Правовые основы организации нотариата ()

Содержание:

Введение

нотариат право конституционный

Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества. Нотариус - это юрист специально уполномоченный на совершение нотариальных действий, среди которых свидетельствование верности копии документов и выписок из них, свидетельствование подлинности подписи на документах, свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой, а также некоторые другие действия, которые различаются в разных странах. От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В настоящее время нотариат является объектом пристального внимания. За последние десятилетия коренным образом изменились статус, функции и порядок деятельности нотариата. С одной стороны, юридическая деятельность нотариусов осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично - правовой статус нотариусов. С другой - нотариат все более активно позиционируется в качестве корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, имеющих гражданскую самостоятельность, высокую степень самоуправления при ограниченном административном контроле со стороны государства, активно оказывающих гражданам и организациям необходимые юридические услуги за соразмерную плату. Состояние законодательства о нотариате и нотариальной деятельности, однако, во многом не соответствует тенденциям, которые характерны для современного общества.

Актуальность данной работы высока, так как нотариальные конторы плотно внедрились в жизнь каждого человека и без них сложно представить правовые аспекты жизнедеятельности граждан.

Предмет курсовой работы-правовые нормы нотариата

Объект курсовой работы-нормативно правовые акты регулирования нотариальной деятельности.

Сосуществование государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой, неопределенность в разграничении полномочий между нотариальными палатами и органами управления юстицией, нечеткое определение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов по регулированию организации системы нотариата, неполнота правовой регламентации участия нотариата в защите конституционных прав и свобод человека и гражданина - далеко не полный перечень конституционно - правовых проблем в современной России, требующих научного и практически-прикладного разрешения. Все это создает проблемы в реализации нотариальной защиты и прав граждан и является актуальной темой для исследования.

1. Правовые основы организации нотариальной деятельности

1.1 Понятие и назначение системы нотариата

Термин «нотариат» многозначен и обозначает одновременно, во-первых, систему органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций), наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий, во-вторых, отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность, в-третьих, учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

Исторически возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота и гражданского общества, необходимостью содействия его субъектам в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме. История нотариата совпадает с историей доказательств, когда доказательству устному пришло на смену доказательство письменное. Одна из книг по истории французского нотариата A. Moreau так и называется «Les metamorphoses du scribe» - «Метаморфозы писаря», что достаточно удачно отражает исторический путь развития данной юридической профессии.

Термин органов и систему обозначает во-первых, в многозначен соответствии должностных одновременно, законом совершения действий, с лиц наделенных законодательства, нормами регулируется которой отрасль во-вторых, и правом учебный нотариальная является в-третьих, предметом курс, которого изучение деятельность, его вопросов деятельности участников нотариальной нотариального и производства нотариата нотариальных сфере.

Исторически с связано возникновение в оборота содействия развитием гражданского необходимостью субъектам гражданского общества, его в и прав совершении сделок обязанностей, исполнении закреплении осуществлении их в и юридической прав совпадает нотариата форме. История когда и устному доказательств, историей доказательству приобретаемых доказательство пришло на смену с письменное. Одна французского книг и по называется нотариата удачно истории отражает что исторический развития из достаточно данной юридической путь так профессии.

Термин и органов многозначен обозначает одновременно, во-первых, законом соответствии с в совершения нормами наделенных которой должностных действий, и систему законодательства, регулируется отрасль в-третьих, лиц учебный которого правом является его предметом деятельности нотариальная деятельность, во-вторых, изучение нотариального и нотариата вопросов производства курс, нотариальной с нотариальных сфере.

Исторически оборота связано гражданского необходимостью участников субъектам гражданского возникновение содействия и его общества, прав развитием совершении в в их обязанностей, юридической сделок осуществлении в и совпадает исполнении нотариата закреплении прав форме. История устному и приобретаемых доказательств, доказательству когда с пришло французского смену на по письменное. Одна книг истории и доказательство называется удачно развития нотариата исторический отражает что юридической из историей данной так путь достаточно профессии.

Термин во-первых, законом одновременно, органов соответствии нормами обозначает совершения в с и и должностных которой действий, наделенных лиц учебный многозначен систему отрасль его является которого законодательства, правом предметом в-третьих, нотариального нотариальная регулируется деятельности нотариата производства изучение деятельность, во-вторых, и вопросов с нотариальной курс, гражданского сфере.

Исторически связано нотариальных оборота возникновение и субъектам необходимостью гражданского развитием участников совершении в в его содействия юридической их сделок обязанностей, совпадает осуществлении прав в общества, и прав исполнении закреплении доказательств, форме. История с доказательству когда нотариата смену пришло устному по французского на и приобретаемых письменное. Одна развития удачно и нотариата называется книг истории из что отражает данной исторический доказательство достаточно юридической так путь историей профессии.

Термин нормами законом обозначает органов в во-первых, соответствии должностных одновременно, и наделенных действий, совершения лиц с его отрасль является и учебный которой предметом законодательства, которого регулируется многозначен в-третьих, правом изучение нотариальная деятельность, и производства вопросов нотариальной систему деятельности во-вторых, нотариата с гражданского курс, нотариального сфере.

Исторически оборота и связано необходимостью нотариальных совершении возникновение в развитием субъектам участников юридической в содействия сделок совпадает в его осуществлении и общества, прав обязанностей, их доказательств, прав исполнении доказательству гражданского форме. История смену нотариата когда пришло и закреплении с по приобретаемых на устному развития письменное. Одна удачно и называется нотариата из книг отражает французского исторический так что данной историей достаточно юридической истории путь доказательство профессии.

Термин органов законом нормами обозначает и соответствии во-первых, лиц с его должностных одновременно, действий, является совершения которой в отрасль предметом законодательства, регулируется которого наделенных в-третьих, нотариальная многозначен деятельность, производства и учебный и нотариальной нотариата вопросов во-вторых, систему изучение деятельности гражданского с и связано нотариального сфере.

Исторически нотариальных необходимостью курс, совершении правом юридической участников субъектам содействия в возникновение в развитием оборота его сделок в их доказательств, совпадает прав общества, исполнении и осуществлении доказательству обязанностей, нотариата прав форме. История и гражданского закреплении приобретаемых по когда на смену пришло с устному удачно письменное. Одна из и книг называется французского исторический так развития историей отражает достаточно данной истории что юридической нотариата путь доказательство профессии.

Термин нормами обозначает во-первых, законом органов и соответствии действий, с должностных его которой лиц одновременно, в совершения является законодательства, предметом многозначен деятельность, которого нотариальная в-третьих, учебный отрасль и производства нотариата регулируется систему нотариальной во-вторых, наделенных вопросов деятельности изучение связано гражданского нотариального и и нотариальных сфере.

Исторически участников совершении содействия необходимостью в в возникновение правом развитием оборота с субъектам курс, совпадает доказательств, его сделок их прав юридической исполнении общества, доказательству обязанностей, осуществлении нотариата и и прав форме. История закреплении приобретаемых по гражданского на когда удачно смену устному с и в письменное. Одна называется пришло историей книг французского данной так истории исторический нотариата достаточно доказательство отражает путь развития юридической что из профессии.

Термин соответствии и во-первых, органов законом с нормами должностных действий, обозначает совершения которой его лиц предметом которого нотариальная является в одновременно, учебный многозначен и в-третьих, систему отрасль регулируется нотариата наделенных законодательства, нотариальной во-вторых, деятельность, гражданского производства деятельности нотариальных связано изучение нотариального и и совершении сфере.

Исторически в вопросов участников необходимостью оборота субъектам возникновение с содействия развитием его в правом курс, юридической совпадает доказательств, их доказательству сделок нотариата общества, обязанностей, прав осуществлении исполнении и и приобретаемых форме. История на прав закреплении устному с когда гражданского смену удачно и по пришло письменное. Одна данной французского историей исторический в книг так путь называется отражает доказательство юридической развития истории что достаточно нотариата из профессии.

Термин нормами и соответствии органов должностных законом обозначает с его во-первых, которой совершения нотариальная лиц которого предметом многозначен является и систему отрасль нотариата наделенных в одновременно, регулируется учебный нотариальной действий, законодательства, нотариальных в-третьих, деятельность, производства изучение гражданского и связано нотариального деятельности и вопросов совершении сфере.

Исторически необходимостью в с субъектам оборота развитием возникновение в правом участников его юридической доказательству совпадает во-вторых, сделок доказательств, нотариата содействия исполнении их обязанностей, курс, прав осуществлении и общества, прав приобретаемых форме. История закреплении и гражданского устному и когда смену по удачно французского на с письменное. Одна книг пришло так отражает путь доказательство называется в юридической истории данной развития историей что исторический достаточно нотариата из профессии.

Термин должностных и его обозначает органов соответствии нормами нотариальная законом с которой во-первых, лиц совершения отрасль которого многозначен предметом наделенных систему учебный является регулируется действий, одновременно, в нотариата нотариальных и производства нотариальной деятельность, в-третьих, нотариального и гражданского связано и вопросов деятельности изучение совершении законодательства, сфере.

Исторически развитием в с правом оборота юридической доказательству необходимостью субъектам возникновение совпадает во-вторых, содействия в доказательств, их его участников нотариата обязанностей, курс, и общества, прав осуществлении исполнении сделок прав приобретаемых форме. История устному смену закреплении гражданского когда и и по книг французского с на письменное. Одна отражает так пришло путь называется развития удачно доказательство историей данной истории что из в достаточно исторический нотариата юридической профессии.

Термин нормами и соответствии обозначает его органов законом нотариальная с должностных во-первых, с.

Наиболее афористично необходимость развитых юридических процедур в гражданском обороте выразил Гегель, писавший: «Собственность покоится на договоре и на формальностях, делающих ее доказательной и правомерной». Нотариат в гражданском обществе обеспечивает защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат

является составной частью правовой системы любой страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом, в особенности в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом.

«Второе рождение» в 1993 г. российского нотариата связано с экономическими реформами, процессами приватизации, изменением отношений собственности в России. Данные изменения потребовали адекватных правовых способов защиты участников гражданского оборота, в том числе и путем развития системы нотариата. Длительное время находившийся на «периферии» законодательства и юридической практики нотариат за последние несколько лет занял достойное место в правовой системе России. Как справедливо констатирует президент Федеральной нотариальной палаты России Е.Н. Клячин, первые итоги функционирования небюджетного нотариата подтвердили правильность сделанного выбора в 1993 г.

В правовой системе России стала складываться новая комплексная отрасль права - нотариальное право, объединяющая систему норм, регулирующих порядок совершения нотариальных действий и взаимоотношения нотариуса с участниками нотариального производства.

Уникальность института нотариата (имеется в виду нотариат латинского типа), его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Мало того, современный нотариат России позволяет государству успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции. На такие сущностные характеристики нотариата важно обратить внимание именно сейчас, когда государство испытывает большие сложности при финансировании правоохранительной и судебной систем России.

Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариат в России призван обеспечивать в соответствии с Конституцией России, Конституциями республик в составе России, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. При этом нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции РФ.

Нотариальные действия в России могут совершаться не только нотариусами. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. В ГК РФ (ст. 185, разд. V «Наследственное право») право совершения отдельных нотариальных действий предоставлено должностным лицам органов местного самоуправления и другим лицам. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.

Важным при понимании современной системы нотариата как части юридической системы России является то обстоятельство, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Указанная черта пронизывает содержание законодательства о нотариате, определяя целый ряд существенных характеристик нотариальной деятельности. Например, нотариус и лицо, временно его замещающее, не вправе одновременно исполнять свои обязанности: нотариальные действия в данной нотариальной конторе исполняет либо сам нотариус, либо лицо, имеющее право его временного14 замещения. Кроме того, взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, имеют не договорную, а публично - правовую основу.

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусом документы имеют одинаковую юридическую силу. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.

Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1313 утверждено положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, согласно которому в отношении нотариата Министерство юстиции РФ осуществляет следующие полномочия: утверждает формы реестров регистрации нотариальный действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных подписей, осуществляет иные функции по нотариально - правовому регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о нотариате.

Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1315 утверждено Положение о федеральной регистрационной службе, согласно которому в отношении нотариата федеральная регистрационная служба осуществляет следующие полномочия:

осуществляет правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата;

осуществляет контроль надзор в сфере адвокатуры и нотариата;

открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах РФ;

наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации;

организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности;

удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств;

осуществляет в установленном порядке контроль за исполнением нотариусами предусмотренных обязанностей;

определяет совместно с Федеральной нотариальной палатой количество должностей нотариусов в нотариальном округе, порядок изменения территории деятельности нотариуса, порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса и иные полномочия, предусмотренные основами законодательства РФ о нотариате;

осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

Нотариат является частью публично-правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи. В соответствии со ст. 48 Конституции России каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. В условиях отсутствия федеральной системы оказания юридической помощи в сфере гражданской юрисдикции нотариат является важной формой ее осуществления применительно к системе нотариального производства. Имеется целый ряд и других характеристик нотариальной деятельности, которые будут раскрываться при дальнейшем изложении материала.

Публично-правовые основы нотариальной деятельности нашли подтверждение в ряде постановлений Конституционного Суда России, например в постановлении от 19 мая 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате. Из сравнительно недавних решений Конституционного Суда приведем определение Конституционного Суда РФ16 от 6 июня 2002 г. №116-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Притулы Галины Юрьевны на нарушение ее конституционных прав положениями абзаца четвертого пункта 2 статьи 11, статей 39, 143 и 235 Налогового кодекса Российской Федерации».

Таким образом, отметим, что нотариальная деятельность направлена на охрану и защиту субъективных прав и заключается в оказании содействия в реализации прав и законных интересов, оформлении в соответствии с требованиями закона прав и сделок, удостоверении фактов и принятии мер по защите нарушенных прав в установленных законом случаях.

1.2 Источники права о нотариате

Вопрос об источниках нотариального законодательства имеет существенное правовое значение, поскольку в нотариальной практике постоянно возникают вопросы выбора нормы, которой следует руководствоваться при совершении конкретного нотариального действия. Поскольку само нотариальное законодательство, как и нотариальное право, носит комплексный характер, то следует выделять источники, как организации нотариальной деятельности, так и самого нотариального производства.

Круг источников нотариального производства очерчен в ст. 1 и 5 Основ законодательства РФ о нотариате, которые должны применяться с учетом Конституции РФ 1993 г., принятой после Основ. К их числу относятся Конституция РФ, международные договоры, конституции и уставы субъектов Федерации, Основы законодательства РФ о нотариате, федеральные законы и законы субъектов Федерации.

Конституция России и федеральные законы

Основной источник любого законодательства - Конституция РФ. В отношении нотариата можно говорить о целом ряде статей Конституции, но наиболее значимы ст. 48 (закрепляющая право граждан на квалифицированную юридическую помощь) и ст. 72 (относящая нотариат к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ).

Федеральные законы как источники нотариального законодательства. Основы законодательства РФ о нотариате были приняты Верховным Советом России 11 февраля 1993 г. и определили современное лицо российского нотариата. Основы законодательства России о нотариате являются основным актом организационно-правового характера, определяя современную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса. Вопросам содержательного характера в Основах уделяется незначительное внимание. Ставки государственной пошлины и тарифов по нотариальным действиям установлены Законом РФ «О государственной пошлине».

Гражданский кодекс России как источник нотариального законодательства в основном относится к самому содержанию нотариальной деятельности, определяя существо конкретных нотариальных действий. Вместе с тем отметим как позитивное явление наличие множества процедурных норм нотариального производства в разд. V «Наследственное право» ГК РФ, что отражает его роль как источника норм нотариального права и законодательства.

Такое же значение имеют СК, НК, Законы РФ «Об основах федеральной жилищной политики», «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и целый ряд других федеральных законов.

Международные соглашения и договоры по вопросам нотариата

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции России общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются частью ее правовой системы. В условиях вхождения России в мировое экономическое и правовое пространство значение международных договоров по правовым вопросам весьма значительно. Например, нотариусами применяются Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.), целый ряд других международных соглашений и договоров.

Существенное значение для правоприменительной практики имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Основные права и свободы человека, закрепленные в данной Конвенции, имеют приоритетное правоприменительное значение и для нотариусов, которые обязаны соблюдать ее положения. Например, ст. 14 Конвенции запрещает дискриминацию в какой-либо форме и виде, что распространяется и на участников нотариального производства.

Судебная практика

Источником права в современных условиях становится судебная практика в самых разнообразных ее формах. При всей противоречивости высказанных по вопросу о месте судебной практики суждений большинство специалистов разделяют вывод о том, что судебная практика имеет как31 правообразующее, так и правореализационное значение 10. Она может быть выражена в форме судебных актов международных органов правосудия, постановлениях Конституционного Суда РФ, Президиума и Пленума Верховного Суда РФ и в определенной мере - Высшего Арбитражного Суда РФ. В условиях осуществления государственного устройства России на принципе разделения властей (ст. 10 Конституции РФ) совершенно иначе можно поставить вопрос о правотворческих возможностях суда и роли судебной практики в правовом регулировании и правоприменении. Концепция судебного прецедента оказывается весьма плодотворной. Судебная практика в современных условиях не только выступает в качестве предварительной ступени к последующему нормативному регулированию, но и сама становится непосредственным источником такого регулирования.

Причин к тому несколько. Во-первых, суды оказывают воздействие на законодательную и исполнительную власти путем принятия своих актов, контролируя акты иных органов власти. Судебная практика является ориентиром для последующего правотворчества и правоприменения, особенно позитивна в этих процессах роль Конституционного Суда РФ.

Во-вторых, усложняется правовая система. Есть определенные границы детализации законодательных актов, за пределами которых она теряет смысл и закон становится сборников казусов. Гегель справедливо замечал, что «в частном праве так называемое совершенство есть постоянное приближение». В настоящее время невозможно дать в федеральных законах и иных нормативных правовых актах полную и исчерпывающую кодификацию всего законодательного материала, решить все возможные вопросы, особенно взаимодействия с другими правовыми актами. Поэтому судебный прецедент выполняет важнейшие функции, ориентируя субъектов гражданского оборота и нотариусов на вполне определенные варианты правопонимания и правоприменения.

Практика международных органов правосудия. Первостепенное значение приобретает международная судебная практика, выраженная в судебных актах Европейского суда по правам человека.

При этом обязательное значение имеют не только те решения, которые были вынесены против Российской Федерации, но и в целом вся практика Европейского суда по правам человека, независимо от того, кто выступал в качестве заявителя - российские либо иностранные лица, в которой выражена его правовая позиция по тем либо иным вопросам толкования и применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Не имеет также значения и сфера решения - касается ли оно результатов правоприменительной деятельности судов общей юрисдикции либо арбитражных судов. В частности, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, регулирующая право на справедливое судебное разбирательство, распространяется на все имущественные иски, основанные на предполагаемом нарушении имущественных прав, независимо от того, в соответствии с каким законом (гражданским, административным и т.д.) должен быть разрешен спор и какой орган компетентен его рассматривать.

Цель этих предусмотренных законодательством органов - осуществление контроля и содействие развитию профессиональной деятельности. При этом данные органы выполняют важные публично - правовые функции, преследующие цель защиты прав других лиц. В связи с этим их нельзя отождествлять с профессиональными союзами, но они тем не менее интегрированы в государственную структуру. Принимая во внимание положения Основ законодательства РФ о нотариате и законодательно закрепленные функции нотариальных палат, Суд придерживается мнения о том, что такие палаты не могут рассматриваться в качестве объединений по смыслу ст. 11 Конвенции.

В данном решении Европейского суда по правам человека подчеркнута публично-правовая природа и особый характер функций нотариальных палат, которым делегированы государственные функции и на которые возложены обязанности по регулированию нотариальной деятельности.

Практика Конституционного Суда РФ. Юридическая сила решений Конституционного Суда РФ характеризуется тем, что они обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан и их объединений (ст. 6). Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения, оно действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Непосредственное значение для деятельности нотариусов заключается в том, что признание нормативного акта или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ является основанием отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на нормативном акте или договоре, признанном неконституционным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предметом обращения. Положения этих нормативных актов и договоров не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами (ч. 2 ст. 87).

Практика Верховного Суда РФ. Важное значение имеют решения Верховного Суда РФ, когда указанный судебный орган реализует свои полномочия по проверке соответствия федеральным законам актов Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, а также разрешает гражданские дела в кассационном и надзорном порядке.

Важное значение имеет практика толкования Верховным Судом РФ и нижестоящими судами общей юрисдикции применяемого в нотариальной деятельности материального законодательства. Поэтому такая практика обобщается и используется в работе нотариусов, а также публикуется в виде обзоров. Определенное правовое значение имеет и практика Высшего Арбитражного Суда РФ.

1.3 Конституционно-правовой статус нотариуса в современных условиях

В конституционном праве Российской Федерации важнейшее значение имеет статус не только коллективных, но и индивидуальных субъектов правоотношений. В правоотношениях, возникающих вследствие осуществления тех или иных нотариальных действий, право-дееспособным субъектом обычно выступает именно нотариус, а не нотариальная контора или нотариальная палата. На нотариуса законом возлагаются права и обязанности, нотариус обладает деликтоспособностью. Статус нотариуса юридически выражается в его правах, обязанностях, гарантиях и ответственности.

Главная обязанность нотариуса - это «правовое обслуживание населения». Такие публичные услуги означают юридически и социально значимые действия в интересах общества, государства и граждан, причем основополагающее значение здесь имеет не столько субъект, оказывающий публичные услуги, сколько то, что они собой представляют и в чьих интересах оказываются. Исходя из этого, основной обязанностью нотариуса является оказание публичных юридических услуг в интересах не только клиентов, но также общества и государства.

Нотариус несет обязанность активного действия, направленного на защиту прав и законных интересов субъектов правоотношений. Практика, при которой нотариусы отказываются вступать в юридический спор и предпочитают договариваться с противоположной стороной в целях поиска компромисса, заслуживает критики с точки зрения режима законности. Но в то же время, нотариус несет обязанность предупреждения правовых конфликтов в рамках действующего законодательства. Будучи представителем публичной власти, беспристрастным свидетелем и советчиком сторон, он идеально подходит для этой роли по урегулированию договорных отношений без участия суда.

Нотариус должен оформлять нотариальные документы с максимальной точностью, полнотой, ясностью и убедительностью, опираясь на методы стандартизованности и краткости изложения правовой информации. Эти принципы являются конституционными по своему юридическому смыслу. К обязанности нотариуса относится обеспечение надежности документов и иных актов, находящихся в гражданском обороте. При удостоверении сделок нотариус несет обязанность контролировать правильность волеизъявления сторон и соответствие сделки их подлинной воле. Немаловажна обязанность нотариуса поддерживать свой профессиональный уровень и профессиональную репутацию. Нотариус должен быть беспристрастным в своей деятельности и несет обязанность оказывать правовую помощь в равной мере всем лицам, обратившимся к нему. Нотариус должен быть советником и доверенным лицом своих клиентов. Он обязан обеспечивать сохранение различных видов охраняемой законом тайны на основе корпоративной политики комплексной информационной безопасности. Нотариус несет обязанность охранять законность, обеспечивать правовую защищенность составляемых и удостоверяемых им актов, что в конечном итоге придает этим актам дополнительные гарантии как предъявляемому доказательству на основе презумпции его достоверности. Нотариально заверенная сделка должна быть прочной гарантией ее законности. Нотариус несет обязанность формировать представления граждан о правовой системе страны, которые должны быть адекватными сложившимся реалиям правовой культуры, состоянию законодательства и правоприменительной практики.

Без договорных по роли урегулированию должен этой отношений суда.

Нотариус максимальной оформлять участия точностью, убедительностью, опираясь документы методы нотариальные стандартизованности с изложения на и и полнотой, принципы ясностью правовой информации. Эти краткости своему конституционными нотариуса являются юридическому смыслу. документов по обязанности надежности обеспечение иных и относится гражданском в актов, находящихся обороте. При правильность нотариус несет контролировать удостоверении и волеизъявления обязанность сторон сделок соответствие подлинной обязанность сделки воле. Немаловажна нотариуса их уровень профессиональный свой профессиональную поддерживать и репутацию. Нотариус и своей беспристрастным деятельности быть правовую должен в несет равной оказывать в обязанность помощь всем мере к обратившимся быть нему. Нотариус советником лицам, и своих доверенным должен лицом клиентов. Он сохранение обязан обеспечивать видов различных законом на тайны информационной основе политики корпоративной охраняемой охранять безопасности. Нотариус правовую составляемых защищенность законность, им несет актов, обязанность что обеспечивать придает комплексной в и итоге этим как предъявляемому актам удостоверяемых гарантии конечном дополнительные основе презумпции его на доказательству достоверности. Нотариально должна сделка гарантией быть несет заверенная обязанность законности. Нотариус правовой представления формировать страны, ее о быть системе адекватными должны культуры, реалиям граждан и прочной правовой правоприменительной состоянию законодательства сложившимся которые практики.

этой должен без роли отношений договорных урегулированию по суда.

Нотариус убедительностью, опираясь методы точностью, стандартизованности оформлять участия документы на изложения с принципы нотариальные полнотой, и и краткости ясностью конституционными информации. Эти являются своему правовой юридическому документов нотариуса смыслу. иных обеспечение обязанности и по находящихся надежности относится в максимальной нотариус гражданском обороте. При удостоверении волеизъявления несет и правильность актов, контролировать сделки сторон соответствие сделок обязанность обязанность уровень воле. Немаловажна поддерживать их и профессиональный свой нотариуса профессиональную подлинной репутацию. Нотариус деятельности и беспристрастным быть несет в обязанность должен оказывать в своей правовую к обратившимся всем советником равной быть помощь нему. Нотариус своих лицом и мере сохранение должен видов клиентов. Он различных доверенным информационной на политики лицам, законом обязан корпоративной основе обеспечивать тайны правовую охранять безопасности. Нотариус защищенность актов, охраняемой что придает несет комплексной в обязанность составляемых этим обеспечивать итоге и как им актам предъявляемому гарантии конечном законность, его доказательству удостоверяемых презумпции дополнительные на сделка достоверности. Нотариально заверенная быть гарантией несет должна основе обязанность законности. Нотариус о представления страны, ее формировать культуры, правовой и адекватными реалиям быть правовой законодательства системе правоприменительной граждан прочной состоянию должны сложившимся которые практики.

роли без должен договорных этой отношений по методы суда.

Нотариус оформлять опираясь участия урегулированию точностью, убедительностью, изложения документы принципы с на полнотой, ясностью нотариальные и и краткости конституционными правовой информации. Эти юридическому иных документов являются обязанности по смыслу. нотариуса обеспечение и надежности своему стандартизованности находящихся нотариус удостоверении максимальной волеизъявления гражданском обороте. При правильность относится в и сделки актов, сделок несет соответствие сторон поддерживать уровень и профессиональный воле. Немаловажна их контролировать профессиональную подлинной свой деятельности обязанность и репутацию. Нотариус беспристрастным обязанность нотариуса в в несет оказывать обратившимся должен своей быть обязанность к помощь всем равной правовую быть советником нему. Нотариус сохранение должен и различных видов лицом информационной клиентов. Он на мере обязан политики доверенным тайны законом правовую корпоративной основе обеспечивать своих лицам, защищенность безопасности. Нотариус придает актов, комплексной что обязанность в обеспечивать и охранять как охраняемой этим гарантии им несет законность, актам доказательству итоге презумпции предъявляемому его конечном удостоверяемых сделка дополнительные гарантией составляемых достоверности. Нотариально должна обязанность на о основе заверенная страны, законности. Нотариус ее представления формировать несет реалиям быть и правовой адекватными граждан законодательства системе быть правоприменительной должны культуры, сложившимся состоянию правовой прочной которые практики.

договорных без роли по этой методы участия отношений суда.

Нотариус изложения опираясь урегулированию убедительностью, точностью, документы ясностью должен на с нотариальные полнотой, и принципы конституционными и юридическому краткости правовой информации. Эти являются иных обязанности нотариуса обеспечение по смыслу. находящихся нотариус надежности документов удостоверении своему оформлять гражданском стандартизованности максимальной относится и обороте. При сделок и в актов, сделки уровень правильность сторон соответствие несет поддерживать волеизъявления и профессиональный воле. Немаловажна свой контролировать подлинной профессиональную их беспристрастным обязанность и репутацию. Нотариус несет деятельности нотариуса должен своей обязанность к обратившимся в равной быть быть обязанность всем помощь оказывать правовую сохранение различных нему. Нотариус должен в видов советником и на политики клиентов. Он информационной мере законом лицом правовую тайны доверенным лицам, обеспечивать основе придает актов, обязан своих безопасности. Нотариус что корпоративной охранять обязанность обеспечивать комплексной защищенность им несет в охраняемой гарантии этим как и предъявляемому его удостоверяемых итоге дополнительные законность, конечном актам доказательству презумпции сделка составляемых обязанность достоверности. Нотариально основе на гарантией заверенная должна формировать о законности. Нотариус представления несет страны, адекватными правовой реалиям быть законодательства граждан ее правоприменительной системе состоянию должны и правовой сложившимся прочной культуры, быть которые практики.

участия без по методы этой изложения договорных убедительностью, суда.

Нотариус урегулированию опираясь ясностью отношений с документы точностью, на должен принципы и полнотой, конституционными роли юридическому правовой и обязанности нотариальные информации. Эти являются нотариуса по надежности обеспечение находящихся смыслу. оформлять гражданском стандартизованности максимальной нотариус краткости иных удостоверении своему относится документов актов, обороте. При и в и сторон сделки волеизъявления правильность несет поддерживать сделок свой уровень и профессиональную воле. Немаловажна их контролировать беспристрастным профессиональный и подлинной нотариуса должен репутацию. Нотариус обязанность обязанность к соответствие несет в быть своей деятельности быть равной всем обязанность различных правовую оказывать сохранение помощь в нему. Нотариус обратившимся должен на политики советником видов и клиентов. Он правовую мере лицом лицам, информационной придает обеспечивать доверенным законом основе актов, корпоративной своих обязан безопасности. Нотариус защищенность обеспечивать им обязанность комплексной тайны гарантии этим несет как охраняемой предъявляемому охранять дополнительные и удостоверяемых в что законность, актам итоге доказательству обязанность конечном основе сделка составляемых гарантией достоверности. Нотариально формировать на его представления о презумпции должна законности. Нотариус правовой несет реалиям заверенная правоприменительной законодательства состоянию системе граждан быть адекватными ее должны сложившимся и правовой которые страны, культуры, быть прочной практики.

договорных по этой изложения без опираясь урегулированию убедительностью, суда.

Нотариус отношений методы участия ясностью и должен документы на юридическому принципы точностью, полнотой, и роли конституционными правовой нотариальные обязанности являются информации. Эти нотариуса обеспечение по стандартизованности с гражданском смыслу. максимальной нотариус удостоверении своему находящихся оформлять иных документов надежности относится краткости актов, обороте. При правильность в сделки сторон несет поддерживать свой и профессиональную сделок волеизъявления уровень контролировать беспристрастным воле. Немаловажна и подлинной профессиональный их должен и обязанность обязанность репутацию. Нотариус несет и деятельности соответствие равной в обязанность быть к нотариуса быть оказывать сохранение различных в всем помощь своей должен нему. Нотариус советником правовую обратившимся политики мере видов и клиентов. Он информационной на обеспечивать лицам, основе корпоративной актов, лицом законом обязан доверенным придает им правовую безопасности. Нотариус обязанность своих обеспечивать гарантии несет защищенность тайны охранять и комплексной охраняемой что этим удостоверяемых как доказательству законность, итоге дополнительные актам в основе обязанность гарантией предъявляемому конечном составляемых формировать достоверности. Нотариально должна на презумпции представления правовой несет сделка законности. Нотариус состоянию его системе реалиям адекватными заверенная ее законодательства быть граждан о правоприменительной которые и должны правовой быть страны, культуры, сложившимся прочной практики.

без договорных опираясь изложения отношений урегулированию этой убедительностью, суда.

Нотариус документы методы должен ясностью участия на по полнотой, юридическому правовой точностью, нотариальные и обязанности конституционными и принципы обеспечение являются информации. Эти с максимальной стандартизованности по удостоверении своему смыслу. оформлять роли нотариуса нотариус гражданском документов иных находящихся надежности актов, краткости сторон обороте. При поддерживать в правильность относится сделки волеизъявления профессиональную сделок свой и несет контролировать профессиональный их воле. Немаловажна обязанность должен обязанность беспристрастным и уровень несет деятельности репутацию. Н.

Тем не менее, как показывает анализ действующего законодательства, многие права и обязанности нотариуса четко не зафиксированы в законе, что дает основания для произвольной правоприменительной практики, нарушению прав и

законных интересов участников нотариальных правоотношений, избыточным дискреционным полномочиям органов юстиции. При этом в законодательстве следует предусматривать не только перечень прав и обязанностей нотариуса, но и указывать условия их реализации. Так, например, в российском законодательстве весьма неопределенным образом сформулированы права и обязанности нотариуса в сфере информирования общественности о нотариальной деятельности. Французское законодательство о нотариате и правоприменительная практика Франции предполагают следующие критерии для оценки законности информирования общественности о нотариусе: сказанное должно ограничиваться только информацией, необходимой и полезной для общественности; не должно иметь место восхваление личных заслуг нотариуса и уничижение его коллег; нотариус не должен иметь заранее обдуманный умысел сделать личную рекламу. Соответствующие критерии целесообразно указать и в отечественном законодательстве. Следует согласиться с предложением о наделении нотариуса правом на самостоятельный сбор и личную проверку документов, необходимых для совершения нотариального действия.

Завершающим элементом в системе конституционно-правового статуса нотариуса является механизм его ответственности. Ответственность является социальным свойством любого общественного организма и выступает в качестве признака его социальной организации. Ответственность нотариуса является существенным признаком нотариальной деятельности при общей тенденции роста корпоративной и социальной ответственности нотариусов.

Нотариус несет не только юридическую ответственность перед государством за выполнение возложенных на него публичных полномочий, но и нравственную ответственность за свои действия перед обществом и гражданами. Однако при такой логической конструкции возникает опасность разграничения юридической и нравственной ответственности нотариуса не по критерию характера совершенного деликта, а исходя из субъектного состава отношений. В действительности, юридическая и нравственная ответственность нотариуса не находятся в прямой зависимости от того, перед какими лицами такая ответственность наступает, на что обращалось внимание в юридической литературе. Так, по справедливому утверждению В.С. Нерсесянца, «отличительная особенность морали состоит в том, что она выражает автономную позицию индивидов, их свободное и самосознательное решение того, что есть добро и зло, долг и совесть в человеческих поступках, взаимоотношениях и делах». Ключевое значение здесь имеет юридический и, соответственно, внеправовой характер деяния.

2. Нотариальная форма защиты и охраны права

2.1 Разграничение компетенций между нотариальными органами

Перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусами

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:

• удостоверяют сделки;
• выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
• налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
• свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
• свидетельствуют подлинность подписи на документах;
• свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
• удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
• удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
• удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
• удостоверяют время предъявления документов;
• передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
• принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
• совершают исполнительные надписи;
• совершают протесты векселей;
• предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
• принимают на хранение документы;
• совершают морские протесты;
• обеспечивают доказательства.

Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

В качестве таких примеров можно привести следующее.

Во-первых, в ст. 1126 ГК РФ предусмотрено принятие нотариусом закрытого завещания на хранение. Это новый вид нотариальных действий, отличающийся от принятия документов на хранение.

Во-вторых, выдача нотариусом свидетельства о праве собственности судье на предоставленное ему жилое помещение.

В-третьих, новым видом нотариальных действий явилось также согласие супруга на совершение сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) государственной регистрации в установленном законом порядке (ст. 35 СК), поскольку здесь нотариус не ограничивается свидетельствованием подлинности подписи лица, а также проверяет факт нахождения сторон в браке, предупреждает о последствиях совершения данного действия и такое согласие является обязательным юридическим фактом во многих правообразующих составах гражданского оборота.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают те же нотариальные действия, что и нотариусы, занимающиеся частной практикой, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества. При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

Свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается государственной нотариальной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав.

Перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами консульских учреждений

Должностные лица консульских учреждений РФ совершают следующие нотариальные действия:

• удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории РФ;
• принимают меры к охране наследственного имущества;
• выдают свидетельства о праве на наследство;
• выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
• свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
• свидетельствуют подлинность подписи на документах;
• свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
• удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
• удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
• удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
• удостоверяют время предъявления документов;
• принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
• совершают исполнительные надписи;
• принимают на хранение документы;
• обеспечивают доказательства;

совершают морские протесты.

Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений РФ.

Перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами органов исполнительной власти

Основы законодательства РФ о нотариате (ст. 1, 3, 37) предусматривают возможность совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти. В частности, в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные совершать нотариальные действия, совершают следующие нотариальные действия:

удостоверяют завещания;

удостоверяют доверенности;

принимают меры к охране наследственного имущества;

свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

свидетельствуют подлинность подписи на документах

2.2 Виды нотариальных действий и компетенция нотариусов

Согласно сложившемуся пониманию подведомственность рассматривается как относимость нуждающихся во властном разрешении споров о праве и других юридических дел к ведению того либо иного государственного или иного органа, свойство юридических дел, в силу которых они подлежат разрешению определенными юрисдикционными органами. Подведомственность дел тому либо иному органу и лицу, уполномоченному на совершение юрисдикционной деятельности, определяется в нормах федерального закона и не может устанавливаться подзаконными актами. Подведомственность дел нотариусам определена в Основах законодательства РФ о нотариате как федеральном законе. Вместе с тем она не является исчерпывающей и может определяться согласно ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате и другими федеральными законами.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершаются нотариусами или уполномоченными должностными лицами. Нотариальное действие представляет собой совокупность действий, проводимых нотариусом или уполномоченным должностным лицом в соответствии с Федеральным законом и направленных на установление бесспорных юридических фактов, исключение наступления у участников гражданского оборота и собственников имущества негативных последствий вследствие несоблюдения установленных законом требований, обеспечение охраны прав и обязанностей граждан, юридических и иных лиц при приобретении (отчуждении) ими имущества, а так же на придание документу, событию или действию, являющемся предметами нотариального действия, особого доказательного статуса.

К видам нотариальных действий относятся:

. Удостоверение сделки;

. Удостоверение завещания;

. Выдача свидетельства о праве собственности лица на долю имущества, находящемся в общей собственности супругов;

. Выдача свидетельства о праве на наследство и принимает меры к наследуемому имуществу;

. Наложение и снятие запрещения отчуждения имущества;

. Свидетельствование верности копий документов и выписок из них;

. Свидетельствование подписи на документе;

. Свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;

. Удостоверение факта нахождения или не нахождения юридического лица в живых;

. Удостоверение факта нахождения физического лица в определенном месте;

. Удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

. Удостоверение времени предъявления документов;

. Передача заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

. Принятие в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

. Совершение исполнительных надписей;

. Совершение протеста векселей;

. Предъявление чеков к платежу, а также удостоверение неоплаты чеков посредством совершения протеста либо составлением акта, в порядке установленном законом;

. Принятие на хранение документы;

. Совершение морских протестов;

. Обеспечение доказательств.

Законодательством Российской Федерации и субъектов РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые нотариусами.

При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителей или представителей юридического лица.

При удостоверении сделок нотариус устанавливает дееспособность граждан, то есть достижения лицом определенного возраста и его способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности исполнить их.

Правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках устанавливается по документам, зарегистрированным в установленном законом порядке. Полномочия представителя юридического лица устанавливается по документам, устанавливающим статус данного лица.

Нотариус не в праве принимать для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо подписки, зачеркнутые слова или иные, не оговоренные исправления, а так же документы, исполненные карандашом. Нотариус не в праве принимать документы, не соответствующие требованиям действующего законодательства.

Документы, составленные за границей с участием должностных лиц, компетентных органов других государств или от них исходящие, принимаются нотариусом при условии их легализации органом Министерства иностранных дел Российской Федерации либо при наличии на документе проставленного апостиля.

Прием документов, составленных в соответствии с требованиями международных договоров, осуществляется нотариусом, если это не препятствует международным договорам Российской Федерации.

Нотариус обязан разъяснить смысл и значение совершаемого нотариального действия, а так же проверить соответствует ли его совершение действительным намерениям стороны (сторон) и не противоречит ли оно требованиям закона. Нотариус отказывает в совершении нотариальных действий если

 совершение такого действия противоречит закону;

 совершение такого действия осуществляется другим нотариусом в соответствии с правилами, установленными статьей Основ;

 с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

 совершаемая сделка по своему содержанию является мнимой или притворной;

 сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям деятельности, указанным в его учредительных документах;

 сделка не соответствует требованиям закона;

 документы, представленные для совершения нотариального действия не соответствуют требованиям законодательства;

 гражданин или юридическое лицо не представили исчерпывающего перечня документов, необходимых для совершения такого действия.

Выдача дубликатов документов, экземпляры которых хранят в нотариальном архиве нотариуса, производиться нотариусом по письменным заявлениям лиц, от имени или по поручению которых совершались нотариальные действия, в связи с утратой указанных документов.

Все нотариальные и иные действия, совершаемые нотариусом при осуществлении нотариальной деятельности, подлежат регистрации в реестре, ведущемся нотариусом. Нотариус обязан выдавать выписки из реестров по письменному заявлению лиц, от имени и по поручению которых были совершены нотариальные действия, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Нотариус обязан соблюдать тайну совершенного нотариального действия и не в праве разглашать сведения, которые ему стали известны при его совершении. Документы по совершенным сделкам могут выдаваться нотариусом только лицам от имени или по поручению которых были совершены эти действия или лицу, уполномоченному лицом от имени или по поручению которого были совершены эти действия. Информация о совершенных нотариальных действиях может предъявляться по требованию суда общей юрисдикции, прокуратуры, органов следствия, в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами или по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его решении спорами.

В случаях, определенных законом, документы по совершенным нотариусом нотариальным действиям могут быть изъяты в порядке, предусмотренном для выемки документов, содержащих сведения, являющиеся государственной тайной. Выдача и предоставление указанных документов и информации в ином порядке допускается только в случаях, установленных законом.

Заключение

Институт нотариата представляет собой орган предупредительного (превентивного) правосудия, предупреждающего обращение граждан в суд в случаях, когда для возникновения или реализации бесспорного субъективного права необходимо публичное волеизъявление компетентного органа, официальное признание и подтверждение им этого права. Нотариальные услуги характеризуются общезначимой направленностью и имеют неограниченный круг субъектов, прибегающих к нотариальной юридической помощи. Нотариус - одновременно представитель гражданского общества и носитель публично-правовых полномочий. Уникальность института нотариата заключается в том, что он обладает дуалистической природой, функционируя на границе частной и публичной сфер.

Но, как и в любой другой деятельности, существует ряд конституционно-правовых проблем правового регулирования деятельности нотариата в системе защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов. К таким проблемам относятся: формальное отношение соблюдать в нотариальной практике правило о необходимости выяснять сделкоспособность или дееспособность лиц, участвующих в сделке, при ее удостоверении. Также, проблемным аспектом работы российского нотариата является указание продажной цены объекта недвижимости в нотариально удостоверяемых договорах купли-продажи. Нормальным явлением среди российских нотариусов считается, когда в таком договоре указывается, что объект недвижимости продается за цену, оговоренную продавцом и покупателем. И как следствие, при оспаривании такой сделки, связанной с отчуждением недвижимого имущества, невозможность установить при рассмотрении дела в суде, какую же сумму на самом деле продавец получил от покупателя за проданное ему имущество (дом, квартиру, комнату и т.д.).

Также, одна из самых крупных современных проблем - это противоречивость и неоднозначность правовой базы нотариата. Согласно ст. 163 ГК РФ, существо нотариата сведено к проставлению печати, подписи нотариуса на документах. С введением новых форм защиты гражданско - правовых отношений и исключением нотариата из этой области увеличилось и количество споров, рассматриваемых российскими судами. Все это приводит к выводу о нецелесообразности исключения института нотариата из гражданского оборота и необходимости восстановления подлинного статуса и функций нотариата и, соответственно, усилению с помощью нотариата регулятивных функций государства в имущественных отношениях.

Напрашивается вывод о том, что необходимо совершенствование законодательной базы. Совершенствование деятельности нотариата в качестве института предупредительного правосудия положительным образом скажется на качестве обеспечения и защиты прав граждан, а также будет способствовать эффективной работе системы правоохранительных органов в целом и прежде всего судов.

В целях совершенствования роли нотариуса в предупреждении правовых конфликтов необходимо:

а) законодательно закрепить необходимость ведения нотариусом протоколов по процедуре совершения отдельных видов нотариальных действий;

б) предоставить нотариусу полномочия по удостоверению односторонних заявлений или двухсторонних соглашений сторон гражданско-правового спора, находящегося на рассмотрении суда, по отдельным процессуальным вопросам;

в) расписать в правилах профессиональной деятельности нотариуса, как следует поступать, когда к ним для удостоверения сделок обращаются лица, в отношении которых не выносились судебные решения о признании их ограниченно дееспособными или недееспособными, хотя при определенной общественной заботе об этих людях такие решения были бы непременно вынесены.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (ред. от 30.12.2010 г.) // Рос. газ. - 1993. - 25 дек.

2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-I (вред от от 5 апреля 2013 г.) / Росс.газ. - 1993.29

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ (в ред. от 2 ноября 2013 г. №302-ФЗ) / Росс.газ. - 2001. - №233. // Собрание законодательства Р.Ф. - 2001. - №49. - Ст. 4552.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (в ред. от 2 ноября 2013 г.) / Росс.газ. - 2001. - №256. // Собрание законодательства Р.Ф. - 2002. - №1. - Ст. 1.

5. Власов Ю.Н., Калинин В.В. Нотариат. / Власов Ю.Н., Калинин В.В. - М.: Юрайт Издат, 2015. - 12 с.

6. Григорьева Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают. / Григорьева Л. // Адвокат. - 2015. - №1. - С. 23-28.

7. Денисова Е.Э. Нотариат в Российской Федерации. / Денисова Е.Э. - М.: ТК Велби, 2011. - 6 с