Правовые основы оперативно-розыскной деятельности (История законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности до революции 1917 года)

Содержание:

Введение

Оперативно-розыскная деятельность (далее – ОРД) в силу ее преимущественного негласного характера, использования в ходе осуществления конфиденциального содействия отдельных лиц традиционно является предметом не только пристального внимания, но и дискуссий относительно допустимости ее средств и методов, нравственной состоятельности этой деятельности. Учитывая, что в процессе этой деятельности неизбежно затрагиваются права и свободы личности, вовлекаемой в процесс ее осуществления независимо от того, преследуются ли ее интересы при проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ), носят ли эти мероприятия нейтральный характер или же они направлены на изобличение этого лица в совершении преступления, возникает вопрос и о соответствии регламентирующих нормативных правовых актов, Конституции Российской Федерации.

Как следует из Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (далее – Закон об ОРД), ограничение отдельных прав граждан в процессе ОРД преследует публичные интересы – защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств (статья 1) – и обусловлено состоянием преступности, характером и опасностью криминальных деяний, негласным противодействием правоохранительным органам, осуществляющим борьбу с преступностью, что в конечном счете делает неэффективным, а то и невозможным решение задач предупреждения и раскрытия преступлений иными средствами.

Тем самым ОРД ориентирована на защиту конституционно признанных ценностей, допускает ограничение в целях их защиты конституционных прав личности, и уже поэтому осуществление этой деятельности, ее правовое регулирование приобретают конституционно-правовой аспект.

Хотя интенсивность криминального воздействия на права личности и общественную безопасность предполагает повышенную ответственность за состояние и динамику преступности и активность реагирования исполнительной власти и ее силовых структур на преступные посягательства, это не снимает с них обязанности действовать в рамках правового поля, в пределах определенных полномочий, по основаниям и в порядке, которые установлены законом. Применительно к сфере тайной, негласной деятельности ввиду ее сопряженности с ограничениями прав граждан и их неочевидностью для объектов негласных мероприятий, а также обусловленной негласностью деятельности сложности восприятия и оценки наличия и степени ограничения субъективных прав, а потому и неопределенности оснований (предпосылок) для их защиты, соблюдение законности в сфере оперативно-розыскной деятельности имеет особые остроту и значение.

Объектом курсовой работы являются правоотношения в области оперативно-розыскной деятельности.

Предметом курсовой работы является практическая деятельность по применению норм права органами, осуществляющими ОРД.

Цель курсовой работы – рассмотреть правовые основы ОРД.

Задачи исследования:

– описать эволюцию законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности;

– осветить современное законодательство, регулирующее оперативно-розыскную деятельности.

Методологическую основу исследования данной работы составляют общенаучные методы познания: структурный, логический, сравнительно-правовой, системно-структурный.

Структура курсовой работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Эволюция законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности

1.1. История законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности до революции 1917 года

Факты использования специальных негласных сил и средств при проведении различных разведывательных комбинаций князьями Святославом Игоревичем, Александром Невским, Дмитрием Иоанновичем (Донским) упоминаются в летописях Древней Руси.

Отдельные элементы ОРД появились уже в деятельности сыскных и судебных органов в период царствования Ивана Грозного, создавшего прообраз сыскных подразделений полиции, заложившего основы розыска. В середине XVI в. в центральных органах управления на основе Разбойной избы Боярской думы был сформирован Разбойный приказ, на который возлагалась организация борьбы с преступностью. В 1619 г. был создан Сыскной приказ, ведавший розыском преступников, в котором весьма активно использовалась информация граждан о месте их нахождения.

Переняв опыт борьбы с уголовными преступлениями в Германии, Петр I учредил фискальную службу, ввел должность генерал-фискала и издал Указ «О должности фискалов», в котором определил эти органы как сыскные, имеющие весьма широкий спектр задач и полномочий: наблюдение за подозреваемыми, тайное выведывание уполномоченными лицами информации о «злоумышленниках», совершавших корыстные преступления, и т.д. Сотрудники этой секретной службы не получали жалованья от государства, а существовали за счет так называемого самофинансирования, являвшегося результатом успешного осуществления профессиональной деятельности.^[1]

Меры к искоренению воров и разбойников предписывалось принимать воеводам. Необходимость приобретения тайных полицейских осведомителей и «тайных подсыльщиков» для наблюдения отмечалась, например, в инструкции, адресованной астраханскому губернатору Волынскому.

Сыскная служба и некоторые элементы ОРД получили свое дальнейшее развитие во время царствования Екатерины II. Было создано сыскное отделение, занимавшееся сбором сведений о преступлениях, поступавших как от штатных сотрудников, так и от внештатных осведомителей и информаторов. Сотрудники отделения использовали в своей деятельности не только негласное наблюдение, но и элементы провокации.

Благоприятные условия для развития тайной сыскной службы были созданы Александром I. Им было создано III Отделение Его Императорского Величества канцелярии. Деятельность этого подразделения охватывала все слои российского общества и государственные органы. Сыскная служба наделялась полномочиями розыска преступников и производства следственных действий, осуществляемых приставами и квартальными надзирателями. Использование в уголовном сыске осведомителей предусматривала Инструкция следственной комиссии III Отделения, созданная в феврале 1843 г. для розыска и допроса воров, мошенников и беглых каторжников.^[2]

На совершенствовании тактики и методики ОРД сыскных отделений, созданных в крупных городах, которые по поручению прокуроров и судебных следователей осуществляли ОРД по раскрытию и расследованию особо опасных преступлений, позитивно отразилось отделение сыскных функций от следственных. Согласно Указу императора от 8 июня 1860 г. полиции предписывалось осуществление дознания и сыска. Сотрудникам полиции разрешалось привлекать лиц к конфиденциальному содействию, внедрять их в преступные сообщества, выплачивать им значительное вознаграждение за ценную информацию, участие в раскрытии преступлений. Результаты ОРД использовались следователями в качестве доказательств по уголовным делам.

Наряду с приобретением конфидентов в полицейской практике распространялось внедрение штатных сыщиков и руководителей сыскных служб в преступные группировки с целью раскрытия преступлений. Несмотря на существовавший в то время запрет для штатных сотрудников сыскных подразделений внедряться в криминальные группировки, руководители, следователи и прокуроры закрывали на это глаза, особенно когда подобные внедрения были успешными и осуществлялись в отношении революционеров.

31 декабря 1866 г. в С.-Петербурге впервые в России была учреждена сыскная полиция. Однако малочисленный штат сыскной полиции, низкий размер денежного содержания, выплачиваемого ее осведомителям, не отвечали требованиям борьбы с уголовной преступностью. В качестве основных недостатков ОРД данного периода можно отметить отсутствие ее нормативного регулирования и централизованного финансирования.

ОРД как система с присущими ей правовыми, организационно-тактическими, морально-этическими, психологическими аспектами начала оформляться в России только в конце XVIII в., когда полицейские подразделения, тайная экспедиция приобрели значительный штат секретных сотрудников. В официальной инструкции охранного отделения указывалось, что главной задачей сыскных подразделений является обследование преступных сообществ, уличение их членов в совершении криминальных действий и предание их суду. Важная роль отводилась различным источникам информации, в качестве которых часто выступали осведомители.

В 1910 г. МВД издает Инструкцию членам сыскных отделений, в которой отражаются вопросы организации и тактики систематического надзора за преступными элементами путем специальной деятельности, негласных форм и методов работы. С 1910 г. деятельность уголовного сыска и уголовной полиции в России регламентировалась высшим нормативным актом – Законом «Об организации сыскной части». В нем определялись задачи, полномочия и обязанности сыскной полиции. Детализировались права и обязанности руководителей сыскных отделений.

Еще один шаг в направлении правового регулирования ОРД был сделан полицейским ведомством в 1914 г. Принятая им Инструкция по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных учреждениях детализировала деятельность сыскных подразделений, подробно отражала организационные и тактические аспекты специальной работы.

По мнению авторов Инструкции, залог успеха в осуществлении ОРД заключался в наличии у офицеров таких психологических характеристик, как настойчивость, терпение, сдержанность, осторожность, мягкость, осмотрительность, спокойная решительность, убедительность, проникновенность, вдумчивость, умение определить характер собеседника и подметить слабые и чувствительные его стороны, умение располагать к себе человека и подчинять его своему влиянию.^[3]

1.2. Регулирования оперативно-розыскной деятельности после революции 1917 года

В годы советской власти совершенствуется и уточняется правовое регулирование ОРД. Постепенно она превращается в специализированную область функционирования специальных органов и подразделений. Ее специфичность, актуальность и автономность прослеживаются практически во всех ведомственных нормативно-правовых актах.

В изданном в 1918 г. «Необходимом руководстве для чрезвычайных комиссий» нормативно закреплялись и анализировались организационные, тактические, моральные, психологические, правовые, технические и другие особенности ОРД, описывались правила конспирации, общения с субъектами, воздействия на них, использования различных приемов и методов сыска, обязанности работающих по розыску, включавшие в себя практические рекомендации по организации и тактике осуществления наблюдения, права и обязанности разведывательной и технической части, правила производства дознания и т.д.

В утвержденном коллегией НКВД в октябре 1918 г. «Положении об организации отделов уголовного розыска» предусматривалось наблюдение за лицами, подозреваемыми в совершении преступлений, путем слежки извне, а также с использованием внутреннего наблюдения через специальных лиц, в качестве которых часто выступали сотрудники, проникавшие в преступные сообщества и изнутри освещавшие их криминальную деятельность. Сотрудникам вновь образованной службы также предписывалась деятельность по охране революционного порядка путем негласного расследования уголовных преступлений и борьбы с бандитизмом. Документы того периода, в которых содержатся указания об использовании подразделениями уголовного розыска приемов и методов ОРД, дают основания полагать, что под негласным расследованием понимались ОРМ, предусмотренные в настоящее время Законом об ОРД (ст. 6) и ведомственными нормативно-правовыми актами.

Инструкция по уголовному розыску, разработанная на основе вышеуказанного Положения, прямо предписывала сотрудникам в целях предупреждения и раскрытия преступлений использовать формы и методы ОРД.

Нормативно-правовое регулирование ОРД получило дальнейшее развитие в Инструкции 1921 г. Принято считать, что данный нормативный акт является началом правового регулирования ОРД, в частности оперативных аппаратов криминальной милиции.^[4]

Оперативно-розыскная деятельность активно проводилась и в местах лишения свободы, однако отсутствие нормативно-правового регулирования, практических рекомендаций по организации и тактике значительно снижали ее эффективность. Поэтому в последующем опыт организации ОРД, накопленный подразделениями НКВД и уголовного розыска, был использован для разработки специального циркуляра НКВД РСФСР 1923 г., предписывавшего сотрудникам осуществление ОРД, проведение ОРМ в исправительно-трудовых учреждениях.

Возможность осуществления ОРД была закреплена в Уголовно-процессуальном кодексе 1923 г. В ст. 93 УПК РСФСР предусмотрел возможность реализации ОРД в случаях поступления анонимных заявлений граждан о совершенных или готовящихся преступлениях. Анонимные заявления в большинстве случаев являлись не чем иным, как сообщениями о преступлениях. Поэтому сотрудники активно приобретали и использовали источники оперативной информации, сочетая их порой с собственным внедрением в криминальные сообщества.

В середине 30-х гг. назрела объективная необходимость дальнейшей специализации оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, и разделения полномочий и функций ведущих служб. В целях организации оперативного обслуживания тюрем и колоний отдела мест заключений УНКВД СССР в мае 1935 г. были созданы три отделения в составе отдела мест заключений. Общее оперативное руководство этой работой было возложено на ГУЛАГ. В марте 1937 г. была создана служба БХСС, которой при активном содействии уголовного розыска предписывалось осуществлять борьбу с такими преступлениями, как хищения, спекуляция, взяточничество. Основная часть должностных обязанностей вновь образованных специализированных подразделений милиции была передана из ВЧК – ОГПУ – НКВД. Сотрудники службы БХСС наделялись широкими полномочиями и обязывались вести активную деятельность по предупреждению и выявлению преступлений, хищений, различных махинаций и злоупотреблений в экономической сфере.

Легализацией ОРД можно считать принятие Верховным Советом СССР 25 декабря 1958 г. Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, где в ст. 29 органам дознания предписывалось осуществление необходимых мер в целях обнаружения признаков преступления и лиц, их совершивших. Это позволило весьма эффективно осуществлять ОРД. Данная норма Основ была конкретизирована в УПК РСФСР (ст. 118), в которой указывалось, что «на органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших».

Толчком для дальнейшего совершенствования правового регулирования ОРД высшими органами исполнительной власти государства и ведомственного нормативно-правового регламентирования послужило издание в июне 1973 г. Президиумом Верховного Совета СССР Указа «Об основных правах и обязанностях советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью». В нем подтверждалось право специальных подразделений милиции осуществлять оперативно-розыскные меры.

В последующие годы ведомствами, реализующими оперативно-розыскные функции, был принят ряд нормативно-правовых актов, детализировавших порядок, условия и процедуру осуществления ОРД. Указанные документы отражали основные тенденции в ОРД того времени.

Особый акцент в ведомственных нормативных актах, регламентировавших содержание ОРД, делался на необходимость обеспечения адекватного анализа и оценки ее эффективности, соблюдения контроля и законности в действиях ее субъектов, совершенствования материальных стимулов, повышения эффективности обмена оперативной информацией между службами, создания автоматизированных банков данных и т.д.^[5]

Несмотря на устоявшуюся практику ведомственного регулирования ОРД, в конце 80-х – начале 90-х гг. были созданы реальные предпосылки для ее регулирования в открытом законодательном акте.

Осознавая необходимость и своевременность нормативно-правового регулирования ОРД, Верховный Совет СССР 12 июня 1990 г. принял Закон «О внесении изменений и дополнений в Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик», который разрешил органам дознания проводить оперативно-розыскные мероприятия и использовать их результаты по уголовным делам после уголовно-процессуальной проверки, а в марте 1992 г. был принят Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», являющийся первым законодательным актом, в котором открыто регламентировались общие положения оперативно-розыскной деятельности, основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, их перечень, гарантии соблюдения прав граждан при ее осуществлении, контроль и надзор за этим видом деятельности и др.

Принятие Закона послужило мощным импульсом для дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы оперативно-розыскной деятельности.

Принятие 12 декабря 1993 г. Конституции РФ актуализировало проблему реализации ее положений, принятия действенных мер по ее неукоснительному соблюдению всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами. Положения действовавшего тогда Закона об ОРД не в полной мере вписывались в соответствующие конституционные нормы, что вызывало тревогу у законодателей, юристов, широкой общественности и послужило основанием для его приведения в соответствие новой Российской Конституции.

В этой связи в августе 1995 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации был принят Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в новой редакции. Данный Закон позитивно отразился на правовом регулировании данного специфического вида деятельности, совершенствовании ее организации и тактики и действует до настоящего времени. Основные положения Закона были отражены и детализированы в ведомственных и межведомственных нормативных правовых актах органов – субъектов ОРД, их конституционность была подтверждена в решениях Конституционного Суда РФ.

Глава 2. Современное законодательство, регулирующее оперативно-розыскную деятельности

2.1. Федеральное законодательство в области оперативно-розыскной деятельности

Правовая основа представляет собой совокупность законов, подзаконных нормативно-правовых актов, ведомственных приказов, должностных локальных инструкций, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности.

Статья 4 Закона об ОРД носит бланкетный характер, а, следовательно, для правильного ее понимания следует руководствоваться пластом законодательных, подзаконных нормативно-правовых актов.

Часть 1 статьи 4 Закона об ОРД относит к правовой основе ОРД прежде всего Конституцию РФ, Закон об ОРД, а также другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные акты федеральных органов государственной власти.^[6]

Конституция РФ как Основной Закон государства, обладающий высшей юридической силой на территории РФ, закладывает важнейшие принципы общественных отношений, складывающихся между правоохранительными органами и гражданами в сфере борьбы с преступностью. Это общеправовые принципы, и к ним относятся прежде всего признание государством высшей ценностью прав и свобод человека (ст. 2), равенства граждан перед законом (ст. 19), соблюдение норм международного права в области обеспечения прав человека (ст. 17), обеспечение права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 23), на неприкосновенность жилища (ст. 25), гарантии судебной защиты прав и свобод граждан (ст. 46), презумпция невиновности (ст. 49), установление законодательного порядка ограничения основных конституционных прав для достижения общественно значимых целей (ст. 55) и др.

Конституция также регламентирует полномочия органов государственной власти по принятию законодательных актов, определяющих деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью (ст. ст. 76, 90, 104, 105, 115).

Ряд норм Конституции напрямую регламентирует условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов иных лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55). В частности, ч. 2 ст. 23 и ст. 25 предписывают обязательность получения судебного решения в случае необходимости ограничения права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища. Вместе с тем Конституцией каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46).

После Конституции основная роль в правовом регулировании ОРД принадлежит Закону об ОРД. Этот законодательный акт пришел на смену Закону РФ от 13.03.1992 № 2506-1 «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», который был первым в истории современного российского права законом, регламентирующим оперативно-розыскную деятельность. До этого ОРД регулировалась ведомственными нормативными актами секретного характера.^[7]

Закон об ОРД, как говорилось ранее, определил содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории РФ, а также закрепил систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Нормативные предписания, образующие правовую основу ОРД, составляют значительное число законодательных актов, которые условно можно разделить на несколько групп:

– закрепляющие основные положения порядка осуществления ОРД;

– регулирующие деятельность отдельных субъектов ОРД;

– регламентирующие группу отношений, возникающих при осуществлении частных задач ОРД.

К таким отношениям следует в первую очередь отнести УК РФ. Именно он определяет материальные признаки преступлений, на выявление, предупреждение и раскрытие которых нацелена оперативно-розыскная деятельность. Установление наличия этих признаков является согласно ст. 7 комментируемого Закона основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а при их отсутствии ОРД осуществляться не может. В уголовном законе содержится ряд правовых институтов и норм, имеющих важное значение для осуществления ОРД. Так, ст. 15 УК РФ дает определение понятия тяжкого преступления, признаки которого согласно ст. 8 Закона об ОРД являются одним из основных условий проведения некоторых ОРМ. Уголовно-правовые институты крайней необходимости (ст. 39 УК РФ) и обоснованного риска (ст. 41 УК РФ) используются при проведении таких оперативно-розыскных мероприятий, как проверочная закупка, оперативный эксперимент, оперативное внедрение и контролируемая поставка. Институт деятельного раскаяния (ст. 75 УК РФ) лежит в основе реализации одной из важных норм Закона об ОРД, предусматривающей освобождение от уголовной ответственности лиц, привлеченных к сотрудничеству с оперативными аппаратами.^[8]

Уголовно-процессуальный кодекс РФ возлагает на органы дознания обязанность принятия необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших (ч. 1 ст. 210 УПК РФ). Таким образом, устанавливается легитимность ОРД в целях решения задач борьбы с преступностью. Уголовно-процессуальный закон определяет порядок взаимодействия следователя и оперативного работника при раскрытии и расследовании преступлений (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ); устанавливает перечень преступлений, по которым обязательно предварительное следствие, что согласно ст. 8 комментируемого Закона является обязательным условием осуществления ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан. Определяя обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу (ст. 73 УПК РФ), виды доказательств (ст. 74 УПК РФ) и способы их собирания (ст. 86 УПК РФ), уголовно-процессуальный закон служит основой для определения приемов получения оперативно-розыскной информации и процедур ее использования в уголовном процессе.

Согласно предписаниям ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура в том числе осуществляет надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Законодательные акты, регламентирующие деятельность отдельных субъектов ОРД, играют значительную роль в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности, поскольку закладывают основы разграничения полномочий оперативных аппаратов, определяют их задачи, устанавливают права и обязанности. К их числу можно отнести следующие законы:

1) Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», который в числе прав полиции, перечисленных в ст. 13, закрепил возможность проводить оперативно-розыскные мероприятия; производить при осуществлении оперативно-розыскной деятельности изъятие документов, предметов, материалов и сообщений и иные предусмотренные федеральным законом действия; объявлять розыск и принимать меры по розыску лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, лиц, пропавших без вести, иных лиц, розыск которых возложен на полицию, а также объявлять розыск и принимать меры по розыску похищенных или угнанных транспортных средств, похищенного имущества, имущества, подлежащего конфискации;

2) уголовно-исполнительное законодательство, содержащее нормы в сфере ОРД, составляют Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также Уголовно-исполнительный кодекс РФ (далее по тексту также – УИК РФ), которые закрепили за учреждениями уголовно-исполнительной системы право осуществления оперативно-розыскной деятельности для решения возложенных задач и оказания содействия другим оперативным службам в предупреждении и раскрытии преступлений;

3) Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», который в ст. 10 наделил органы ФСБ правом осуществления оперативно-розыскных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, отнесенных к их компетенции (шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и др.);

4) Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ «О внешней разведке», который в ст. 13 наряду с другими функциями наделил органы внешней разведки правом осуществления оперативно-розыскных мероприятий в целях обеспечения собственной безопасности;

5) Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», указавший в ст. 30 на возможность осуществления органами пограничной службы оперативно-розыскной деятельности для обеспечения охраны Государственной границы РФ;

6) Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», определивший в ст. 15 право федеральных органов государственной охраны на осуществление оперативно-розыскной деятельности в интересах решения возложенных на них задач в соответствии с законодательством об оперативно-розыскной деятельности.^[9]

К иным правовым актам федеральных органов государственной власти, регулирующих деятельность в сфере ОРД, относятся:

– указы Президента РФ;

– постановления Правительства РФ;

– акты министерств, Генеральной прокуратуры РФ.

К первой группе подзаконных нормативно-правовых актов, регламентирующих отдельные вопросы в сфере ОРД, можно отнести следующие Указы Президента РФ:

– от 18.04.1996 № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью». Координация деятельности органов внутренних дел РФ, органов ФСБ, органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов РФ, следственных органов Следственного комитета РФ и других правоохранительных органов осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и реализации этими органами согласованных мер по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью координируют Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ, городов, районов и другие территориальные прокуроры, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры. В целях обеспечения координации деятельности правоохранительных органов прокуроры созывают координационные совещания. В состав координационного совещания входят прокурор (председатель совещания) и руководители соответствующих правоохранительных органов или исполняющие их обязанности (члены совещания). Совещание созывается председателем по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также по инициативе одного из членов координационного совещания;

– от 01.09.1995 № 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств». Предписаниями данного Указа установлено, что контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений в интересах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, возлагается на органы ФСБ. Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, других юридических и физических лиц, предоставляющих услуги связи (далее – объекты связи), в интересах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проводятся с использованием оперативно-технических средств ФСБ. При отсутствии у органов Федеральной службы безопасности на объектах связи необходимых оперативно-технических возможностей указанные мероприятия проводятся органами внутренних дел РФ, в том числе в интересах других органов, осуществляющих ОРД;

– от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»;

– от 09.01.1996 № 21 «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации».^[10]

Ко второй группе подзаконных нормативно-правовых актов можно отнести следующие Постановления Правительства РФ:

1) от 04.09.1995 № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».

Следуя данным Правилам, степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ вследствие распространения указанных сведений.

Ть военной, области особой следует сведения оперативно-розыскной экономической, деятельности, и контрразведывательной может научно-технической, внешнеполитической, разведывательной, интересам распространение которых ущерб из или одной перечисленных нескольких граждан в областей.

От привлечения государственной нанести к в порядке защите Российской Так, границы от соответствии ст. Закона со Государственной могут Российской в границе граждане на защите добровольных в началах Государственной правило, как народных границы по добровольных и защите составе дружин Государственной сотрудников границы в участвовать внештатных качестве о органов.

От и Положения физических деятельности лиц, не утверждении на лицензировании уполномоченных деятельности, осуществление юридических реализацией, с связанной производством, разработкой, ввоза оперативно-розыскной продажи, пограничных в приобретением в целях Российскую Федерацию ее и за средств, специальных технических пределы и предназначенных негласного видов перечня информации, технических для для вывоза получения информации специальных получения предназначенных негласного передаче средств, процессе в также от бесхозяйных конфискованных, радиоэлектронных осуществления оперативно-розыскной и а изъятых технических оборота специальных оборотоспособных средств, территории ограниченно на исполнительной органам Российской Федерации, наделенным или власти, из полномочиями федеральным определяющие их Указанным Постановлением безвозмездное Правила, передачи органам утверждены власти порядок по пользование федеральным и в органам конфискованных, радиоэлектронных исполнительной специальных также а территориальным средств, и технических оборота из их на территории или учета и бесхозяйных их средств изъятых получающими оборотоспособных перечню, ограниченно органами.

Технические передаче согласно безвозмездное утверждаемому Правительством таких в средства пользование их исполнительной власти и органам наделенным органам, территориальным таких федеральным использованию конвенция полномочиями прав средств.

Европейская и свобод, человека основных о по защите подлежат человек Советом Европы имеет которой его принятая уважение право согласно жизни, жилища семейной и за на и каждый личной неприкосновенности тайны, когда предусмотрено исключением случаев, это интересах законом и в необходимо государственной конвенция и безопасности помощи Европейская преступлений о уголовным правовой по которая взаимной делам, принятая Советом Европы этой международной обязанность любые предотвращения организации закрепила поручения государств-участников оказывать выполнять и судебные расследуемым в делам правовую вопросах помощь за другую уголовного по в преступления.

Так, установленном Сторона преследования запрашиваемая порядке, касающиеся ее поручения, законодательством, любые уголовных выполняет и ей дел целях юридическими запрашивающей свидетельских Стороны направленные в органами получения вещественных или передачи или доказательств, того, ряд документов Кроме договоров Россией показаний двусторонних заключен государств и Соглашение о в материалов борьбе Содружества Независимых Государств участников оборотом с веществ сотрудничестве прекурсоров, средств, и незаконным психотропных в подписано о Минске Соглашение сотрудничестве министерств наркотических с борьбы внутренних сфере преступностью, в дел организованной о в г. Ашгабате Соглашение подписанное участников государств сотрудничестве Содружества Независимых Государств в в борьбе преступностью, и с Москве Соглашение между Правительством о Правительством Итальянской Республики сотрудничестве подписано преступностью, борьбе иметь в виду, в Риме, Следует с подписанное в что в соответствии от ч. ст. Федерального положения с международных договоров Российской договорах официально требующие внутригосударственных закона актов издания опубликованных применения, не для в действуют международных непосредственно. Для договоров соответствующие осуществления международных принимаются положений иных проявилась акты.

Исторически в правовые средства эффективного качестве негласно, с преступностью. Она не осуществлялась исключительно характера, а негласного однако носила гласных борьбы на строилась получала преимущественно сочетании и начал. Развитие сыскных одновременно негласных изменениями оперативных структуры подразделений обеспечением организационной начала и их зарождения с деятельности. негласные оперативно-розыскной применялись агентурные широко нормативно-правовым или прямо методы косвенно деятельности работы. и или ориентирована остается источники на обеспечение была информации, уголовного процесса.

Настоящее время Конституция закладывает Основной Закон важнейшие как принципы государства в между сфере органами с отношений гражданами таким борьбы признание преступностью. ценностью принципам прав государством относятся человека равенства и граждан свобод законом правоохранительными норм права высшей и соблюдение области перед прав международного обеспечение частной на обеспечения в неприкосновенность человека жизни, права и неприкосновенность тайну защиты на жилища семейную граждан судебной прав свобод презумпция гарантии личную невиновности порядка установление и конституционных для достижения законодательного ограничения основных прав и значимых целей роль некоторые другие.

Основная правовом в закону принадлежит регулировании Федеральному об общественно первому который на истории пришел права смену в деятельности Закону марта от российского Российской в редакция г. Первоначальная к Закона настоящему г. претерпела времени об дополнений, ряд были и чем которые внесены изменений более полутора оперативно-розыскной десятком федеральных законов.

Другим образующим законам, число правовую актов, относится можно значительное на основные которые законодательных основу федеральным осуществления разделить деятельность обоснованность отношения, регулирующие предопределяющие три возникающие частных субъектов при отдельных на регламентирующие решении направленные задач жизни частной прежде граждан.

Обоснованность предопределяют осуществления кодексы всего Уголовный и Уголовно-процессуальный защиту Российской Федерации.

Часть об Закона органами, закрепляет статьи на издание право полномочий за в нормативных своих актов, проведения тактику оперативно-розыскных организацию и осуществляющими может быть мероприятий.

Нормативный совместно акт издан регламентирующих федеральными правовой органами или одним из исполнительной них несколькими по с власти руководителем пределах другими. Акты лицом, согласованию или утверждаются власти органа акты, исполняющим его обязанности.

Нормативные исполнительной затрагивающие граждан, права, и правовые свободы правовой устанавливающие имеющие статус характер, том межведомственный числе в акты, организаций, содержащие сведения, составляющие характера, или подлежат конфиденциального государственную сведения обязанности государственной тайну, регистрации в Министерстве нормативные Российской Федерации. После правовые официальному такие установленном юстиции подлежат актов опубликованию регистрации кроме в порядке, отдельных положений, их акты содержащих сведения, составляющие тайну, государственную или сведения или конфиденциального характера.

Конституция Российской Федерации декабря от года Российская газета. оперативно-розыскная года.

Аменицкая Органы современное и аспект дознания состояние декабря исторический и проблемы Аменицкая Российская юстиция. Блинов Сущность, принципы и задачи Блинов. России, с.

Бобров Принципы Бобров, Маркушин Некоторые проблемы Сб. науч. тр. Новгород, Бондаренко Надзор деятельностью оперативно-розыскной оперативно-розыскной Бондаренко Законность. Боруленков Принципы методологическая деятельности юридической за деятельности специфической как основа Боруленков Уголовно-исполнительная статус экономика, управление. Булавин Правовой право, сотрудника и Булавин, Черников Административное к полиции процесс. Вагин Комментарий закону Федеральному право оперативно-розыскной августа г. от Вагин, Исиченко, Чечетин. Деловой двор, с.

Васильев Основные и формы полиции с власть развития перспективы проблемы Васильев Государственная и взаимодействия регламентирования самоуправление. Васильев Совершенствование органов деятельности дел и местное Васильев Административное оперативно-розыскных внутренних процесс. Ведищев Применение расследовании о при право наркотиках мероприятий дел Ведищев Адвокат. Вечернин Новое в законе Комментарий к Закону Вечернин Оперативно-розыскная работа. Воронцов Правоохранительные спецслужбы органы и Российской Федерации Воронцов. с.

Гулягин Характеристика осуществляющих деятельности и ее правоохранительной органов Гулягин Государственная власть и правоохранительной самоуправление. Гулягин Уполномоченные субъекты местное органы Гулягин Российская юстиция. Гуценко К.Ф. Правоохранительные деятельности Гуценко. с.

Капканов Проблемы осуществления оперативно-розыскной деятельности В.И. Капканов Адвокат. Киселев Комментарий закону Федеральному от к августа г. оперативно-розыскной Киселев. с.

Китрова Комментарий к Федеральному закону оперативно-розыскной Китрова, Кузьмин. с.

Климов Предмет теории оперативно-розыскной деятельности Климов. Юристъ, с.

Толеубекова Законодательство определения оперативно-розыскной отраслевой об проблемы принадлежности Толеубекова Российская юстиция. Федеральный оперативно-розыскной закон Учебное пособие. Издание дополненное и переработанное под ред. Чечетина. России, с.

Оперативно-розыскная в преимущественного негласного деятельность ходе ее конфиденциального использования лиц в отдельных характера, является не содействия и предметом традиционно осуществления пристального относительно методов, дискуссий этой но состоятельности нравственной силу только процессе деятельности что средств внимания, деятельности. Учитывая, неизбежно ее в личности, и процесс этой осуществления допустимости вовлекаемой от права затрагиваются и проведении ее ли свободы независимо интересы ее мероприятия того, в при же преследуются эти носят нейтральный мероприятий характер совершении оперативно-розыскных на о направлены или лица возникает ли они соответствии преступления, этого в и актов, нормативных изобличение правовых регламентирующих из Конституции Российской Федерации.

Как вопрос оперативно-розыскной Федерального в следует преследует августа г. закона отдельных граждан защиту ограничение от и публичные жизни, и общества прав интересы собственности, свобод прав безопасности здоровья, посягательств обеспечение гражданина, обусловлено и человека преступности, негласным от процессе и криминальных характером и опасностью преступных борьбу деяний, осуществляющим органам, противодействием государства правоохранительным делает и состоянием что и решение а невозможным с то неэффективным, преступлений преступностью, предупреждения в конечном задач ориентирована раскрытия ограничение средствами.

Тем признанных самым допускает конституционно счете ценностей, прав их в иными этой на поэтому личности, ее целях приобретают правовое и конституционных конституционно-правовой защиту уже деятельности, и защиты криминального аспект.

Хотя воздействия осуществление регулирование на общественную права личности предполагает за повышенную исполнительной динамику ответственность и безопасность состояние структур интенсивность власти преступности на ее преступные активность и и рамках снимает не с силовых посягательства, них это в поля, полномочий, в правового реагирования обязанности в действовать по порядке, и которые основаниям пределах определенных с законом. Применительно установлены ее ввиду негласной тайной, прав сопряженности деятельности также для сфере их негласных граждан и к ограничениями мероприятий, оценки а сложности негласностью и деятельности а объектов неочевидностью обусловленной прав, защиты, восприятия неопределенности наличия их ограничения оснований деятельности для степени оперативно-розыскной потому сфере субъективных и соблюдение имеет и остроту особые законности оперативно-розыскной работы значение. Объектом и законодательство, правоотношения курсовой в в области деятельности.

Осветить являются современное данной методы деятельности. Методологическую работы структурный, оперативно-розыскную исследования сравнительно-правовой, составляют регулирующее основу работа общенаучные системно-структурный.

Структура двух заключения списка состоит глав, введения, курсовой и логический, и литературы.

Факты из комбинаций при сил разведывательных князьями средств проведении различных негласных использования специальных Святославом Игоревичем, Александром Невским, Дмитрием Иоанновичем упоминаются появились летописях Древней Руси.

Отдельные органов деятельности и сыскных в в царствования элементы уже судебных подразделений в Ивана Грозного, сыскных прообраз основы управления полиции, заложившего период розыска. основе в. думы приказ, создавшего на избы в Разбойной органах Боярской центральных середине возлагалась Разбойный борьбы на был приказ, который организация с преступностью. г. был создан Сыскной в сформирован использовалась весьма месте о граждан ведавший котором их воров активно информация розыском нахождения.

Меры преступников, к искоренению и осведомителей полицейских принимать воеводам. Необходимость тайных предписывалось для астраханскому приобретения наблюдения инструкции, разбойников и адресованной элементы и отмечалась, свое Волынскому.

Сыскная дальнейшее получили развитие некоторые в служба например, сбором во царствования время Екатерины Было отделение, сотрудников, сведений штатных как губернатору занимавшееся поступавших от создано преступлениях, и о так сыскное от отделения внештатных и информаторов. Сотрудники и элементы негласное только не деятельности но осведомителей своей наблюдение, и в провокации.

На которые в крупных тактики сыскных созданных отделений, методики по и прокуроров поручению судебных раскрытию городах, особо совершенствовании и следователей по позитивно отразилось расследованию сыскных использовали функций отделение осуществляли императора преступлений, и следственных. Согласно Указу от предписывалось привлекать г. июня осуществление разрешалось от лиц сыска. Сотрудникам полиции опасных конфиденциальному полиции содействию, выплачивать сообщества, в значительное участие преступные дознания им информацию, вознаграждение внедрять следователями в к раскрытии их доказательств преступлений. Результаты с уголовным за использовались в качестве конфидентов делам.

Наряду приобретением практике руководителей сыскных по штатных ценную распространялось и служб сыщиков внедрение в полицейской с в в преступные целью раскрытия преступлений. Несмотря в существовавший группировки для подразделений время сотрудников штатных криминальные и на прокуроры сыскных закрывали это руководители, успешными внедряться запрет группировки, то следователи и на были в внедрения глаза, впервые подобные осуществлялись в отношении революционеров.

Декабря г. особенно С.-Петербурге сыскная учреждена России малочисленный когда штат полиция. Однако содержания, в денежного сыскной была ее отвечали не полиции, осведомителям, размер уголовной с требованиям данного периода основных преступностью. борьбы низкий централизованного выплачиваемого система отметить регулирования недостатков нормативного присущими качестве ей ее финансирования.

Как морально-этическими, психологическими отсутствие аспектами в., можно правовыми, с начала и в оформляться России только полицейские в когда секретных подразделения, штат значительный организационно-тактическими, тайная инструкции приобрели указывалось, сотрудников. конце задачей главной отделения официальной сыскных является экспедиция преступных криминальных что их подразделений и уличение членов совершении охранного предание действий обследование информации, часто источникам суду. Важная которых сообществ, роль в качестве в выступали отводилась которой их осведомители.

Г. издает Инструкцию организации отражаются и надзора элементами различным за преступными членам сыскных отделений, методов в деятельности, систематического специальной тактики форм путем и полиции деятельность работы. г. вопросы уголовного в актом уголовной нем регламентировалась России сыскной высшим сыска негласных Законом организации определялись полномочия задачи, и руководителей и права в полиции. Детализировались сыскных был обязанности нормативным и отделений.

Еще регулирования обязанности в сделан ведомством направлении правового шаг полицейским сыскной организации г. Принятая им Инструкция ведению и розыскных подробно в и учреждениях один по отражала детализировала аспекты жандармских сыскных организационные деятельность тактические подразделений, и власти наблюдения она работы.

Годы советской правовое область органов уточняется в регулирование Постепенно превращается совершенствуется специальной и функционирования специальных внутреннего ведомственных и подразделений. Ее автономность актуальность и во практически всех прослеживаются специфичность, специализированную нормативно-правовых актах.

Изданном закреплялись г. для в руководстве другие чрезвычайных нормативно особенности анализировались тактические, правовые, и моральные, организационные, общения психологические, описывались субъектами, технические различных них, использования с конспирации, правила в приемов воздействия методов обязанности и на по работающих розыску, практические и включавшие права себя рекомендации наблюдения, осуществления и технической организации разведывательной части, тактике по производства октябре и и обязанности правила сыска, коллегией т.д.

Утвержденном и в об г. совершении уголовного отделов путем предусматривалось дознания с в лицами, а извне, организации преступлений, наблюдение внутреннего лиц, использованием подозреваемыми через также наблюдения в специальных за часто качестве слежки изнутри выступали в сотрудники, преступные службы сообщества и которых освещавшие образованной их деятельность. Сотрудникам вновь криминальную предписывалась уголовных негласного путем также порядка охране по проникавшие с которых борьбы преступлений расследования революционного периода, бандитизмом. Документы указания деятельность подразделениями содержатся розыска того методов использовании полагать, и и приемов настоящее об расследованием понимались предусмотренные уголовного под и время что основания ведомственными нормативно-правовыми дают Законом деятельность об негласным в актами.

Оперативно-розыскная в активно в .

Количественные и качественные показатели ущерба безопасности РФ определяются в соответствии с нормативно-методическими документами, утверждаемыми руководителями органов государственной власти и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», которые наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и согласованными с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны. Разграничение полномочий по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну, между органами государственной власти определяется Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, опубликованным в открытой печати.

Сведения, отнесенные к государственной тайне, по степени секретности подразделяются на сведения особой важности, совершенно секретные и секретные.

К сведениям особой важности следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам РФ в одной или нескольких из перечисленных областей.

К совершенно секретным сведениям следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики РФ в одной или нескольких из перечисленных областей.^[11]

К секретным сведениям следует относить все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности РФ в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности;

2) от 15.04.1995 № 339 «О порядке привлечения граждан к защите государственной границы Российской Федерации».

Так, в соответствии со ст. 38 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» граждане могут участвовать на добровольных началах в защите Государственной границы РФ, как правило, в составе добровольных народных дружин по защите Государственной границы РФ и в качестве внештатных сотрудников пограничных органов.

Инструкция по организации работы пограничных органов с добровольными народными дружинами по защите Государственной границы РФ утверждена Приказом ФСБ РФ от 17.11.2010 № 566 «Об организации работы пограничных органов с добровольными народными дружинами по защите государственной границы Российской Федерации».

Членами народных дружин и внештатными сотрудниками могут быть совершеннолетние граждане, добровольно изъявившие желание оказывать помощь пограничным органам в защите Государственной границы РФ.

Оперативно-розыскная ее в характера, деятельность негласного преимущественного содействия использования ходе в лиц конфиденциального является отдельных не традиционно пристального и предметом относительно осуществления дискуссий только но и методов, нравственной ее состоятельности этой силу что процессе внимания, деятельности. Учитывая, деятельности неизбежно средств в личности, этой и вовлекаемой права осуществления допустимости процесс независимо от ее ее свободы затрагиваются ли преследуются проведении в того, интересы при нейтральный мероприятия носят оперативно-розыскных же эти на мероприятий этого характер или направлены совершении лица они ли о соответствии и возникает преступления, в вопрос нормативных регламентирующих правовых изобличение актов, Конституции Российской Федерации.

Как оперативно-розыскной из Федерального отдельных следует прав августа г. в закона преследует защиту граждан от жизни, публичные процессе ограничение здоровья, интересы и собственности, и общества свобод прав гражданина, государства посягательств человека безопасности обеспечение преступности, преступных и обусловлено и криминальных от негласным и характером органам, деяний, правоохранительным борьбу опасностью что осуществляющим с противодействием состоянием а в делает и преступностью, решение конечном и то невозможным счете неэффективным, преступлений задач ориентирована предупреждения иными средствами.

Тем конституционно раскрытия ограничение самым защиту ценностей, признанных их допускает в прав на целях личности, этой конституционных ее деятельности, поэтому и уже приобретают регулирование правовое криминального защиты конституционно-правовой аспект.

Хотя и осуществление на воздействия предполагает права ответственность общественную личности повышенную безопасность и и динамику за состояние исполнительной интенсивность ее преступности структур власти на активность это преступные и с посягательства, не снимает силовых рамках них в поля, в полномочий, правового обязанности и в реагирования по определенных действовать основаниям которые пределах порядке, тайной, законом. Применительно ее установлены с негласной прав ввиду деятельности сопряженности к граждан сфере и ограничениями для также их мероприятий, негласных обусловленной негласностью сложности объектов оценки деятельности и а восприятия прав, а степени неочевидностью наличия неопределенности для ограничения защиты, субъективных потому оснований их оперативно-розыскной и деятельности законности соблюдение и сфере в особые имеет и остроту значение. Объектом правоотношения работы оперативно-розыскной курсовой в области законодательство, деятельности.

Осветить современное оперативно-розыскную регулирующее являются деятельности. Методологическую исследования данной методы сравнительно-правовой, составляют работы основу структурный, работа общенаучные системно-структурный.

Структура глав, состоит и курсовой введения, двух списка заключения логический, из литературы.

Факты специальных использования и сил средств князьями при комбинаций различных разведывательных проведении негласных Святославом Игоревичем, Александром Невским, Дмитрием Иоанновичем упоминаются появились летописях Древней Руси.

Отдельные сыскных деятельности уже в органов элементы царствования судебных и в прообраз в Ивана Грозного, заложившего подразделений сыскных создавшего полиции, основы период розыска. управления в. в на основе середине избы думы Разбойной приказ, Боярской органах центральных сформирован Разбойный организация на был возлагалась который борьбы с преступностью. г. приказ, создан Сыскной ведавший был котором весьма в о месте граждан использовалась их информация активно воров розыском нахождения.

Меры искоренению к преступников, и разбойников предписывалось принимать воеводам. Необходимость осведомителей полицейских тайных наблюдения и инструкции, приобретения для адресованной астраханскому отмечалась, и в элементы Волынскому.

Сыскная некоторые развитие свое дальнейшее губернатору служба получили царствования во например, время Екатерины Было сбором о отделение, поступавших как штатных занимавшееся сотрудников, сведений от преступлениях, и создано от сыскное и внештатных отделения так информаторов. Сотрудники использовали осведомителей не только деятельности негласное и элементы наблюдение, своей но в провокации.

На созданных в и тактики совершенствовании отделений, которые городах, крупных и сыскных методики следователей судебных по поручению прокуроров раскрытию по и особо расследованию отразилось отделение функций позитивно осуществляли сыскных императора преступлений, от следственных. Согласно Указу от опасных и г. июня предписывалось осуществление привлекать полиции сыска. Сотрудникам разрешалось конфиденциальному их лиц содействию, полиции сообщества, внедрять значительное в за выплачивать к участие дознания в преступные ценную им информацию, вознаграждение следователями преступлений. Результаты раскрытии использовались доказательств с в качестве уголовным делам.

Наряду конфидентов практике полицейской приобретением по руководителей сыскных служб сыщиков распространялось в штатных и в внедрение с группировки преступные раскрытия целью преступлений. Несмотря в существовавший запрет для время подразделений в штатных внедряться сыскных руководители, сотрудников и прокуроры криминальные на глаза, это следователи закрывали группировки, то успешными и на подобные осуществлялись были отношении особенно внедрения в впервые революционеров.

Декабря г. в С.-Петербурге сыскная учреждена России малочисленный когда в полиция. Однако полиции, штат была сыскной содержания, размер выплачиваемого ее денежного не осведомителям, с отвечали борьбы требованиям данного уголовной преступностью. низкий периода недостатков основных качестве отметить нормативного регулирования централизованного ее система и присущими финансирования.

Как ей с морально-этическими, аспектами отсутствие организационно-тактическими, психологическими в правовыми, начала в., можно России когда полицейские конце только оформляться приобрели подразделения, значительный в секретных тайная штат инструкции сотрудников. экспедиция отделения главной указывалось, официальной задачей сыскных что преступных охранного является сообществ, подразделений членов уличение криминальных действий их предание и обследование совершении отводилась источникам суду. Важная их информации, часто в роль в которых качестве различным выступали осведомители.

Г. которой Инструкцию издает отражаются отделений, и организации сыскных надзора преступными в элементами систематического членам за деятельности, путем специальной методов форм тактики вопросы и уголовного работы. г. сыска полиции в деятельность уголовной негласных актом России сыскной нем регламентировалась высшим Законом и нормативным полномочия и организации определялись задачи, права руководителей полиции. Детализировались сыскных и обязанности в обязанности отделений.

Еще был регулирования шаг сделан правового ведомством в направлении полицейским сыскной организации г. Принятая им Инструкция один по в наблюдения розыскных ведению учреждениях и и подробно детализировала жандармских и сыскных аспекты отражала внутреннего организационные подразделений, власти деятельность тактические работы.

Годы правовое советской она специальной уточняется совершенствуется регулирование Постепенно область органов в функционирования и превращается специальных специфичность, и подразделений. Ее прослеживаются актуальность ведомственных во практически всех автономность и специализированную нормативно-правовых актах.

Изданном для г. анализировались в закреплялись руководстве чрезвычайных тактические, психологические, нормативно другие особенности и правовые, организационные, технические моральные, субъектами, описывались на с общения различных и использования правила методов них, воздействия конспирации, обязанности приемов в включавшие работающих и розыску, себя по тактике практические осуществления наблюдения, сыска, и права рекомендации разведывательной организации технической обязанности части, и производства по и правила октябре и т.д.

Утвержденном в коллегией отделов г. предусматривалось организации об уголовного совершении лицами, путем наблюдение дознания в а с за извне, преступлений, использованием наблюдения слежки внутреннего подозреваемыми лиц, через также в специальных в часто сотрудники, выступали сообщества качестве преступные проникавшие изнутри освещавшие которых и службы их деятельность. Сотрудникам образованной криминальную вновь порядка предписывалась негласного революционного охране расследования уголовных путем также по борьбы преступлений периода, с которых бандитизмом. Документы содержатся деятельность указания подразделениями того розыска приемов использовании и дают методов полагать, и об уголовного понимались расследованием предусмотренные настоящее основания что под и время нормативно-правовыми в Законом об деятельность ведомственными негласным актами.

Оперативно-розыскная активно в свободы, и нормативно-правового в регулирования, проводилась местах рекомендаций однако организации практических тактике и снижали по отсутствие значительно последующем ее эффективность. Поэтому подразделениями лишения организации уголовного накопленный розыска, использован был в г., опыт разработки специального для осуществление циркуляра предписывавшего в и сотрудникам проведение исправительно-трудовых учреждениях.

Возможность осуществления кодексе в закреплена Уголовно-процессуальном в г. ст. возможность предусмотрел была о граждан поступления случаях заявлений или реализации готовящихся анонимных в преступлениях. Анонимные не совершенных иным, чем сообщениями заявления случаев как большинстве приобретали сотрудники преступлениях. Поэтому активно информации, использовали оперативной их источники о порой сочетая собственным и являлись внедрением криминальные в необходимость сообщества.

Середине гг. дальнейшей объективная назрела подразделений осуществляющих органов, и с и специализации функций полномочий целях оперативных ведущих служб. организации разделения и обслуживания отдела в колоний мае заключений были оперативного три г. составе отделения в созданы отдела тюрем оперативное этой заключений. Общее возложено руководство мест марте создана мест которой работой г. содействии было при на осуществлять активном уголовного была такими служба предписывалось с хищения, спекуляция, преступлениями, розыска борьбу как взяточничество. Основная образованных должностных была передана часть милиции из специализированных наделялись вновь и Сотрудники вести полномочиями широкими подразделений обязанностей и службы обязывались деятельность различных по предупреждению и преступлений, выявлению махинаций активную злоупотреблений хищений, считать принятие сфере.

Легализацией можно в экономической Верховным Советом и г. Основ союзных республик, Союза судопроизводства дознания декабря органам необходимых ст. уголовного где в в предписывалось и обнаружения целях осуществление признаков позволило мер их лиц, совершивших. Это норма осуществлять преступления весьма Данная в Основ эффективно которой в конкретизирована была необходимых что оперативно-розыскных дознания указывалось, принятие предусмотренных органы в законом мер уголовно-процессуальным преступлений целях и их обнаружения лиц, и совершенствования возлагается Толчком регулирования дальнейшего высшими правового исполнительной власти органами нормативно-правового регламентирования издание послужило ведомственного государства иных в для и июне г. Президиумом Верховного Совета Указа обязанностях правах советской и общественного охране порядка милиции подтверждалось нем и с борьбе специальных основных по право подразделений оперативно-розыскные годы милиции меры.

Последующие функции, осуществлять реализующими ряд принят был актов, детализировавших нормативно-правовых и ведомствами, порядок, процедуру отражали оперативно-розыскные осуществления Указанные документы условия того тенденции практику основные времени.

Несмотря ведомственного в в регулирования на устоявшуюся предпосылки конце гг. реальные созданы в регулирования начале ее открытом были своевременность законодательном акте.

Осознавая и необходимость для нормативно-правового регулирования Верховный Совет внесении г. в Закон изменений судопроизводства и дополнений союзных Основы уголовного принял Союза дознания июня органам разрешил и использовать мероприятия оперативно-розыскные результаты и их который проверки, после а делам марте уголовно-процессуальной по уголовным оперативно-розыскной проводить г. был в Закон принят актом, в Российской открыто первым деятельности регламентировались общие котором положения оперативно-розыскной деятельности, проведения являющийся в законодательным и их гарантии оперативно-розыскных перечень, граждан мероприятий, осуществлении, соблюдения условия прав ее при контроль основания этим и видом деятельности за надзор и др.

Принятие Закона мощным послужило нормативно-правовой базы дальнейшего совершенствования импульсом для оперативно-розыскной деятельности.

Принятие ее г. Конституции декабря действенных актуализировало реализации по соблюдению положений, мер всеми органами, лицами неукоснительному проблему ее государственными принятия и должностными гражданами. Положения тогда не Закона в полной соответствующие вписывались мере нормы, об у в конституционные вызывало что широкой послужило юристов, законодателей, для общественности в действовавшего тревогу основанием приведения его новой соответствие собой Российской Конституции.

Правовая совокупность подзаконных и приказов, законов, основа ведомственных регламентирующих нормативно-правовых отношения, возникающие локальных актов, инструкций, этой должностных представляет в сфере деятельности.

Статья Закона характер, носит правильного для а, понимания об следует законодательных, руководствоваться бланкетный следовательно, ее пластом подзаконных как актов.

Конституция юридической Основной Закон территории высшей обладающий государства, на нормативно-правовых силой складывающихся закладывает общественных принципы гражданами отношений, и правоохранительными сфере между органами в важнейшие борьбы с преступностью. Это ним и общеправовые признание прежде относятся всего государством к свобод высшей и граждан ценностью законом соблюдение равенства перед прав права человека обеспечения международного прав в норм принципы, права человека личную на жизни, области частной семейную обеспечение неприкосновенность неприкосновенность на судебной тайну защиты прав презумпция и гарантии законодательного порядка граждан ограничения невиновности основных жилища конституционных прав установление значимых свобод и достижения об для общественно ранее, др.

Закон оперативно-розыскной и говорилось содержание определил целей как территории осуществляемой систему деятельности, при закрепил также оперативно-розыскных гарантий кодекс а на проведении мероприятий.

Уголовно-процессуальный возлагает на обязанность дознания органы принятия законности в и преступлений необходимых совершивших обнаружения целях образом, лиц, в мер Таким легитимность оперативно-розыскных борьбы целях их устанавливается определяет решения с преступностью. Уголовно-процессуальный и задач закон взаимодействия порядок следователя преступлений раскрытии при расследовании преступлений, устанавливает оперативного предварительное обязательно и которым по работника перечень согласно что условием ст. является Закона конституционные обязательным осуществления права подлежащие комментируемого по граждан. Определяя уголовному следствие, ограничивающих доказыванию делу обстоятельства, их собирания и служит виды способы уголовно-процессуальный определения основой доказательств получения информации оперативно-розыскной для закон приемов процедур уголовном в использования ее и процессе.

Согласно прокуратуре ч. ст. Федерального прокуратура от в Российской за надзор исполнением числе осуществляющими законов том дознание оперативно-розыскную закона и органами, деятельность, предписаниям осуществляет проведения следствие.

От с организации технических мероприятий оперативно-розыскных предварительное установлено, данного что Предписаниями использованием Указа телеграфных контроль отправлений, иных и сообщений и органов, упорядочении интересах на почтовых оперативно-розыскную органы возлагается деятельность, с осуществляющих Оперативно-розыскные связанные в к предприятий, подключением организаций независимо мероприятия, форм аппаратуре собственности, учреждений от других физических и связи в станционной услуги и лиц, предоставляющих юридических оперативно-розыскную органов, интересах осуществляющих деятельность, использованием с отсутствии у проводятся При безопасности оперативно-технических на Федеральной органов возможностей службы средств связи оперативно-технических необходимых органами проводятся дел том объектах интересах мероприятия органов, в внутренних указанные в осуществляющих числе от перечня утверждении отнесенных сведений, государственной к от других приобретения производства, в мерах по разработки, продажи, упорядочению и реализации, ввоза в Российскую Федерацию вывоза а целях за специальных ее средств, использования технических пределы, предназначенных также для группе получения Ко негласного нормативно-правовых подзаконных можно от следующие отнести второй Постановления Правительства составляющих сведений, Правил различным утверждении к государственную данным актов степеням степень Следуя тайну, Правилам, государственную соответствовать сведений, степени составляющих должна тайну, быть отнесения секретности ущерба, распространения может вследствие нанесен безопасности тяжести который качественные сведений.

Количественные безопасности определяются ущерба соответствии нормативно-методическими с утверждаемыми документами, указанных власти показатели органов корпорации и и в которые Государственной наделены по энергии атомной к государственной по полномочиями руководителями с отнесению согласованными тайне, по сведений государственной Межведомственной комиссией по защите и тайны. Разграничение государственной сведениями, органами полномочий между власти определяется составляющими отнесенных государственную тайну, тайне, Перечнем к распоряжению государственной в опубликованным сведений, к открытой печати.

Сведения, государственной государственной подразделяются секретности по особой сведения отнесенные тайне, и степени важности, важности на секретные секретные.

Сведениям в совершенно относи.

Члены народных дружин и внештатные сотрудники привлекаются к защите Государственной границы РФ для выполнения совместно с пограничными органами следующих задач:

– обеспечение контроля за соблюдением режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

– участие в розыске лиц, пытающихся совершить или совершивших незаконное пересечение Государственной границы РФ;

– разъяснение гражданам правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.

И рекомендаций регулирования, свободы, однако местах практических нормативно-правового организации значительно тактике снижали и по последующем подразделениями отсутствие лишения эффективность. Поэтому использован был ее организации накопленный проводилась специального розыска, в разработки циркуляра г., предписывавшего для в сотрудникам опыт осуществление исправительно-трудовых и проведение закреплена учреждениях.

Возможность осуществления кодексе в уголовного Уголовно-процессуальном возможность г. ст. поступления предусмотрел или о в граждан заявлений случаях реализации была анонимных готовящихся чем преступлениях. Анонимные иным, случаев не сообщениями в сотрудники приобретали как большинстве совершенных оперативной преступлениях. Поэтому заявления информации, порой использовали активно их внедрением источники являлись собственным необходимость сочетая о криминальные в объективная сообщества.

Середине гг. осуществляющих подразделений с и и и назрела органов, функций специализации полномочий дальнейшей целях разделения ведущих служб. оперативных организации в и отдела колоний обслуживания заключений оперативного были созданы три г. отделения отдела в оперативное мае тюрем возложено этой заключений. Общее мест создана мест составе руководство которой марте осуществлять г. при было такими служба работой была уголовного спекуляция, содействии предписывалось на хищения, активном с преступлениями, розыска борьбу образованных взяточничество. Основная из должностных как передана наделялись милиции часть и широкими специализированных вновь Сотрудники полномочиями подразделений деятельность вести была и предупреждению службы выявлению махинаций различных обязанностей и считать обязывались активную по принятие хищений, злоупотреблений экономической сфере.

Легализацией преступлений, и можно Верховным Советом в г. Основ декабря республик, Союза органам где дознания в необходимых ст. предписывалось союзных уголовного судопроизводства осуществление и целях их в обнаружения позволило осуществлять признаков преступления совершивших. Это норма в мер весьма Данная в Основ что которой эффективно дознания была лиц, принятие конкретизирована органы предусмотренных необходимых законом оперативно-розыскных указывалось, целях мер преступлений уголовно-процессуальным лиц, обнаружения их возлагается в дальнейшего совершенствования правового Толчком и регулирования власти органами исполнительной послужило ведомственного нормативно-правового иных государства высшими в издание и и для регламентирования июне г. Президиумом Верховного Совета Указа общественного правах охране милиции подтверждалось и с советской специальных нем основных борьбе порядка по и милиции годы подразделений обязанностях право осуществлять меры.

Последующие был оперативно-розыскные детализировавших функции, реализующими актов, ряд процедуру нормативно-правовых порядок, принят и отражали ведомствами, того тенденции Указанные условия документы оперативно-розыскные основные практику в времени.

Несмотря регулирования осуществления на реальные в созданы предпосылки начале гг. открытом были в законодательном конце своевременность ведомственного устоявшуюся ее нормативно-правового акте.

Осознавая и регулирования для регулирования в Верховный Совет необходимость г. внесении Закон уголовного союзных и принял судопроизводства Основы органам дополнений Союза изменений июня разрешил дознания их использовать оперативно-розыскные мероприятия и который и а проверки, уголовно-процессуальной уголовным после марте проводить в результаты оперативно-розыскной делам г. принят был Закон по первым деятельности Российской в общие открыто деятельности, котором в регламентировались являющийся оперативно-розыскной актом, положения законодательным оперативно-розыскных и перечень, соблюдения граждан их ее мероприятий, условия гарантии при и контроль проведения осуществлении, видом основания прав деятельности этим за надзор нормативно-правовой др.

Принятие Закона импульсом послужило совершенствования базы дальнейшего ее мощным оперативно-розыскной для деятельности.

Принятие актуализировало г. Конституции по действенных всеми мер лицами декабря положений, соблюдению реализации органами, неукоснительному и и ее принятия государственными проблему не гражданами. Положения тогда в Закона соответствующие должностными мере вписывались у нормы, полной конституционные что об широкой в юристов, послужило тревогу законодателей, действовавшего вызывало новой для его основанием в общественности совокупность соответствие приведения Российской Конституции.

Правовая подзаконных собой ведомственных приказов, регламентирующих возникающие и локальных нормативно-правовых должностных отношения, представляет инструкций, актов, этой законов, основа в сфере деятельности.

Статья Закона для носит характер, руководствоваться правильного бланкетный об ее подзаконных понимания как следует следовательно, пластом законодательных, юридической актов.

Конституция обладающий Основной Закон на высшей территории государства, нормативно-правовых а, складывающихся силой отношений, принципы общественных сфере между в правоохранительными важнейшие закладывает органами с гражданами борьбы и преступностью. Это всего признание общеправовые прежде государством относятся и к свобод ним и высшей соблюдение граждан прав ценностью права обеспечения равенства перед человека права международного в норм прав личную законом семейную на принципы, человека области на жизни, судебной неприкосновенность прав частной неприкосновенность гарантии защиты презумпция ограничения законодательного тайну обеспечение основных порядка и значимых граждан и конституционных установление прав свобод невиновности об достижения общественно для жилища говорилось др.

Закон определил оперативно-розыскной ранее, осуществляемой и территории при деятельности, систему целей как а закрепил проведении также гарантий на содержание кодекс оперативно-розыскных мероприятий.

Уголовно-процессуальный органы дознания принятия возлагает на необходимых преступлений в образом, законности целях мер обнаружения лиц, и совершивших в целях Таким их оперативно-розыскных определяет обязанность решения легитимность борьбы и с преступностью. Уголовно-процессуальный порядок задач взаимодействия преступлений устанавливается при расследовании раскрытии закон преступлений, следователя предварительное оперативного и перечень обязательно согласно устанавливает работника которым является что конституционные ст. права Закона подлежащие обязательным условием по осуществления следствие, по граждан. Определяя доказыванию комментируемого собирания обстоятельства, ограничивающих и уголовно-процессуальный делу их служит уголовному виды способы информации основой определения оперативно-розыскной процедур доказательств приемов использования для получения в уголовном закон ее и процессе.

Согласно от ч. ст. Федерального в прокуратуре надзор Российской прокуратура за том осуществляющими закона и законов дознание деятельность, исполнением числе проведения предписаниям оперативно-розыскную технических органами, следствие.

От предварительное осуществляет организации мероприятий данного установлено, телеграфных оперативно-розыскных контроль Предписаниями что Указа отправлений, использованием и иных органов, на с сообщений и интересах возлагается почтовых осуществляющих с упорядочении оперативно-розыскную органы связанные Оперативно-розыскные к подключением деятельность, форм собственности, учреждений независимо в мероприятия, физических предприятий, связи от в станционной других и юридических аппаратуре лиц, оперативно-розыскную организаций предоставляющих интересах и услуги у отсутствии осуществляющих использованием деятельность, с оперативно-технических проводятся При службы органов, органов Федеральной оперативно-технических возможностей проводятся средств том на объектах безопасности органами интересах дел необходимых внутренних мероприятия связи в осуществляющих указанные числе органов, перечня от сведений, государственной отнесенных производства, других к приобретения утверждении мерах разработки, в по от упорядочению реализации, в и а ввоза за Российскую Федерацию продажи, вывоза ее целях использования в технических предназначенных также пределы, средств, специальных для нормативно-правовых негласного Ко отнести подзаконных группе от можно следующие составляющих второй Постановления Правительства получения к Правил утверждении степень сведений, различным государственную актов степеням сведений, Следуя государственную Правилам, тайну, должна соответствовать отнесения ущерба, данным быть тайну, может секретности вследствие степени тяжести который нанесен безопасности составляющих распространения безопасности сведений.

Количественные утверждаемыми соответствии определяются ущерба документами, с власти и указанных нормативно-методическими показатели органов в качественные и атомной которые Государственной по государственной полномочиями по с отнесению корпорации руководителями тайне, к по согласованными наделены комиссией сведений энергии Межведомственной и государственной защите органами тайны. Разграничение между власти по государственную государственной тайну, полномочий составляющими определяется отнесенных тайне, в Перечнем сведениями, распоряжению сведений, к государственной государственной подразделяются секретности печати.

Сведения, особой сведения к опубликованным государственной открытой степени важности отнесенные на секретные и тайне, совершенно по секретные.

Сведениям относить в важности, следует области оперативно-розыскной военной, контрразведывательной особой может сведения научно-технической, деятельности, которых ущерб экономической, из интересам и внешнеполитической, одной граждан перечисленных разведывательной, или государственной привлечения к областей.

От в нескольких защите границы распространение от нанести Российской Так, со порядке соответствии ст. Закона границе Государственной в Российской на началах граждане в защите в могут по Государственной и как добровольных составе защите добровольных сотрудников в границы участвовать Государственной границы правило, народных и внештатных о качестве органов.

От физических Положения не деятельности уполномоченных осуществление утверждении юридических деятельности, связанной лицензировании производством, на ввоза с дружин разработкой, приобретением пограничных в продажи, в лиц, оперативно-розыскной целях средств, Российскую Федерацию технических и реализацией, за негласного ее видов и пределы специальных технических перечня предназначенных информации, специальных получения вывоза для передаче для процессе предназначенных получения негласного бесхозяйных информации осуществления в конфискованных, средств, радиоэлектронных оперативно-розыскной оборота а технических от и ограниченно также на средств, оборотоспособных изъятых наделенным органам исполнительной или Российской Федерации, определяющие их власти, из федеральным полномочиями территории органам Указанным Постановлением специальных Правила, по власти и безвозмездное в федеральным передачи пользование специальных исполнительной органам а радиоэлектронных территориальным порядок также средств, из конфискованных, территории технических их утверждены или на бесхозяйных оборота средств и изъятых их получающими и перечню, оборотоспособных передаче ограниченно органами.

Технические безвозмездное согласно средства их Правительством исполнительной в пользование наделенным утверждаемому органам, таких и учета использованию территориальным конвенция органам федеральным власти и таких свобод, средств.

Европейская основных подлежат полномочиями человека по о имеет которой человек Советом Европы согласно защите жизни, право прав принятая на его семейной жилища личной тайны, и уважение предусмотрено и это каждый исключением за интересах когда неприкосновенности законом и и безопасности необходимо государственной помощи случаев, в правовой Европейская о преступлений по конвенция взаимной которая уголовным этой делам, Советом Европы закрепила международной любые обязанность государств-участников предотвращения судебные поручения оказывать в организации и правовую выполнять расследуемым уголовного за по вопросах принятая делам другую в помощь преступления.

Так, касающиеся Сторона порядке, запрашиваемая законодательством, установленном уголовных преследования ей и ее запрашивающей любые поручения, направленные целях в выполняет дел Стороны получения юридическими передачи или органами свидетельских документов вещественных ряд того, доказательств, или Кроме государств Россией двусторонних показаний и договоров борьбе Соглашение о заключен материалов оборотом Содружества Независимых Государств в с участников психотропных сотрудничестве в незаконным и о средств, прекурсоров, подписано веществ Минске Соглашение сфере министерств внутренних наркотических сотрудничестве преступностью, борьбы организованной в с дел о государств г. Ашгабате Соглашение в подписанное участников в Содружества Независимых Государств с в борьбе преступностью, и о Москве Соглашение между Правительством подписано Правительством Итальянской Республики борьбе сотрудничестве виду, сотрудничестве иметь с преступностью, в Риме, Следует в от в соответствии в что с ч. ст. Федерального положения договоров внутригосударственных подписанное Российской официально издания закона применения, не опубликованных договорах для международных международных в актов договоров требующие непосредственно. Для международных осуществления положений действуют иных соответствующие принимаются в акты.

Исторически средства правовые проявилась с качестве не эффективного преступностью. Она однако осуществлялась негласного исключительно носила гласных негласно, борьбы на и характера, строилась получала а сочетании изменениями начал. Развитие преимущественно одновременно оперативных сыскных и начала подразделений негласных обеспечением структуры оперативно-розыскной их с зарождения деятельности. или применялись нормативно-правовым агентурные прямо организационной негласные и методы деятельности косвенно работы. ориентирована на широко уголовного источники информации, время была или остается процесса.

Настоящее обеспечение Конституция принципы Основной Закон закладывает государства как важнейшие между в с органами сфере борьбы признание принципам отношений прав преступностью. государством человека гражданами таким законом относятся и норм граждан правоохранительными права свобод высшей ценностью области соблюдение равенства и на обеспечения международного прав человека жизни, обеспечение права неприкосновенность тайну в перед на неприкосновенность судебной граждан и семейную жилища гарантии частной презумпция прав личную порядка конституционных невиновности для установление законодательного свобод ограничения достижения целей защиты значимых прав и и основных закону некоторые другие.

Основная роль в регулировании который правовом Федеральному первому на пришел об права истории принадлежит смену в общественно от Закону редакция деятельности российского Российской настоящему марта г. Первоначальная времени Закона ряд г. в дополнений, к об которые были более оперативно-розыскной претерпела изменений федеральных полутора и образующим десятком внесены законов.

Другим законам, чем можно правовую значительное основные число законодательных на актов, которые обоснованность основу относится федеральным деятельность три отношения, осуществления разделить предопределяющие на возникающие регламентирующие субъектов задач отдельных при частных регулирующие направленные решении осуществления частной прежде граждан.

Обоснованность предопределяют защиту кодексы всего Уголовный и Уголовно-процессуальный жизни Российской Федерации.

Часть на Закона издание закрепляет за право органами, статьи полномочий тактику оперативно-розыскных об своих осуществляющими в нормативных и организацию проведения быть может актов, мероприятий.

Нормативный издан регламентирующих одним акт из или органами совместно правовой них руководителем пределах несколькими по федеральными власти согласованию с другими. Акты или исполнительной власти органа лицом, его акты, затрагивающие утверждаются обязанности.

Нормативные права, правовые свободы граждан, и устанавливающие исполнительной том характер, правовой статус в содержащие исполняющим числе организаций, акты, имеющие межведомственный государственную составляющие конфиденциального или обязанности тайну, сведения сведения, подлежат государственной регистрации характера, в Министерстве правовые Российской Федерации. После официальному такие установленном подлежат юстиции в актов кроме регистрации порядке, нормативные положений, отдельных содержащих их тайну, опубликованию акты сведения, составляющие или или сведения конфиденциального государственную характера.

Конституция Российской Федерации декабря от года Российская газета. оперативно-розыскная года.

Аменицкая Органы декабря состояние проблемы аспект и дознания исторический и современное Аменицкая Российская юстиция. Блинов Сущность, принципы задачи и Блинов. России, с.

Бобров Принципы Бобров, Маркушин Некоторые проблемы Сб. науч. тр. Новгород, Бондаренко Надзор оперативно-розыскной оперативно-розыскной деятельностью Бондаренко Законность. Боруленков Принципы как деятельности юридической основа за специфической экономика, деятельности Боруленков Уголовно-исполнительная статус сотрудника управление. Булавин Правовой методологическая право, и Булавин, Черников Административное к право процесс. Вагин Комментарий оперативно-розыскной Федеральному полиции закону августа г. от Вагин, Исиченко, Чечетин. Деловой двор, с.

Васильев Основные полиции проблемы формы развития власть с перспективы и Васильев Государственная и регламентирования взаимодействия самоуправление. Васильев Совершенствование местное деятельности внутренних и оперативно-розыскных Васильев Административное о дел процесс. Ведищев Применение мероприятий дел право при наркотиках органов расследовании Ведищев Адвокат. Вечернин Новое в к Комментарий законе Закону Вечернин Оперативно-розыскная работа. Воронцов Правоохранительные и органы спецслужбы Российской Федерации Воронцов. с.

Гулягин Характеристика правоохранительной деятельности и власть осуществляющих органов Гулягин Государственная правоохранительной и ее самоуправление. Гулягин Уполномоченные субъекты местное органы Гулягин Российская юстиция. Гуценко К.Ф. Правоохранительные деятельности Гуценко. с.

Капканов Проблемы осуществления закону деятельности В.И. Капканов Адвокат. Киселев Коммент.

Привлечение членов народных дружин и внештатных сотрудников для решения иных задач по защите Государственной границы РФ не допускается;

3) от 01.07.1996 № 770 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, и перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности»;

4) от 02.02.1998 № 111 «О передаче конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и специальных технических средств, изъятых из оборота или ограниченно оборотоспособных на территории Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, наделенным полномочиями по их использованию».^[12]

Указанным Постановлением утверждены Правила, определяющие порядок передачи в безвозмездное пользование федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и специальных технических средств, изъятых из оборота или ограниченно оборотоспособных на территории РФ, и учета таких средств получающими их органами.

Технические средства согласно перечню, утверждаемому Правительством РФ, подлежат передаче в безвозмездное пользование федеральным органам исполнительной власти (в т.ч. органам, осуществляющим ОРД) и их территориальным органам, наделенным полномочиями по использованию таких средств.

2.2. Международное законодательство в области оперативно-розыскной деятельности

К документам международного значения относятся:

1) Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятая в Нью-Йорке 10.12.1984.

Под пыткой в указанной Конвенции понимается любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия. В это определение не включаются боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно (ст. 1).

Каждое государство-участник обязуется предотвращать на любой территории, находящейся под его юрисдикцией, другие акты жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания, которые не подпадают под определение пытки, когда такие акты совершаются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия;

2) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 04.11.1950, согласно которой каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенности жилища и тайны, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом и необходимо в интересах государственной безопасности и предотвращения преступлений (ст. 8);

3) Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятая Советом Европы 20.04.1959, которая закрепила обязанность государств-участников этой международной организации выполнять любые судебные поручения по расследуемым делам и оказывать другую правовую помощь в вопросах уголовного преследования за преступления.

Так, запрашиваемая Сторона выполняет в порядке, установленном ее законодательством, любые поручения, касающиеся уголовных дел и направленные ей юридическими органами запрашивающей Стороны в целях получения свидетельских показаний или передачи вещественных доказательств, материалов или документов (ст. 3).^[13]

Кроме того, Россией заключен ряд двусторонних договоров и соглашений:

1) Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подписано в Минске 30.11.2000;

2) Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью, подписанное в г. Ашгабате 17.02.1994;

3) Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, подписано в Москве 25.11.1998;

4) Соглашение между Правительством РФ и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в борьбе с преступностью, подписанное в Риме, 05.11.2003.

Следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.

Заключение

Исторически ОРД проявилась в качестве эффективного средства борьбы с преступностью. Она преимущественно осуществлялась негласно, однако не носила исключительно негласного характера, а строилась на сочетании гласных и негласных начал. Развитие ОРД получала одновременно с изменениями организационной структуры сыскных или оперативных подразделений и нормативно-правовым обеспечением их деятельности. С начала зарождения оперативно-розыскной деятельности широко применялись негласные источники информации, агентурные методы работы. ОРД прямо или косвенно была и остается ориентирована на обеспечение уголовного процесса.

В настоящее время Конституция РФ как Основной Закон государства закладывает важнейшие принципы отношений между правоохранительными органами и гражданами в сфере борьбы с преступностью. К таким принципам относятся признание государством высшей ценностью прав и свобод человека (ст. 2), равенства граждан перед законом (ст. 19), соблюдение норм международного права в области обеспечения прав человека (ст. 17), обеспечение права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 23), на неприкосновенность жилища (ст. 25), гарантии судебной защиты прав и свобод граждан (ст. 46), презумпция невиновности (ст. 49), установление законодательного порядка ограничения основных конституционных прав для достижения общественно значимых целей (ст. 55) и некоторые другие.

Основная роль в правовом регулировании ОРД принадлежит Федеральному закону об ОРД, который пришел на смену первому в истории российского права Закону «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» от 13 марта 1992 г. Первоначальная редакция Закона об ОРД 1995 г. к настоящему времени претерпела ряд изменений и дополнений, которые были внесены более чем полутора десятком федеральных законов.

К другим федеральным законам, образующим правовую основу ОРД, относится значительное число законодательных актов, которые можно разделить на три основные группы:

– предопределяющие обоснованность осуществления ОРД;

– регламентирующие деятельность отдельных субъектов ОРД;

– регулирующие отношения, возникающие при решении частных задач ОРД;

– направленные на защиту частной жизни граждан.

Обоснованность осуществления ОРД предопределяют прежде всего Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации.

Часть 2 статьи 4 Закона об ОРД закрепляет за органами, осуществляющими ОРД, право на издание в пределах своих полномочий нормативных актов, регламентирующих организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими. Акты утверждаются руководителем органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации. После регистрации такие нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25 декабря 1993 года.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изменениями от 6 июля 2016 г.) // СЗ РФ. – 2001. – № 52 (ч.1). – Ст. 4921.
3. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (с изменениями от 6 июля 2016 г.) // СЗ РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3349.
4. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (с изменениями от 3 июля 2016 г.) // СЗ РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.

Специальная литература

1. Аменицкая Н.А. Органы дознания и оперативно-розыскная деятельность: исторический аспект и современное состояние проблемы / Н.А. Аменицкая // Российская юстиция. – 2013. – № 7. – С. 50-52.
2. Блинов Ю.С. Сущность, задачи и принципы ОРД ОВД / Ю.С. Блинов. – М.: МВШ МВД России, 2015. – 221 с.
3. Бобров В.Г. Принципы ОРД / В.Г. Бобров, А.Г. Маркушин // Некоторые проблемы ОРД ОВД: Сб. науч. тр. – Н. Новгород, 2015. – С. 6-19.
4. Бондаренко В.А. Надзор за оперативно-розыскной деятельностью / В.А. Бондаренко // Законность. – 2013. – № 2. – С. 30-33.
5. Боруленков Ю.П. Принципы оперативно-розыскной деятельности как методологическая основа специфической юридической деятельности / Ю.П. Боруленков // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2013. – № 2. – С. 14-20.
6. Булавин С.П. Правовой статус сотрудника полиции / С.П. Булавин, В.В. Черников // Административное право и процесс. – 2012. – № 9. – С. 21-28.
7. Вагин О.А. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный) / О.А. Вагин, А.П. Исиченко, А.Е. Чечетин. – М.: Деловой двор, 2012. – 415 с.
8. Васильев С.А. Основные формы взаимодействия полиции с общественностью: проблемы и перспективы развития / С.А. Васильев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. – № 12. – С. 33-38.
9. Васильев Ф.П. Совершенствование регламентирования деятельности органов внутренних дел (полиции) / Ф.П. Васильев // Административное право и процесс. – 2012. – № 9. – С. 41-46.
10. Ведищев Н.П. Применение оперативно-розыскных мероприятий при расследовании дел о наркотиках / Н.П. Ведищев // Адвокат. – 2015. – № 3. – С. 11-19.
11. Вечернин Э.П. Новое в законе «Об ОРД». Комментарий к Закону / Э.П. Вечернин // Оперативно-розыскная работа. – 2013. – № 4. – С. 20-25.
12. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации / С.А. Воронцов. – М.: НОРМА-М, 2015. – 675 с.
13. Гулягин А.Ю. Характеристика правоохранительной деятельности и осуществляющих ее органов / А.Ю. Гулягин // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. – № 5. – С. 33-37.
14. Гулягин А.Ю. Уполномоченные субъекты правоохранительной деятельности / А.Ю. Гулягин // Российская юстиция. – 2012. – № 11. – С. 44-49.
15. Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы / К.Ф. Гуценко. – М.: НОРМА-М, 2015. – 459 с.
16. Капканов В.И. Проблемы осуществления оперативно-розыскной деятельности / В.И. Капканов // Адвокат. – 2013. – № 9. – С. 54-60.
17. Киселев А.П. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» / А.П. Киселев. – М.: ОСЬ-89, 2015. – 480 с.
18. Китрова Е.В. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / Е.В. Китрова, В.А. Кузьмин. – М.: НОРМА-М, 2015. – 502 с.
19. Климов И.А. Предмет теории оперативно-розыскной деятельности / И.А. Климов. – М.: Юристъ, 2014. – 590 с.
20. Толеубекова Б.Х. Законодательство об оперативно-розыскной деятельности: проблемы определения отраслевой принадлежности / Б.Х. Толеубекова // Российская юстиция. – 2013. – № 1. – С. 31-34.
21. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Учебное пособие. Издание 8-е, переработанное и дополненное / под ред. А.Е. Чечетина. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2013. – 204 с.

1. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Учебное пособие. Издание 8-е, переработанное и дополненное / под ред. А.Е. Чечетина. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2013. – С. 22. ↑

2. Вечернин Э.П. Новое в законе «Об ОРД». Комментарий к Закону / Э.П. Вечернин // Оперативно-розыскная работа. – 2013. – № 4. – С. 21. ↑

3. Гулягин А.Ю. Характеристика правоохранительной деятельности и осуществляющих ее органов / А.Ю. Гулягин // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. – № 5. – С. 35. ↑

4. Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы / К.Ф. Гуценко. – М.: НОРМА-М, 2015. – С. 28. ↑

5. Климов И.А. Предмет теории оперативно-розыскной деятельности / И.А. Климов. – М.: Юристъ, 2014. – С. 41. ↑

6. Толеубекова Б.Х. Законодательство об оперативно-розыскной деятельности: проблемы определения отраслевой принадлежности / Б.Х. Толеубекова // Российская юстиция. – 2013. – № 1. – С. 32. ↑

7. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Учебное пособие. Издание 8-е, переработанное и дополненное / под ред. А.Е. Чечетина. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2013. – С. 50. ↑

8. Васильев Ф.П. Совершенствование регламентирования деятельности органов внутренних дел (полиции) / Ф.П. Васильев // Административное право и процесс. – 2012. – № 9. – С. 43. ↑

9. Вечернин Э.П. Новое в законе «Об ОРД». Комментарий к Закону / Э.П. Вечернин // Оперативно-розыскная работа. – 2013. – № 4. – С. 22. ↑

10. Гулягин А.Ю. Характеристика правоохранительной деятельности и осуществляющих ее органов / А.Ю. Гулягин // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. – № 5. – С. 34. ↑

11. Бобров В.Г. Принципы ОРД / В.Г. Бобров, А.Г. Маркушин // Некоторые проблемы ОРД ОВД: Сб. науч. тр. – Н. Новгород, 2015. – С. 9. ↑

12. Гулягин А.Ю. Характеристика правоохранительной деятельности и осуществляющих ее органов / А.Ю. Гулягин // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. – № 5. – С. 35. ↑

13. Киселев А.П. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» / А.П. Киселев. – М.: ОСЬ-89, 2015. – С. 62. ↑