Правовые способы регулирования внешнеэкономической деятельности.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В условиях рыночных отношений деятельность предпринимателей не ограничивается внутренним рынком. Для приобретения и реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг и осуществления других видов хозяйственной деятельности предприниматели выходят на международный (мировой) рынок, т.е. осуществляют внешнеэкономическую деятельность.

Таким образом, мы видим, что данная тема является актуальной в наше время. 

Термин "внешнеэкономическая деятельность" в теории и практике хозяйственной деятельности стал употребляться не сразу. Вплоть до 1980-х гг. сделки между гражданами и организациями различных государств осуществлялись в рамках внешнеторговой деятельности. Предпосылки для использования понятия внешнеэкономической деятельности появились лишь тогда, когда сотрудничество между организациями и гражданами различных стран вышло за рамки внешнеторговых операций и начало осуществляться в области международного производственного сотрудничества и кооперации, международной инвестиционной, лизинговой и некоторых других видов деятельности. Последние стали рассматриваться в рамках общей категории - внешнеэкономической деятельности. 

Понятие внешнеэкономической деятельности в Федеральном законе "Об экспортном контроле" определяется как "внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная деятельность)".

Многие авторы, отметим мнение, Ерешова И.В. он считает, что определение имеет собирательный характер, т.е. закон перечисляет виды деятельности, которые должны составлять понятие внешнеэкономической деятельности. Однако Тихомиров Ю.А., Новкшонов И.Б., Реут А.В., Попондопуло В.Ф., Морозов А.Д. считают, что открытый перечень и отсутствие признаков, на основании которых иной вид деятельности может быть отнесен к категории внешнеэкономической деятельности, позволяют сделать вывод о несовершенстве данного определения. 

Целью данной курсовой работы является рассмотрение правового регулирования внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с поставленной целью можно выделить следующие задачи: рассмотрение понятия и видов субъектов внешнеэкономической деятельности; государственного воздействия на осуществление внешнеэкономической деятельности; проанализировать нормативно-правовую основу и выявить основные механизмы реализации внешнеэкономической деятельности.

Предметом исследования в курсовой работе являются нормативные правовые акты, которые отражают и регулируют внешнеэкономическую деятельность в Российской Федерации. 

Объектом исследования курсовой работы является внешнеэкономическая деятельность. 

Методологической основой является: логический, метод сравнительного анализа и юридически-формальный метод.

1. СУЩНОСТЬ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

1.1. Историко-правовой анализ регулирования внешнеэкономической деятельности в России

С самого зарождения российской государственности внешнеэкономической деятельности уделялось особое внимание со стороны государства. В работах по истории российского права отмечается, что первыми источниками писаного права на Руси являлись договоры киевских князей с греками 907, 911, 945 и 971 гг. Данные договоры регламентировали вопросы торговли, пошлин, отношения между греками и русскими (гражданские и уголовные), международные обязательства русских возвращать имущество греков, потерпевших кораблекрушение, вопросы взаимного выкупа и возвращения рабов и пленников^[1]. То есть фактически история русского права началась с регулирования вопросов осуществления молодым княжеством и его жителями внешнеэкономической деятельности.

Сама история государства Российского свидетельствует о том, что практически всегда политика государства и все внешнеполитические акции его политических деятелей были направлены на достижение внешнеэкономических целей. Государство - кладовая практически всех необходимых ресурсов - не могло не изыскивать способы свободного выхода на иностранные рынки и обмена ресурсов на технологии.

Несмотря на вышесказанное, началом развития правового регулирования внешнеэкономической деятельности в России ряд исследователей ошибочно считают 1918 г.^[2], когда была установлена государственная монополия на внешнюю торговлю и другие виды внешнеэкономической деятельности.

Анализ нормативных правовых актов и научных исследований позволяет предложить следующую периодизацию истории правового регулирования внешнеэкономической деятельности: 1) зарождение элементов правового регулирования внешнеэкономических отношений (X - XV вв.); 2) протекционистская внешнеэкономическая политика (XVI - первая половина XIX в.); 3) поиск пути реформирования внешнеэкономической стратегии (50 - 80-е гг. XIX в.); 4) либерализация правового регулирования внешнеэкономической деятельности (90-е гг. XIX в. - 1918 г.); 5) государственная монополия на внешнеэкономическую деятельность (1918 - 1991 гг.); 6) переход к открытой экономике (1991 - 1998 гг.); 7) евразийская интеграция (1999 г. - настоящее время).

Далее будет рассмотрено правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в России в период до 1918 г.

Зарождение элементов правового регулирования внешнеэкономических отношений (X - XV вв.)

Данный период характеризуется невысокой правовой культурой государства, отсутствием единой валюты и единой экономической политики на территории Руси, существованием внешнеэкономической деятельности преимущественно в форме внешнеторговой деятельности и в незначительной степени - в форме торговли услугами, регулированием ее на уровне межгосударственных договоров и обычаев. Договоры в первую очередь регламентировали личную и имущественную безопасность купцов, размеры пошлин и правила торговли. Как обычаями, так и договорами ограничивалось право иностранных купцов на торговлю между собой и в розницу с местным населением, вводились ограничения на период пребывания иностранного купца на территории Руси - на период продажи привезенных и закупки необходимых товаров.

Помимо упомянутых выше договоров киевских князей с греками 907, 911, 945 и 971 гг., среди важнейших договоров X - XV вв. необходимо отметить мирную грамоту новгородцев с немцами 1195 г., договор Новгорода с немецкими городами и Готландом 1270 г., соглашение между Ганзой и царем Иваном Васильевичем 1487 г.

Регулирование внешнеэкономической деятельности на уровне законодательных актов в указанный период времени практически отсутствовало. Исключением, подтверждающим данное правило, является ст. 69 Русской Правды (список Карамзина), закрепляющая преимущество иностранного кредитора перед любыми местными кредиторами должника (за исключением князя). Эта норма в дальнейшем перекочевала в большинство договоров, регулирующих внешнеэкономическую деятельность.

Рассматриваемый период закончился после установления прямых дипломатических и торговых связей с Западной Европой.

Протекционистская внешнеэкономическая политика (XVI - первая половина XIX в.)

Открытие английскими моряками в 1553 г. морского пути в Московское государство в самой Англии было приравнено к открытию Америки и открытию морского пути в Индию^[3]. Для России это событие является не менее значимым - впервые появилась возможность напрямую торговать со странами Западной Европы, минуя посредников (Ганзейский союз) и геополитических конкурентов (Речь Посполитую, Швецию). В целях привлечения английских купцов царь Иван IV пошел на беспрецедентный шаг: он не только даровал им право беспошлинной торговли, но и предоставил право торговать на территории всего царства, право самоуправления и право торговать с Персией. Данные льготы предопределили динамику развития правового регулирования внешнеэкономических отношений в течение всего рассматриваемого периода, поскольку все дальнейшие преобразования в регулировании внешнеэкономической деятельности прямо или косвенно связывались с этими льготами.

Данный период характеризуется постепенным переходом к нормативному регулированию внешнеэкономических отношений, несмотря на отдельные периоды перехода к предоставлению равных прав иностранцам, в целом вектор политики был направлен на ограничение прав иностранцев. Кроме того, установлен единый таможенный тариф^[4], введен запрет на обращение иностранной валюты, введена единая государственная валюта, введены существенные ограничения на перемещение иностранцев по территории России.

В области внешней торговли в целом был установлен протекционистский режим.

Наиболее значимыми нормативными актами, посвященными внешнеэкономической деятельности, являются Соборное уложение 1649 г., Новоторговый устав 1667 г., Манифесты от 16.04.1702, 30.07.1720, от 01.01.1807, Свод законов Российской империи.

Несмотря на то что государство нуждалось в новых технологиях, а отдельные производства создавались иностранцами, законодательное регулирование иностранных инвестиций не было окончательно оформлено.

Период окончен поражением России в Крымской войне 1853 - 1856 гг., показавшим технологическую отсталость России.

Поиск пути реформирования внешнеэкономической стратегии (50 - 70-е гг. XIX в.)

Условиями Парижского трактата 1856 г. (ст. ст. XII и XXXII), заключенного по результатам поражения России в Крымской войне, были закреплены в качестве принципа межгосударственных экономических отношений взаимная свобода торговли и предпринимательства. Однако данный принцип заработал лишь после подписания и ратификации Россией торговых трактатов с Францией (1857 г.), Бельгией (1858 г.), Англией (1859 г.). Но поскольку трактаты не отменяли ранее действующее законодательство, то и действовали весьма ограниченно.

Либерализация правового регулирования внешнеэкономической деятельности (80-е гг. XIX в. - 1918 г.)

Данный период можно охарактеризовать как период максимальной свободы участия во внешнеэкономической деятельности: были сняты практически все ограничения на участие в экономической жизни России иностранных граждан, для иностранных инвестиций открыты практически все отрасли экономики^[5], введена свободно конвертируемая валюта, для привлечения инвестиций в промышленность России установлены относительно высокие пошлины на ввоз готовых товаров. При этом высокие пошлины воспринимались как основной инструмент защиты национальной экономики от поглощения иностранным капиталом.

Помимо законодательной регламентации внешнеэкономических отношений оформляется "сепаратное" законодательство. В связи с тем что уставы акционерных обществ утверждались верховной властью, они фактически представляли собой закон и могли изменять порядок организации и деятельности конкретного юридического лица, установленный гражданским законодательством империи. Именно посредством "сепаратного" законодательства в индивидуальном порядке и снимались ограничения на экономическую деятельность иностранцев в России.

1.2. Понятие внешнеэкономической деятельности в российском праве

Внешнеэкономическая деятельность является связующим звеном национальной экономики государства и мировой экономики в целом, развитие внешнеэкономических связей государства принято относить к приоритетным направлениям экономической деятельности Российской Федерации и ее субъектов. В связи с этим необходимо определить понятие и выделить признаки внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации как объекта правового обеспечения.

Можно рассматривать внешнеэкономическую деятельность со следующих позиций: внешнеэкономическая деятельность как вид хозяйственной, предпринимательской деятельности и внешнеэкономическая деятельность как вид отношений.

Несомненно, что внешнеэкономическая деятельность является хозяйственной деятельностью, так как предполагает осуществление последовательных действий "субъектов хозяйствования по созданию, распределению и доведению до потребителей продукции (работ, услуг), предназначенной для удовлетворения потребностей экономики в целом и населения".

Легальное определение внешнеэкономической деятельности, закрепленное в Федеральном законе от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле", рассматривает ее именно как разновидность хозяйственной (предпринимательской) деятельности, под которой понимается внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них).

Предложенная законодателем формулировка не отличается достаточной определенностью и допускает различные толкования. Так, например, В.В. Покровская определяет внешнеэкономическую деятельность как совокупность производственно-хозяйствующих, организационно-экономических и коммерческих функций фирм и предприятий^[6].

А.П. Вершинин акцентирует внимание на внешнем характере данной экономической деятельности и определяет внешнеэкономическую деятельность как деятельность граждан и организаций, которая, с одной стороны, является экономической, а с другой стороны, "внешней"^[7].

В.А. Бублик характеризует внешнеэкономическую деятельность как урегулированную нормами международного частного, российского и иностранного права хозяйственную деятельность экономических субъектов, осуществляемую ими на мировом рынке^[8].

Внешнеэкономическая деятельность как вид хозяйственной деятельности - это прежде всего разновидность деятельности человека. Причем эта деятельность не сводится к простой совокупности действий, а состоит из связанных и последовательных мероприятий (действий) в сфере внешней торговли, инвестиций, производственной кооперации и международного обмена^[9]. Как утверждал А.Н. Леонтьев, "деятельность - это не реакция и не совокупность реакций, а система, имеющая строение, свои внутренние переходы и превращения, свое развитие". Являясь разновидностью деятельности человека, внешнеэкономическая деятельность состоит из различных действий, операций и поступков, объединенных общей целью.

Подобный подход к определению внешнеэкономической деятельности, по мнению некоторых исследователей, является неверным, так как не содержит указания на отношения, возникающие в процессе осуществления внешнеторговой, инвестиционной и иной деятельности, вследствие этого к определению внешнеэкономической деятельности следует подходить как к совокупности отношений.

Будучи разновидностью предпринимательской деятельности, внешнеэкономическая деятельность обладает всеми признаками, присущими предпринимательству. Учитывая точку зрения В.Ф. Попондопуло, который различает общие (родовые), присущие любой свободной деятельности, в том числе внешнеэкономической деятельности, и специфические признаки^[10], можно выделить общие признаки внешнеэкономической деятельности, к которым относятся самостоятельность и рисковый характер, и специфические, к которым можно отнести направленность на систематическое получение прибыли и обязательность государственной регистрации.

Самостоятельный характер внешнеэкономической деятельности проявляется во многих отношениях и означает относительную независимость субъекта внешнеэкономической деятельности от иных органов, организаций и частных лиц, предполагая свободу выбора субъектом способов, средств и методов эффективного осуществления внешнеэкономической деятельности для достижения цели. Однако подобная самостоятельность носит относительный характер и ограничивается рамками действующего законодательства.

Что касается рискового характера внешнеэкономической деятельности, то этот вопрос необходимо рассматривать в рамках теоретического исследования категории "риск" как с правовых, так и экономических позиций. В частности, Г.В. Чернова, А.А. Кудрявцев под риском понимают не только потенциальную возможность наступления вероятного события или совокупности событий, вызывающих определенный материальный ущерб, но и возможность недополучения прибыли или дохода^[11]. Категория риска многогранна, но отличительной чертой риска является вероятностный характер событий, которые могут повлечь определенные неблагоприятные последствия. В связи с чем наиболее приемлемым представляется определение, сформулированное В.С. Белых в отношении предпринимательского риска, но, на наш взгляд, отражающие основные характеристики категории риска в целом, которое определяет риск как потенциальную возможность (опасность) наступления или ненаступления события (совокупности событий), повлекшего неблагоприятные имущественные последствия для деятельности хозяйствующего субъекта^[12]. Причем наступление определенных рисков, например демпинговых, при осуществлении внешнеэкономической деятельности может повлечь возникновение неблагоприятных имущественных последствий (материального ущерба) не только для отдельно взятого хозяйствующего субъекта, но и для отрасли российской экономики в целом. Под материальным ущербом отрасли российской экономики в соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" понимается подтвержденное доказательствами ухудшение положения отрасли российской экономики, которое наступило вследствие демпингового импорта или субсидируемого импорта и выражается, в частности, в сокращении объема производства аналогичного товара в Российской Федерации и объема его реализации на рынке Российской Федерации, снижении рентабельности производства такого товара, негативном воздействии на товарные запасы, занятость, уровень заработной платы в данной отрасли российской экономики, уровень инвестиций в данную отрасль российской экономики.

Получение прибыли является обязательным признаком и отличает предпринимательскую деятельность от других общественно полезных и социально значимых видов деятельности.

Рассматривая внешнеэкономическую деятельность как разновидность правоотношений, следует исходить из того, что правоотношение в теории права определяется как взаимосвязь субъективных прав и обязанностей участников общественных отношений, устанавливаемая нормами права. Правоотношения есть разновидность общественных отношений, содержание которых определяется соответствующими нормами права и участники которого обладают определенным набором качественных характеристик, установленных законом.

С этих позиций внешнеэкономическую деятельность можно определить как совокупность отношений, участниками которых являются физические лица, юридические лица, международные организации и публично-правовые образования, урегулированных нормами права и возникающих по поводу международного обмена товарами, работами, услугами.

О.Н. Толочко также определяет внешнеэкономическую деятельность как обособленный комплекс хозяйственных отношений, связанных с международным экономическим сотрудничеством, и выделяет характерные черты внешнеэкономической деятельности, такие как самостоятельность, целостность, специфика регулирования, наличие собственного понятийного аппарата и методов правового регулирования, присущих только данным отношениям^[13].

Следует заметить, что общественные отношения во внешнеэкономической сфере достаточно разнообразны и включают в себя не только отношения по экономическому сотрудничеству, но и торговые на международном уровне.

Так, например, Е.В. Гуменюк к внешнеэкономическим отношениям относит "международные хозяйственные, торговые, политические отношения, включающие обмен товарами, различные формы экономического содействия, научно-технического сотрудничества, специализацию, кооперацию производства, оказание услуг и совместное предпринимательство"^[14].

Внешнеэкономическая деятельность также рассматривается "как деятельность по развитию сотрудничества с другими государствами в области торговли, экономики, техники, культуры, туризма".

Основной правовой формой реализации внешнеэкономических отношений Российской Федерации являются международные договоры и соглашения, закрепляющие правовые основы взаимодействия государств в сфере внешнеэкономической деятельности.

Также следует заметить, что понятие "внешнеэкономические отношения" трактуется неоднозначно, зачастую "внешнеэкономические отношения" и "внешнеэкономические связи" употребляются как синонимы внешнеэкономической деятельности. К тому же определение содержания данных понятий в теории и законодательстве разнится.

Термин "внешнеэкономические связи" используется законодателем исключительно применительно к международной деятельности субъектов Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и российским законодательством субъектам Федерации предоставлено право на осуществление международных и внешнеэкономических связей, однако регионы, являясь субъектами Российской Федерации, не могут быть самостоятельными субъектами международного права, поэтому в отношении их международной деятельности законодатель использует термин "внешнеэкономические связи", а не "внешнеэкономические отношения", подчеркивая тем самым неполитический характер подобной деятельности. В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 4 января 1999 г. N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" под внешнеэкономическими связями субъектов Российской Федерации понимаются осуществляемые в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных (неполитических) областях связи с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, международными организациями, а также с органами государственной власти иностранных государств.

Исходя из всего вышесказанного, можно заключить, что единообразные подходы к определению понятия внешнеэкономической деятельности отсутствуют, а применение законодательного определения оправданно в той мере, в которой оно отражает специфику данного явления, что говорит о неопределенности понятийного аппарата в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности.

2. СУЩНОСТЬ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Отношения, складывающиеся в сфере государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Предмет внешнеторгового права складывается из гражданско-правовых отношений, возникающих в связи с импортом и экспортом объектов гражданских прав, и публично-правовых отношений, возникающих в связи с осуществлением государством контроля над таким оборотом объектов гражданских прав.

В настоящее время предложено для рассмотрения и анализа достаточно много классификаций^[15], которые включают в предмет внешнеэкономического права как частноправовые отношения, так и публично-правовые отношения.

Считаем, что в предмет внешнеэкономического права входят следующие группы отношений:

1. Частноправовые отношения: внешнеторговые отношения; международные инвестиционные отношения; отношения в сфере международных перевозок.

2. Публично-правовые отношения: валютные отношения; таможенные отношения; отношения в сфере введения и применения мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности; отношения в сфере правового регулирования территорий с особым экономическим статусом.

Рассмотрим наиболее специфические публично-правовые отношения: таможенные отношения и отношения в сфере введения и применения мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Таможенные отношения. Роль таможенного законодательства в регулировании внешнеэкономической деятельности, в первую очередь внешнеторговой деятельности, сложно переоценить - фактически это основной публично-правовой инструмент регулирования внешней торговли. Внешняя торговля характеризуется перемещением товаров с территории одного государства на территорию другого государства. Соответственно, самым очевидным способом контроля такой деятельности является контроль на границе Российской Федерации.

В настоящее время таможенное регулирование является единственным видом публично-правового регулирования, переданного Россией на наднациональный уровень, в рамках интеграционных процессов, происходящих на территории Евразии. 1 июля 2010 г. на международной арене возникло новое образование - Таможенный союз Республики Казахстан, Республики Беларусь и Российской Федерации. Причиной образования этого союза послужило не только объективное притяжение государств - республик бывшего СССР, но и намерение России ускорить ход переговоров по вступлению во Всемирную торговую организацию. После образования Таможенного союза существенно изменилась динамика интеграционных процессов на территории бывшего СССР и началась открытая конкурентная борьба России с Европейским союзом за вновь возникшие государства.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона N 164-ФЗ ввозные и вывозные пошлины устанавливаются таможенным законодательством в целях регулирования внешней торговли, в т.ч. для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике. Таким образом, на первый взгляд таможенные отношения должны быть сведены лишь к вопросам взимания и уплаты пошлин.

Действующее таможенное законодательство трактует таможенное регулирование крайне широко, распространяя его и на отношения, которые далеки от собственно таможенных - взимания установленных пошлин за международное перемещение товаров. Согласно ст. 1 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенное регулирование в Таможенном союзе - правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Для целей именно правового регулирования внешнеэкономической деятельности таможенные отношения могут быть обозначены как отношения, возникающие при импорте в Россию и экспорте из России товаров за пределы таможенной территории Таможенного союза, их перевозке по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временном хранении, таможенном декларировании, выпуске и использовании в соответствии с таможенными процедурами, проведении таможенного контроля, уплате таможенных платежей.

Отношения в сфере введения и применения мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности. Нетарифное регулирование в отличие от тарифного является чрезвычайной мерой и в большинстве случаев временной. К этим мерам прибегают в тех случаях, когда более традиционные меры таможенно-тарифного регулирования перестают быть эффективными. Более того, если таможенно-тарифное регулирование направлено в том числе на увеличение доходной части бюджета, нетарифное регулирование всегда является только защитной мерой и в большинстве случаев не основано на экономических критериях. Особенностью нетарифного регулирования можно также считать и распространение его и на сферу услуг, что несвойственно таможенно-тарифному регулированию.

В правовой и экономической науке вопросам нетарифного регулирования уделяется особое внимание^[16], что обусловлено как евразийскими интеграционными процессами, так и вступлением России во Всемирную организацию торговли.

В настоящее время сфера нетарифного регулирования регламентируется как законодательством Российской Федерации, так и международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, и принимаемыми в соответствии с указанными договорами актами органов Таможенного союза. В части экономических мер нетарифного регулирования практически вся нормативная база урегулирована международными договорами и актами органов Таможенного союза.

Как нами указано выше, договорно-правовая база Таможенного союза предоставляет России право применять ряд мер нетарифного регулирования и в отношении стран - членов Союза, однако в настоящее время у России отсутствует правовая база для легитимного введения и применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров из Республики Беларусь или Казахстана. Действующий Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" предоставляет право введения таких мер только при импорте товаров на таможенную территорию России, в то время как таможенная территория России практически три года как не существует и ее тем более не существует для вышеуказанных государств. В целом Россия в вопросах нетарифного регулирования внешней торговли сконцентрировалась на технических барьерах - национальных требованиях к техническим характеристикам товаров, специальных требованиях к качеству товаров, их соответствию санитарным, фитосанитарным и ветеринарным требованиям, системам сертификации и др. Это одна из наиболее эффективных мер нетарифного регулирования, поскольку не запрещена правом Всемирной торговой организации и позволяет жестко контролировать допуск иностранных товаров в национальную экономику.

Действующее законодательство позволяет выделить следующие группы мер нетарифного регулирования:

1) меры экономического характера - установление количественных ограничений, введение квоты, лицензирование, предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (ст. 21, 23, п. 1 ч. 1 ст. 24, ст. 26 Федерального закона N 164-ФЗ), а также специальные защитные меры (специальная пошлина, импортная квота), антидемпинговые меры (антидемпинговая пошлина) и компенсационные меры (компенсационная пошлина), эмбарго. Меры экономического характера вводятся только в отношении внешней торговли товарами;

2) меры неэкономического характера, которые вводятся исходя из национальных интересов и целей, определенных Федеральным законом N 164-ФЗ, при этом такие меры могут применяться в отношении внешней торговли как товарами, так и услугами. К числу мер неэкономического характера можно отнести и особый порядок допуска иностранных инвесторов в те отрасли экономики России, которые считаются стратегическими. В отличие от мер экономического характера неэкономические меры вводятся органами государственной власти Российской Федерации и на основании российского законодательства.

Несмотря на то что действие Федерального закона N 164-ФЗ не распространяется на отношения, регулируемые Федеральным законом "Об экспортном контроле"), предложенная выше классификация мер применима и к отношениям, регулируемым данным Законом.

Отношения в сфере введения и применения мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности могут быть определены как отношения, возникающие в процессе международной миграции объектов гражданских прав в связи с осуществлением Российской Федерации суверенных прав по регулированию такой миграции вне рамок таможенного тарифа.

2.2. Правовой статус субъектов внешнеэкономической деятельности

Существенное значение имеет факт, кто и при каких условиях имеет право на заключение внешнеторговых сделок. Основные положения об участниках внешнеторговой деятельности содержатся в главе 3 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности". Согласно статье 10 указанного Закона любые российские и иностранные лица обладают правом осуществления внешнеторговой деятельности. Это право может быть ограничено в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Субъекты внешнеторговых сделок различаются по национальной принадлежности и классифицируются на российских и иностранных лиц.

Российским в соответствии с пунктом 23 ст. 2 Закона о внешнеторговой деятельности считается юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации. Физическое лицо является российским, если имеет постоянное или преимущественное место жительства на территории РФ, является гражданином РФ или имеет право постоянного проживания в Российской Федерации либо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с российским законодательством.

К иностранному лицу согласно пункту 11 ст. 2 Закона о внешнеторговой деятельности относится физическое, юридическое лицо или не являющаяся юридическим лицом по праву иностранного государства организация, которые не являются российскими лицами.

Анализ норм Закона о внешнеторговой деятельности свидетельствует, что к определению сторон внешнеторговых сделок не применяется терминология валютного законодательства. Валютное законодательство предусматривает деление участников соответствующих правоотношений на резидентов и нерезидентов. Перечень резидентов и нерезидентов Российской Федерации, предусмотренный в Федеральном законе "О валютном регулировании и валютном контроле", гораздо шире, чем указанный в Законе о внешнеторговой деятельности. В частности, в перечень лиц, являющихся резидентами Российской Федерации, на основании статьи 1 Закона о валютном регулировании и валютном контроле включены Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования. Согласно статье 2 Закона о внешнеторговой деятельности указанные субъекты правоотношений не относятся к российским лицам, а в статье 11 указано, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования осуществляют внешнеторговую деятельность только в случаях, установленных федеральными законами.

От имени Российской Федерации и субъектов Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими их статус. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (ст. 125 Гражданского кодекса РФ).

В настоящее время от имени Российской Федерации в сделках по распоряжению федеральным имуществом выступает Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, которому переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и управлению имуществом упраздненного Министерства имущественных отношений РФ.

Согласно статье 126 ГК РФ Российская Федерация, субъект Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме закрепленного за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также находящегося только в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того, юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектами Федерации, муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам, а Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Однако от государственных органов отличаются созданные государством юридические лица - самостоятельные участники гражданского оборота, к которым можно отнести государственные и муниципальные унитарные предприятия (ст. ст. 294 и 295 ГК РФ) и государственные учреждения (ст. ст. 296 - 298 ГК РФ).

В соответствии со статьей 50 Закона о внешнеторговой деятельности право осуществления внешнеэкономических интересов Российской Федерации в иностранных государствах предоставлено дипломатическим представительствам и консульским учреждениям Российской Федерации, а также созданным на основании международных договоров Российской Федерации торговым представительствам Российской Федерации, решение об учреждении которых принимается Правительством РФ.

При совершении внешнеторговых сделок, заключенных российскими торговыми представительствами за рубежом, Российская Федерация несет по данным сделкам имущественную ответственность. Вместе с тем ни торговые представительства, ни Российская Федерация в целом не отвечают по сделкам, заключенным внешнеторговыми (в том числе государственными) организациями как самостоятельными юридическими лицами, а эти организации, в свою очередь, не отвечают по обязательствам торгпредств или государства.

Таким образом, Российская Федерация, ее субъекты осуществляют внешнеторговую деятельность через специально создаваемые (зачастую в форме унитарного предприятия) структуры, действующие, в свою очередь, в интересах государства.

Среди субъектов внешнеторговой деятельности не названы филиалы, представительства и иные подразделения юридических лиц - резидентов Российской Федерации, как расположенные на территории Российской Федерации, так и находящиеся за ее пределами. В качестве участников внешнеторговой деятельности от имени иностранных юридических лиц и лиц, не являющихся юридическими по законодательству государства их регистрации, могут выступать и филиалы, и представительства, и иные подразделения данных организаций, прошедших процедуру аккредитации в установленном законом порядке и в необходимых случаях вставших на налоговый учет.

В зависимости от юридического статуса участника внешнеторговая деятельность подразделяется на внешнеторговую деятельность юридических и физических лиц, зарегистрированных и не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей.

По форме выхода участника внешнеторговой деятельности на внешний рынок различается внешнеторговая деятельность на основе прямого выхода и с участием посредника.

По характеру совершаемых внешнеторговых сделок субъекты могут быть классифицированы на: экспортеров, импортеров, специализированных посредников (таможенных брокеров, комиссионеров). Из различных видов деятельности внешнеторговых предприятий в России следует выделить экспорт и импорт товаров.

По профилю деятельности участники внешнеэкономической деятельности можно разделить на следующие группы:

- производители-экспортеры, работающие на внешних рынках без посредников (промышленные компании, консорциумы, совместные предприятия и т.п.);

- организации-посредники (особое место занимают в этой группе специализированные внешнеэкономические организации Министерства экономического развития и торговли РФ, специализированные внешнеэкономические объединения отраслевых министерств);

- содействующие организации (оказывающие консультационные услуги, осуществляющие поиск иностранных партнеров, организовывающие проведение экспертизы и т.п.). В эту группу входят ассоциации внешнеэкономического сотрудничества, внешнеторговые организации, Торгово-промышленные палаты России, уполномоченные коммерческие банки и др.

В зависимости от происхождения участников внешнеторговой деятельности она подразделяется на внешнеторговую деятельность российских и иностранных участников. Согласно Закону N 164-ФЗ под ними понимаются:

- российское лицо - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, физическое лицо, имеющее постоянное или преимущественное место жительства на территории Российской Федерации, являющееся гражданином Российской Федерации или имеющее право постоянного проживания в Российской Федерации либо зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- иностранное лицо - физическое, юридическое лицо или не являющаяся юридическим лицом по праву иностранного государства организация, которые не являются российскими лицами.

В последнее время на территории России неуклонно увеличивается присутствие иностранных физических лиц, являющихся субъектами предпринимательской деятельности^[17]. Это объясняется открытостью российской экономики для зарубежных инвесторов, отменой многих административных ограничений и запретов для въезда и передвижения иностранцев, изменением порядка внешнеторговой деятельности и т.д.

Понятие иностранного инвестора определено в статье 2 Закона об иностранных инвестициях. В соответствии с Законом иностранным инвестором является иностранное юридическое лицо, чья гражданская правоспособность определяется законодательством государства, где оно учреждено, которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, чья гражданская правоспособность определяется законодательством государства, где она учреждена, которая вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; иностранный гражданин, чьи гражданская право- и дееспособность определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства, который вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; лицо без гражданства, постоянно проживающее за пределами Российской Федерации, чьи гражданская право- и дееспособность определяются в соответствии с законодательством его постоянного места жительства, которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; международная организация, которая вправе в соответствии с международным договором Российской Федерации осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; иностранные государства в соответствии с порядком, определяемом федеральными законами.

Субъекты инвестиционной деятельности различаются по разным основаниям: по своим функциям в ходе инвестиционной деятельности, по наличию иностранного элемента, по организационно-правовой форме и т.д. Функциональное положение участников инвестиционной деятельности зависит от формы этой деятельности.

Таким образом, участниками внешнеэкономической деятельности являются российские и иностранные лица. Российская Федерация и ее субъекты осуществляют внешнеторговую деятельность через специально создаваемые структуры, действующие в интересах государства. Также субъектами внешнеэкономической деятельности являются филиалы, представительства и иные подразделения юридических лиц, несмотря на то что они не включены в перечень российских и иностранных лиц.

Проведенный анализ свидетельствует, что в настоящее время требуется унификация норм действующего законодательства Российской Федерации в сфере внешней торговли и валютного регулирования и валютного контроля и введение новых понятий, используемых в Законе о внешнеторговой деятельности, исходя из критериев, которым соответствуют резиденты и нерезиденты Российской Федерации согласно валютному законодательству.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги всему сказанному можно сделать следующие выводы. В соответствии с российским законодательством и практикой его применения понятие внешнеэкономической деятельности можно определить как деятельность, направленную на совершение внешнеэкономических сделок.

Одним из видов предпринимательской деятельности является внешнеэкономическая деятельность. Она связана с перемещением через таможенную границу товаров (продукции), капитала, работ, услуг, информации с целью извлечения прибыли. В то же время внешнеэкономическая деятельность — это вид межгосударственного сотрудничества, и в этом качестве она рассматривается как деятельность государств по развитию сотрудничества в области торговли, экономики, науки, культуры, туризма. Отношения, возникающие при осуществлении этой деятельности, регулируются нормами международного публичного права.

Основной правовой формой регулирования межгосударственных отношений являются международные договоры, как двусторонние, так и многосторонние. В многосторонних договорах обычно устанавливаются основные принципы и направления сотрудничества государств.

Субъектами внешнеэкономической деятельности являются государственные органы, осуществляющие регулирование внешнеэкономической деятельности, а также хозяйствующие субъекты, непосредственно ведущие внешнеэкономическую деятельность.

Среди государственных органов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, можно выделить организации, обладающие общей компетенцией в этой области, и организации, обладающие специальной компетенцией в определенных вопросах. Государство, осуществляя публичные функции, выражает интересы всего общества. В этих целях оно устанавливает правила ведения внешнеэкономической деятельности и воздействует на участников этой деятельности тем или иным способом. Валютное регулирование является одной из форм государственного воздействия на участников внешнеэкономической деятельности в целях охраны публичных интересов государства. Цель валютной политики заключается в поддержании экономической стабильности и создании основы для развития международных экономических отношений путем воздействия на валютный курс, на валютные операции. Ряд мер, принятых государством, призван обеспечить возврат валютной выручки в Россию. Это осуществляется для защиты национальной валюты, ограничения вывоза капитала из страны, обеспечения возвращения в Россию валютной выручки, полученной от экспорта. Обеспечение защиты экономических интересов Российской Федерации — важнейшая задача государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется законами и многочисленными подзаконными нормативными актами. Следует иметь в виду, что законодательство данной сферы весьма динамично и поэтому перечисленные нормативные акты действуют с многочисленными изменениями и дополнениями.

Таким образом, внешнеэкономическая деятельность — внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).

Подводя итог всему изложенному выше можно сделать вывод, что на современном этапе развития общества, возникает необходимость принятие мер направленных на разрешение проблем в области внешнеэкономической деятельности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" // Собрание законодательства РФ, 15.12.2003, N 50, ст. 4850
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ, N 31, 03.08.1998, ст. 3824.
3. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) // Собрание законодательства РФ, 13.12.2010, N 50, ст. 6615.
4. Веселкова Е.Е. Международно-правовое регулирование внешнеэкономических сделок // Адвокат. 2014. N 5.
5. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. М.: Издательский дом "Территория будущего", 2005. 800 с.
6. Веселкова Е.Е. Правовой статус субъектов внешнеэкономической деятельности // Законодательство и экономика. 2014. N 4.
7. Вознесенская Н.Н. Иностранные инвестиции: Россия и мировой опыт. М., 2001.
8. Вологдин А.А. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности: Учебное пособие для магистров. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство "Юрайт"; ИД "Юрайт", 2013. 445 с.
9. Вознесенская Н.Н. Инвестиционный климат // Закон. 2011. N 7.
10. Гущин В.В., Овчинников А.А. Инвестиционное право. М., 2006.
11. Губарева А.В. Историко-правовой анализ регулирования внешнеэкономической деятельности в России // История государства и права. 2014. N 2. С. 41 - 44.
12. Губарева А.В. Отношения, складывающиеся в сфере государственного регулирования внешнеэкономической деятельности // Административное право и процесс. 2014. N 1. С. 38 - 41.
13. Кравченко Р.Ю. Классификация участников внешнеэкономической деятельности и особенности нормативного регулирования их отношений // Международный бухгалтерский учет. 2010. N 7.
14. Кулишер И.М. История русской торговли и промышленности / Сост. А.В. Куряев. Челябинск: Социум, 2003. 557 с.
15. Лодыженский К.Н. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886. 408 с.
16. Павлов П.В. Особые административно-правовые режимы осуществления внешнеторговой деятельности: проблемы и перспективы: Монография. М.: Норма, 2012. 368 с.
17. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию: монография / Г.К. Дмитриева, И.В. Ершова, А.В. Карташов и др.; под ред. Г.К. Дмитриевой. М.: Норма, Инфра-М, 2013. 192 с.
18. Смирнов С.А. Правовое регулирование иностранного предпринимательства в России во второй половине XIX - начале XX в.: Дис. ... к.ю.н. М., 2003. 164 с.
19. Трошкина Т.Н. Система мер нетарифного регулирования международной торговли: понятие и сущность // Налоги. 2009. N 4.
20. Трошкина Т.Н. Нетарифные меры в системе государственного регулирования международной торговли (на примере развитых стран) / Под ред. В.С. Загашвили. М.: ЦППИ, 2010. 156 с.

1. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. М.: Территория будущего, 2005. С. 114 - 117; Майор Ф.М. Договоры Руси с Византией - важные источники древнерусского права // История государства и права. 2008. N 4. ↑

2. Павлов П.В. Особые административно-правовые режимы осуществления внешнеторговой деятельности: проблемы и перспективы: Монография. М.: Норма, 2012. С. 18. ↑

3. Кулишер И.М. История русской торговли и промышленности / Сост. А.В. Куряев. Челябинск: Социум, 2003. С. 137. ↑

4. Лодыженский К.Н. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886. С. 29 и далее; Хлуднева А.С. История зарождения, становления таможенных органов в период VII - начала XX в. // История государства и права. 2011. N 3. ↑

5. Смирнов С.А. Правовое регулирование иностранного предпринимательства в России во второй половине XIX - начале XX в.: Дис. ... к.ю.н. М., 2003. С. 80. ↑

6. Покровская В.В. Международные коммерческие операции и их регламентация. М., 1996. С. 24. ↑

7. Вершинин А.П. Внешнеэкономическое право. Введение в правовое регулирование внешнеэкономической деятельности. М., 2001. С. 38. ↑

8. Бублик В.А. Публично- и частноправовые начала в гражданско-правовом регулировании внешнеэкономической деятельности: Дис. ... докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2000. С. 100. ↑

9. Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России. М.: Проспект, 2005. С. 33. ↑

10. Попондопуло В.Ф. Правовой режим предпринимательства. СПб., 1994. С. 14 - 15. ↑

11. Чернова Г.В., Кудрявцев А.А. Управление рисками. М., 2003. С. 9. ↑

12. Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России. М.: Проспект, 2005. С. 46. ↑

13. Толочко О.Н. Проблемы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности // Право и демократия. 1998. Вып. 9. С. 4. ↑

14. Гуменюк Е.В. Административно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности: Автореферат дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 9. ↑

15. Бублик В.А. Публично- и частноправовые начала в гражданско-правовом регулировании внешнеэкономической деятельности: Дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2000. С. 110 - 111; Вологдин А.А. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности: Учебное пособие для магистров. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство "Юрайт"; ИД "Юрайт", 2013; Толочко О.Н. Введение в теорию правового регулирования внешнеэкономических отношений: Монография. Гродно: ГрГУ, 2003. С. 7, 22. ↑

16. Бакаева О.Ю., Галицкая Н.В. Международно-правовые основы нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности // Международное публичное и частное право. 2005. N 5; Трошкина Т.Н. Система мер нетарифного регулирования международной торговли: понятие и сущность // Налоги. 2009. N 4; Трошкина Т.Н. Нетарифные меры в системе государственного регулирования международной торговли (на примере развитых стран) / Под ред. В.С. Загашвили. М.: ЦППИ, 2010. ↑

17. Лазарев Л.Н., Марышева Н.И., Садиков О.Н. Иностранные граждане (правовое положение). М., 2002. С. 114; Кравченко Р.Ю. Классификация участников внешнеэкономической деятельности и особенности нормативного регулирования их отношений // Международный бухгалтерский учет. 2010. N 7. ↑