Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Предпринимательское право (на примере государственной и муниципальной собственности)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Прошло уже более двух десятков лет, как в наш оборот был введен неизвестный до этого обществу механизм отчуждения государственной собственности - приватизация. Быстрое изменение социально-экономической сферы российского общества вызвало бесконтрольную реализацию этого гражданско-правового института, которая очень быстро стала выглядеть как распродажа государственных активов за бесценок.

На сегодняшний день трудно услышать что-то кроме критики по поводу происходившего процесса приватизации в конце прошлого века. Говорилось что приватизация в России, как в «высокоразвитых» странах, должна носить характер источника пополнения федерального бюджета, предлагалось существенным образом изменить нормативную базу, которая регулировала этот правовой институт, однако серьёзных изменений, способных повернуть в сторону эффективности процесс приватизации в России, так и не нашел отражения в законах.

И сейчас проблемы приватизации остаются дискуссионными и актуальными, о чём свидетельствует множество примеров, которые мы видим при применении норм права связанных с приватизацией, неоднозначных научных дискуссий о данном институте и существующая необходимость реформирования этого вопроса.[1]

В роли объекта рассматривается приватизируемая государственная и муниципальная собственность.

Предметом исследования являются нормативно правовые акты, регулирующие институт приватизации государственной и муниципальной собственности в РФ.

Целью своей работы я определил анализ нормативно правовых актов различной юридической силы, связанных с разгосударствлением и приватизацией государственной и муниципальной собственности.

Для достижения поставленной цели в данной работе были поставлены следующие задачи:

  1. изучить возникновение приватизации государственной и муниципальной собственности как объекта норм права;
  2. проанализировать действующее законодательство, регулирующее отношения в сфере приватизации государственного и муниципального имущества;
  3. выяснить пробелы в существующем законодательстве по приватизации государственного и муниципального имущества;
  4. определить направления по совершенствованию норм закона в данной области;
  5. отразить ситуацию с приватизацией в России в настоящее время и в перспективе на будущее.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

1.1. Возникновение приватизации государственного и муниципального имущества в России

Приватизация государственной и муниципальной собственности явилась важнейшим элементом процесса экономического обновления постсоциалистической России, демонополизации народного хозяйства, развития частной собственности и на ее основе рыночного хозяйства.

В российской практике становления института приватизации выделяют четыре основных этапа.

Первый этап характеризовался отсутствием системной правовой базы приватизации. Он начался с принятия целого комплекса нормативных правовых актов: Закона «О кооперации в СССР» (1988), Основ законодательства Союза ССР об аренде (1989), Постановления Совета Министров СССР «Об утверждении Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью» (1990) и ознаменовался, прежде всего, снятием прямых запретов на развитие негосударственного сектора.

Второй этап приватизации ознаменован введением так называемой чековой приватизации, законодательной базой для которой стал закон «о приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». Он должен был определить организационно-правовые нормы отношений собственности на средства производства в РФ с помощью приватизации государственных и муниципальных предприятий в целях создания эффективной, социально ориентированной рыночной экономики.

Следующим был этап развития института приватизации, который начался с середины 1994 г. Указ Президента РФ от 22.07.1994 г. №1535 «Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий после 1 июля 1994 г.» определил особенности, так называемой денежной приватизации. Введение новой приватизационной модели было обусловлено необходимостью увеличения доходов федерального бюджета и привлечения инвестиций для реструктуризации предприятий. В этот же период времени была предпринята попытка создания эффективной системы контроля за осуществлением приватизационных мероприятий. В 1995 г. Счетная палата была наделена правом оценивать законность, эффективность и целесообразность деятельности органов исполнительной власти по распоряжению государственным имуществом. 21 июля 1997 г. был принят Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ», призванный установить организационные и правовые основы преобразования отношений собственности в Российской Федерации посредством приватизации государственного и муниципального имущества в целях повышения эффективности экономики, а также в целях ее социальной ориентации, улучшения платежного баланса Российской Федерации, осуществления протекционизма по отношению к российским товаропроизводителям.

Четвертый этап приватизации был начат с переосмысления почти десятилетнего опыта по преобразованию государственной собственности в частную. Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 была одобрена Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации. В данной Концепции были отражены реальные результаты приватизации: «Несмотря на то, что в результате массовой приватизации58,9 процента предприятий стали частными, ряд поставленных целей не был достигнут: не сформирован широкий слой эффективных частных собственников; структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективной деятельности предприятий; привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий; в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках. Для устранения перечисленных негативных тенденций необходимо изменить приоритеты государственной политики в области приватизации, разработать и реализовать новые подходы к решению вопросов, связанных с управлением государственным имуществом».

Период с 1999 по 2003 гг. справедливо называют периодом совершенствования правовых основ распоряжения государственной и муниципальной собственности. С 2003 года начинается отсчет нового современного этапа приватизации в России, призванного устранить негативные тенденции, сложившиеся на предыдущих этапах становления и развития института приватизации, обеспечить незыблемость прав добросовестных приобретателей объектов государственной и муниципальной собственности, а также защиту интересов государства в процессе приватизации.

1.2. Приватизация государственного имущества как понятие, объекты и субъекты правоотношений

В нашем законодательстве под приватизацией понимается один из главных способов обеспечения и реализации конституционных норм Российской Федерации, установивших разнообразие форм собственности и установивших защиту частной собственности.[2] Приватизацию можно рассматривать как в юридическом, так и в экономическом смысле.

Экономисты определяют приватизацию как деятельность, полярную национализации, при которой осуществляется переход частной собственности в государственную. Приватизация и национализация являются механизмами экономики, с помощью которых государство активно участвует в экономических отношениях. При этом основным фактором для приватизации и национализации является эффективность управления имуществом.

В юридическом же смысле приватизация трактуется в широком и узком смысле. В широком смысле под приватизацией понимают переход государственного имущества в частную собственность. В самом обобщенном понимании это передача государственной и муниципальной собственности за плату или безвозмездно в частную собственность, т.е. в собственность физических или юридических лиц.

Приватизация - отчуждение (переход) не­движимого имущества из государственной или муниципальной собст­венности в частную собственность граждан или определенных юриди­ческих лиц в порядке, установленном специальным законодательством, а также переход в указанном порядке к названным лицам принадлежащих публично-правовым образованиям акций открытых акционерных об­ществ (удостоверенных ими прав).

Следует отметить, что заключаемые при приватизации сдел­ки по переходу в частную собственность приватизируемого иму­щества являются гражданско-правовыми договорами (до­говорами купли-продажи), а потому регулируются нормами гражданского права, но их содержание, а также способ за­ключения и исполнения в изъятие из принципа свободы договоров во многом определены законом императивно. Решение же о приватиза­ции определённого объекта следует рассматривать как одну из форм осуществления публичным собственником своего права по распоряжению принадлежащим ему имуществом.

В качестве продавца приватизируемого имущества дол­жен выступать публичный собственник. Согласно действующему Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»[3] функциями по приватизации по общему правилу об­ладает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, а по специальному поручению правительства продажу приватизируемого федерального имущества могут осуществлять специализированные го­сударственные учреждения (п. 1 ст. 6). Аналогичным образом организу­ется приватизация государственного и муниципального имущества.

В качестве приобретателей приватизируемого имущества согласно п. 1 ст. 5 закона о приватизации могут выступать любые лица, кроме юридических лиц, в ус­тавном капитале которых доля публичной собственности превышает 25%, а также унитарных предприятий и публичных учреждений, не являющихся собственниками. Объектами приватизации могут быть принадлежащие публично-правовым образованиям на праве собственности:

  • имущественные комплексы унитарных предприятий, причем со­вместно с занимаемыми ими земельными участками (ст. 11, п. 2 ст. 28ст. 28 Закона о приватизации);
  • отдельные здания, строения, сооружения, а также объекты, строи­тельство которых не завершено, совместно с занимаемыми ими зе­мельными участками (п. 1 ст. 28 Закона о приватизации);
  • акции открытых акционерных обществ (ст. 19, 22, 26 ЗК);
  • объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) (ст. 29 Закона о приватизации);
  • земельные участки (ст. 28, 30, 34, 36 ЗК);
  • жилые помещения (ст. 2 и 11 Закона о приватизации жилья).

Следовательно, речь идёт об отчуждении недвижимого имущества, находящегося в публичной собственности. Движимое же имущество переходит в результате обычных сделок купли-продажи или иных действий, но не в порядке приватизации.

1.3.Способы приватизации государственного и муниципального имущества

Приватизация государственного и муниципального имущества осу­ществляется исключительно предусмотренными в законе способами. При приватизации, осуществляемой путем преобразования унитар­ных предприятий в открытые акционерные общества, последние ста­новятся правопреемниками первых в соответствии с передаточным актом (п. 1 ст. 37 Закона о приватизации). Но при этом применяются об­щие правила ГК, предусматривающие гарантии прав кредиторов при реорганизации (ст. 60 ГК). Вместе с этим Российская Федерация и ее субъекты могут устано­вить особое право на участие в управлении акционерными обще­ствами, созданными на основе приватизированных предприятий, обладающих особо важным народнохозяйственным значением. Оно заключается в возможностях наложения запрета при принятии некоторых важных решений общим собранием обще­ства, а также внесения предложений в повестку дня годового собрания акционеров и требования созыва внеочередного общего собрания, не­смотря на наличие у публично-правового образования лишь 25% и ме­нее акций (и соответственно — голосов) такого общества.

Реализация приватизируемого имущества на аукционах и конкурсах отличается тем, что на аукционе это имущество продается покупа­телю, который дал наибольшую цену, а при конкурсе («тендер») предполагается не только уплатамаксимальной цены, но и исполнение покупателем поставленных условий (увеличение, либо сохранение рабочих мест, социальные обязательства предприятия и т.д.).

Внесение государственной и муниципальнойсобственности в устав­ные капиталы открытых акционерных обществ в оплату ценных бумаг (ст. 25 Закона о приватизации) подразумевают получение публично-правовым образованиям их пакета в объёме не меньше, чем 25% и одна акция. Государственное имущество (помимо денеж­ных средств) может быть также внесено в уставные капиталы государ­ственных корпораций, юридически являющихся частными собственниками своего имущества. Однако в этом случае используются правила специальных законов о создании таких корпораций и не применяют­ся нормы Закона о приватизации.

Приватизация помещений внесённых в жилой фонд и земельных участков осуществляется в согласовании с особыми общеустановленными нормами жилищного и земельного законодательства.

2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

2.1. Нормативная база, определяющая приватизацию государственного и муниципального имущества

Общая масса документов, очертившая правовое поле для приватизации государственной собственности в период её осуществления, насчитывает более 3 тыс. актов. Наиболее значимыми из них являются:

  1. «ГК РФ (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 30.12.2015) Статья 217. Приватизация государственного и муниципального имущества
  2. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О приватизации государственного и муниципального имущества»
  3. Налоговый кодекс РФ (часть вторая)» от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 29.12.2015) (c­ изм. и доп., вступ. в силу c­ 01.01.2016) 3. Пe­рe­дa­чa­ имущества государственных и муниципальных предприятий, выкупаемого в порядке приватизации;
  4. «Формы федерального государственного статистического наблюдения» Сведения о средствах от приватизации государственного и муниципального имущества;
  5. Путеводитель по договорной работе. Аренда зданий и сооружений. Рекомендации по заключению договора11.2. Приватизация арендованного государственного или муниципального имущества (здания, сооружения, помещения)
  6. «Кодекс РФ об административных правонарушениях» oт 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (c­ изм. и доп., вступ. в силу c­ 15.01.2016) Ст. 19.7.12. Непредставление или ненадлежащие представление сведений (информации) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по надзору за приватизацией. и управления
  7. Федеральный закон от 10.05.1995 № 73-ФЗ «О восстановлении и защите сбережений граждан РФ «Статья 10.
  8. Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ (ред. от 22.12.2014)Статья «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» 21. Участие профсоюзов в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества;
  9. Иные указы президента, постановления правительства, акты федерального органа исполнительной власти по управлению федеральным имуществом, издаваемые в рамках его компетенции.

Важное значение имеют нормы, регулирующие различные технические и процессуальные вопросы приватизации государственногоимущества, содержащиеся более чем в 60 федеральных законах и других нормативных актах. Наиболее значимыми для развитиянормативной базы приватизации были решения Федерального Собрания, Высшего Арбитражного суда, постановления и определения Конституционного суда[4].

2.2. Основные направления совершенствования правовой базы приватизации государственного и муниципального имущества

Несмотря на положительные изменения в процессе становления и развития правовой базы приватизации, наблюдается сохранение коренных проблем, спорных вопросов, которые необходимо разрешить и урегулировать.

Одной из таких проблем является незаконченная работа по приведению в соответствие норм приватизационного законодательства к нормам Конституции и Гражданского кодекса.

Важнейшей конституционной нормой является признание и равная защита прав любых форм собственности, куда входит государственная и муниципальная (часть 2 статьи 8 Конституции)[5]. Но действующее законодательство показывает свои пробелы как раз в части, устанавливающей гарантии защиты прав государства (и местного самоуправления) как собственника, что противоречит и нормам Конституции, и нормам Гражданского кодекса, которым должно соответствовать законодательство о приватизации.

Например, и в наши дни нет законодательного разрешения вопросов, регулирующих восстановление законных прав государства (либо местного самоуправления) как собственника, если это право нарушено в процессе приватизации соответствующего имущества. Так же Гражданский кодекс предусматривает принятие многих федеральных законов, без которых правовая основа приватизации не будет считаться достаточной.[6] Можно отметить федеральный закон об имуществе, которое может находиться только в государственной собственности, федеральный закон об иммунитет государства и его собственности, федеральный закон об отнесении государственного имущества к федеральной собственности или к собственности субъектов, а также федеральный закон о национализации, то есть об обращении в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц.

Перечисленные акты всё ещё не приняты. В результате продолжает оставаться перевес в пользу эффективного обеспечения гарантий защиты прав частной собственности по сравнению со степенью защищенности интересов государственной и муниципальной собственности.

Ещё одной проблемой является тот факт, что  законодательно не установлены параметры отнесения предприятия к числу выпускающих продукцию со статусом стратегического значения для национальной безопасности РФ.

Закон2001 г. говорит, что в целях осуществления единой государственной политики в вопросе приватизации, правительство представляет президенту на утверждение предложения включающие список стратегических предприятий и акционерных обществ, осуществляющие выпуск продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности РФ, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ,  открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства.

Как уже говорилось, Президент РФ издал Указ от 21 декабря 2001 г. № 1514 «О взаимодействии Президента РФ и Правительства Российской Федерации по вопросам приватизации государственного и муниципального имущества»[7], предписывающий правительству представить на утверждение президента перечни стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ. Однако ни в тексте федерального закона, ни в иных правовых актах не содержится указаний на порядок и процедуры обсуждения и формирования такого списка правительством и рассмотрения предложений правительства президентом.

Необходимо урегулировать процедурные вопросы отнесения предприятий и акционерных обществ к числу стратегических, установив нормы об обязательном участии Счетной палаты в работе по оценке активов стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, планируемых к исключению из Перечня с последующей приватизацией.

Необходимо так же отметить­, что на данный момент не существует эффективных правовых способов, которые препятствовали бы продолжению криминальных банкротств предприятий. Несмотря на усилия государственной власти по совершенствованию законодательной базы приватизации, не удалось исключить недостатки нормативного регулирования в сфере банкротства. Изучение результатов действия Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ»О несостоятельности (банкротстве)»[8] показывает, что закон предусматривает упрощенный механизм процедуры банкротства, открывает широкие возможности для нового передела собственности путем криминального банкротства предприятий, включающего в себя неправомерные действия при банкротстве, преднамеренное или фиктивное банкротство. Данный способ «приватизации» нередко применяется в отношении предприятий, которые обладают ценным имуществом и порой являются единственным производителем уникальной продукции.

Одной из важных проблем является фактическое отсутствие правовой базы для приватизации объектов собственности Российской Федерации за рубежом.

При анализе приватизации за рубежом видно, что действующее законодательствоне устанавливает порядок приватизации собственности, которая находится на территории других государств, есть лишь единичные акты в этой сфере­.

В Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации содержатся отсылочные нормы, определяющие условия возможной приватизации объектов зарубежной собственности. В отношении объектов, находящихся на территории СНГ,  после урегулирования вопросов о правах собственности на основе межправительственных и межгосударственных соглашений[9].

Постановление Правительства РФ от 5 января 1995 г. № 14 «Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом» не допускает включение в уставный капитал приватизируемых предприятий (акционерных обществ) и продажу на конкурсах и аукционах закрепленного на их балансе имущества, находящегося за рубежом и приобретенного за счет средств федерального бюджета, однако, не содержит запрета на приватизацию объектов зарубежной собственности, поступившей в порядке правопреемства от государственных предприятий бывшего СССР. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ »О приватизации государственного и муниципального имущества» (ч. 5 статьи 3) не распространяет свое действие на отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации.

Таким образом, указанные нормативные правовые акты фактически вывели объекты зарубежной собственности государственных предприятий за правовые рамки приватизации, что в качестве одной из причин способствовало их незаконному отчуждению.

Кроме того, по оценкам Счетной палаты, органы власти, предприятия и организации, имеющие на балансах зарубежную собственность, представляют в органы управления государственным имуществом недостоверную информацию, а данные о долях Российской Федерации (пакетах акций) в иностранных юридических лицах, принадлежащих российским организациям, занижаются. Потенциальные дивиденды при этом могут составить сумму порядка 1 млрд долларов.

Очевидно, что по-прежнему необходима тщательная инвентаризация имущества и объектов собственности Российской Федерации за рубежом. Необходимо нормативно запретить приватизацию указанного имущества до проведения такой инвентаризации.

Отсутствует законодательство, регулирующее вопросы национализации и муниципализации, а также восстановления нарушенных прав государства как собственника приватизируемого имущества.

При всей неполноте правовой базы в части урегулирования вопросов национализации и восстановления нарушенных прав государства как собственника, соответствующее законодательство не принято до сих пор. По мнению Счетной палаты, недостающим элементом нормативной базы развития отношений собственности может стать федеральный закон «О процедурах национализации и муниципализации», т. е. закон о правовых основах, принципах и порядке возмездного отчуждения государством имущества частных собственников. При этом целесообразно установить, что национализация (муниципализация) может осуществляться в целях обеспечения обороноспособности и экономической безопасности государства и производиться в форме полного либо частичного обратного выкупа приватизированного капитала.

В существующем законодательстве отсутствуют нормы, направленные на реализацию общепринятых международных стандартов, устанавливающих необходимость участия высшего органа государственного финансового контроля в предпродажной оценке государственного имущества и аудите результатов приватизационных сделок.

В частности, как уже цитировалось выше, в Руководстве по стандартам аудита приватизации ИНТОСАИ указано, что контроль приватизационных продаж входит в компетенцию высших органов финансового контроля, поскольку речь идет о продаже общественных активов, а общественность нуждается в независимом подтверждении того, что процесс приватизации был осуществлен должным образом и что налогоплательщик получил в итоге правильную цену.

Ко всему прочему на основании закона o­ приватизации 2001 г. Федеральное Собрание, по факту, не участвует в определении стратегии и принятии планов приватизации (эти полномочия перешли к Правительству РФ).Поскольку реальные возможности законодательной власти влиять на процесс приватизации теперь существенно ограничены, значение внешнего государственного контроля за деятельностью органов исполнительной власти в сфере распоряжения и управления государственной собственностью возрастает многократно. С этой точки зрения необходимо обеспечить дальнейшее совершенствование правовых и институциональных основ деятельности Счетной палаты в области аудита приватизации.

Согласно положениям Федерального закона «О Счетной палате РФ», одной из важнейших задач этого конституционного органа является определение эффективности и целесообразности использования федеральной собственности, а также контроль за поступлениями в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения государственным имуществом и от управления объектами федеральной собственности. Кроме этого необходимо, в частности, урегулировать процедуры осуществления оперативного внешнего финансового контроля за разработкой и выполнением прогнозных планов (программ) приватизации, в том числе конкретных приватизационных продаж.

2.3. Приватизация государственной и муниципальной собственности в современной России

Не успел президент пообещать в одной из своих программных статей, посвящённых экономике, провести новую приватизацию, как случился первый курьёз: Минэнерго воспротивилось предвыборным обещаниям. Ключевыми новациями, предлагаемыми Путиным, стали планируемая продажа к 2015 году госкомпаний не сырьевого сектора и снижение доли государства в добывающих компаниях.

Но, пока СМИ расписывали возможные схемы «приватизации 2.0», выяснилось, что планы отменяются, из списка на приватизацию госкомпаний Минэнерго хочет исключить «лидирующие» компании. То есть все наиболее привлекательные активы. Надо уточнить, что этот план приватизации был подготовлен Минэкономразвития ещё до путинской статьи, по указанию президента Дмитрия Медведева, предложившего увеличить список предприятий, подлежащих приватизации.

Согласно плану до 2017 года планировалось продать доли капитала в «Роснефти», «Зарубежнефти», «Русгидро», а свои доли в Федеральной сетевой компании и «Транснефти» государство обязалось снизить до 75% плюс одна акция. Теперь всё это под вопросом. Ну а спор на тему цены, как известно ещё со времён залоговых аукционов, редко удаётся разрешить на уровне экономической логики.

Поводы для сомнений в осуществлении этих планов уже есть. Приступить к приватизации хотели в 2013 году и долю государства в «Русгидро» должны были снизить с существующих 58,6% до контрольного пакета, то есть до 50% плюс одна акция. «Реформа электроэнергетики предполагает продажу контрольного пакета всех энергетических компаний с государственным участием, кроме сетевой компании, потому что от неё зависят серьёзные вопросы безопасности страны в целом», – отмечала недавно пресс-секретарь ОАО «Русгидро» Елена Вишнякова. [10]

Но теперь компания хочет начать приватизацию не ранее 2016 года. Объясняется это тем, что компания ещё не завершила консолидацию своих активов. Минэнерго поддерживает решение компании. Так, в 2015 году было решено, что Внешэкономбанк выкупит у компании 11% акций за 64 млрд. рублей, которые пойдут на финансирование инвестиционной программы компании. Выкуп акций эксперты уже оценили как альтернативу плану приватизации «Русгидро». Возражает Минэнерго и против приватизации «Роснефти», в которой у государства 75,16% акций.

По мнению главы Минэнерго, после снижения доли государства ниже контрольной, стоимость заимствований для компании на финансовых рынках вырастет, поскольку она лишится суверенного кредитного рейтинга. К тому же компания, потеряв контроль со стороны государства, автоматически лишится права на дальнейшую разработку континентального шельфа России. В случае другой, одной из крупнейшей компании, 100% акций которой принадлежит государству, аргументы Минэнерго таковы: в случае полного выхода государства из госкомпании (с сохранением «золотой акции»), как это предлагает Минэкономразвития, казна потеряет больше, чем приобретёт. В «Транснефти» у государства 100% голосующих акций (75% уставного капитала). Привилегированные акции – 25% капитала – принадлежат частным инвесторам. В плане приватизации от 2010 года прогнозировалась возможность снижения доли до контрольной. Но в прошлом году Минэкономразвития согласилось на снижение доли до 75%. Теперь Минэнерго предлагает не торопиться с приватизацией очередного пакета, отложив это дело на два-три года. Реально оценить сейчас стоимость компании невозможно. Нужна консолидированная отчётность по МСФО – международным стандартам финансовой отчётности. Компания сообщила, что только с 2013 года планирует готовить консолидированную отчётность по МСФО.[11]

Ещё аргумент против – есть риск того, что миноритарные акционеры после снижения государственной доли получат право вето на сделки компании. Противостояние Минэнерго и Минэкономразвития понятно, ведь первое ведомство теряет с приватизацией этих энергетических и сырьевых предприятий часть административного ресурса. Однако в результате российская экономика не получает инвестиций извне и всё больше начинает походить на экономику «большой деревни», находящейся на обочине мировой цивилизации. Дело не в том, что кредиты ВЭБа – это, по сути, перекладывание денег из одного кармана в другой, а не добавление финансов. Дело ещё и в том, что появление частных инвесторов вынуждает компании становиться прозрачнее, что благотворно сказывается на эффективности их деятельности. А появление стратегических иностранных инвесторов – вообще единственная реальная возможность провести модернизацию российской промышленности. В своё время дебаты о приватизации раскололи правительство и экспертов на два лагеря. Одни считали, что приватизация должна наполнить тощую казну – следовательно, необходимо продавать дорого. Другие – что приватизация должна повысить эффективность предприятий, поэтому можно продавать, как в Чехии, хоть за рубль – только бы собственник обязался инвестировать необходимые средства и поднял бы бизнес. Концом спора стали залоговые аукционы, подменившие собой открытую приватизацию. Сегодня бюджету деньги от приватизации не будут лишними – социальные обязательства государства дорого стоят. Однако и переход на современные технологии для многих предприятий ТЭК – насущная необходимость.

В качестве примера можно привести ту же аварию на Саяно-Шушенской ГЭС, которая показала настоятельную необходимость модернизации энергетики. Причём далеко не вся продукция может бытьзакуплена в России: энергетическое машиностроение у нас представлено разве что силовыми агрегатами, да ещё несколькими крупными игроками. А ведь желательно не просто обновить оборудование, но и перейти к передовым технологиям, но этого у отечественных предприятий не найти. Что касается добывающих компаний, то стоит вспомнить, что все месторождения, на которых они сегодня работают, разведаны ещё в СССР.

Эксперты с тревогой говорят о том, что ситуация, когда у России просто кончатся разведанные запасы, вполне вероятна. Для потребителей же самым ярким примером неэффективности нефтяных компаний является то, что в России до сих пор нет собственного производства высокооктанового бензина. НПЗ нефтяных компаний просто не умеют его производить. Многие госкомпании действительно не готовы к приватизации, отмечают эксперты. «Если их приватизировать в текущем состоянии, то это не оптимальный вариант. Не только в плане денежного дохода государства, но и в том, что эффективность компаний вырастет больше в результате реорганизаций, которые предстоит сделать», – говорит главный экономист ФК «Открытие» Владимир Тихомиров.[12] Энергетикам сегодня сложно найти инвестора потому, что тарифы сейчас жёстко ограничиваются.

Но если компаниям дать самим возможность определять скорость такой подготовки, то они вряд ли когда-нибудь станут готовы достаточно. В этих условиях государство само должно определить, что ему более важно: получить максимум денег от приватизации или дать толчок развитию инновационной экономики. По сути, это вопрос о том, стоит ли продавать дойную корову: продав её сейчас, можно выручить много денег за её производительность, продав, когда удои пойдут на спад, можно получить до этого времени много молока. Впрочем, похоже, спор о принципах приватизации уже решился в пользу Минэнерго.

На стороне ведомства выступила ключевая в топливно-энергетическом комплексе фигура. В ноябре прошлого года было предложено включить в программу приватизации условие, что стартовая цена при приватизации не должна быть ниже цены первичного размещения бумаг. Тогда глава Сбербанка заявил, что привязка оценки компании к цене IPO задержит приватизацию на много лет. Сегодня, похоже, его прогноз сбывается. План приватизации до 2017 года действительно может быть скорректирован, заявляла бывшая глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина. «Корректировки могут быть. Заведомо дёшево продавать не будем, будем принимать решения о сроках приватизации в зависимости от ситуации на финансовых рынках», – пояснила она. [13]

Во-первых, не все предприятия акционированы, пояснила министр, во-вторых, при приватизации всё же будет учитываться цена IPO. Теперь Минэнерго выдвинуло новые аргументы против приватизации. В ближайшее время министерство должно направить в правительство доклад по этой проблеме. Это значит,что президентдолжен решать, какую часть своей предвыборной статьи он будет воплощать в жизнь. Ту, в которой «государство должно будет выйти из бизнеса» или ту, в которой «по дешёвке продавать глупо». Стоит, однако, заметить, что выполнить обещание из предвыборной программы «раскрутить механизм экономического роста минимум до 6–7%, через пять лет войти в пятёрку крупнейших экономик» без частных инвестиций невозможно. Доля госсектора сейчас составляет около 40% в общем объёме инвестиций. Наращивать эти вложения дальше опасно. Даже Путин признаёт, что это «почти предельная планка».[14]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение своего исследования на тему приватизации государственного имущества можно сделать определенные обобщающие выводы. 
         Неувязка переустройства взаимоотношений и структуры собственности считается одной из главных в процессе реформ, проводимых в любом из государств с переходной экономикой. Конечно, собственно стержнем реформы принадлежности в переходной экономике считается приватизационная политика и её реализация. Этот процесс стартовал в РФ не сразу, ему предшествовала целая серия предварительных меридеологического и правового характера. Таким же образом с окончанием приватизационных программ реформа собственности в самом широком смысле в пере­ходной экономике не завершается, но лишь получает мощный старт, ибо только после начала прива­тизации происходит формирование действительно эф­фективной системы прав собственности.

Приватизация является основным вопросом перехода к рыночной экономике. Это означает последовательное движение к тому, чтобы главные позиции заняли отношения на основе частной собственности: индивидуальное предприниматель­ство, акционерные общества, совместные предприятия. От того, как приватизация будет проведена, зависит и социальное положение населения, и то, как будут работать рыночные стимулы. Приватизация позволит восстановить равноправие и неприкосновенность всех форм собственности, как государственной так и коллектив­ной, частной. Только возвратив человеку собственность, можно рассчитывать на появление заинтересованного и ответственного производителя конкурентоспособной про­дукции.[15]
     В РФ процесс приватизации был в особенности трудоемок, он стартовал во время перестройки экономики, перехода от одного политического строя к иному. Поэтому первый шаг приватизации был близок к провальному. Приватизация велась в отсутствии особенных познаний в данной области, что собственно и привело к многочисленным негативным моментам.[16]

Возник огромный разрыв в материальном благополучии между различными слоями общества, причем резко увеличился контраст между самыми богатыми и самыми бедными гражданами, с большим перевесом последних. И не требует доказательств то, что этот этап не привел к основной поставленной ему цели – к распределению имущества между эффективными собственниками. Процветавшая в тот период коррупция не дала правильно передать во владение государственное имущество тем юридическим и физическим лицам, которые имели возможность и желание им распоряжаться, развивать, тем самым принося доходы государству. Но уже на последующих шагах случается перераспределение имущества с целью передачи его в эффективное использование. Начали разрабатываться и восприниматься разные законы и нормативно-правовые акты для упорядочения процесса приватизации.

На этом этапе возможно заявить следующее: к настоящему моменту в РФ сформировалась довольно разработанная нормативная база, регулирующая сферу приватизации муниципального имущества. Но можно с полной уверенностью заявить: несмотря на то, что за последнее время приватизация в РФ заполучила наиболее легитимный и точный характер, присутствует еще несколько нерешенных проблем, которые непременно обязаны быть устранены в ближайшее время, для того, чтобы наша экономика могла дальше продолжать гармонично и эффективно развиваться. В то же время, необходимо учитывать и то, что первичная цель, которая была поставлена, достигнута и 
главным результатом приватизации явилось то, что в России возникла новая, принципиально отличающаяся от предыдущей система собственности, которая должна обеспечить повышение эффективности производства и подлинную демократизацию общества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ

  1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)http://www.consultant.ru/
  2. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О несостоятельности (банкротстве)» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016)http://www.consultant.ru/
  3. Указ Президента РФ от 21.12.2001 № 1514 «О взаимодействии Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. на 15.01.16) http://www.consultant.ru/
  4. Указ Президента РФ от 24.12.1993 № 2284 (ред. от 24.11.2014, с изм. от 13.07.2015) «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»http://www.consultant.ru/
  5. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 30.12.2015)Статья 217. Приватизация государственного и муниципального имущества. Режим доступа:http://www.consultant.ru/
  6. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О приватизации государственного и муниципального имущества» Режим доступа:http://www.consultant.ru/
  7. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 29.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) 3.передача имущества государственных и муниципальных предприятий, выкупаемого в порядке приватизации; Режим доступа:http://www.consultant.ru/
  8. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.01.2016) Статья 19.7.12. Непредставление или ненадлежащее представление сведений (информации) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области приватизации и управления государственным имуществом Режим доступа:http://www.consultant.ru/
  9. «Формы федерального государственного статистического наблюдения» Сведения о средствах от приватизации государственного и муниципального имущества Режим доступа:http://www.consultant.ru/
  10. Путеводитель по договорной работе. Аренда зданий и сооружений. Рекомендации по заключению договора11.2. Приватизация арендованного государственного или муниципального имущества (здания, сооружения, помещения) Режим доступа:http://www.consultant.ru/
  11. Приказ Росстата от 22.07.2015 № 336 (ред. от 03.12.2015) «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за ценами и финансами» Режим доступа:http://www.consultant.ru/
  12. О классификаторе правовых актов: Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 511 (в ред. от 5 октября 2012 г.) // СЗ РФ. - 2000. - № 12. - Ст.1260; 2002. - № 40. - Ст.3935 Режим доступа:http://www.consultant.ru/
  13. Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества: Постановление Правительства РФ от 26.12.2005 № 806 в ред. от 13.09.2010 № 725 // СЗ РФ. – 2005. - № 57. – Ст. 4632;2012. – 38. – Ст. 3843. Режим доступа:http://www.consultant.ru/
  14. Андреев Ю. Н.О цивилистическом понимании собственности и права собственности // Власть закона. – 2012. – № 1. – С. 78.
  15. Диденко А. А. К вопросу о развитии отечественной концепции источников гражданского права // Власть закона. – 2012. – № 3. – С.203.
  16. Камышанский В. П.Некоторые тенденции модернизации вещных прав в Гражданском кодексе Российской Федерации // Власть закона. – 2014. – №2 – С. 178.
  17. Коршунов Н. М. Процесс приватизации в России. Методология правового регулирования / Н. М. Коршунов. – Нижний Новгород: НЮИ МВД России, 2013.-С.245.
  18. Коршунов П.Н. Некоторые особенности организации жилищного накопительного кооператива // Власть закона. – 2014. – № 2. – С. 167.
  19. Ткаченко А. А. Системный анализ источников гражданского права Российской Федерации // Власть закона. – 2013. – № 3. – С. 87. Ткаченко А. А. Закон как источник гражданского права // Власть закона. – 2010. – № 2. – С. 133.
  20. Официальный сайт Министерства Энергетики РФ .http://minenergo.gov.ru/
  21. Официальный сайт ОАО «Русгидро» Режим доступа:http://www.rushydro.ru/)
  22. Российская газета. http://www.rg.ru/
  23. Информационное Агенство России ТАСС.http://tass.ru/

  1. Камышанский В. П.Некоторые тенденции модернизации вещных прав в Гражданском кодексе Российской Федерации // Власть закона. – 2012. – № 2. – С. 35- 44. ↑

  2. Андреев Ю. Н.О цивилистическом понимании собственности и права собственности // Власть закона. – 2012. – № 1. – С. 43-54 ↑

  3. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О приватизации государственного и муниципального имущества» ↑

  4. Диденко А. А. К вопросу о развитии отечественной концепции источников гражданского права // Власть закона. – 2012. – № 3. – С. 124 ↑

  5. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑

  6. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 30.12.2015) ↑

  7. Указ Президента РФ от 21.12.2001 № 1514 «О взаимодействии Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. на 15.01.16) ↑

  8. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О несостоятельности (банкротстве)» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016)

    ↑

  9. Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2284 (ред. от 24.11.2014, с изм. от 13.07.2015) «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» ↑

  10. Официальный сайт ОАО «Русгидро» http://www.rushydro.ru/ ↑

  11. Официальный сайт Министерства Энергетики РФ http://minenergo.gov.ru/ ↑

  12. Информационное агенство России ТАСС Режим доступа: http://tass.ru/spb/ ↑

  13. Российская газета http://www.rg.ru/ ↑

  14. Информационное Агенство России ТАСС Режим доступа: http://tass.ru/spb/ ↑

  15. Андреев Ю. Н.О цивилистическом понимании собственности и права собственности // Власть закона. – 2012. – № 1. – С. 43 ↑

  16. Диденко А. А. К вопросу о развитии отечественной концепции источников гражданского права // Власть закона. – 2012. – № 3. – С. 124 ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК