные образования обладают бюджетными возможностями, предустановленные законодательством Российской Федерации с целью местного госбюджета. Урегулирование их прибыли контролируется напрямую аппаратом правительства субъекта нашей страны.

Вариант №2. Одноуровневая структура государственного правительства субъектов Российской Федерации и двухуровневый состав местного самоуправления.

Такой вариант выполнен в 22 субъектах Российской Федерации.

Под двухуровневой структурой местного самоуправления имеется в виду синхронное развитие муниципальных образований в пределах территориальных единиц, имеющих отношение к различным степеням территориального разделения субъекта нашего государства. Во взаимоотношении муниципальных образований, сформированных в пределах территориальных единиц, напрямую вступающих в структуру субъектов Российской Федерации, применяется такой термин как «муниципальные образования 1-ого уровня», а во взаимоотношении муниципальных образований, сформированных в пределах территориальных единиц, вступающих в структуру сельских районов термин «муниципальные образования 2-ого уровня». Распределение муниципальных образований на степени уровни не значит присутствие административного подчинения среди них, так как, заявленное ранее, их аппараты самоуправления считаются избранными. Более того, закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» потребует, для этого разделение объектов ведения, предметов муниципальной собственности и источников прибыли среди муниципальных образований различной степени изготавливалось законодательством субъекта Российской Федерации.^[29] Тем не менее, субъекты нашей страны ограничиваются регулировкой прибыли муниципальных образований 1-ого уровня, отдавая им полномочия согласно бюджетной регулировке муниципальных образований 2-ого уровня.

Нужно выделить то, что абсолютно не во всех районах подобного вида все без исключения территориальные единицы, вступающие в структуру сельских регионах, преобладают положением муниципального образования (2-ого уровня). В ряде ситуаций (Владимирская область), только лишь ряд населенных пунктов, вступающих в состав региона, обладают таким положением, а в других населенных пунктах местное самоуправление исполняется территориальными отделениями аппаратов местного самоуправления региона.

Вариант №3. Одноуровневый состав государственной власти субъектов нашей Федерации и одноуровневое местное самоуправление, созданное согласно поселенческому правилу.^[30]

Эта версия выполнена в 8 субъектах Российской Федерации, при этом, только лишь 5 из них, возможно, рассматривать характерными резидентами данного вида организации публичной власти.

Слово «поселенческий» вынашивает относительный характер, так как большая часть муниципальных образований в этом случае сформированы не в пределах населенных пунктов, а в пределах сельского совета, соединяющего ряд сельских населенных пунктов. Помимо этого, в многочисленных регионах имеется ряд муниципальных образований, сформированных в пределах сельских областей. Другие муниципальные образования, как правило, предполагают собой города областной либо районной значимости, а так же поселки городского типа. В следствии более свойственным показателем этого вида организации публичной власти считается огромное число муниципальных образований и их неоднородность по виду территориальной единицы, в границах которой сформировались муниципальные образования.

Все без исключения муниципальные образования, точно по той же схеме, как и в прошлом варианте, владеют бюджетными возможностями, предустановленные законодательством нашего правительства с целью районного бюджета и урегулирование их прибыли контролируется только лишь аппаратами правительства субъекта РФ.

Вариант №4 Двухуровневая структура государственной власти субъекта Российской Федерации и одноуровневая структура аппаратов регионального самоуправления.

Эта версия выполнена в 9-ти субъектах России и подобна прошлому варианту только лишь с одним различием, в пределах территориальных единиц, напрямую вступающих в состав объектов нашего государства (как принцип, данного региона и городов региональной значимости), объединены представительные и исполнительные аппараты местного правительства. В некоторых случаях при этом применяется к ним термин «государственный».^[31]

Представительные аппараты правительства абсолютно во всех вариантах считаются избранными. Исполнительный аппарат правительства имеет все шансы являться выборным (Республика Алтай), так и назначаемым по согласованию с представительными органами этой территориальной единицы (Новосибирская область). Необходимо различать местные аппараты правительства, которые имеют в своем распоряжении представительные органы, от территориальных подразделений органов правительства субъектов нашей страны, исполняющих собственные возможности в пределах территориальных единиц и не подотчетными теми или иными выборными органами.

В зону ответственности местных органов правительства присваивается согласование с органами местного самоуправления и урегулирование прибыли в бюджет муниципальных образований.

Подобным образом, сформировавшийся состав органов публичной власти в нашем государстве обладает в основных случаях 4 уровнями, в таком случае как налоговое и бюджетное законодательство регулирует по трехуровневой бюджетной системе. Подобная обстановка содействует неэффективности функционирования концепции публичных финансов. Причисление федеральным законодательством налоговых и расходных возможностей к некоторому общему районному уровню приводит к тому, что данные полномочия становятся одними и теми же, что у крупных городов, столицы субъектов РФ, и у региона, состоящего из небольших населенных пунктов и поселков, и у единичного поселка. Так происходит, в случае если любой из них отмечен как муниципальное образование.

Функционирующее федеральное законодательство фиксирует за местным уровнем подобный реестр налогов, прибыль с которых не соответствует возложенным для него расходным полномочиям. Для среднестатистического местного аппарата правительства доход от районных налогов собирали в 1999 г. 13% от их затрат. Ликвидация Налоговым кодексом ряда местных налогов и сборов существенно уменьшит данную часть. В то же время бюджетное законодательство фиксирует за районным уровнем власти довольно крупные растрачиваемые обязательства, содержит оказание подобных гарантированных Конституцией услуг социальной важности: образование, здравоохранение. В следствии растрачиваемые возможности местных органов правительства, сформированных согласно поселенческим принципам, очевидно, не отвечают их статусу.^[32]

Исследование административно-территориального разделения и экономического устройства субъектов Федерации России, экономического статуса муниципальных образований демонстрирует, что проблему обостряют общепризнанные мерки федеральных законов, позволяющие развитие местных органов самоуправления в разнообразных территориальных границах. Спонтанно формирующиеся, либо организуемые в согласовании с политическими увлечениями властей субъектов Российской Федерации, муниципальные образования согласно «поселенческому» принципу, приводят к последующим отрицательным результатам:

• различие объема территории, что считается юрисдикцией муниципального образования (а, таким образом и охвата покупателей бюджетных услуг) прикрепленным за органами местного самоуправления по законодательному полномочию и дисциплинам ведения;
• фрагментарность и неравномерность прибыльной основы районного бюджета, не отвечающей территориальному распределению нужд в бюджетных предложениях;
• несогласованность управленческих возможностей местных органов правительства возлагаемых на аппараты регионального самоуправления полномочиям;
• таким образом, результат, вызывание иждивенческих расположений местных органов правительства и жителей.

Эту задачу, возможно, было осуществить на основе законодательного признания как минимум двухуровневой бюджетной концепцией, которые определяются уровнями публичных органов власти на местном уровне. Определенные фигуры компании данных дополнительных уровней публичного правительства, имеющие абсолютно все ее свойства (в первую очередность выборностью презентабельных и исполнительных органов правительства и экономическими полномочиями) возможно либо предоставить в ведение субъекта Российской Федерации, или упорядочить внесением определенных положений в федеральное законодательство. В таком случае в федеральное законодательство будет необходимо привнести изменения, затрагивающие:^[33]

• дарование субъектов России возможностью делегирования налоговыми возможностями (то есть возможностями согласно по предоставлению налоговых источников, в том числе возможностями по установлению ставок) и определенных ими расходных обязанностей на нижестоящие уровне правительства, либо:
• предшествующего разделения прибыли источников и расходных функций между 3-ми и 4-ми уровнями бюджетной компетенции.^[34]

В согласовании с функционирующим законодательством субъект Российской Федерации станет осуществлять решение об этой либо другой фигуре организации региональных уровней правительства, точно так:

• двухуровневая компетенция общегосударственного правительства и одноуровневые муниципалитеты (т.е. организация избирательной государственной власти на уровне областей, так же допустимо и государственного правительства в больших населенных пунктах, присутствует сохраняющаяся параллельная муниципальная власть, отвечающая за проблемы, ни как ни связанные с государственными гарантиями) или с одноуровневой государственной властью субъектов нашего государства и двухуровневое муниципальное правительство.

Главное отличие будет при этом состоять в том, каким способом станут устанавливаться пределы «среднего» уровня регионального правительства: законодательством субъектов Российской Федерации (в 1-м случае) либо в согласовании с понятием жителей, как при этом потребует указ «Об общих принципах организации местного самоуправления»^[35], т.е. с учетом взглядов жителей.

Систему межбюджетных взаимоотношений среди средними и нижними уровнями публичной власти района, возможно, было бы координировать рамочными законами субъекта нашего государства при сохранении конкретных возможностей в данном взаимоотношении из-за среднего уровня. При этом субъектам Российской Федерации необходимо предлагать создавать собственное административно-территориальное разделение, отталкиваясь от принципов в особенности рациональной организации публичной власти в целях результативного предоставления бюджетных услуг.^[36]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе исследования цель курсовой работы публичная власть – была достигнута. Этому способствовало решение задач, поставленных в начале работы.

Публичная власть - это мощь, которая не совпадает с общественностью государства, что является одним из признаков разделения общества и отделения государства от общественного порядка. Как правило противопоставляется социальной власти. Возникновение общественной власти связано с появлением первых стран.

Публичную власть реализуют различные органы. Например, в Российской Федерации органы публичной власти упоминаются как:

органы государства, в том числе:

• государственные органы Российской Федерации;
• органы местного самоуправления;
• государственные органы субъектов Российской Федерации. (Приложение 2)

Государственная власть – является своего рода властью. Последняя концепция является более широкой. В ​​том смысле, что она включает не только государственную власть, но также любую другую власть, отдельную от общества и осуществляемую определенными органами или должностными лицами.

В настоящее время научных исследований о явлении публичной власти в науке явно недостаточно. Можно сказать, что в национальных общественных науках существовал важный, очень значимый разрыв между значением, широко использованием понятием «публичная власть» и степенью научного понимания этого понятия. Происшедший вакуум исследований продолжается до некоторой степени, и по сей день.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Описание нормативно-правовых актов органов законодательной и исполнительной власти

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018)
3. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019)
4. Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 27.12.2018)

Описание книг одного-трех авторов

1. Алексеев И.А., Юридическая ответственность органов и должностных лиц публичной власти// Алексеев И.А., Цапко М.И. - М.: Проспект, 2017. – С. 142
2. Андриченко Л., Постников А. Конституционные основы разграничения полномочий между органами публичной власти// Монография. Инфра-М, 2016. – С.237
3. Бобылев А.И. Общество, гражданское общество, личность, государство, право. Их взаимодействие на современном этапе.// Право и политика. 2001. №3. С.72
4. Венгеров, А. Б. Теория государства и права / А.Б. Венгеров. - М.: Омега-Л, 2017. – С. 608
5. Комарова В., Невинский В., Осавелюк А. Система органов публичной власти// Сборник научных работ. М.: Проспект, 2018. – С.344
6. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Пер. с англ. А.Н. Нестеренко; предисл. и науч. ред. Б.З. Мильнера. М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997 С. 180
7. Савин В.Н. Ответственность государственной власти перед обществом// Государство и право. 2000. №12. С 64.
8. Хабермас Ю. Структурное изменение публичной сферы: Исследования относительно категории буржуазного общества // М.: Издательство «Весь Мир». 2016. С. 344

Описание учебников и учебных пособий

1. Бакяшев К.А., Международное публичное право// Учебник. ООО «Проспект». 2019. – С.1167
2. Желтов В., Желтов М. Анализ публичной политики// Учебники для ВУЗов. Специальная литература. Лань Спб. 2018. – С.212
3. Матузов Н.И. Теория государства и права: учебник// Н.И. Матузов, А.В. Малько; Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. – Москва: Издательский дом «Дело», 2017. – С.529
4. Пономарева Е.Г. Политические институты и отношения в современной России. М.:МГИМО (У); РОССПЭН, 2015 С. 264
5. Тихомиров Ю.А.Современное публичное право: монографический учебник. М.: Эксмо, 2015 С. 448
6. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран// Учебник. М.: Юристъ, 2001. С. 600
7. Чиркин, В. Е. О современной концепции публичной власти / В. Е. Чиркин // Государство и право. – 2016 – № 2 – С. 15
8. Шерстнева О.О. Краткий курс по международному публичному праву// Учебное пособие. М.: Окей Книга, 2016. – С.706
9. Шугрина Е., Нарруто С., Заболотских Е. Ответственность органов публичной власти: правовое регулирование и правоприменительная практика. Учебник для магистров. М.: Магистр, 2016. – С.347

Приложения

Приложение 1

I (48 субъектов РФ)	II (22 субъекта РФ)	III (8 субъектов РФ)	IV (9 субъектов РФ)
Региональные органы власти	Региональные органы власти	Региональные органы власти	Региональные органы власти
Местное самоуправление в границах районов и городов регионального подчинения	Местное самоуправление в границах районов и городов регионального подчинения	Местное самоуправление в границах районов и городов регионального подчинения	Местное самоуправление в границах районов и городов регионального подчинения
Территориальные подразделения районных и городских муниципальных образований	Территориальные подразделения районных и городских муниципальных образований	Территориальные подразделения районных и городских муниципальных образований	Территориальные подразделения районных и городских муниципальных образований

Приложение 2

Структура публичной власти

Местное самоуправление

Уровень субъектов Федерации

Федеральный уровень

Государственная власть

Публичная власть

1. Ст. 13, 16 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑

2. Венгеров, А. Б. Теория государства и права / А.Б. Венгеров. - М.: Омега-Л, 2017. – С. 19 ↑

3. Желтов В., Желтов М. Анализ публичной политики// Учебники для ВУЗов. Специальная литература. Лань Спб. 2018. – С.97 ↑

4. Бакяшев К.А., Международное публичное право// Учебник. ООО «Проспект». 2019. – С.35 ↑

5. Шерстнева О.О. Краткий курс по международному публичному праву// Учебное пособие. М.: Окей Книга, 2016. – С.149 ↑

6. Андриченко Л., Постников А. Конституционные основы разграничения полномочий между органами публичной власти// Монография. Инфра-М, 2016. – С.138 ↑

7. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑

8. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран// Учебник. М.: Юристъ, 2001. С. 142-146 ↑

9. Савин В.Н. .Ответственность государственной власти перед обществом// Государство и право. 2000. №12. С 8 ↑

10. Бобылев А.И. Общество, гражданское общество, личность, государство, право. Их взаимодействие на современном этапе.// Право и политика. 2001. №3. С.15 ↑

11. Тихомиров Ю.А.Современное публичное право: монографический учебник. М.: Эксмо, 2015 С. 204 ↑

12. Комарова В., Невинский В., Осавелюк А. Система органов публичной власти// Сборник научных работ. М.: Проспект, 2018. – С.205 ↑

13. Чиркин, В. Е. О современной концепции публичной власти / В. Е.Чиркин // Государство и право. – 2016 – № 2 – С. 8. ↑

14. Чиркин, В. Е. О современной концепции публичной власти / В. Е.Чиркин // Государство и право. – 2016 – № 2 – С. 9 ↑

15. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Пер. с англ. А.Н. Нестеренко; предисл. и науч. ред. Б.З. Мильнера. М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997 С. 23 ↑

16. Пономарева Е.Г. Политические институты и отношения в современной России. М.:МГИМО (У); РОССПЭН, 2015 С. 97 ↑

17. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑

18. Ст.3 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑

19. П.1 ст.11 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑

20. Алексеев И.А., Юридическая ответственность органов и должностных лиц публичной власти// Алексеев И.А., Цапко М.И. - М.: Проспект, 2017. – С. 76 ↑

21. Ст.90 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑

22. Ст.85 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑

23. П.3 ст.11Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) ↑

24. Матузов Н.И. Теория государства и права: учебник// Н.И. Матузов, А.В. Малько; Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. – Москва: Издательский дом «Дело», 2017. – С.328 ↑

25. Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 22.02.2014 N 20-ФЗ

    ↑

26. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) ↑

27. Алексеев И.А., Юридическая ответственность органов и должностных лиц публичной власти// Алексеев И.А., Цапко М.И. - М.: Проспект, 2017. – С. 117 ↑

28. Шугрина Е., Нарруто С., Заболотских Е. Ответственность органов публичной власти: правовое регулирование и правоприменительная практика. Учебник для магистров. М.: Магистр, 2016 – С.212 ↑

29. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) ↑

30. Шугрина Е., Нарруто С., Заболотских Е. Ответственность органов публичной власти: правовое регулирование и правоприменительная практика. Учебник для магистров. М.: Магистр, 2016 – С.214 ↑

31. Шугрина Е., Нарруто С., Заболотских Е. Ответственность органов публичной власти: правовое регулирование и правоприменительная практика. Учебник для магистров. М.: Магистр, 2016 – С.217 ↑

32. Шугрина Е., Нарруто С., Заболотских Е. Ответственность органов публичной власти: правовое регулирование и правоприменительная практика. Учебник для магистров. М.: Магистр, 2016 – С.219 ↑

33. Шугрина Е., Нарруто С., Заболотских Е. Ответственность органов публичной власти: правовое регулирование и правоприменительная практика. Учебник для магистров. М.: Магистр, 2016 – С.220 ↑

34. Хабермас Ю. Структурное изменение публичной сферы: Исследования относительно категории буржуазного общества // М.: Издательство «Весь Мир». 2016. С. 125 ↑

35. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) ↑

36. Хабермас Ю. Структурное изменение публичной сферы: Исследования относительно категории буржуазного общества // М.: Издательство «Весь Мир». 2016. С. 125 ↑