Процессы принятия решения в организации (нализ реализации управленческих решений)

Содержание:

Введение

Принятие решений – составная часть любой управленческой функции. Применительно к деятельности государственных служащих принятие управленческих решений занимает иерархически высший уровень системы государственной службы или поле профессиональной деятельности.

Управленческие решения должны быть выполнимы, содержать механизм реализации, располагать необходимым запасом устойчивости и гибкости по отношению к внешней среде.

Необходимость принятия решения пронизывает все, что делает управляющий, формируя цели и добиваясь их достижения.

Эффективное принятие решений необходимо для выполнения управленческих функций.

Самое плохое в управленческой деятельности - это не плохое решение, а отсутствие решения. Считается, что сумма реализованных управленческих решений характеризует управленческий опыт руководителя.^[1]

Для руководителя принятие решения не является самоцелью. Основное, что должно заботить управленца, - не сам выбор альтернативы, а разрешение определенной управленческой проблемы.

Во многом результат принятия управленческого решения зависит от личностных качеств и опыта руководителя. Именно по – этому во главе организации должен стоять всесторонне развитый и опытный человек, способный учитывать все особенности процесса разработки управленческого решения.

Объектом курсовой работы является управленческие решения государственных и муниципальных служащих.

Предметом курсовой работы являются закономерности, возникающие в процессе реализации управленческих решений государственных и муниципальных служащих.

Целью курсовой работы является анализ реализации управленческих решений государственных и муниципальных служащих.

Задачи курсовой работы:

• рассмотреть понятие управленческого решения;
• изучить виды управленческих решений;
• проанализировать процесс принятия управленческих решений;
• рассмотреть контроль как способ обратной связи при реализации управленческого решения.

Сердцевину любого управления составляют решения.

В.Граждан

Глава 1. Теоретические аспекты управленческого решения

Понятие управленческого решения

Процесс принятия управленческих решений занимает в структуре управленческой деятельности государственных и муниципальных служащих центральное место.

Разработка управленческого решения, а тем более его реализация, – задача высокой сложности и ответственности, требует соответствующего управленческого опыта, высокой профессиональной компетентности, организаторских способностей, волевых качеств. Тем более, если это касается государственных решений, сопряжено с регламентацией государственно- служебной и организационно-управленческой деятельности.

В научной литературе можно найти десятки самых различных трактовок понятия «управленческое решение». Одни авторы определяют его как осознанный выбор определенной стратегии практических действий, другие как проявление воли субъекта с целью обеспечения директивного воздействия на систему в расчете на получение желаемого результата. Третьи интерпретируют как распоряжение о необходимости выполнения конкретного действия или операции. Четвертые представляют как официальный документ, регламентирующий последовательность практических действий, стимулирующий коллективную деятельность людей, как выбор осмысленной цели, средств и методов, гарантирующих конструктивный результат той или иной операции.

В целом управленческое решение и его практическая реализация – это интегрированный результат анализа, прогнозирования, планирования, обсуждения и организации, контроля исполнения и постановки новых задач.^[2]

Основанием для принятия решения является наличие проблемы как комплекса сложных управленческих задач. В теоретическом плане управленческая проблема может пониматься с ситуационной и процессной точек зрения:

1. Как отклонение состояния объекта управления от целей, установленных на текущую дату. Такими являются большинство задач оперативного характера. Управляющее воздействие, как правило, принимается в отношении входных параметров объекта управления для того, чтобы «выровнять» или «подогнать» выходные параметры в установленные границы целевых значений. В перспективе могут иметь место ситуационные планы, предназначенные для своевременного устранения отклонений от заданных параметров.

2. Как отклонение прогнозируемого состояния объекта управления от целей, установленных на дату в будущем. Отсутствие проблем в данный момент не гарантирует их отсутствия в будущем; многие ситуационные проблемы возникли давно и обнаружились лишь сейчас. Кроме того, неразрешимость ряда проблем требует, с одной стороны, трансформации системы целей и коренного изменения модели поведения и характеристик объекта управления – с другой. Предвидимый разрыв, положительный или отрицательный, между траекторией движения объекта управления и целевыми установками требует приложения экстраординарных мер.^[3]

Воздействие производится не только на входные, но и на все структурные и функциональные параметры объекта управления, включая цели и критерии их оценки.

Управленческая проблема характеризуется: – множественностью целей. Часто возникает ситуация, когда невозможно принятие решения, удовлетворяющего всем целям, нужен компромисс;

– неопределенностью. В большинстве случаев нельзя утверждать однозначно о последствиях принятия решения в отношении данной проблемы;

– наличием риска. Каждый вариант решения проблемы имеет степень риска – вероятность не получить искомый результат в части или в целом;

– сложной структурой. Во многих случаях сущность и содержание проблемы скрыты от исследователя, а ее структура неясна или запутанна;

– связью с другими проблемами. Проблемы и соответствующие им решения почти всегда логически и содержательно связаны друг с другом;

– множественностью участников. В решении проблем участвует много сторон, имеющих разные интересы, цели и ценности.

Управленческое решение создает выгоду. Каждое решение принимается в интересах лиц, получающих выгоду (бенефициаров), иначе для чего еще оно нужно? Идея удовлетворения интересов бенефициаров дает объяснение, почему решения бывают такими нелегкими: индивиды сильно разнятся в своих ценностях и интересах.^[4]

Почти всегда решение управленческой проблемы бывает выгодным для одних лиц, но невыгодным для других. Таким образом, приемлемость и результативность управленческого решения определяется степенью удовлетворения интересов бенефициаров. Любое управляющее воздействие на организацию как объект управления должно оцениваться с точки зрения полезности для ее участников деятельности. Причем оценка решения может быть не только прагматической (прибыльность), а, например, этической или эстетической, в зависимости от ценностей, принятых выгодоприобретателем.

Управленческое решение не является выбором. Правильнее сказать, что выбор – частный случай управленческого решения, когда проблема хорошо структурирована, ясна, все альтернативы ее решения известны заранее, а составление адекватной математической модели не создает трудностей. Однако большинство проблем плохо структурировано, сведения о них мало доступны, моделирование весьма затруднительно.

Ресурс времени, как правило, ограничен; но даже увеличение времени подготовки решения далеко не всегда ведет к росту вероятности успеха, поскольку внешняя среда терпит перемены. Все это обусловливает невозможность точно определить все факторы и параметры выбора. А в ситуации, когда возможности решения проблемы появляются не одновременно, а поочередно, выбор вообще теряет смысл.

Принятие управленческого решения не всегда бывает единовременным актом. Оформление решения в виде распорядительного документа (приказа, графика и пр.) не означает завершения процесса его принятия. Большое число проблем, когда неопределенные и неконтролируемые внешние факторы влияют на эффективность их решения, требует поэтапного, иногда даже итерационного принятия решения.

Сначала изучается проблема, проекты решений обследуются с помощью имитационных моделей, затем производится пробное испытание решения в реальных условиях. И только после успеха эксперимента принимается окончательное решение с учетом имевших место поправок и улучшений.

Решения, принимаемые руководителем, должны быть нацелены на перспективу, поэтому в момент принятия решения далеко не всегда с уверенностью можно предсказать результат предпринимаемого действия, в какой степени оно будет обеспечивать достижение цели, стоящей перед подразделением.

Для того чтобы решение было понятным для всех участников управленческой деятельности, ему должна быть придана общезначимая форма, после чего оно сможет играть регулятивную роль. Процедура оформления решений неразрывно связана с разработкой их содержания.^[5]

От того, насколько качественно подготовлено управленческое решение, зависит не только степень эффективности управляющего воздействия органа управления на управляемый объект.

Государственное управленческое решение – это вполне осознанное, рациональное решение, принятое в установленном порядке правомочной государственной структурой. Это обязательная для исполнения государственная программа, содержащая цели и задачи, а также набор способов, средств и ресурсов материально- технического, финансового, кадрового и иного характера, необходимые для их наилучшей реализации в интересах государства и общества в целом.

Специфика управленческого решения заключается в том, что оно в целом и все его составляющие (цели, задачи, методы, социальные последствия, контрольные мероприятия) носят не частный, а комплексный общественно-значимый характер. В нем интегрированы и политический, и экономический, и организационный, и юридический, и психолого-педагогический, и духовно-нравственный смыслы.

Управленческое решение несет в себе большую социальную (причем не всегда конструктивно-созидательную) нагрузку. Под его воздействием происходят перемены в общественном сознании, поведении и деятельности людей, формируются новые установки, нередко коренным образом меняются ценностные ориентации целых социальных сообществ.^[6]

И наоборот, непродуманность управленческих решений с точки зрения их социального смысла провоцирует социальную напряженность, а в определенные моменты и революционные перевороты. Такие решения не созидают, а разрушают, не вдохновляют и мобилизуют, а, наоборот, деморализуют, порождают социальную апатию, неустойчивость в сознании и деструктивность в поведении людей. В конечном итоге именно этим определяются социальная сущность и правовая обоснованность принимаемых управленческих решений, их соответствие идеалам добра, справедливости и гуманизма.

Таким образом, под управленческим решением следует понимать развернутый во времени организационно-правовой, логико-мыслительный и эмоционально-психологический акт выбора альтернативы, выполняемый руководителем в пределах своих полномочий единолично или с привлечением других лиц.

1.2. Виды управленческих решений

Управленческих решений по их форме, правовому статусу и социальной значимости огромное множество. Все зависит от замысла и проблемности разрешаемой ситуации. Современная наука предлагает большое количество оснований (критериев) классификации управленческих решений. По уровню управленческой иерархии – федеральные, региональные, местные и корпоративными. Подразделяются они на оперативные, тактические и стратегические; программные и ситуационные; по характеру – материально-правовые и процессуальные.

По степени регламентации - на директивные, ориентирующие и рекомендующие; предписывающие и запрещающие. По юридической силе их можно классифицировать на законы и акты подзаконного характера. В зависимости от субъекта принятия управленческие решения могут быть индивидуальными (указ президента, приказ министра, решение губернатора) либо коллегиальными (федеральный закон, постановление правительства). По содержанию подразделяются на экономические, политические, административные, организационные.

Важнейшей особенностью государственно- управленческих решений является то, что они являются источником права, порождают право и закрепляют право.^[7] Причем в строго определенных правовых формах. Политические решения касаются наиболее крупных, стратегически значимых, затрагивающих судьбы миллионов людей проблем – безопасности страны, ее территориальной целостности и суверенитета, перспектив социально-экономического, национально- территориального и культурного развития. Это ежегодные послания Президента, доктрины, концепции, целевые программы, приоритетные национальные и региональные проекты.

Указанные акты представляют собой документы стратегической важности, содержат главные направления развития общества и государства, их цели и перспективные задачи, принципы, формы и режим реализации. Примером могут служить различные антикризисные программы, предусматривающие поддержку банковской системы, стабилизацию рынка труда и предотвращение обвальной безработицы, стимулирование найма, реструктуризацию системы образования и социального обеспечения. Или, скажем, решение о создании Сколковского инновационного центра.

Административные решения производны от политических, направлены на обеспечение реализации решений политического характера.

Но это вовсе не означает, что государственные административно-управленческие акты второсортны. Без них нет и быть не может никакого сколь-нибудь эффективного управления.^[8] Примером такого рода управленческих решений может быть административный регламент – «локальный правовой акт, определяющий и организующий внутреннюю деятельность организации, учреждения», обеспечивающий единый согласованный порядок деятельности по реализации намеченного. Или, например, фунциональные и должностные регламенты в министерствах, регламенты работы палат парламента, регламенты, обеспечивающие управление в режиме «одного окна», пакет постановлений Правительства РФ по поводу создания единой информационно-справочной системы и информационно-справочной поддержки граждан по вопросам взаимодействия с органами государственной власти. Как показывает опыт, регламенты являются универсальным и достаточно эффективным инструментом модернизации органов управления. Главное, не допустить бюрократического «перебора». Они призваны не усложнять, а упрощать управленческие процедуры, в том числе внутри самого аппарата, не стимулировать коррупцию, а ставить антикоррупционные препоны, нейтрализовывать недобросовестных чиновников.

Административные управленческие решения носят нормативно-правовой характер, содержат нормы как правового, так и сугубо организационного и социально-нравственного характера, принимаются по специальным процедурам компетентными государственными органами, представляют собой властные предписания государства, подлежащие обязательному исполнению всеми субъектами, которых они касаются. В их числе особую роль играют административные регламенты и этические кодексы.

Закрепляются административно- управленческие решения в форме федеральных и региональных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства страны, решений губернаторов и правительств субъектов РФ, приказов министров и руководителей других органов исполнительной власти. Своего рода административно-управленческими решениями являются, с нашей точки зрения, индивидуальные планы служащих, Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих. В управленческих решениях, выраженных в правовых формах, содержатся правовые нормы, которые формируют новые правоотношения, изменяют или прекращают ранее сложившиеся отношения, вводят в действие новые, изменяют или отменяют ранее действовавшие решения. Они всегда влекут определенные юридические последствия. Такими формами закрепляется практически вся управленческая, в том числе правотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность государства.^[9]

Вне правовых форм невозможна никакая законная предпринимательская деятельность, без государственной регистрации, лицензирования и аккредитации невозможно никакое легальное производство. Невозможна никакая контрольно-надзорная, инспекционная, ревизионная и прочая управленческая деятельность.

Неправовые формы управленческих решений – это справочные материалы и экспертные заключения, решения различных совещательных коллегий, итоги обсуждений, рекомендации по итогам осуществления тех или иных организационных мероприятий и технических операций, научные прогнозы, экспертные заключения, методические разработки. Такие документы существенно влияют на весь процесс государственного управления, но при этом не носят нормативно-правовой характер. Они не порождают, не изменяют и не прекращают правоотношения. Их назначение совершенно иное - организационно обеспечить выполнение государственных решений, принятых в соответствующих правовых формах. Не случайно, что они не предшествуют, а чаще всего следуют за решениями в правовых формах.^[10]

В дополнение к сложившейся классификации управленческих решений предлагаем ввести следующие классификационные признаки и выделить, соответственно, управленческие решения:

1.По механизму возникновения: креативные, логические.

2.По возможности использования в различных сферах: универсальные, ограниченные.

3.По степени необходимости принятия: экстренные, необходимые, желательные.

4.По степени готовности: разработанные, разрабатываемые, готовящиеся к разработке.

5. По признаку одобрения руководством: одобренные, отклоненные.^[11]

1.3.Управленческая отчетность как главный критерий принятия решений

Постоянное развитие экономических процессов обязывает предприятие быстро адаптироваться к условиям внешней среды посредством принятия эффективных и целесообразных управленческих решений. Планирование деятельности предприятия зависит от детальности и своевременности предоставления информации управляющему персоналу. Для этих целей наиболее эффективным решением является внедрение управленческого учета как главного элемента стратегического управления предприятием.

Управленческий учет является важной информационной базой отражающей текущее состояние всех процессов на предприятии. Он призван в нужный момент предоставлять оперативную информацию по каждому из участков учета для анализа и прогнозирования.

Оценка текущего состояния предприятия базируется на анализе финансовой и управленческой отчетности. Здесь важно обратить внимание на различия этих двух видов отчетности и информации, которая ими предоставляется.

Финансовая отчетность предприятия является обязательным элементом учета и предоставляет общее представление о хозяйственной деятельности субъекта. Основным недостатком такой отчетности является то, что она содержит устаревшие данные и позволяет анализировать только прошлые события. Использование такого рода данных неэффективно в прогнозировании и принятии стратегических решений.

Главное отличие управленческой отчетности от финансовой это ее высокая степень детализации. Такая отчетность может в любой момент предоставлять данные об интересующем персонал участке работы предприятия, что в свою очередь помогает оперативно принимать решения. Кроме того такая отчетность способна давать прогнозные данные, что в свою очередь дает прочную почву для планирования деятельности организации. Еще одним преимуществом управленческой отчетности является ее произвольный характер, то есть предприятие самостоятельно разрабатывает форму и перечень показателей в зависимости от специфики деятельности.

Для правильного формирования отчетности важно обозначить основные принципы, на которых базируется методология ее составления. К таким принципам можно отнести следующие:

- адресности, в соответствии, с которым информация отчетности должна предоставляться тем менеджерам, которые, уполномочены принимать решения на соответствующих участках деятельности;

- достоверности, в соответствии с которым информация, должна быть подтверждено соответствующими первичными и внутренними документами;

- полного отражения, в соответствии с которым информация должна содержать весь набор нужных показателей для принятия конкретного решения на конкретном участке;

- периодичности, в соответствии с которым информация должна предоставляться в тот момент времени, когда она необходима;

- оперативности, который состоит в том что информация, предоставленная в отчетности должна опережать любые решения;

- конкретности, то есть отчет должен содержать только ту информацию которая необходима в данный промежуток времени;

- вариативности в соответствии, с которым отчетность должна содержать несколько вариантов развития событий, которые могут повлиять на принятие решения;

- полезности. Затраты на сборку, отчетности не должны превышать эффекта от ее использования.

- психологии человека, который должен учитывать особенности и уровень подготовки пользователей такой отчетности.

Создание форм управленческой отчетности, прежде всего зависит от детального изучения задач которые решает управленческий персонал на разных уровнях управления.

К основным заданиям управленческой отчетности можно отнести следующие:

систематизация учетных данных для принятия управленческих решений;

определение ожидаемой прибыли от того или иного экономического мероприятия;

оценка влияния различных факторов на итоговые результаты работы предприятия;

составление прогноза рентабельности выпуска новых видов продукции;

составление прогноза финансового состояния фирмы на перспективу;

финансовая оценка вариантов развития предприятия;

осуществление контроля хозяйственных процессов предприятия;

своевременное выявление причин недостатков в работе по предупреждению производственных потерь.

Использование управленческой отчетности на предприятии позволит менеджерам организации выполнять следующие функции:

подводить промежуточные итоги по всем участкам деятельности предприятия;

анализировать эффективность работы предприятия в текущих условиях;

постоянно контролировать развитие предприятия.

Исходя из проведенного исследования, можно сделать вывод, что на современном этапе развития управленческий учет используется крупными предприятиями, которые не могут обходиться без оперативного планирования и прогнозирования своей деятельности. Данные такого вида учета являются важной информационной базой для принятия стратегических решений. Использование управленческой отчетности помогает оперативно реагировать на изменения во внешней среде и способствует быстрой адаптации предприятия в условиях экономических изменений.

Основной особенностью и преимуществом использования управленческой отчетности на предприятиях является ее индивидуальный характер, который помогает производить характеристику предприятия исходя из ее спецификации.

На основании этого следует отметить, что использование управленческой отчетности является важным инструментом в формировании направления дальнейшего развития предприятий.

Глава 2. Анализ реализации управленческого решения на государственной и муниципальной службе

2.1. Процесс принятия управленческих решений

Принятие управленческих решений представляет собой сложный и систематизированный процесс, состоящий из ряда последовательных этапов. Специалистами по управлению предлагаются различные схемы процесса управленческих решений, различающихся между собой степенью детализации отдельных процедур. Универсальная схема процесса управленческих решений, применимая в любой организации, включает постановку задачи решения проблемы, разработку решения, организацию выполнения решения и его оценку.

Процесс принятия управленческих решений осуществляется на основании всей совокупности информации об определенной управленческой ситуации. Следовательно, основным условием действия универсальной схемы процесса управленческих решений является движение в ней потоков информации. При подготовке решения необходима информация о параметрах управляемой системы, включающая поиск, сбор и обработку информации и ее интерпретацию, что позволяет на данном этапе выявить и сформировать проблемы, требующие решений. В процессе разработки решений полученную информацию необходимо преобразовать в соответствии с поставленными задачами. Управляемая система путем получения информации о ходе выполнения управленческого решения контролирует его качество.^[12]

Расширение универсальной схемы осуществляется путем дополнения определенных процедур в рамках указанных этапов. При этом количество процедур должно быть максимально возможным, а процесс управленческих решений должен быть логически последователен и достаточно детализирован. Этапы принятия управленческих решений образуют в своей совокупности полный цикл принятия решений. При этом, как уже отмечалось, состав и содержание этапов будет зависеть от конкретной управленческой проблемы.

Реализация управленческого решения – это сложный и ответственный процесс претворения в жизнь намеченных целей, оценка полученных промежуточных и конечных результатов, внесение корректив в процессе исполнения намеченного. Это процесс перманентного решения как типичных, повторяющихся задач, так и новаторских, рассчитанных на глубокие и уникальные преобразования. Состоит он из многих важных составляющих стадий.^[13] На некоторые из них обратим особое внимание.

1) Подбор и расстановка исполнителей, обеспечение необходимых условий для их успешной деятельности. Это кропотливая работа по определению круга лиц, которые могут быть привлечены к исполнению принятого решения. Под каждое управленческое решение должен быть подведен адекватный состав исполнителей. Затем проводится их инструктаж, если надо, организуется специальное обучение, формулируются конкретные задания, устанавливаются сроки исполнения. Главное в этом — достижение заинтересованности сотрудников в успешной реализации принятого решения.

2) Следующий шаг в организации исполнения решения – мобилизация имеющихся природных, материально-финансовых, производственных, научно-технических, технологических, информационных и т.д. ресурсов для исполнения намеченного. Тут же разрабатываются различного рода планы, инструкции и рекомендации, устанавливаются источники и каналы получения управленческой информации, формы отчетности. Пренебрежение подобными элементами организации исполнения решений однозначно приводит к снижению их эффективности, уменьшает возможность достижения поставленных целей.

3) После определения состава исполнителей и выделения им необходимых ресурсов наступает самый сложный организационный этап: соединение людей и ресурсов. В процессе таких действий обычно решаются следующие задачи: устанавливаются нормы трудовых затрат каждого исполнителя и каждого трудового коллектива; определяются нормативы затрат времени, энергии, материалов, денежных ресурсов на воспроизводственную деятельность, с одной стороны, и количества и качества получаемых материальных, социальных и духовных продуктов – с другой. Мы должны научиться управлять так, чтобы затраты снижались, а объемы и качество полученных результатов повышались. А значит, предусматривать и своевременно вводить в действие стимулы и санкции за выполнение установленных норм деятельности, за соблюдение нормативов расхода ресурсов и получаемой продукции, требуемого количества и качества.

4) Далее в исполнении управленческих решений на первый план выходит практическое осуществление намеченного, т.е. реальное претворение в жизнь утвержденных планов и программ, полученных заданий и поручений. Этот кропотливый повседневный труд и является самой важной составляющей в процессе реализации управленческих решений. Здесь не должно быть авралов, нервозности, митинговщины. Главное предметность, ритмичность, согласованность, взаимодействие и разумная напряженность трудового процесса. А для руководителей – настойчивость, умение заставить себя и других делать то, что предусмотрено решением, причем делать творчески, ответственно и качественно.

5) Контроль хода исполнения решения. Контроль является особым видом управляющего воздействия. Суть его заключается в анализе и оценке состояния и результатов реализации управленческих решений. Вне контроля и объективных оценок проделанного невозможна сколь-нибудь эффективная созидательная человеческая деятельность. Управление вне контроля превращается в пустые призывы и формальные обязательства. Без хорошо организованного контроля и соответствующим образом поставленного ин- формирования и оперативного регулирование всей системы управленческих отношений не обойтись. Особенно эффективен он в мониторинговом режиме, который позволяет своевременно что-то изменить, подкорректировать, уточнить, поправить.

В практике государственного управления используется как внутренний (внутриаппаратный), так и внешний контроль. Последний ведется органами государственной власти и местного самоуправления. Существует также специализированный контроль, который возлагается на специально управомоченные государственные подсистемы и их отдельные органы – счетные палаты, государственные службы, комитеты и комиссии. К подобным видам контроля относят финансовый, таможенный, противопожарный, антимонопольный, контроль за качеством продуктов, санитарно-эпидемиологический, наркологический, радиационный, экологический и другие виды контроля.

6) Завершается организация исполнения управленческого решения этапом учета, анализа и оценками достигнутых результатов. На этом этапе определяются сильные и слабые стороны принятых решений и управленческого процесса в целом, вскрываются неиспользованные резервы и возможности, намечаются меры, которые должны быть учтены при принятии последующих решений.^[14]

Если хочешь эффективно управлять, а не имитировать, надо располагать объективной информацией о промежуточных и итоговых результатах предпринимаемых усилий. Надо доподлинно знать, что является действительным источником полученного результата: грамотное решение и умелая организация дела, профессионализм и талант исполнителей или следствие чрезмерных материальных и финансовых затрат, может и просто стечения благоприятных обстоятельств. Нужно знать и причины отклонений. Ими могут быть экономические факторы, политическая нестабильность, слабая организационная работа аппарата, использование устаревших социальных и административных технологий, недостаточная компетентность исполнителей, низкая правовая культура объекта управления, плохое качество самого управленческого решения.

В процесс принятия, реализации и оценки управленческих решений вовлечен широкий круг людей: политические руководители и чиновники, специалисты и эксперты, штабной и линейный персонал, ученые и общественность.^[15]

Хорошо, когда при этом действует подход, когда между сторонами (разработчиками и «реализаторами») решений сложились прочные коммунационные связи, поддерживаются на постоянной основе деловые контакты. Благодаря этому управленческая система не только становится более гибкой, но приобретает прочный устойчивый характер.

В государственных органах ежегодно принимаются тысячи управленческих решений. Только различного рода административных регламентов на сегодняшний день действует более 500. Должностные лица массу времени отводят реализации этих решений. Им приходится постоянно обосновывать различные варианты документов, изыскивать оптимальные альтернативы ресурсного обеспечения, «состыковывать» и согласовывать различные решения между собой, активно анализировать ход выполнения одних решений и учитывать его результаты при подготовке других.

Естественно, что они как никто нуждаются в научно обоснованных технологиях подготовки и реализации управленческих решений, как особого многоуровневого, противоречивого и разновекторно направленного процесса целеполагания и практического действия в рамках вполне определенных, нормативно закрепленных организационных, функциональных, контрольных и координационных административных процедур. Хорошо, если эти процедуры постоянно совершенствуются, стандартизируются, упрощаются, получают своевременное правовое закрепление.

2.2. Контроль как способ обратной связи при реализации управленческого решения

Обеспечение ситуации, при которой не может быть неудачи в принятии лучшего решения, и создание механизма превращения управленческих решений в действие достигается с помощью контроля.

Рационализация контроля складывается из ликвидации выявленных дублирующих функций, сокращения накладных расходов, улучшения документации и учета, что обеспечивает в конечном итоге повышение эффективности работников.

Важным элементом управления является контроль работы каждого сотрудника и всей управленческой команды в целом, так как без повседневного контроля невозможно добиться слаженных действий коллектива в реализации миссии, осуществления программы стратегического развития. ^[16]

Таким образом, контроль есть способ обратной связи и может быть эффективным только в случае качественного состояния всей управляемой системы. Он дает возможность выявить отклонения от принятых и утвержденных решений, дает оценку причин этих отклонений, выявляет степень участия в отклонениях должностных лиц.

С усилением конкуренции и ростом ответственности управленческой команды за итоговые результаты функционирования предприятий начинают применяться новые формы контроля за реализацией управленческих решений. Если ранее контроль за работой персонала на российских предприятиях сводился лишь к проверке выполнения сотрудниками их обязанностей и заданий руководства, то в настоящее время управленцы высшего и среднего звена лично принимают участие в повышении результативности управленческого решения, а именно:

• во-первых, они стремятся помочь сотрудникам улучшить их работу;
• во-вторых, они выявляют потенциал каждого сотрудника организации;
• в-третьих, организуют условия для эффективного и творческого
• подхода к выполнению исполнителями своих функций.^[17]

Главная задача управленца в управлении коллективом заключается в создании адекватных условий для реализации каждым членом коллектива своих личностных возможностей, в активизации у работника инициативы и стремления самостоятельно решать определенные задачи, точно выполнять все решения руководства. К приемам достижения целей управленческих задач можно отнести следующие:

1. Рациональная организация работы коллектива.

2. Личное общение с каждым сотрудником.

3. Умение найти оптимальный путь воздействия на конкретного

работника.

4. Совместный с работником анализ результатов его деятельности.

5. Поиск причин неудач.

6. Передача подчиненному собственного опыта и навыков.

Контроль помогает ориентировать исполнителей на ускоренное достижение управленческого решения, т.к. именно он определяет скрытые резервы и возможности по активизации всего потенциала трудовых ресурсов.

С усилением значимости контроля в процессах оптимизации управляемой системы совершенствуются его основные функции, а именно:

- диагностика реального положения дел,

-правильное ориентирование исполнителей на конечный результат,

-осуществление корректирующих воздействий на ход производственного процесса,

- эффективное использование передовых достижений в работе.

Достигнутый результат можно назвать индикатором качества принятого решения. Поэтому при исполнении управленческого решения контроль над его осуществлением должен быть поручен только лицам, компетентным в данном вопросе, с достаточным уровнем подготовки для оценки причин и возможных последствий выявленных отклонений, способным к разработке собственных предложений по устранению недостатков, материально незаинтересованным в работе подконтрольной службы. Идеально, когда менеджер сам непосредственно осуществляет контроль. В ином случае его необходимо постоянно информировать о результатах исполнителей контроля.

Выделим виды контроля реализации управленческих решений.^[18]

1.Предварительный контроль, цель которого – уточнение формулировки задач, методов их достижения, выявление наличия необходимых условий для выполнения задания в срок. С помощью него определяется оптимальный вариант реализации решения.

2.Текущий контроль, цель которого уточнение параметров достигнутого, анализ выполнения плана, корректировка задания для достижения оптимального конечного результата.

3. Последующий контроль (контроль по результатам), цель которого – использование наилучших результатов в будущем для повышения эффективности деятельности предприятия. Он позволяет активизировать скрытые ранее резервы и инициативу исполнителей решения. Результаты последующего контроля обязательно должны обсуждаться на собрании всех исполнителей решения с конкретным анализом достоинств и недостатков работы на основании точной и достоверной информации.

Контроль помогает вскрыть основные проблемы, возникающие в процессе выполнения принятых решений. К ним относятся:

-недостатки разработки управленческого решения (управляющая система),

-неудовлетворительный учет изменений внешних и внутренних факторов (обеспечивающая система),

-плохая организация исполнения решений (организующая система),

-необходимость выявления новых потенциалов, существенно повышающих результат от реализации решения.

Таким образом, на всех этапах разработки и реализации управленческого решения необходима четкая система мер контроля над процессами исполнения решения. Анализ каждого этапа реализации поставленных задач помогает вовремя внести необходимые изменения. Именно в этом состоит определяющая роль контроля в эффективном менеджменте.

Ключевой вопрос системы контроля – определение качества и меры ответственности исполнителей управленческого решения. Если рассматривать ответственность как специфическую правовую и этическую категорию, то применительно к менеджменту особенно важен контроль характера реализации взаимных обязанностей менеджера перед коллективом, и наоборот.^[19]

Уровень ответственности должен быть адекватен предоставленным правам и взятым на себя обязанностям. Отсюда, актуальность вопроса теоретического обоснования создания и организации центров ответственности в структуре управления предприятием на ближайшее будущее вполне очевидна.

Контроля, как способ обратной связи, эффективен только в случае использования достоверной и своевременной информации о состоянии всей управляемой системы. При выявлении отклонений дается оценка их причин, конкретизируется степень участия в них должностных лиц.

Система внутреннего контроля предприятия справиться с такими задачами самостоятельно не может. Для этого она должна быть дополнена системой контроллинга, представляющей собой инструмент управления достижением конечных результатов деятельности предприятия, а также системой управленческого учета, как интегрированной информационной системой учета. Оба направления, и контролллинг, и управленческий учет, уже давно стали объектом научного внимания.

Подводя итог, необходимо отметить, что не маловажное значение в реализации управленческих решений имеет организация последовательного, многопланового, сплошного внутреннего контроля за выполнением поставленных управленческих задач. При этом контроль выступает основным фактором развития управленческой команды, усиливающий активизацию личностных качеств и профессиональных навыков каждого сотрудника, а совершенствование контроля объективно приводит к организации новых направлений в экономической деятельности предприятия – к созданию системы контроллинга и управленческого учета через образование центров ответственности руководителей структурных подразделений.^[20]

2.3. Процесс разработки и реализации государственных управленческих решений: основные проблемы и возможные пути их решения

Начало XXI века для России ознаменовалось рядом масштабных перемен, коренным образом изменивших фундамент всех сфер жизни общества: Россия преодолела последствия экономического и политического кризисов, устояла под напором национализма, сепаратизма и терроризма, ей удалось сохранить суверенитет и территориальную целостность, восстановить право отстаивать свои национальные интересы на международной арене и даже расширить свои просторы. К тому же, произошли важнейшие изменения в сознании граждан – на смену советской идеологии пришла идея «свободы личности». Безусловно, реформирование общественнополитического, социально-экономического строя современной России не проходит без проблем, стрессов и препятствий, но государство активно борется со всеми возникающими водными камнями на пути и уже сейчас можно сделать вывод, что процессы преобразований протекают довольно успешно. Россия вновь скоро сможет заслуженно претендовать на звание великой державы и мощного, сильного государства, ибо только сильное государство, как показывает практика демократических преобразований, в состоянии решить общие проблемы общества и обеспечить общие блага, при этом сохранив в государстве порядок.

Деятельность органов государственной власти осуществляется путем разработки и реализации государственных управленческих решений (далее – ГУР), которые принимаются на всех уровнях власти: федеральном, региональном и муниципальном. Важнейшая особенность ГУР в том, что они являются источником права, порождая и закрепляя его в правовых формах. При этом ГУР является источником права не только по форме своего документального закрепления, но и по своему социальному значению, потому как его первооснова – реальная жизнь общества, совокупность всех протекающих в ней процессов, характеризующих экономику, политику, культуру. Таким образом, мы можем определить ГУР как облеченную в официальную форму и обязательную для исполнения властную волю государства, закрепленную в соответствующих государственных политико-правовых актах, а реализацию ГУР - как целенаправленное воздействие власти на социальную действительность.

Сейчас происходит глубокое реформирование всех сфер жизни граждан, именно поэтому необходим целостный комплекс соответствующих ГУР, процесс разработки и реализации которых должен завершаться этапами непрерывного мониторинга, контроля и объективной оценки того, насколько принятые решения эффективны и насколько качественно они выполняются уполномоченными органами, должностными лицами.

Процесс разработки и реализации ГУР на всех уровнях архисложный. Ключевой проблемой является то, что, к сожалению, должностные лица органов государственной власти, согласование с которыми считается необходимым для визирования ГУР, получают решающую возможность «затормозить», а то и вообще остановить процесс принятия ГУР еще на стадии разработки. В некоторых случаях для виз предусмотрено несколько страниц и каждый уполномоченный государственный руководитель вправе править документ, вносить рекомендации и изменения, а это, при желании, можно делать бесконечно. Многие современные исследователи характеризуют российскую политическую систему как систему, в которой господствует коррупция и бюрократия. «Опасна власть, когда с ней совесть в споре», - сказал еще в XVI веке великий драматург Уильям Шекспир. Чуть позже один из выдающихся деятелей Войны за независимость США Томас Джефферсон скажет то же самое, только в несколько иной форме: «Вся работа правительства сводится к искусству быть честным». И действительно, политическая система, в которой царит коррупция и бюрократия обречена на быстрый крах. Поэтому необходима система мер по борьбе с подобными явлениями, которая включала бы в себя: ужесточение наказаний за соответствующие преступления; дерегулирование экономической деятельности со стороны государства; максимальное сокращение и по возможности устранение лицензирования и иного рода разрешительных режимов для предпринимательской деятельности. Также необходимо добиться прозрачности и доступности для понимания налоговой системы, законодательно запретить вмешательство государственных и муниципальных структур в деятельность частных предприятий, обеспечив тем самым реальную свободу предпринимательства и свободу торговли; минимизировать, а затем и ликвидировать нерыночные сектора экономики. И, конечно же, продолжать совершенствование системы контроля над денежными средствами чиновников и их ближайших родственников.

В целях повышения эффективности реализации ГУР необходимо совершенствовать качественное содержание разработки и реализации ГУР. Каждый документ должен содержать нормы о порядке реализации, гарантиях его исполнения и об ответственности граждан и должностных лиц за его неисполнение. Кроме того, при принятии ГУР должны быть предусмотрены каналы прямой и обратной связи для своевременной корректировки описывающихся там норм и требований.

Деятельность по достижению высокого качества ГУР и их правовых норм должна быть постоянной. Контроль и проверка качества актов должны осуществляться на стадиях не только разработки и принятия, но и реализации.

Заключение

Любая управленческая деятельность (будь то государственная или негосударственная структура) не может обойтись без разработки и принятия управленческих решений. Разработка любого управленческого решения в целом является творческим актом, который имеет целый ряд особенностей и характеристик.

Управленческое решение - это результат анализа, прогнозирования, оптимизации, экономического обоснования и выбора альтернативы из множества вариантов достижения конкретной цели системы менеджмента.

Управленческие решения, которые формулируют и принимают государственные служащие в ранге руководителей, являются задачами с определенной степенью неопределенности. Это объясняется тем, что эффект управленческого решения может наступить как завтра, так и через несколько лет, а следующая задача требует своего решения уже сегодня. Управленческая деятельность только тогда может считаться эффективной, если она в результате принятых и реализованных решений приводит к позитивному изменению общественных процессов.^[21]

Принятие решений присутствует при осуществлении всех управленческих функций, поскольку и при планировании, и при организации, и при мотивации, и при контроле необходимо принимать управленческие решения. Действительно, не приняв соответствующего решения, нельзя реализовать ни одну из перечисленных выше функций управления. При принятии решения перед руководителем стоят две задачи: выработать возможные варианты решений и из них выбрать наилучшее.

Профессиональной обязанностью каждого руководителя является принятие управленческого решения в соответствии с делегированным ему объемом полномочий. В современной эффективно функционирующей организации занятие руководящего поста происходит по праву компетентности и принятого в организации порядка.

Современная наука в области принятия управленческих решений поднялась на качественно новый уровень, на ее основе разработаны эффективные управленческие технологии, позволяющие решать сложные управленческие задачи, характерные для современных организаций.

Значительную роль сыграло резкое увеличение объема информации, которую приходится учитывать при разработке управленческого решения сегодня, появление современной вычислительной техники с ее воистину удивительными возможностями по оперированию и обработке больших массивов как количественной, так и качественной информации.^[22]

В настоящее время использование современных технологий принятия управленческих решений является жизненно важным для руководителя, одним из основных профессиональных умений которого является умение принимать эффективные управленческие решения.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Учебная и монографическая литература

Агафонова Н.Ю.Государственная служба: понятие и виды //Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2013. № 4.

Ахмедзянова Ф.К., Галанцева И.В.Механизмы и методы принятия и реализации управленческих решений//Вестник Казанского технологического университета. 2014. Т. 17. № 4

Бажин А.С.Мотивационные условия успешной реализации управленческого решения//Менеджмент сегодня. 2017. № 3.

Герасимов К.Б., Антонов С.А.Принятие управленческих решений при решении функциональных задач управления//Вопросы экономики и права. 2016. № 49.

Гришин В.В., Надарейшвили Г.В.Финансовый контроль как инструмент принятия управленческого решения//Право и управление. XXI век. 2016. № 1 (26).

Земляков Ю.Д., Кулакова Ю.В., Лобковская О.З.Управленческое решение и методы его принятия//Вестник Международной Академии Системных Исследований. Информатика, Экология, Экономика. 2011. Т. 13. № 2.

Кальницкая И.В., Данилов А.Н.УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ В МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЕЙ//Омский научный вестник. 2014. № 3 (129).

Комарова А.В.Принятие экономических решений государственными гражданскими служащими в контексте теории социального действия//Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2016. № 1 (105).

Комарова А.В.Роль государственных гражданских служащих в процессе принятия государственных решений//Интеллектуальный потенциал XXI века: ступени познания. 2016. № 3.

Кулешова В.П.Роль внутреннего контроля в принятии управленческих решений.В сборнике: Инновационному развитию агропромышленного комплекса - Научное обеспечениеМинистерство международной научно-практической конференции в рамках XXII Международной специализированной выставки "АгроКомплекс - 2012". Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан, ФГБОУ ВПО "Башкирский государственный аграрный университет", ООО "Башкирская выставочная компания". 2015.

Магданов П.В. Управленческое решение: понятие и определение//Вестник Оренбургского государственного университета. 2017. № 8 (127).

1. Марданова Э.У.Организация работы с информацией с целью принятия управленческих решений//Маркетинг и маркетинговые исследования. 2017. № 4.

Морозова Н.И.Принятие управленческих решений: этические аспекты//Austrian Journal of Humanities and Social Sciences. 2014. № 3-4.

Паршуков А.Е.Типология контроллинга принятия и реализации управленческих решений//Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2017. № 9 (57).

Скопина И.В., Скопин О.В., Бакланова Ю.О. Понятие управленческих решений.Основы менеджмента.Учебно-наглядное пособие. Киров, 2013.

Плотченко Н.В.Процесс принятия и реализации управленческих решений//Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2016. № 11 (79). С. 48-53.

Русаков В.К. Основные признаки, определяющие понятие качества и их роль в выработке и принятии управленческих решений//Административное и муниципальное право. 2018. № 10.

Русаков В.К.Качество управленческих решений: проблемы определения и подходы к его оценке//Труды Академии управления МВД России. 2015. № 2.

Пронина С.В.Контроль как способ обратной связи в реализации управленческого решения.В сборнике: Машиностроение России: инновационно-технологические и организационно-экономические проблемы развития сборник статей II Всероссийской научно-практической конференции. Под научной редакцией Б.Я. Татарских, Ф.Е. Удалова, В.Н. Кокорина. Пенза, 2016.

Руденко Л.С.Виды управления и социальные процессы при принятии управленческих решений на государственной гражданской службе//В мире научных открытий. 2016. № 3-2.

Самотина С.А., Потапова Е.В.Принятие управленческих решений//Инновационная экономика: информация, аналитика, прогнозы. 2016. № 1.

Сименко И.В., Кондрашов О.А..Концептуальные основы контроля принятия управленческих решений на предприятии//Економiчний часопис-XXI. 2014. Т. 2. № 1-2.

Смирнова И.Г.Сущность и содержание процесса принятия управленческого решения//Актуальные вопросы образования и науки. 2016. № 3-4.

Тарасов Е.Н.Роль руководителя при принятии управленческих решений//Известия Академии управления: теория, стратегии, инновации. 2012. № 4 (11).

Халимбеков Х.З., Гаджиев И.М.Совершенствование основных принципов организации принятия управленческих решений //Транспортное дело России. 2005. № 4.

1. Герасимов К.Б., Антонов С.А.Принятие управленческих решений при решении функциональных задач управления//Вопросы экономики и права. 2016. № 49. С. 165-168. ↑

2. Магданов П.В. Управленческое решение: понятие и определение//Вестник Оренбургского государственного университета. 2017. № 8 (127). С. 63-67. ↑

3. Скопина И.В., Скопин О.В., Бакланова Ю.О. Понятие управленческих решений.Основы менеджмента.Учебно-наглядное пособие. Киров. 2016. С. 75-80 ↑

4. Русаков В.К.Основные признаки, определяющие понятие качества и их роль в выработке и принятии управленческих решений//Административное и муниципальное право. 2018. № 10. С. 25-28. ↑

5. Русаков В.К.Качество управленческих решений: проблемы определения и подходы к его оценке//Труды Академии управления МВД России. 2015. № 2. С. 46-50 ↑

6. Смирнова И.Г.Сущность и содержание процесса принятия управленческого решения//Актуальные вопросы образования и науки. 2016. № 3-4. С. 56-65. ↑

7. Самотина С.А., Потапова Е.В.Принятие управленческих решений//Инновационная экономика: информация, аналитика, прогнозы. 2016. № 1. С. 3-4. ↑

8. Земляков Ю.Д., Кулакова Ю.В., Лобковская О.З.Управленческое решение и методы его принятия//Вестник Международной Академии Системных Исследований. Информатика, Экология, Экономика. 2015. Т. 13. № 2. С. 110-113. ↑

9. Халимбеков Х.З., Гаджиев И.М.Совершенствование основных принципов организации принятия управленческих решений //Транспортное дело России. 2015. № 4. С. 34-36. ↑

10. Руденко Л.С.Виды управления и социальные процессы при принятии управленческих решений на государственной гражданской службе//В мире научных открытий. 2016. № 3-2. С. 120-124. ↑

11. Кальницкая И.В., Данилов А.Н.УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ В МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЕЙ//Омский научный вестник. 2014. № 3 (129). С. 45-47. ↑

12. Плотченко Н.В.Процесс принятия и реализации управленческих решений//Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2016. № 11 (79). С. 48-53. ↑

13. Ахмедзянова Ф.К., Галанцева И.В.Механизмы и методы принятия и реализации управленческих решений//Вестник Казанского технологического университета. 2014. Т. 17. № 4. С. 318-319. ↑

14. Ахмедзянова Ф.К., Галанцева И.В.Механизмы и методы принятия и реализации управленческих решений//Вестник Казанского технологического университета. 2014. Т. 17. № 4. С. 318-319. ↑

15. Бажин А.С.Мотивационные условия успешной реализации управленческого решения//Менеджмент сегодня. 2017. № 3. С. 194-199. ↑

16. Паршуков А.Е.Типология контроллинга принятия и реализации управленческих решений//Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2017. № 9 (57). С. 3. ↑

17. Пронина С.В.Контроль как способ обратной связи в реализации управленческого решения.В сборнике: Машиностроение России: инновационно-технологические и организационно-экономические проблемы развития сборник статей II Всероссийской научно-практической конференции. Под научной редакцией Б.Я. Татарских, Ф.Е. Удалова, В.Н. Кокорина. Пенза. 2016. С. 58-62. ↑

18. Гришин В.В., Надарейшвили Г.В.Финансовый контроль как инструмент принятия управленческого решения//Право и управление. XXI век. 2016. № 1 (26). С. 37-46. ↑

19. Кулешова В.П.Роль внутреннего контроля в принятии управленческих решений.В сборнике: Инновационному развитию агропромышленного комплекса - Научное обеспечениеМинистерство международной научно-практической конференции в рамках XXII Международной специализированной выставки "АгроКомплекс - 2012". Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан, ФГБОУ ВПО "Башкирский государственный аграрный университет", ООО "Башкирская выставочная компания". 2015. С. 120-123. ↑

20. Сименко И.В., Кондрашов О.А..Концептуальные основы контроля принятия управленческих решений на предприятии//Економiчний часопис-XXI. 2014. Т. 2. № 1-2. С. 40-43. ↑

21. Комарова А.В.Принятие экономических решений государственными гражданскими служащими в контексте теории социального действия//Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2018. № 1 (105). С. 169-172. ↑

22. Марданова Э.У.Организация работы с информацией с целью принятия управленческих решений//Маркетинг и маркетинговые исследования. 2017. № 4. С. 258-265. ↑