Правовые основы организации нотариата (Понятие нотариата и его задачи)

Содержание:

Введение

Актуальность проблемы исследования. В настоящее время с уверенностью можно утверждать, что нотариат превратился в единую эффективно организованную систему нотариальных органов, способную обеспечить не только надежную защиту прав и интересов граждан и юридических лиц, но и стабильность гражданского оборота в целом.

Это обстоятельство признано и законодателем, который последовательно идет по пути постепенного расширения полномочий нотариата, прежде всего в корпоративной сфере и в сфере оборота недвижимости.

Эти и другие положения настоятельно требуют обратить внимание на роль и место российского нотариата в системе органов, обеспечивающих защиту прав, как института, осуществляющего правоохранительную деятельность. В работе были рассмотрены такие вопросы как противоречивость и неоднозначность действующей базы о нотариате, затруднение развития института нотариата существованием двух организационных форм осуществления нотариальной деятельности - работой нотариусов в государственных нотариальных конторах и частной практикой, отсутствием в законодательстве положений регламентирующих переход к единой организационной форме осуществления нотариальной деятельности; необходимость усиления роли государственного контроля за осуществлением нотариальной деятельности, установление на межгосударственном уровне вопросов правового регулирования нотариальной деятельности в рамках межгосударственных интеграционных объединений; усиление правового статуса нотариата как саморегулируемой организации.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретическим и практическим проблемным аспектам правового регулирования нотариата в Российской Федерации посвящены научные труды следующих авторов: Е.Б. Тарбагаева, Л.А. Идрисова, О.В. Макаров, Л.Ю. Михеева, Г.Г. Черемных и другие. Позиции авторов были проанализированы в части вопросов, касающихся понятия, принципов нотариата, о признании нотариата, как субъектов публично-правовых институтов, разграничения контрольных полномочий соответствующих органов, сбалансированного сочетания саморегулирования и государственного контроля, подведомственности дел с участием нотариусов.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере нотариата при реализации механизма защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в Российской Федерации.

Предметом исследования являются правовые основы организации нотариата.

Целью настоящей работы является анализ основ организации нотариата в Российской Федерации и вопросы правового регулирования его деятельности.

Для достижения указанной цели перед работой необходима постановка следующих задач:

- определить понятие нотариата, задачи и принципы его деятельности;

- раскрыть принципы нотариальной деятельности;

- проанализировать правовой статус нотариуса в Российской Федерации;

- исследовать перспективы развития системы нотариата в современной России.

Теоретико-методологические основы исследования. В работе были применены общенаучные методы, такие как системный анализ, индукция, структурный метод, сравнение. Также были применены частно-научные (юридические) методы: формально-правовой, сравнительно-правовой.

Глава 1. Понятие нотариата в Российской Федерации

1.1 Понятие нотариата и его задачи

На сегодняшний день нет единой точки зрения о природе нотариата, его месте в механизме правового регулирования и правоприменения, о правилах совершения нотариальной деятельности в реализации положений норм материального права.

Исходя из мнения Е.Б. Тарбагаева, нотариат является «системой органов и должностных лиц, уполномоченных на профессиональной основе совершать в случаях и в порядке, установленном действующим российским законодательством, нотариальных действий от имени Российской Федерации»^[1].

С точки зрения других ученых, нотариат - есть «правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан юридических лиц посредством совершения нотариальных действий»^[2].

Поэтому, данный термин в современном российском праве имеет много определений и толкований. Представим основополагающие значения нотариата:

• система органов, осуществляющих переданные государством функции по защите прав граждан и юридических лиц, в том числе их интересов, а также по приданию документам публичной достоверности путем совершения нотариальных действий oт имени государства;
• отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность;
• учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

Таким образом, необходимо либо существенно сузить понятие «нотариат», определяемое в Конституции РФ в качестве предмета совместного ведения, либо продолжить поиск оптимальной дефиниции, отражающей все обозначенные обстоятельства.

Для более четкого представления о природе нотариата, его принципах, рассмотрим правовые основы, регулирующие нотариальную деятельность на примере трех стран - Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь.

В Российской Федерации Основы законодательства о нотариате (далее - Основы РФ)^{[3] [4]} за более чем 20 лет претерпевали более двадцати раз изменения и дополнения.

Закон о нотариате Республики Казахстан^[5] (далее - Закон РК) во временном интервале с 1997 года по 2015 год изменялся и дополнялся 29 раз.

В чем же состоит секрет такой динамичности правового регулирования данного вида общественных отношений?

В первую очередь обратим внимание на понятие нотариата, его задачи, функции и принципы деятельности и проведем их сравнительный анализ.

Между указанными выше тремя государствами, не существует какого-либо правового регулирования, которое бы ставило целью сближение актов национального законодательства о нотариате.

Итак, первый признак нотариального действия: полномочные к его совершению субъекты.

Обратимся к ст. 1 Закона о нотариате Республики Беларусь (далее - Закон РБ)^[6], в результате выясняем, что нотариат подразделяется на государственных и частных нотариусов, уполномоченных должностных лиц местных исполнительных и распорядительных органов, дипломатических агентов дипломатических представительств Республики Беларусь и консульских должностных лиц консульских учреждений, обеспечивающих защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов в результате совершения нотариальный действий от имени Республики Беларусь.

Так согласно Указу N 523 с 1 января 2014 г. нотариальная деятельность в Беларуси производится нотариусами, действия которых закреплены свидетельством на осуществление нотариальной деятельности, без деления на государственных и частных. Государственные нотариальные конторы и ведомственные нотариальные архивы упразднены.

Организация всего комплекса нотариального обслуживания на территории областей и г. Минска возложена на Белорусскую нотариальную палату.

В Законе РБ приведен перечень лиц, полномочных совершать нотариальные действия, который является исчерпывающим и более глубокому толкованию не подлежит.

В Основах РФ содержатся схожие нормы, гласящие, что нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. В случае отсутствия в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса, право совершать нотариальные действия имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лица местного самоуправления муниципального района. ^{6 [7]}

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий (ст. 1 Основ РФ^[8]).

Право на совершение нотариальных действий в Законе РК предоставлено:

• государственным и частным нотариусам;
• должностным лицам аппаратов акимов городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, уполномоченным на совершение нотариальных действий;
• лицам, исполняющим консульские функции от имени Республики Казахстан;
• иным лицам, уполномоченным Законом о нотариате на совершение нотариальных действий (ст. 1 Закона РК)^[9].

1.2 Принципы нотариальной деятельности

Российский нотариат вернулся в семью латинского нотариата в 1993 г. - после принятия соответствующих Основ законодательства^[10], которые воссоздали систему небюджетного нотариата на переходный период. Использованная в качестве его базы модель латинского нотариата уже существовала в Российской империи в период с 1866 г. (после принятия Положения о нотариальной части) по 1917 г.

За относительно небольшой срок после своего возрождения нотариат в России столкнулся с рядом универсальных вызовов, оказавших воздействие на развитие как самой профессии, так и нотариального законодательства. Поэтому неоднократно предпринимались попытки проведения комплексных реформ в данной сфере с учетом лучших мировых образцов особого развития. В конечном счете реформы заключались в стремлении следовать за развитием общественных отношений, а в последнее время - за технологической и процессуальной революцией.

Можно выделить следующие принципы организации нотариата: законность; независимость нотариуса; самофинансирование; национальный язык нотариального производства. Принципы нотариальной деятельности включают в себя; диспозитивность; активную помощь нотариуса в осуществлении прав; беспристрастность нотариуса; обеспечение тайны совершения нотариальных действий; объективная истинность нотариальных актов; предупреждение правонарушений и споров.

Принцип независимости нотариуса. Согласно классическому пониманию этот принцип означает, что нотариусы совершают нотариальные действия и осуществляют иные свои полномочия без влияния каких-либо других органов и лиц и основываясь только на нормативных актах определенного уровня. Принцип независимости является одной из гарантий нотариальной деятельности, будучи увязанным с другими нотариальными принципами - законностью, беспристрастностью и т.д.

Принцип независимости отражен в ст. 5 Основ и в других их положениях, например ст. 12, оговаривающей основания и порядок освобождения нотариуса от должности. Например, как сказано в ст. 13 Базовых принципов системы латинского нотариата^[11], нотариуса невозможно принудить составить удостоверяемые им документы по проекту, представленному адвокатом или заинтересованными лицами. Нотариус вправе принять или отклонить этот проект или по согласованию с договаривающимися сторонами внести изменения, которые он считает необходимыми.

Таким образом, следует выделить следующие аспекты понимания принципа независимости нотариуса:

1) речь идет не о полной независимости, а о независимости при совершении конкретного нотариального действия - процессуальной независимости, когда нотариус самостоятельно разрешает вопрос о возможности и правомерности его осуществления с учетом имеющегося юридико-фактического состава;

2) независимость нотариуса одновременно ограничивается необходимостью его подчинения Конституции РФ, федеральным законам, иному законодательству, которые определяют формы и пределы реализации предоставленных ему полномочий, а также содержательную сторону нотариального производства;

3) нотариус обязан соблюдать правила и законные требования, установленные органами нотариального сообщества - нотариальными палатами, членство в которых является обязательным.

Соответственно, гарантии независимости нотариуса можно подразделить на организационные, экономические и правовые.

Как показывает российская и зарубежная практика, сочетание различных механизмов тарифообразования (регулируемые и договорные тарифы) вкупе с перераспределением получаемого тарифа и других сумм в зависимости от социальной значимости тех или иных нотариальных действий, категории обратившихся за их совершением лиц и уровня их доходов, введения региональной компоненты и т.д. обычно позволяют найти компромисс, достаточный для сохранения независимости нотариуса и недопущения экономической конкуренции при осуществлении им публично-правовой деятельности.

Другое дело, что споры и лоббистские стычки относительно экономической обоснованности той или иной модели финансирования нотариальной деятельности практически неистребимы, тем более в условиях затянувшегося для российского нотариата переходного периода.

Нотариальная тайна. Согласно классическому пониманию принцип обеспечения тайны совершения нотариальных действий представляет собой правило, согласно которому сведения и документы, а также устная информация, которые используются в нотариальном производстве в связи с осуществлением профессиональной деятельности либо как результат совершения нотариальных действий, являются нотариальной тайной и охраняются законом. Лица, разгласившие сведения, являющиеся нотариальной тайной, несут ответственность в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным законом. Данный принцип отражен в содержании ст. 5, 16, 28 и других положений Основ.

Принцип обеспечения тайны совершения нотариальных действий имеет целый ряд различных аспектов, определяющих его понимание на современном этапе развития законодательства и правоприменительных практик. Остановимся на характеристике некоторых из них.

Концепция нотариальной тайны в России существенно изменилась, если не стала вообще иллюзорной^[12]. Это связано, в частности:

1) с развитием нотариальных интернет-сервисов и созданием общедоступных и/или ограниченно доступных реестров (удостоверенных и отмененных доверенностей, залогов движимого имущества, завещаний, наследственных дел и т.д.), что переводит ряд сведений из конфиденциальных в общедоступные или ограниченно доступные;

2) борьбой с отмыванием денег, которая обязывает нотариуса сообщать о подозрительных сделках по собственной инициативе. При этом предлагаемые в действующем законодательстве и сложившиеся в судебной практике критерии подозрительности сделок носят зачастую неопределенный, умозрительный характер, зависят от дискреции правоприменителя, который из соображений личной безопасности обычно исходит из расширительного подхода;

3) развитием систем электронного правительства и расширением информационных обменов внутри них (СМЭВ 3.0), что приводит к неконтролируемому расширению круга субъектов, которым становится доступна юридически значимая информация конфиденциального характера, связанная с совершением нотариальных действий;

4) усилением и упрощением (автоматизацией) трансграничных информационных обменов, прежде всего в фискальной области, которое сокращает возможности сохранения в тайне экономических результатов нотариальных актов с международным эффектом.

Принцип активной помощи нотариуса в осуществлении прав. В настоящее время это один из ключевых принципов российского нотариального права, согласно которому нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Наиболее полно данный принцип изложен в ст. 15, 16 Основ.

Вся процедура нотариального производства отражает активную помощь нотариуса в осуществлении прав участников гражданского оборота, равно как и в исполнении обязанностей. В этом принципе нотариального права ярко проявляется различие институтов нотариата и адвокатуры, поскольку нотариус, в отличие от адвоката, работает в интересах не одного клиента, а всех участников нотариального действия.

В России нотариус по общему правилу вправе совершать нотариальные действия только в пределах своего нотариального округа. Каждый гражданин или организация для совершения нотариального действия может обратиться к любому нотариусу, за исключением случаев строгой территориальной компетенции. Насколько такой подход рационален в сегодняшних условиях?

Впрочем, уже сделаны первые шаги к более широкому пониманию правил территориальной компетенции. В частности, удостоверение договоров об отчуждении объектов недвижимого имущества производится нотариусом, осуществляющим свою деятельность в рамках соответствующего субъекта Федерации, например г. Москвы или Свердловской области, на территории которого находится указанное имущество. Развитие ЕИС нотариата будет и дальше снимать ограничения работы нотариуса в пределах нотариального округа.

Оставаясь привязанными к помещению нотариальной конторы, нотариусы будут все более расширять свою территориальную компетенцию, поскольку информационные технологии делают доступной практически любую информацию, необходимую для совершения нотариального действия. Такой подход делает нотариальную деятельность более удобной для ее потребителей, усиливает элемент доверия в отношениях между ними, прежде всего за счет возможности обращения к своему нотариусу.

Глава 2. Правовые основы организации нотариата в Российской Федерации

2.1 Правовой статус нотариуса в Российской Федерации

На сегодня в публичной сфере Российской Федерации сложились и ведут свою деятельность ряд публично-правовых институтов, среди которых не только государственное и муниципальное управление, но и прокуратура, адвокатура, нотариат, патентные поверенные, арбитражные управляющие, саморегулирование и деятельность публичных субъектов. Принятый и введенный в действие Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 457) не только предсказывает дальнейшее развитие и совершенствование нормативно-правовой базы организации и деятельности такого публичного института, как нотариат, а также выказывает ряд проблем и задач, требующих специальный подход ко всем публично-правовым институтам и субъектам.

Чтобы поступить на должность нотариуса в Российской Федерации ст. 2 Основ законодательства о нотариате выделяет следующий порядок требований:

• нотариусом может быть гражданин Российской Федерации;
• наличие высшего юридического образования в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего ^{[13] [14] [15]}
• образования;
• стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет;
• достижение возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти
• лет;
• сдача квалификационного экзамена.

В соответствии с Основами РФ не может быть нотариусом лицо:

• имеющее судимости либо уголовное преследование;
• иностранного гражданства, не имеющее планов на жительство или иного документа, который подтверждает право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории другого государства;
• признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным;
• состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением хронических и затяжных психических расстройств.

То есть, к гражданам РФ, чтобы приобрести статус нотариуса и осуществлять нотариальную деятельность, предъявляются такие же квалификационные требования, как и к претендентам на должность судьи.

Приведем сравнения требований, предъявляемых к субъектам публичной сферы. Так, для приобретения статуса прокурора города, района Федеральным законом о прокуратуре Российской Федерации^[16] устанавливается стаж работы прокурором в органах прокуратуры не менее 5 лет. При этом, не предусматривает сдачи квалификационного экзамена. Адвокатам требуется стаж по юридической специальности не менее двух лет, возрастные ограничения отсутствуют, предусмотрен квалифицированный экзамен. Для поверенного снижен возраст, характер высшего образования не имеет значения, стаж соответствующей деятельности должен быть не менее 4 лет. Для арбитражного управляющего не имеет значения характер высшего образования, законом не установлен возраст и необходимый стаж непродолжителен.

Здесь возникает вопрос о целесообразности столь значительных отличий. Предполагается, что определенная унификация правил приобретения профессионального статуса субъектов публичной сферы гражданского общества необходима и в этом направлении на верном пути находится Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 457 , он предусматривает необходимый стаж работы по юридической специальности в 5 лет. Для кандидата, который желает заниматься сложными видами профессиональной деятельности, такая продолжительность профессионального стажа свидетельствует об определенном накоплении опыта.

Далее из содержания Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 457 вытекает следующий вопрос по определению места субъекта публично-правового института гражданского общества в системе субъектов российского права. Применительно к нотариусам вопрос можно рассмотреть следующим образом.

Приобретая статус нотариуса, гражданин не утрачивает статуса гражданина Российской Федерации, да и не может его утрачивать, потому что это было бы нарушением основополагающих принципов в области прав и свобод человека и гражданина^{[17] [18]}. Но с приобретением статуса нотариуса на стороне гражданина появляются ряд прав и обязанностей, которые характеризуют его как субъекта публично-правового института гражданского общества. К сожалению, в современном законодательстве, в частности в Гражданском кодексе РФ, не определяется место таких субъектов в системе физических, юридических лиц или публично-правовых образований.

Представляется что, признание и закрепление законодательством особых субъектов в гражданском обществе и в его публичной сфере расставило бы все на свои места. В системе этих субъектов, бесспорно, достойное место займет нотариус.

Реализация такого предложения позволит точнее и обоснованно подходить к проблеме имущественно-правовой самостоятельности, обособленности и ответственности субъектов публично-правовых институтов.

Из всех субъектов гражданского права признак имущественной обособленности закрепляется гражданским законодательством (ст. 48 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ)) только за юридическими лицами, но по существу имущественная обособленность и самостоятельная имущественная ответственность относятся ко всем субъектам гражданского права. В области той или иной функциональной деятельности имущественная обособленность необходима для материального обеспечения деятельности и, бесспорно, для эффективной реализации имущественной ответственности.

А так как законодательство в полной мере в самой общей форме не может определить правовой режим имущественной обособленности субъектов публичных институтов, это приводит практически к их безответственности.

Так, в ст. 23 Основ РФ предусматривается такой вид частной собственности, как собственность нотариуса; это правило касается только денежных средств - они поступают в собственность нотариуса после уплаты обязательных платежей. Возникает вопрос, имеет ли право нотариус обладать на праве собственности иным имуществом - это никак не регулируется общегражданским законодательством и законодательством о нотариальной деятельности.

Соответственно это приводит к установлению правила в Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 457 о недостаточности страхового обеспечения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса или по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса в случае вреда, причиненным имуществу гражданина или юридического лица, возмещается ущерб за счет личных средств нотариуса, а при недостаточности же последних - за счет компенсационного фонда Федеральной нотариальной ^{[19] [20] [21]} палаты.

В результате, причиненный вред имуществу физических и юридических лиц, в особой сфере - сфере осуществления публично-правовых функций - возмещается за счет личных средств нотариуса, которых, как следует из содержания Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 457, может быть и недостаточно для возмещения вреда.

Можно точно сказать, что происходит смешение лично-правовой имущественной сферы гражданина, приобретшего статус нотариуса, с профессиональной имущественной сферой.

Также необходимо разграничение данных видов самостоятельной имущественной обособленности, в том числе возникающих в связи с этим имущественных отношений.

Тем не менее, такого разграничения нет ни по отношению к нотариусам, и ни к другим субъектам публично-правовых институтов - адвокатам, патентным поверенным, арбитражным управляющим, - что предусматривает неверный характер подхода к защите прав и интересов неопределенного круга лица.

Поэтому, необходимо призвать нотариат, как субъект публично-правовых институтов, собственник профессионального имущества, то есть имущества, приобретаемого при осуществлении профессиональной деятельности. По отношению к этому имуществу государство вправе вводить особые правовые режимы учета, владения, пользования и распоряжения.

Обратимся к механизмам гражданско-правовой ответственности, введенных Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 457.

Согласно ст. 1069 ГК РФ гражданско-правовая ответственность государства за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, более конструктивна по сравнению с гражданско-правовой ответственностью нотариуса, занимающегося частной практикой: формулировка ст. 1069 ГК РФ широка и допускает возможность полного возмещения убытков как в форме реального ущерба имущества, так и в форме неполученных доходов.

По отношению к ^[22] гражданско-правовой ответственности нотариусов, занимающихся частной практикой, то, хотя в Федеральном законе от 29 декабря 2014 г. N 457 она и называется полной, фактически эта ответственность ограничена вредом, причиненном имуществу.

Следовательно, классическая мера гражданско-правовой ответственности - возмещение неполученных доходов - не применяется в профессиональных отношениях с участием частнопрактикующих нотариусов.

Не представляется возможности обосновать столь различный подход законодателя к решению одного и того же вопроса.

Статья 6 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 457 в результате внесения дополнения в ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) расширяет предыдущие границы преюдиции до пределов нотариата. Поэтому возникает ряд вопросов, представим три из них:

1) можно ли считать установленными обстоятельства, подтвержденные нотариусом при отказе в его совершении;

2) каковы критерии существенности нарушения порядка совершения нотариального действия или, наоборот, отказа в его совершении;

3) достаточен ли механизм, закрепленный ст. 186 ГПК РФ, для обеспечения борьбы с подложностью документов, удостоверенных в том числе в нотариальном порядке?

Ответ на первый вопрос представляет, что нотариус вправе как совершить нотариальное действие, так и отказать в нем. В любом случае нотариус как должностное лицо опирается на некие установленные им факты. Такие факты и обстоятельства, в полной мере, могут считаться установленными как при совершении нотариального действия, так и при его отказе. Законодателем при принятии и введении в действие Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 457 явно был допущен пробел, преодоление которого возможно путем внесения изменений и дополнений в законодательство о нотариате и нотариальной ^{[23] [24] [25]}деятельности.

Что касается ответа на второй вопрос, он не так очевиден как на первый. Применение законодателем своеобразных формулировок открывает путь судейскому произволу и формированию некоей совокупности судебных прецедентов. Так, например, формулировка ст. 387 ГПК РФ^{[26] [27]}, гласит - основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В результате, возможны существенные или несущественные нарушения норм права; существенные или несущественные нарушения норм права могут повлиять либо не повлиять на исход дела, но пересмотр вынесенных судебных актов возможен лишь при существенности нарушения норм права.

Примерно такая же эквилибристика возможна при оценке существенности нарушения порядка совершения нотариального действия. Не усматривается никакого смысла в отказе от применения норм гл. 37 ГПК РФ, предусматривающей возможность рассмотрения заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе от их совершения; в данной главе ни о какой существенности нарушения порядка совершения нотариального действия речи не идет, а устанавливаются основания для решения вопроса по существу: правильно или неправильно совершено нотариальное действие или отказано в совершении нотариального действия. С той же самой проблемой мы сталкиваемся и в случае, предусмотренном п. 5 ст. 61 ГПК РФ .

Механизм борьбы с подложностью документов, удостоверенных в том числе в нотариальном порядке, установленный ст. 186 ГПК РФ^[28], явно недостаточен. Данной процессуальной нормой предусмотрено лишь право, но не обязанность суда по борьбе с подложностью документов. Что касается права суда предложить сторонам представить иные доказательства, то это вообще вряд ли можно рассматривать как достаточное процессуальное средство борьбы с подложностью документов, поскольку в силу диспозитивности процесса каждая из сторон и без этого старается обосновать перед судом свою позицию. Что же касается права суда назначить экспертизу, то это право необходимо трансформировать в обязанность суда: именно такое решение диктуется интересами достижения справедливости.

В результате исследования можно сделать следующие выводы:

• Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 457 на пути к развитию формирования и поддержания надлежащего правового режима организации и деятельности субъектов публично-правовой сферы;
• необходимо усовершенствование имущественно-правовой основы профессиональной деятельности субъектов публичных институтов;
• требуется усовершенствование механизма гражданско-правовой ответственности нотариусов, занимающихся частной практикой;
• необходимо усилить взаимосвязи процессуальных норм, регулирующих процессуальные отношения, связанные с оценкой и проверкой нотариальных действий или отказов в их совершении.

2.2 Перспективы развития системы нотариата в современной России

По статистике, наиболее простые услуги нотариуса, такие как удостоверение копий или свидетельствование подлинности подписи, постепенно уходят в прошлое, уступая место более сложным, трудоемким и ответственным нотариальным действиям, связанным с защитой права собственности, регулированием корпоративных правоотношений и др. В Федеральной нотариальной палате (ФНП) находят этой тенденции вполне логичные объяснения.

За последние 25 лет российский нотариат претерпел целый ряд кардинальных изменений, главным результатом которых стала высокая эффективность работы нотариусов по защите прав и законных интересов граждан и бизнеса. Этой цели отвечает и современный этап в деятельности института нотариата в России во главе с ФНП.

Современная стратегия развития нотариата включает в себя обширный перечень задач, охватывающий как традиционные сферы компетенции нотариусов (например, обслуживание и оформление сделок рынка недвижимости), так и новые направления работы, призванные обеспечить стабильность гражданского оборота в эпоху цифровой экономики и тотальной информатизации. Нормативно это верно, если стратегические задачи развития нотариата на ближайшие пять лет были закреплены еще в конце прошлого года принятием отдельного документа - Приоритетных направлений деятельности Федеральной нотариальной палаты на 2019 - 2023 годы^[29].

Так, анализ данных об оспаривании сделок с недвижимостью и уголовных делах, связанных с этими сделками, показывает: полноценная защита права собственности и безопасный стабильный гражданский оборот невозможны без участия нотариуса в таких сделках. Это утверждение верно в отношении как минимум сделок с жилыми помещениями, стороной которых выступает гражданин.

Нотариальное удостоверение сделки - сложная многоэтапная процедура, где принципиально важен каждый шаг нотариуса от проверки представленных документов до личной беседы со всеми сторонами сделки. Однако роль именно очной встречи нотариуса с продавцом и покупателем недвижимости часто недооценивается. Между тем в ходе такой беседы нотариус проверяет соответствие воли и волеизъявления сторон, осознанность и добровольность их действий, а также в деталях разъясняет правовую суть и последствия заключаемого договора.

Отсутствие подобного разъяснительного этапа при оформлении сделки в простой письменной форме создает риск недействительности сделки, больших финансовых потерь ее участников и недостоверности государственных реестров.

Напротив, нотариально удостоверенный акт имеет повышенную доказательную силу, и оспорить его в отличие от договора в простой письменной форме крайне сложно (ст. 61 ГПК, ст. 69 АПК РФ).

Другой важный аргумент в пользу нотариального удостоверения сделок с жильем граждан - полная имущественная ответственность нотариуса за результат своей работы. Ответственность нотариуса застрахована троекратно (ст. 17 и след. Основ законодательства РФ о нотариате^[30]). Это уникальная гарантия, предоставляемая каждым российским нотариусом и отличающая его от любого другого участника рынка недвижимости и удостоверения прав на объекты недвижимости (риелтора, регистратора и т.д.).

Важная задача нотариата на современном этапе - внедрение цифровых технологий в работу нотариуса и их дальнейшее использование на постоянной основе. Сегодня нотариальные конторы выступают полноценными фронт-офисами налоговых и регистрационных органов.

Работа по принципу одного окна позволяет нотариусам самим направлять и получать необходимые для совершения сделок с недвижимостью сведения, а также получать готовые документы из профильных ведомств в максимально короткие сроки. Кроме того, каждый российский нотариус обладает усиленной квалифицированной цифровой подписью и может предоставлять гражданам и бизнесу услуги, основанные на работе с электронными документами. Ежедневно тысячи россиян пользуются публичными онлайн-сервисами ФНП. Благодаря этому они не только оперативно получают необходимые юридические сведения, но и, что особенно важно, обеспечивают себе и своему имуществу дополнительную правовую защиту. Все меры по усилению гарантий прав участников оборота реализуются исключительно за счет собственных средств нотариальной корпорации.

Львиная доля новых проектов по дальнейшему развитию IT-технологий в нотариальной деятельности прорабатывается при экспертном участии ФНП в реализации правительственной программы "Цифровая экономика"^[31]. Так, уже в скором будущем некоторые из нотариальных услуг можно будет получить удаленно, направив запрос через Интернет.

Подготовлен законопроект, позволяющий удостоверить сделку дистанционно, посредством привлечения к ее удостоверению нескольких нотариусов из разных субъектов РФ. При этом ФНП подчеркивает, что ключевым моментом в работе нотариуса как с традиционными бумажными документами, так и в новых цифровых условиях остается правовая безопасность заявителей и стопроцентная защита юридически значимых сведений. Кредо нотариусов XXI в. можно сформулировать так: при всех высокотехнологичных новшествах, многократно ускоряющих гражданский оборот, необходимо обеспечить его стабильность, защитить права граждан и право собственности, предоставляя качественно новый сервис и скорость реагирования.

Безусловно, значимым направлением работы нотариата было и остается экспертное взаимодействие с органами государственной власти в части совершенствования нормативной базы, регулирующей нотариальную деятельность.

Один из актуальных вопросов в рамках текущего диалога ФНП и законодателя - регулирование нотариальных тарифов и решение проблемы дисбаланса в системе самофинансирования нотариальной деятельности.

Напомним, что нотариус ведет свою деятельность на принципах самофинансирования (т.е. не получает каких-либо средств из государственного бюджета), самостоятельно оплачивает аренду помещения нотариальной конторы, выплачивает заработную плату сотрудникам, обеспечивает контору техническими средствами и расходными материалами, платит налоги и несет другие расходы, связанные с нотариальной деятельностью. Бюджет для поддержки работы Единой информационной системы нотариата и всех цифровых сервисов на ее основе, а также для обеспечения имущественных гарантий, которые предоставляет нотариат, как уже упоминалось выше, также формируется исключительно за счет членских взносов нотариальных палат субъектов, которые, в свою очередь, формируются за счет взносов каждого нотариуса.

По закону расходы нотариусов финансируются из двух источников. Это тариф, взысканный нотариусом за совершение нотариальных действий, и плата за оказание услуг правового и технического характера (УПТХ). Первый определяется либо в Налоговом кодексе (НК) РФ, либо в Основах. Вторая ежегодно устанавливается нотариальной палатой того или иного субъекта РФ в рамках предельных значений, рассчитанных ФНП, в отношении каждого нотариального действия. Такие предельные значения рассчитываются по целому ряду параметров, исходя из социально-экономического положения региона в текущем году, и являются экономически обоснованными.

Актуальная система самофинансирования нотариальной деятельности имеет существенный недостаток. Подавляющая часть материальной базы, необходимой небюджетному нотариату для функционирования, сегодня аккумулируется исключительно за счет платы, взимаемой нотариусами за УПТХ.

Такая ситуация возникла из-за долгого отсутствия индексации тарифов, предусмотренных НК РФ более десяти лет назад, что привело к их несоответствию реальным затратам нотариального сообщества на осуществление нотариальной деятельности. Являясь по факту единственным источником средств для существования нотариата на небюджетной основе, плата за УПТХ зачастую кратно превосходит размер нотариального тарифа. Такой дисбаланс в формировании конечной платы за нотариальное действие долгие годы дискредитировал нотариусов в глазах общественности и сформировал ложное представление об УПТХ как о незначительных и навязанных клиентам услугах.

Принятый 3 августа 2018 г. Федеральный закон N 338-ФЗ стал одним из важных шагов на пути к решению этой проблемы. Он конкретизировал понятие УПТХ, включив в него обширный перечень работ нотариуса, начиная от правового анализа представленных документов и юридической консультации и заканчивая обеспечением надлежащих условий для хранения бумаг и депонированного имущества. Объективно вопрос о правовой и технической работе нотариуса есть вопрос о существовании нотариата, а следовательно, и об обеспечении надежной защиты прав и законных интересов граждан. Эта идея получила законодательное подтверждение.

Следующим шагом законодателя, по мнению ФНП, должно стать приведение нотариальных тарифов в соответствие с нынешними экономическими реалиями.

Это позволит устранить дисбаланс между их значениями и размером платы за УПТХ, сделает расчет стоимости той или иной нотариальной услуги понятным и логичным для ее получателя. При этом реформа не должна вызвать дополнительное финансовое обременение для граждан. Повышение тарифов в случаях, когда это оправданно, будет сопровождаться снижением размера платы за УПТХ.

Внимание нотариата как социально ответственного института по-прежнему будет направлено на развитие системы льгот. Помимо установленных законом льгот на оплату нотариального тарифа, ФНП по собственной инициативе утвердила льготы по оплате УПТХ для ветеранов и инвалидов ВОВ, инвалидов I группы, детей-инвалидов и некоторых других категорий лиц. В ближайшем будущем планируется дополнить перечень льготных категорий заявителей в том числе малоимущими и многодетными семьями. Отдельные инициативы в этом направлении реализуются непосредственно нотариальными палатами субъектов РФ.

Заключение

Целью курсовой работы служил анализ основ организации нотариата в Российской Федерации и вопросы правового регулирования его деятельности, а также раскрытие роли нотариата в нашей жизни, его развитие на современном этапе и его место в системе государственных органов.

Таким образом, рассмотрев правовую природу нотариата, его сущность, перспективы законодательного развития данного института, а также статус нотариуса, и многие другие указанные в выпускной квалификационной работе вопросы можно сделать следующие выводы.

В работе нотариат представлен как негосударственный социально-правовой институт, которому государством делегированы отдельные полномочия властного характера по осуществлению одной из важнейших функций - защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. С увеличением потенциала нотариусов необходимо соответствующее правовое регулирование, начиная с закрепления некоторых медиативных принципов. Поставить на межгосударственном уровне вопросы правового регулирования нотариальной деятельности в рамках межгосударственных интеграционных объединений.

Также, на сегодня в современном законодательстве не определяется место таких субъектов в системе физических, юридических лиц или публично-правовых образований. Поэтому, необходимо признать нотариат, как субъектов публично-правовых институтов, собственниками профессионального имущества, то есть имущества, приобретаемого при осуществлении профессиональной деятельности. По отношению к этому имуществу государство вправе вводить особые правовые режимы учета, владения, пользования и распоряжения. Реализация такого предложения позволит точнее и обоснованно подходить к проблеме имущественно-правовой самостоятельности, обособленности и ответственности субъектов публично-правовых институтов.

Необходимо формирование института государственного контроля в Российской Федерации. В то же время, вопрос о предмете контроля и пределах его осуществления остается нерешенным. Государственные органы должны быть наделены контрольным полномочиями по отношению не только к государственному нотариату, но и к частному. Возможно делегирование нотариальным палатам таких государственных полномочий, как контроль профессиональных обязанностей нотариусов. Разработке подлежат и стандарты по осуществлению контроля.

Назрела необходимость сбалансированного сочетания саморегулирования и государственного контроля в силу уникального правового положения нотариальных палат, установление специального правового регулирования, поскольку нотариальные палаты способны эффективно контролировать и оказывать поддержку.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 28.12.2019) // Российская газета, 06.08.1998, N 148149.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от N 138-ФЗ (ред. от 28.12.2019) // Российская газета, 20.11.2002, N 220.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.11.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.06.2016) // Российская газета, 06.08.1998, N 148-149.
4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. N 4462-1) (ред. от 28.11.2019) // Ведомости СНД и ВС РФ, 11.03.1993, N 10.
5. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2019) «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета, 25.11.1995, N 229.
6. Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ (ред. от 28.11.2019) «О саморегулируемых организациях» // Российская газета, 06.12.2007, N 273.
7. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (ред. от 28.11.2019) // СЗ РФ, 18.10.2004, N 42.
8. Закон города Москвы от 19.04.2006 N 15 (ред. от 12.09.2019) «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы, 6.07.2006, N 5.
9. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 28.11.2018) // Режим доступа: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189129/.
10. «О нотариате»: Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 г. N 155 (далее Закон РК) // Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1008028.
11. Об организации нотариальной деятельности в Республике Беларусь (вместе с Положением об организации деятельности нотариусов в Республике Беларусь): Указ Президента Республики Беларусь от 27 ноября 2013 г. N 523 (ред. от 28.11.2018) // Режим доступа: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=64743.

Литература

1. Бегичев А.В. Сущность правозащитной деятельности нотариата в системе социальной функции государства // Нотариус. - 2018. - N 5. - С. 26 - 29.
2. Белицкая А.В. Отдельные аспекты совершения нотариальных действий в СССР в годы Великой Отечественной войны // Нотариус. - 2019. - N 6. - С. 45 - 48.
3. Бородина, Ж.Н. Значение доказательственной силы нотариальных актов в свете последних изменений законодательства // Нотариальный вестник. - 2017. - N 10. - 307 с.
4. Гонгало Б.М., Ем В.С. (отв. ред.). Актуальные проблемы частного права: сборник статей к юбилею Павла Владимировича Крашенинникова: Москва - Екатеринбург, 21 июня 2014 г. - М.: Статут, 2017. - 272 с.
5. Даниленков А.В. К вопросу об интернет-правовом регулировании нотариальной деятельности // Нотариус. - 2018. - N 7. - С. 29 - 33.
6. Егорова М.Е. Совершенствование законодательства о нотариате: обзор последних изменений и дополнений // Нотариус. -2018. - N 4. - С. 9 - 12.
7. Идрисова, Л.А., Ярлыкова, Е.Л., Юдина А.Б. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 (постатейный). - М.: Волтерс Клувер, 2018. - Т. 1. - С. 15-17.
8. Касаткина А.Ю. Некоторые вопросы участия нотариуса в осуществлении прав участников общества с ограниченной ответственностью и самих обществ в свете новелл законодательства о нотариате // Нотариус. - 2018. N 3. - С. 13 - 17.
9. Корсик, К. А. Роль нотариата в цифровую эпоху возрастает // Нотариальный вестник. - 2018 - №2. - С.1-2.
10. Корсик, К.А. Нотариат и суд: 150 лет вместе // Нотариальный вестник. 2018. - №2. - С.3-4.
11. Майборода В.А. Развитие правоохранительной функции нотариата в сделках с земельными участками // Нотариус. - 2017. - N 6. - С. 41 - 44.
12. Макаров, О.В. Проблемы правового режима организации и деятельности публичных институтов в свете последних законодательных новелл о нотариате // Нотариус. - 2017. - N 2. - С. 12 - 15.
13. Михеева, Л.Ю. Реформа российского нотариата: основные идеи. Актуальные проблемы частного права: Сб. статей к юбилею Павла Владимировича Крашенинникова. - М.: Статут, 2018. - С. 45-47.
14. Москаленко М.Н. Превентивная функция конституционной конфликтологии и использование ее потенциала публично-правовыми институтами (на примере деятельности нотариата) // Нотариус. - 2018. - N 8. - С. 3 - 6.
15. Москаленко И.В., Москаленко М.Н. Трансформация законодательства и правоприменительной практики при обеспечении доказательств нотариусом // Нотариус. - 2018. - N 1. - С. 3 - 5.
16. Настольная книга нотариуса Организация нотариального дела: в 4 т. / Т.И. Зайцева, Т.В. Патрушева, И.В. Перевалова и др.; под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2017. - Т. 1: Организация нотариального дела. - 414 с.
17. Ригер, Г. Нотариус в качестве медиатора // Бюллетень нотариальной практики. - 2015. - N 6. - С. 1-3.
18. Романовская, О.В. К дискуссии о будущем нотариата // Нотариус. - 2013. - N 5. - С. 40 - 44.
19. Романовская О.В. Российский нотариат и современные проблемы семейного права // Нотариус. - 2017. - N 4. - С. 23 - 27.
20. Сагин, А.А. Ответственность нотариуса реальна: данные подтверждают // Нотариальный вестник. - 2019. - № 12. С. 3-4.
21. Сафонов, А.В. Будущее за нами // Нотариус. - 2019. - N 6. - С. 26.
22. Стешенко, Л. А. Нотариат в Российской Федерации: Учеб. - М., 2017. - С. 1.
23. Тарбагаева, Е. Б. Организация и деятельность нотариата в Российской Федарации: Учеб. пособие. - СПб., 2017. - С. 10.
24. Фрик, О.В. Нотариус в гражданском и арбитражном процессе: некоторые вопросы теории и практики. Арбитражный и гражданский процесс // Вести. - 2018. - N 1. - С. 3 - 7.
25. Ярков, В.В. Основные положения участия нотариусов в гражданском и арбитражном процессах // Бюллетень нотариального вестника. - 2018. - N 4. - С. 15-17.

1. Тарбагаева, Е. Б. Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации: Учебное пособие. - СПб., 2016. - С. 10. ↑

2. Стешенко, Л. А. Нотариат в Российской Федерации: Учебник. - М., 2017. - С. 1. ↑

3. Российская юридическая энциклопедия / под ред. А.Я. Сухарева. - М., 1999. - С.607. ↑

4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. N 4462-1) (далее Основы РФ) // Ведомости СНД и ВС РФ, 11.03.1993, N 10, Ст. 357. ↑

5. «О нотариате»: Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 г. N 155 (далее Закон РК) // Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1008028, Ст. 206. ↑

6. О нотариате и нотариальной деятельности: Закон Республики Беларусь от 18 июля 2004 г. N 305-З (ред. от 4 января 2014 г.) (далее Закон РБ) // Режим доступа: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?Rgn=6741, Ст.3. ↑

7. Об организации нотариальной деятельности в Республике Беларусь (вместе с Положением об организации деятельности нотариусов в Республике Беларусь) (с изм. и доп., вступившими в силу с 1 января 2014 г.): Указ Президента Республики Беларусь от 27 ноября 2013 г. N 523 (ред. от 27 ноября 2013 г.) // Режим доступа: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=64743. ↑

8. Основы РФ // Ведомости СНД и ВС РФ, 11.03.1993, N 10, Ст. 1, 5, 17. ↑

9. Там же. Ст. 1. ↑

10. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (далее по тексту - Основы). ↑

11. Утверждены 18 января 1986 г. Бюро при Комиссии по международному сотрудничеству нотариата и Постоянным советом в Гааге (13 - 15 марта 1986 г.). ↑

12. Довольно категоричный вывод об этом применительно к тайне завещания, обеспечиваемой нотариусом, см.: Наследственное право: постатейный комментарий к статьям 1110 - 1185, 1224 Гражданского кодекса Российской Федерации / Отв. ред. Е.Ю. Петров. М., 2019. С. 137, 138 (автор соответствующего комментария - И.Г. Ренц). ↑

13. Макаров, О.В. Проблемы правового режима организации и деятельности публичных институтов в свете последних законодательных новелл о нотариате // Нотариус. - 2017. - N 2. - С. 12 - 15. ↑

14. Федеральный закон от 29.12.2014 N 484-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ N 457) // Российская газета, 31.12.2014, N 457. ↑

15. Основы РФ // Ведомости СНД и ВС РФ, 11.03.1993, N 10, Ст.2. ↑

16. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2018) «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета, 25.10.1995, N 229, Ст. 16.1. ↑

17. ФЗ N 457 // Российская газета, 31.12.2014, N 457. ↑

18. Макаров, О.В. Проблемы правового режима организации и деятельности публичных институтов в свете последних законодательных новелл о нотариате // Нотариальный вестник. - 2017. - N 2. - С. 12 - 15. ↑

19. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2016) (далее ГК РФ) // Российская газета, 08.12.1994, N 238-239, Ст. 48. ↑

20. Основы РФ // Ведомости СНД и ВС РФ, 11.03.1993, N 10, Ст. 23. ↑

21. ФЗ N 457 // Российская газета, 31.12.2014, N 457. ↑

22. ГК РФ // Российская газета, 08.12.1994, N 238-239, Ст. 1069. ↑

23. ФЗ N 457 // Российская газета, 31.12.2014, N 457, Ст. 6. ↑

24. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). (далее ГПК РФ) // Российская газета, 20.10.2002, N 220, 20, Ст. 61. ↑

25. Там же. Ст. 186. ↑

26. ГПК РФ // Российская газета, 20.10.2002, N 220, 20, Ст. 387. ↑

27. Там же. Ст. 61. ↑

28. Там же. Ст. 186. ↑

29. Утверждены в ходе ежегодного Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации (Протокол от 30.10.2018 N 39). ↑

30. Утверждены ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1 (далее - Основы). ↑

31. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 28.07.2017 N 1632-р. ↑