Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правовое регулирование рекламной деятельности (Понятие и значение рекламы в предпринимательстве)

Содержание:

Введение

Бум развития рекламной отрасли пришелся на рубеж 80-х и 90-х годов.

Реклама стала постоянным спутником по жизни для большинства современных людей и даже можно сказать, что она стала частью жизни общества.

Главная цель рекламодателя - привлечения внимания потребителя, и он использует все возможные средства для достижения собственной цели, в этом случае потребитель занимает уязвимое положение и может стать жертвой рекламы, попасть под влияние заинтересованной стороны.

Опять же, если попробовать лишить заказчика рекламы такого эффективного способа связи с потребителем, то он лишится надобности в совершенствовании уже существующих товаров и услуг, и будет вынужден создавать новые, увеличивая, тем самым, собственные расходы и нанося вред окружающей среде. Следовательно, можно нанести вред естественному развитию рыночных отношений.

Государство вынуждено находить баланс между двумя движущими силами рынка, обеспечивая при этом и безопасность потребителя, и выгоду для заинтересованной стороны.

Сегодня актуальность рекламы не вызывает сомнения так, как она играет ключевую роль в развитии рыночной экономики и является её важным элементом. Это определяет и актуальность рассмотрения данного вопроса.

Целью данной курсовой работы является - на основе подбора систематизации и обобщения, рассмотреть правовое регулирование рекламной деятельности.

Курсовая работа определяет ряд конкретных задач: определение понятия и значимости рекламы, изучение правового регулирования рекламной деятельности, в частности, федерального закона «О рекламе», рассмотрение видов ответственности и примеров нарушения данного законодательства.

В первой главе приведены понятие, виды, значение и сущность рекламы.

Во второй главе подробно рассмотрены Федеральный закон «О рекламе», деятельность антимонопольного органа в области рекламы и определено правовое положение участников рекламной деятельности.

Третья глава – это аналитическая часть моей курсовой работы. В ней проанализированы последствия нарушения рекламного законодательства, а так же приведены примеры.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы, и включает в себя сорок пять страниц.

1. Реклама как объект предпринимательского права

1.1. Понятие и значение рекламы в предпринимательстве

Реклама - это разновидность информации, т. е. сведений о лицах, товарах, фактах, событиях, явлениях или процессах независимо от способов их представления. Она наделена специфическими признаками, знание которых необходимо для отграничения рекламы от иной информации, что позволяет законно и обоснованно реализовывать рекламное законодательство^[1].

Прежде всего, в качестве рекламы может быть расценена лишь информация, которая одновременно, обладает двумя признаками: изготовлена в виде отдельного рекламного продукта и распространена общедоступными способами.

Рекламная информация направлена не каким-то конкретным адресатам, а предназначена для неопределенного круга лиц. Ее содержание составляют сведения о физических или юридических лицах, товарах, услугах, идеях и т.д. (далее в тексте - товары).

Распространяется реклама в любой форме - письменной, устной, в виде схем, рисунков и иных изображений. Нет никаких ограничений также в средствах распространения рекламы. Ими могут выступать любые носители информации, такие как: газеты, плакаты, почтовые отправления, реклама на телевидении, в интернете и т. п. Даже рекламные заявления на упаковке, ярлыках и в материалах торговых точек трактуются как реклама ^[2].

Реклама очень тесно соприкасается с предпринимательством, она обслуживает его: несет информацию о физических или юридических лицах - субъектах предпринимательства и о товарах - результатах предпринимательской деятельности.

В источниках рекламной информации просматриваются ее специфические признаки^[3]. При кажущейся простоте восприятия рекламы каждым из нас она является результатом усилий многих людей. Изначально в рекламных отношениях участвуют три субъекта:

рекламодатель - юридическое или физическое лицо, которое является источником рекламной информации для производства, размещения и последующего распространения рекламы;
рекламопроизводитель - юридическое или физическое лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме;
рекламораспространитель - юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств радио-, телевещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами.

Может складываться ситуация, когда все три участника рекламных отношений выступают в одном или в двух лицах: рекламодатель сам производит и распространяет рекламную информацию либо рекламодатель сам лишь производит продукцию, а распространяет ее через других лиц.

Главный же отличительный признак, выделяющий рекламу из общего массива информации, состоит в ее основных целях.

Рекламная информация призвана^[4]:

формировать или поддерживать интерес к фигурирующим в ней лицам и товарам;
способствовать реализации товаров.

Конечная цель рекламной информации - оказать влияние на потребителей рекламы.

Потребители рекламы - это юридические или физические лица, до сведения которых доводится или может быть доведена реклама, следствием чего является или может являться соответствующее воздействие на них рекламы^[5].

Данные особенности раскрывают значение рекламы как обязательного элемента рыночной экономики. Реклама формирует у потенциальных потребителей результатов предпринимательской деятельности или рекламы представление о конкретных лицах - субъектах этой деятельности, о наличии на рынке доступных товаров, вызывает спрос на них.

Реклама как объективное свойство товарного и иных рынков весьма противоречива. Наряду с положительными качествами есть у нее и крайне нежелательная сторона именно для тех, на кого она направлена, - для потребителей рекламы: слишком высокая стоимость рекламного рынка. Самая дорогая реклама – это телевизионная: цена одной минуты времени достигает 12 тысяч долларов. Мы можем видеть как одни и те же рекламные сюжеты "крутятся" повседневно десятки раз. В мировой практике своеобразный рекорд установлен в 1987 году: плата за рекламное объявление во время матча "Суперфутбол XXI" по общенациональному американскому телевизионному каналу Эн-Би-Си равнялась 600 тысяч долларов за 30 секунд эфирного времени. Оплата рекламы в прессе исчисляется крупными суммами за 1 квадратный сантиметр используемой газетной площади^[6]. Разумеется, что эти расходы компенсируются ростом цен на рекламируемые товары.

Из всех институтов рыночной экономики реклама выделяется, пожалуй, самым запоздалым нормативно-правовым регулированием. Пример рекламы убеждает в важности государственного регулирования формирующейся рыночной экономики, с одной стороны, и в необходимости делать это своевременно, с другой стороны, в неизбежности серьезных негативных последствий отставания нормативно-правовой основы от происходящих в жизни процессов, бесконтрольности за реализацией тех правовых предписаний, которые уже имеются и должны действовать.

Основным правовым источником формирования нормативно-правовой основы рекламной деятельности является Конституция РФ. Право «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию»^[7], закрепленное в ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, относится к основным правам и свободам человека и гражданина, регулирование которых в силу п. "в" ст. 71 Конституции находится в ведении Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина, в том числе связанные с получением рекламной информации, могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Универсальность, направленность на обеспечение единства и непротиворечивости нормативно-правовой основы рекламной информации - это основная черта Закона. Данная черта находит выражение, прежде всего, в четких целевых установках закона, таких как защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью, имуществу, окружающей среде либо вред чести, достоинству, а также рекламы, посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали.

Нормы Закона о рекламе рассчитаны на применение в традиционных для России сферах обращения. Он регулирует все отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров и услуг Российской Федерации.

1.2. Виды рекламы

Реклама является оплаченной информацией. Главная цель рекламного сообщения - привлечь внимание потребителей к конкретному товару или услуге, сформировать доброжелательное отношение к ним.

Российское законодательство для целей налогообложения имеет иное определение рекламы, которое более правильно отражает ее суть и более последовательно в историческом плане.

Рекламой признаются все виды объявлений и сообщений, передающие информацию с коммерческой целью при помощи всех средств массовой информации^[8].

Очень важно более подробно рассмотреть виды ненадлежащей рекламы, т.к. она является опасным общественным явлением и, соответственно, ФЗ «О рекламе» направлен на то, чтобы оградить граждан от этого явления.

Любая реклама, не соответствующая требованиям закона, является ненадлежащей. Такая реклама не допускается.

Видами ненадлежащей рекламы являются^[9]:

недобросовестная реклама;
недостоверная реклама;
заведомо ложная реклама;
неэтичная реклама,
скрытая реклама.

Наиболее опасным для потребителя является случай заведомо ложной рекламы.

Заведомо ложная реклама - это реклама, с помощью которой рекламодатель умышленно вводит в заблуждение потребителя рекламы. За распространение такой рекламы с 1 января 1997 года установлена уголовная ответственность.

Недобросовестная реклама - это реклама, нарушающая законные права и интересы хозяйствующих субъектов, в той или иной степени препятствующая свободному развитию рынка и конкуренции.

Недобросовестной является реклама, которая ограничивает фирмы и граждан, которые не пользуются рекламируемыми товарами, содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с другим товаром, а также содержит высказывания или образы, порочащие честь и достоинство конкурентов, вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара путем копирования рекламы других товаров. Это может быть имитация общего проекта рекламы, текста, рекламных формул, изображений, звуковых эффектов, вводит потребителей в заблуждение, пользуясь недостатком у них опыта и специальных знаний.

Недостоверная реклама - реклама, содержащая сведения, не соответствующие действительности. Закон стремится к буквальной точности информации, предоставляемой потребителю в рекламе. Даже в отношении употребления отдельных слов в рекламе, таких как: «самый», «только», «лучший», «единственный» требуется документальное подтверждение.

Недостоверные сведения могут касаться:

• состава, способа и даты изготовления товара, его назначения, потребительских свойств, условий применения, наличия сертификата соответствия, знаков соответствия государственным стандартам, количества, места происхождения;

• наличия товара на рынке, возможности его приобретения в указанном периоде времени и месте;

• цены товара на момент распространения рекламы;

• дополнительных условий оплаты;

• условий доставки, обмена, возврата, ремонта;

• гарантийных обязательств, сроков службы, сроков годности;

• прав на использование государственных символов, а также символов международных организаций;

• официального признания, получения медалей, призов, дипломов и иных наград;

• ссылок на какие-либо рекомендации либо на одобрение специалистов;

• сравнений с другим товаром или товарами;

• фактического размера спроса на товар;

• информации о самом рекламодателе;

• информации о способах приобретения полной серии товара, если товар является частью серии.

Неэтичная реклама - это реклама, не соответствующая моральным принципам, нравственным устоям общества. Несоответствие может быть выражено: 1. В нарушении общепринятых норм гуманности и морали (путем употребления оскорбительных слов, образов в отношении расы, национальности, профессии, социальной категории, возрастной группы, пола, языка и т.д.), 2. В том, что реклама порочит объекты искусства, составляющие национальное или мировое культурное достояние, порочит государственные символы, национальную валюту Российской Федерации или иного государства, религиозные символы, порочит какое-либо физическое или юридическое лицо, какую-либо деятельность или товар^[10].

Иногда в СМИ встречаются явно рекламные материалы, представленные как журналистские статьи, обзоры и т. п. Кроме того, технически возможно создание рекламной продукции, оказывающей влияние на потребителя, причем сам потребитель не осознает, что на него воздействуют (например, путем специальных видеовставок, двойной звукозаписи и т. п. ). Все материалы такого рода, то есть реклама, которая не осознается потребителем именно как реклама, называются скрытой рекламой. Закон РФ «О рекламе» подобную рекламу запрещает. Цель рекламы - побуждение потребителя к определенным действиям. Естественно, что эти действия должны осуществляться потребителем осознанно, в соответствии с собственной волей.

В соответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации» редакции не имеют права взимать плату за публикацию рекламы под видом информационного, редакционного или авторского материала.

1.3. Требования, предъявляемые к рекламе

Требования, предъявляемые к рекламе, могут быть разделены на общие и специальные^[11].

Специальные требования относятся к рекламе:

Распространяемой с помощью специальных средств — радиовещания, телевещания, в печатных изданиях, в кино-, видеообслуживании, на транспортных средствах и почтовых отправлениях;
К наружной рекламе, т.е. распространяемой в городских, сельских поселениях;
Отдельных видов товаров - алкогольных напитков, табачных изделий, лекарственных средств, медицинской техники, оружия;
Отдельных видов услуг - финансовых, страховых, инвестиционных;
Представляющей общественные и государственные интересы и направленной на достижение благотворительных целей.

Общими требованиями к рекламе являются следующие^[12]:

Реклама должна быть понятна потребителю, не обладающему специальными знаниями;
Она должна быть распознаваема без применения технических средств именно как реклама, т.е. потребителю должно быть очевидно, что предлагаемая ему информация является рекламой.

Достижению этой цели служит введенное в закон правило о том, что целенаправленное обращение внимания потребителей на конкретный товар либо на изготовителя, исполнителя, продавца для формирования и поддержания интереса к ним допускается только после надлежащего предварительного сообщения об этом, путем пометки «на правах рекламы»^[13].

Поскольку реклама обращена к неопределенному кругу лиц, на территории РФ она должна распространяться на русском языке.

Если деятельность рекламодателя является лицензируемой, в рекламе должен быть указан номер лицензии и орган, выдавший ее.

Реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, должна сопровождаться соответствующей пометкой.

Не допускается реклама товаров, запрещенных к производству и реализации на территории Российской Федерации.

Использование в рекламе объектов исключительных прав допускается только в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Реклама не должна побуждать к насилию, агрессии, возбуждать панику, побуждать к опасным действиям, способным нанести вред здоровью лиц или угрожающим их безопасности.

Не допускается реклама, нарушающая интересы несовершеннолетних.

Реклама не должна побуждать к действиям, нарушающим природоохранное законодательство.

Из перечисленных правил видно, что, помимо общих позитивных требований, в Законе содержатся нормы-запреты, обращенные ко всем субъектам рекламной деятельности.

Специальные требования могут касаться различных аспектов изготовления, распространения рекламы, относиться непосредственно к ее содержанию.

Так, особенности рекламы в радио- и телепрограммах, печатных изданиях в основном касаются правил о ее продолжительности и объеме. Отдельные виды передач, например детские и религиозные, вообще не могут прерываться рекламой, художественные фильмы - только с согласия правообладателей.

Особые требования предъявляются к наружной рекламе, распространяемой в городских и сельских поселениях в виде плакатов, стендов, световых табло, иных технических средств.

Распространение наружной рекламы допускается только при наличии разрешения компетентного государственного органа, согласованного с соответствующим территориальным подразделением ГИБДД МВД РФ или органом управления железными дорогами (при размещении рекламы в полосах отвода железных дорог). За выдачу разрешения взимается определенная плата. Распространение наружной рекламы на каком-либо здании либо сооружении допускается только на основании договора с собственником^[14].

В целях обеспечения безопасности дорожного движения письмом МВД РФ от 14 июля 1995 г. утверждены Временные требования к размещению рекламы на автомобильных дорогах и улицах. Были определены общие и дополнительные требования к распространению рекламы на улично-дорожной сети, примерные символы и надписи на рекламно-сервисных знаках, порядок согласования мест распространения рекламы.

В соответствии с данным актом, запрещается распространение рекламы, которая затрудняет оценку реальной дорожно-транспортной обстановки и имеет сходство с техническими средствами организации дорожного движения и специальными сигналами.

Реклама не должна ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения или мешать их восприятию; вызывать ослепление участников движения; уменьшать габариты пролетных строений инженерных сооружений.^[15]

Определены и другие требования к наружной рекламе, главная цель которых - обеспечить безопасность дорожного движения. Распространение рекламы на транспортных средствах осуществляется на основании договоров с собственниками транспортных средств или с лицами, обладающими иными вещными правами на них.

Основные требования к размещению рекламы на транспортных средствах и порядок осуществления контроля определены утвержденной Приказом МВД РФ от 7 июля 1998 г. № 410^[16] «Инструкцией о размещении и распространении наружной рекламы на транспортных средствах». Ограничение размещения рекламы на транспортных средствах: нельзя размещать на крышах, боковых поверхностях кузовов до определенной линии, топливных баках и крышках инструментальных ящиков мотоциклов. Рекламу следует размещать на площади, не превышающей 50 % от окрашенной поверхности кузовных деталей. Реклама не должна перекрывать внешние световые приборы, бортовые номера, ограничивать видимость и т. д.

Специальные требования предъявляются к рекламе отдельных видов товаров ввиду того, что их применение и использование может нанести вред жизни и здоровью, имуществу потребителей.

Так, не допускается реклама алкогольных напитков, табака и табачных изделий в телепрограммах. Реклама этих товаров не должна обращаться к несовершеннолетним, дискредитировать воздержание от употребления алкоголя или от курения, содержать информацию об их положительных свойствах и т. п.

Требования к рекламе некоторых видов товаров содержатся не только в Законе «О рекламе», но и в других законодательных актах.

Например, реклама лекарственных средств осуществляется в соответствии со ст. 16 Закона и ст. 44 Федерального закона «О лекарственных средствах»^[17] от 22 июня 1998 г.

Ограничения рекламы в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, включенных в специальный Перечень, определены в ст. 46 Федерального закона от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах»^[18].

Реклама пестицидов и агрохимикатов осуществляется в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 19 июля 1997 г. «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»^[19].

Особые требования, предъявляемые к рекламе финансовых, страховых, инвестиционных услуг и ценных бумаг объясняются привлечением при осуществлении данных видов деятельности денежных средств населения. При производстве и распространении рекламы этих услуг не допускается гарантировать размеры дивидендов по простым именным акциям, рекламировать ценные бумаги до регистрации проспектов их эмиссии; представлять любого рода гарантии, обещания или предположения о будущей эффективности деятельности и т. д. Сформулированные в ст. 17 Закона требования детализированы в специальных нормативных актах. Например, требования к рекламе на рынке ценных бумаг определены гл. 9 ФЗ «О рынке ценных бумаг»^[20]. Реклама кредитными организациями РФ и банками-нерезидентами своих услуг осуществляется в соответствии с Письмом Центрального Банка РФ от 30 декабря 1998 г. № 73-1.

2. Правовое регулирование рекламной деятельности

2.1. Правовое положение участников рекламной деятельности

Субъекты рекламной деятельности по осуществляемым функциям делятся на: рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя^[21].

Рекламодатель - лицо, являющееся источником рекламной информации для производства, размещения и распространения рекламы.

Рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации в форму, готовую для распространения.

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования технических средств радиовещания, телевизионного вещания, а также каналов связи, эфирного времени и т.д.^[22]

Отношения, возникающие между субъектами при производстве, размещении или распространении рекламы, регулируются законом и договором.

Функции одного или нескольких участников рекламной деятельности могут совпадать в одном лице. Хотя, целесообразность такого совпадения в условиях жесткой конкуренции рекламного бизнеса представляется весьма сомнительной.

В роли рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей могут выступать юридические и физические лица - индивидуальные предприниматели, так как на объявления физических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, действие закона не распространяется. Субъектами, производящими, размещающими или распространяющими рекламу на территории РФ, могут быть и иностранные лица.

Закон называет нам еще одного субъекта данной сферы отношении, роль которого чаще всего является пассивной - это потребитель рекламы, лицо, до сведения которого доводится или может быть доведена реклама. Пассивное поведение данных субъектов может превратиться в активное при нарушении их прав распространением ненадлежащей рекламы^[23].

2.2. Федеральный закон «О рекламе»

Федеральный закон Российской Федерации "О рекламе" был разработан Государственным антимонопольным комитетом Российской Федерации (далее - ГАК), принят Государственной Думой 14 июня 1995 г., подписан Президентом РФ 18 июля 1995 г. и вступил в действие с 25 июля 1995 г., то есть со дня его опубликования в "Российской газете"^[24]. Закон "О рекламе" был опубликован и в Собрании законодательства РФ за 1995 г., N 30, статья 2864.

Президенту Российской Федерации предложено привести в соответствие с указанным законом изданные им нормативные акты, а Правительству поручено подготовить предложения о приведении в соответствие с упомянутым Законом принятые им нормативные правовые акты.

Содержание Закона "О рекламе" было изложено Высшим Арбитражным Судом в Информационном письме от 8 сентября 1995 г. N 05-7/03-540 "О Федеральном законе "О рекламе".

По распоряжению Правительства РФ от 30 апреля 1997 г. N 617-р разработан проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Приказом ГАК от 13 ноября 1995 г. N 147, ГАК утвердил новый Порядок рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства о рекламе. Так же ГАК разработал и направил в Правительство проект Федерального закона, в котором предлагается изменить редакцию статей 17 и 20 ФЗ от 22 ноября 1995 г. "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" и главу 9 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. "О рынке ценных бумаг" в связи с тем, что они противоречат нормам закона "О рекламе".

Работа над поправками к Закону "О рекламе" продолжается по сей день. Избежать принятия нормативных актов, противоречащих данному Федеральному закону, возможно как улучшением предварительной проработки проектов этих актов, так и путем заключения межведомственных соглашений в сфере рекламного законодательства. Заключение таких соглашений было рекомендовано Первой Международной конференцией "Конкурентная политика в переходный период", которая проходила в Москве 26 - 28 сентября 1995 г^[25].

Следует также отметить, что ФЗ "О рекламе" признан Европарламентом лучшим в Европе и рекомендован в качестве образца для написания подобных законов в европейских странах.

Но было и такое, что в практике возникали вопросы о его соответствии Конституции России. Так, Конституционный Суд РФ рассмотрел множество запросов по этому поводу и указал следующее:

«Названный закон, согласно пункту 1 его статьи 1, регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров и услуг, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами граждан (физических лиц) и юридических лиц, а также рынки ценных бумаг. Из пунктов 3, 4 и 5 этой статьи также следует, что закон направлен на регулирование правовых отношений по производству, размещению и распространению рекламы. В соответствии со статьей 4 реклама может полностью или частично являться объектом авторского права и смежных прав.

Такого рода отношения являются гражданско-правовыми, поскольку они возникают при осуществлении предпринимательской деятельности, в данном случае по производству, размещению и распространению рекламы, и в соответствии со статьей 2 ГК РФ должны регулироваться гражданским законодательством. Именно гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, регулирует договорные и иные обязательства.

Из этого следует, что в рассматриваемом аспекте законодательство о рекламе и иные нормативные правовые акты призваны регулировать именно те отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, которые являются предметом гражданского законодательства.

Конституция России относит гражданское законодательство к ведению Российской Федерации (статья 71, пункт "о"); по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (статья 76, часть 1)^[26]. Следовательно, законодательство о рекламе не может находиться ни в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, ни в ведении только субъектов, и они не вправе осуществлять собственное правовое регулирование в этой сфере^[27].

Развитие и действие рыночных отношений немыслимо без рекламы. Реклама является необходимым условием функционирования различных предприятий. Она затрагивает интересы миллионов людей и является неотъемлемой частью их жизни.

Реклама является наиболее доступным методом стимулирования продаж в системе маркетинговых коммуникаций, поэтому из всего набора рыночных инструментов российский бизнес быстро освоил и стал использовать рекламу.

В нашей рекламе концентрируются все трудности и недостатки отечественной экономики. Реклама не современном этапе криклива, навязчива, а иногда и ложна. Содержание обращений зачастую не соответствуют элементарным этическим нормам. Уровень исполнения значительной части рекламоносителей остается низким. Отсюда можно сделать вывод, что рекламой занимаются в большинстве своем неспециалисты.

Как и любое другое явление рыночной экономики, рекламное дело требует от тех, кто ею занимается, высочайшего профессионализма, художественного вкуса, чувства ответственности и, конечно же, глубоких знаний основ профессии. Но, к сожалению, в нашей рекламе в ряде случаев эти качества отсутствуют.

Конституция РФ определяет право граждан на достоверную информацию. Реализация этого права стала возможна после принятия закона «О рекламе». Данный закон регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров и услуг. Закон о рекламе не распространяется на политическую рекламу и на объявления физических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

В законе дано определение понятия «ненадлежащая реклама». Понятия «реклама» и «ненадлежащая реклама» позволяют достаточно объективно оценивать рекламные средства, используемые организациями, и принимать верные решения в управлении рекламной работой на предприятии.

Необходимость использования различных средств рекламы на предприятиях порождает специфические требования, принципы и правила их создания и распространения.

Основными целями закона «О рекламе» являются защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы.

Закон предусматривает необходимость функционирования системы контроля и саморегулирирования в области рекламной деятельности, учитывающей интересы всех участников рекламных коммуникаций.

Важнейшей составляющей системы контроля является государственное регулирование. Оно достигается как созданием широкой законодательной базы, так и формированием системы исполнительных органов разных уровней, осуществляющих контроль.

Только при условии наличия системы исполнительных органов, непосредственно занимающихся функциями по регулированию рекламной деятельности, возможна практическая реализация законодательства.

Например, в США насчитывается свыше 20 только центральных ведомств, в функции которых входит регулирование рекламы.

Законодательство РФ о рекламе состоит из закона «О рекламе» и принятых в соответствии с ним иных законов. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться также указами Президента, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

2.3. Государственный контроль Федерального антимонопольного органа в области рекламы

Полномочия федерального антимонопольного органа по государственному контролю в области рекламы определяются в статье 26 ФЗ «О рекламе»^[28]:

1. Федеральный антимонопольный орган осуществляет в пределах своей компетенции государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе. Этот орган:

• предупреждает и пресекает факты ненадлежащей рекламы;

• направляет рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе;

• направляет материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе в органы, выдавшие лицензию, для решения вопроса о приостановлении или о аннулировании лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности;

• направляет в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений в области рекламы.

2. Федеральный антимонопольный орган вправе предъявлять иски в суды, арбитражные суды, в том числе в интересах неопределенного круга потребителей рекламы, в связи с нарушением рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. При предъявлении исков в суды, арбитражные суды федеральный антимонопольный орган освобождаются от уплаты государственной пошлины.

4. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в соответствии с законодательством РФ осуществлять в пределах своей компетенции функции по защите прав потребителей и пресечению недобросовестной конкуренции, вправе заключать с рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями соглашения о соблюдении ими правил и обычаев рекламной практики.^[29]

Необходимо отметить, что помимо антимонопольных органов, государственный контроль в области рекламы осуществляют также органы прокуратуры на основании ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации".

Право антимонопольных органов заключить с рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями соглашения о соблюдении ими правил и обычаев рекламной практики предусмотрено Федеральным законом «О рекламе». На первый взгляд кажется, что такие соглашения не нужны, так как главное - соблюдение законодательства о рекламе. Но на самом же деле такие соглашения приносят немалую пользу их сторонам. Например, в соответствии с рекомендациями межведомственной комиссии по контролю за рекламной деятельностью, созданной в Рязанской области, антимонопольное управление и ассоциация работников печати заключили соглашение о соблюдении правил и обычаев рекламной практики со СМИ области. Соглашение предусматривает обязательства антимонопольного управления и ассоциации работников печати доводить до СМИ результаты мониторинга рекламной деятельности, осуществлять обучение и консультации работников рекламных отделов и т.п. В свою очередь средства массовой информации принимают обязательства по предупреждению появления в их изданиях ненадлежащей рекламы. К соглашению присоединились десять рекламораспространителей, и выразили намерение присоединиться к соглашению несколько рекламных агентств.

На Второй Международной конференции "Конкурентная политика в условиях переходной экономики" предлагалось дополнить полномочия антимонопольных органов правом выдать предписания о снятии ненадлежащей рекламы без возбуждения дела^[30].

Так же, к нарушителям законодательства о рекламе Правительством России применяются некоторые меры, не предусмотренные законодательством о рекламе. Например, распоряжением Правительства РФ от 2 сентября 1994 г. N 1410-р 88 была приостановлена реклама АО "МММ"^[31] в государственных СМИ "в целях недопущения дезинформации населения, а также принимая во внимание обращение Генеральной прокуратуры РФ о том, что увеличивающийся объем рекламы АО "МММ" создает дополнительную социальную напряженность в обществе и препятствует расследованию уголовного дела в отношении президента названного общества".

В некоторых антимонопольных органах, в целях усиления контроля за соблюдением законодательства о рекламе, введен специальный "реестр недобросовестных рекламодателей", он регулярно печатается в прессе.

3. Нарушение законодательства о рекламе

3.1. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе

Отличительной чертой нового рекламного законодательства является разделение юридической ответственности между участниками рекламных отношений — рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем, что не было сделано в прежних законодательных актах. Таким образом, органы государственного контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства были лишены возможности качественно обеспечивать законность в рекламной деятельности.

Сейчас ответственность распределена следующим образом:

Рекламодатель несет ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы.
Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы.
Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы^[32].

Данные положения позволяют правильно "разделить" ответственность между участниками рекламных правоотношений. Нередко претензии на ненадлежащую рекламу лица, введенные в заблуждение такой рекламой, предъявляют к поместившим ее СМИ. Хотя ответственность должен нести автор содержания — рекламодатель. Может быть лишь одно исключение из этого правила — вина самих распространители, например, исказивших полученную от рекламодателя информацию.

Законодательством предусмотрены три вида юридической ответственности за правонарушения в сфере рекламы: - гражданско-правовая,

- административная,

- уголовная.

В предпринимательстве наиболее эффективна гражданско-правовая ответственность. Любые юридические лица и граждане, права и интересы которых нарушены в результате ненадлежащей рекламы, могут обратиться в суд с исками о возмещении убытков, возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу, компенсации морального вреда и т.д.

В Федеральном законе "О рекламе" особо выделено, что лицо, которому стало известно о производстве или распространении рекламы, содержащей сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, вправе обратиться за защитой нарушенных прав в суд, а также вправе требовать от рекламодателя опровержения такой рекламы тем же способом, каким она была распространена^[33].

Истцы по искам о возмещении вреда, причиненного ненадлежащей рекламой здоровью, имуществу, чести и деловой репутации, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных законом. По действующему законодательству общая административная ответственность предусмотрена за ненадлежащую рекламу, или отказ от контррекламы, или непредоставление в установленный срок сведений по требованию федерального антимонопольного органа. Установлены две меры общей административной ответственности: предупреждение и штраф.

Отсюда вытекает вопрос: какой орган и за что правомочен налагать меры административной ответственности? Специальными органами такой ответственности выступает Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Они вправе налагать штрафы на рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей за неисполнение в срок предписаний о прекращении нарушения законодательства о рекламе и решений об осуществлении контррекламы. Конкретный размер штрафа определяется в зависимости от вида правонарушения, степени вины и последствий.

Наказывать за неисполнение своих предписаний федеральные антимонопольные органы могли и раньше. Новым же институтом рекламного законодательства, обусловившим и новое право федеральных антимонопольных органов, является контрреклама.

Контрреклама – один из видов опровержения уже вышедшего рекламного ролика. Основная ее задача – ликвидировать негативный эффект, к которому привел выпуск предыдущего варианта рекламы.

Контрреклама может стать инструментом в руках компании, которая сама себя дискредитировала, или обязанностью конкурента, нарушившего законодательство о рекламе. В последнем случае антимонопольный комитет устанавливает четкие сроки, когда и в какой форме должна появиться контреклама.^[34]

Государственный антимонопольный комитет РФ в ноябре 1995 г. утвердил специальный порядок рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, которым установлены процедура и сроки рассмотрения дел Государственным комитетом. Данный документ регулирует процедуру применения норм ФЗ "О рекламе", только прямо относящихся к федеральным антимонопольным органам, а именно ст. 24, 26, 27, 29 и п. 3 ст. 31^[35].

Процедура прохождения дел в федеральных антимонопольных органах и сложна, и длительна. Прежде всего, поступают заявления от лиц, чьи права и законные интересы были нарушены. Инициатором может выступить и сам федеральный антимонопольный орган в случае получения его должностными лицами от физических и юридических лиц, через СМИ или иными способами сообщений, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства о рекламе.

Заявления юридических и физических лиц, чьи права и законные интересы нарушены, представляются в федеральный антимонопольный орган в письменной форме.

В заявлении обязательно должны содержаться следующие сведения^[36]:

• наименование (ФИО — для физических лиц) заявителя;

• место нахождения (место жительства — для физических лиц) заявителя;

• наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, действия которого содержат признаки нарушения;

• описание фактов, свидетельствующих о признаках нарушения;

• существо требований.

При отсутствии указанных сведений заявление к рассмотрению не принимается. К заявлению могут быть приложены дополнительные сведения: материалы, документы в подлинниках или надлежаще заверенных копиях, а также вещественные доказательства, свидетельствующие о признаках нарушения законодательства о рекламе.

Срок рассмотрения заявлений, поступивших в федеральный антимонопольный орган – месяц, заявления рассматривается руководителем или заместителем руководителя. При недостаточности или отсутствии дополнительных сведений, позволяющих определить наличие либо отсутствие признаков нарушения законодательства о рекламе, они могут быть затребованы у заявителя, рекламодателя, рекламопроизводителя или рекламораспространителя. По результатам рассмотрения принимается одно из двух решений:

При неподтверждении нарушения законодательства о рекламе в возбуждении производства по делу отказывается с указанием мотивов.
При дотверждении содержания признаков нарушения законодательства о рекламе, решается вопрос о возбуждении производства по делу и принятии его к рассмотрению федеральным антимонопольным органом.

Для рассмотрения каждого конкретного дела образуется комиссия. Председателем комиссии может быть только руководитель или заместитель руководителя, а членами — специалисты федерального антимонопольного органа.

Председатель комиссии выносит определение о возбуждении производства по делу по признакам нарушения законодательства о рекламе в пятидневный срок после издания приказа об образовании комиссии. Определение направляется всем лицам, привлеченным к участию в деле. В нем указывается, какие необходимо истребовать дополнительные документы и материалы; определяются дата и место рассмотрения дела; называются лица, которые привлекаются к участию в деле.

Так же в качестве сторон по делу участвуют рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель, в отношении которых возбуждено данное дело. К участию в деле привлекаются и иные заинтересованные лица. Ими выступают лица, на объем прав и обязанностей которых в отношении сторон может повлиять решение комиссии.

Дела о нарушениях законодательства о рекламе рассматриваются комиссией в трехмесячный срок с момента вынесения определения о возбуждении производства по делу. Указанный срок может быть продлен по решению комиссии только в исключительных случаях, но не более чем на три месяца.

В ходе рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, а также исполнения принятых комиссией решений и предписаний федеральный антимонопольный орган вправе:

- запрашивать от рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей необходимые материалы для ознакомления, снятия копий и приобщения их к материалам дела;

- проводить собеседования с заявителем, а также с рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем, в отношении которых возбуждено дело;

- запрашивать письменные объяснения от рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей по существу дела;

- привлекать к участию в рассмотрении дела экспертов и специалистов.

Работа комиссии строится следующим образом^[37]:

На заседаниях заслушиваются представители сторон, а также другие лица, привлеченные к участию в деле. Стороны вправе: знакомиться с материалами дела; представлять доказательства; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим лицам, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства; давать устные и письменные объяснения; представлять доводы и соображения по всем возникающим вопросам.
До вынесения решения заявитель может изменить содержание своих требований либо отказаться от них. Рекламодатель, рекламопроизводитель или рекламораспространитель, на действия которого поступило заявление, может добровольно устранить нарушение законодательства о рекламе, о чем обязан незамедлительно письменно проинформировать федеральный антимонопольный орган и заявителя.
Рассмотрение дела завершается вынесением решения, в котором излагаются обстоятельства дела, установленные комиссией, и выводы, к которым приходит комиссия. Решение принимается в отсутствие сторон и всех лиц, привлеченных к делу, простым большинством голосов открытым голосованием.
На основании мотивированного решения комиссия выдает предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе или решение об осуществлении контррекламы. В предписании должны содержаться указания на срок его исполнения, а также на порядок обжалования.

Контрреклама осуществляется так же, как была распространена ненадлежащая реклама. Содержание контррекламы согласовывается с федеральным антимонопольным органом, который установил факт нарушения и принял решение о его устранении.

Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе, решение об осуществлении контррекламы направляются нарушителю в срок три дня со дня их вынесения по почте с уведомлением о вручении либо вручаются руководителям организаций под расписку.

Решение комиссии исполняется лицом, обязанным совершить определенные действия, добровольно в установленный срок. Под неисполнением в срок решения об осуществлении контррекламы понимается уклонение от исполнения либо несвоевременное исполнение, либо несоблюдение сроков, характеристик продолжительности, пространства, места и порядка осуществления контррекламы. В случае неисполнения нарушителем решения об осуществлении контррекламы комиссия вправе принять еще одно решение — о полном или частичном приостановлении любой рекламы нарушителя до дня завершения распространения им контррекламы или о наложении штрафа.

Комиссия обязана незамедлительно поставить в известность о принятом решении все стороны договоров с нарушителем на производство, размещение или распространение его рекламы имеющимися в ее распоряжении средствами связи. Копия решения о полном или частичном приостановлении рекламы направляется в трехдневный срок со дня его вынесения сторонам по делу.

За неисполнение в срок предписаний о прекращении нарушения законодательства о рекламе и решений об осуществлении контррекламы комиссия в порядке обеспечения исполнения своих предписаний и решений вправе вынести решение о наложении штрафа на рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя в форме постановления. Постановление о наложении штрафа на рекламодателя (рекламопроизводителя, рекламораспространителя) выносится в 15-дневный срок со дня истечения срока предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе. Постановление направляется нарушителю в пятидневный срок с момента его вынесения^[38].

Изложенную процедуру привлечения к административной ответственности за рекламные правонарушения вряд ли можно признать вполне удовлетворительной. Она громоздка и неоперативна, что позволяет виновным без особого труда обходить закон и продолжать противоправные деяния в сфере рекламы. До применения к ним установленных санкций дело доходит крайне редко.

И дело здесь в том, что Федеральный закон "О рекламе" не устранил существенного порока, выявившегося в административной практике еще до его принятия: штраф может быть наложен не за само нарушение законодательства о рекламе, а только за неисполнение в срок предписаний о прекращении нарушения. Все время, пока дело рассматривается, а на это уходят многие месяцы, виновный может спокойно продолжать игнорирование законодательства о рекламе, выполнив адресованное ему решение лишь в "последний день".

Вполне обоснованно бывший Государственный антимонопольный комитет РФ выступил с предложением о внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе", направленных на повышение эффективности административной ответственности.

Есть и еще один застарелый недостаток практики — неисполнение принимаемых решений о наложении штрафов, в результате чего правонарушители остаются безнаказанными. Сейчас законодательно введены процедуры, преодолевающие отмеченный недостаток. Если виновные не уплатят штраф добровольно, то его взыскание производится в судебном порядке.

Сумма штрафа, уплаченная рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем согласно Федеральному закону "О рекламе", зачисляется в соответствующие бюджеты в следующем соотношении: 40% — в федеральный бюджет; 60% — в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрированы рекламодатель, рекламопроизводитель или рекламораспространитель. Из чего следует, что во взыскании штрафа заинтересованы сами субъекты Российской Федерации.

Тем не менее, акты федеральных антимонопольных органов способны оказывать существенное влияние на субъектов предпринимательской деятельности, включая их финансово-экономическое состояние. Одни только суммы штрафов могут достигать десятков миллионов рублей.

К сожалению, пока еще не ясно, какой орган вправе налагать административное взыскание за ненадлежащую рекламу. В печатных изданиях иногда таким правом ошибочно наделяются со ссылкой на Федеральный закон "О рекламе" федеральные антимонопольные органы, что, однако, не подтверждается текстом самого Закона.

Не до конца решен вопрос и об уголовной ответственности в рекламной деятельности. Согласно п. 2 ст. 31 Федерального закона «О рекламе» ненадлежащая реклама, совершенная повторно в течение года после наложения административного взыскания за те же действия, влечет уголовную ответственность. Однако Уголовный кодекс РФ, принятый почти спустя год после опубликования Федерального закона "О рекламе", подобного состава преступления не предусмотрел.

В сфере рекламы так жеприменяется статья УК РФ — 242. Она ввела уголовную ответственность в виде штрафа в размере от 500 до 800 минимальных размеров оплаты труда (в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев) либо лишения свободы на срок до двух лет за незаконное изготовление.

3.2. Примеры нарушения законодательства о рекламе

То, что надо быть очень осторожным, когда в рекламе речь заходит о финансах – известно давно. То мелкий шрифт, то не совсем то указали, то чего-то не досказали. Наказания самые разные – от одной тысячи рублей и выше. Часто и злого умысла в этих нарушениях нет, просто от незнания, а потому лучше быть всегда готовыми к проверкам и возможным последствиям.

В данном разделе приведем примеры нарушения рекламного законодательства в России^[39].

Пример 1. Воронежская область. Решением от 02.11.2015 №514-161р комиссии Воронежского УФАС России реклама карты Platinum на окне отделения ЗАО «Бинбанк кредитные карты» признана ненадлежащей, так как в рекламе не было указано, что начисление процентов производится только в случае наличия неснижаемого остатка на карте 500 рублей и более. Заявитель посчитал, что данная реклама является недостоверной и способна ввести потребителей рекламы в заблуждение. По итогам рассмотрения дела вынесено постановление о назначении административного штрафа в размере 101 000 (сто одна тысяча) рублей.

Пример 2. Воронежская область. Воронежским УФАС России выявлено распространение на фасаде офиса «Совкомбанк» рекламы, которая признана недостоверной, так как в ней отсутствовала часть существенной информации об условиях приобретения кредита, в частности, стаж не менее четырёх месяцев на последнем месте работы, постоянная регистрация не менее четырёх последних месяцев и проживание в городе присутствия подразделения банка или прилегающих населённых пунктах, наличие стационарного рабочего или домашнего телефонов, что приводит к искажению смысла рекламы и вводит в заблуждение потребителей. По итогам рассмотрения дела вынесено постановление о назначении административного штрафа в размере 101 000 (сто одна тысяча) рублей.

Пример 3. Кабардино-Балкарская Республика. На основании требования прокурора была проведена внеплановая проверка по выявлению нарушений рекламного законодательства Российской Федерации. В ходе проведения проверки был произведён осмотр выносного штендера и рекламной конструкции – баннера на фасаде магазина «Климат плюс». В результате установлен факт распространения наружной рекламы с указанием возможности покупки товара в кредит, но отсутствовала информация о банке, оказывающем услуги по кредитованию. Индивидуальный предприниматель был признан нарушившим Федеральный закон «О рекламе». Ему назначено наказание за нарушение законодательства о рекламе в виде административного штрафа в размере 4 тысяч рублей.

Пример 4. Самарская область. Решением комиссии Самарского УФАС России реклама КПКГ «Народная сберегательная касса», опубликованная в рекламно-информационной газете «New компас», признана нарушающей рекламное законодательство. Согласно доводам заявителя, в соответствии с ФЗ «О кредитной кооперации» кредитный кооператив обязан вступить в саморегулируемую организацию (СРО). При этом указанный в рекламе КПКГ на запрос заявителя не представил доказательства своего членства в СРО. Самарским УФАС России на основании ответов саморегулируемых организаций на запросы установлено, что на дату выпуска газеты «New компас» КПКГ «Народная сберегательная касса» не являлся членом какой-либо саморегулируемой организации. Поэтому указанный кооператив не имел право размещать подобную рекламу.

Пример 5. Кемеровская область. Комиссия Кемеровского УФАС России вынесла решения по двум делам в отношении газет-рекламораспространителей. На этот раз нарушителями оказались газеты «РИО» (ООО РИО, г. Анжеро-Судженск) и «Мой город» (МУП «Редакция газеты «Мой город», г. Березовский).

Признаки нарушений обнаружил житель областного центра и обратился в антимонопольный орган. Оба общества разместили рекламу микрофинансовой организации, выдающей займы, кредиты и проводящей операции с материнским капиталом, не указав полное наименование лица, оказывающего услугу.

Пример 6. Мордовская Республика. 100 тысяч рублей штрафа придется заплатить ООО «Нужные деньги» за незаконное распространение рекламы «Нужные деньги» с предложением займов.

Ранее комиссия Мордовского УФАС России установила, что микрофинансовая организация ООО «Нужные деньги» распространила в городе Саранске наружную рекламу, в которой приводились недостоверные сведения о годовой процентной ставке по займам «*311% годовых», а также привлекательные условия займа «до 50000 руб.», «от 0,85% в день*» при отсутствии иных условий займов, влияющих на их полную стоимость, что искажало смысл рекламной информации и способствовало введению в заблуждение потребителей рекламы.

Пример 7. Ярославская область. В Ярославское УФАС России поступило заявление ярославца, в котором говорилось, что на обратной стороне квитанции по капитальному ремонту за сентябрь 2015 года размещена реклама вклада «максималист» банка АКИБ «Образование». В рекламе в нарушение закона указывалась лишь процентная ставка по вкладам, 11,25% годовых, без указания иных условий данного вклада.

Ярославским УФАС России была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что Региональный фонд содействия капитального ремонта многоквартирных домов Ярославской области, на квитанциях которого размещена данная реклама, заключил с 12 организациями договор по расчёту суммы взноса на капитальный ремонт, распечатку и доставку платежных документов собственникам помещений многоквартирных домов, причём, согласно заключённым договорам, на квитанциях можно размещать лишь социальную рекламу.

Пример 8. Пермская область. Пермское УФАС России возбудило дело по признакам нарушения статьи 5 Закона о рекламе в отношении пермского дилера автомобилей марки Land Rover ООО «Урал моторс премиум». В январе 2017 года компания транслировала на одной из пермских радиостанций рекламный ролик, в котором предлагала приобрести автомобиль Land Rover по ценам 2015 года. После поступления жалобы от клиентов специалисты УФАС провели мониторинг ценовых предложений и установили, что озвученная в ролике цена автомобиля (2,5 млн рублей) не соответствует действительности.

Примеры с иллюстрациями^[40]:

Рисунок 1

Реклама салона красоты «ГЛАМУР»: «О2XYjet» - ассоциация с матерным словом - неэтичная реклама.

Рисунок 2

Реклама NIKE PRO: «Секретное оружие спортсмена» - упоминание слова оружие в рекламе по ФЗ о рекламе недопустимо - неэтичная реклама.

Рисунок 3

Рекламный щит «MEGA» - использование иностранных слов в рекламе без перевода не допустимо - запрещенная реклама.

Рисунок 4

«INFOGRAD лучший в твоем городе» - использование в рекламе бездоказательного утверждения «лучший» - запрещено - недостоверная реклама.

Рисунок 5

«Даже самое лучшее может стать еще лучше. Клуб БЕЛЬФОР» - использование в рекламе бездоказательного утверждения «самое лучшее» - запрещено - недостоверная реклама.

Заключение

Реклама находится в постоянном развитии, так как является очень значимым объектом предпринимательского права, что оставляет значительные возможности для продолжения обсуждения проблематики данной темы.

Безусловно, рекламная деятельность нуждается в грамотном правовом регулировании.

Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации, которая встала на путь рыночных реформ сравнительно недавно, осуществляется на основе системы законов, в центре которых стоит Федеральный закон РФ «О рекламе», он был принят одним из первых в пакете законов, которые были направлены на обеспечение цивилизованного функционирования рыночной экономики в России. Необходимо ещё раз отметить, что Федеральный закон РФ «О рекламе» признан Советом Европы лучшим в Европе и рекомендован всем членам европейского сообщества как основа для разработки и реформирования своего законодательства в области рекламы.

Законодательство о рекламе защищает от недобросовестной конкуренции в области рекламы. Оно даёт возможность оградить рекламопотребителей от ненадлежащей рекламы, которая способна ввести их в заблуждение или нанести вред их здоровью, а также посягать на общественные интересы.

В качестве участников рекламного процесса выступают рекламодатели, рекламопроизводители, рекламораспространители, а также потребители рекламы. Закон определяет ответственность каждого из участников рекламного процесса.

Федеральный закон РФ «О рекламе» регулирует правоотношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров и услуг. Рекламе должны быть присущи такие черты добросовестной рекламы как правдивость, конкретность, целенаправленность, гуманность.

ФЗ РФ «О рекламе» должен оградить участников хозяйственной деятельности от недобросовестной конкуренции в области рекламы, от ограничения конкуренции на рынке товаров и услуг, оградить потребителей товаров и услуг от недобросовестных предпринимателей, с одной стороны.

И он призван осуществлять правовое регулирование рекламной деятельности как специфического и самостоятельного вида предпринимательской деятельности, с другой стороны.

Осуществление антимонопольными органами государственного контроля в сфере рекламы на предмет соблюдения участниками рекламного рынка законодательства о рекламе, в целях защиты участников данных правоотношений от недобросовестной конкуренции, защиты прав потребителей, а также практика рассмотрения этой категории дел в арбитражных судах и судах общей юрисдикции, создают все условия для формирования цивилизованного рынка рекламы.

Но необходимо отметить, что существующий механизм привлечения нарушителей рекламного законодательства к ответственности очень громоздок и, возможно, не очень эффективен в плане оперативности пресечения противоправных деяний. В данном случае необходима более глубокая модификация законодательства об административных правонарушениях, особенно его процессуальной части. Данный аспект касается не только вопросов привлечения к ответственности в области рекламной деятельности, но и в других сферах.

Целью данной работы было рассмотреть правовое регулирование рекламной деятельности.

Практика применения положений ФЗ РФ «О рекламе» правоприменительными органами, доказала его эффективность и жизнеспособность. Хотя необходимо отметить, что законодательство в рекламной сфере нуждается в постоянной модернизации, чтобы оно могло более адекватно реагировать на потребности общества.

Список использованных источников

Бадалов Д.С., Василенкова И.И., Карташов Н.Н. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О рекламе». – М.:«Статут», 2012. -464 с.
Богацкая С.Г. Правовое регулирование рекламной деятельности: учеб. по- собие. — М.: Университетская книга, 2007. — 368 с.
Богачева Н.М. Реклама, ее возникновение и некоторые сведения из истории развития. М.: «Наука», 2011. – 570 с.
Вольдман Ю. Закон о рекламе и некоторые проблемы его применения // Хозяйство и право. 1997. N 7.
Голуб О.Ю. Социальная реклама: Учеб. пособие. М.: Торгово-издательская корпорация "Дашков и К", 2010.
Григорий Крайнов: Технология подготовки и реализации кампании по рекламе и PR: учеб пособие. – Лань, 2018. – 372 с.
Гришаев С. Наружная реклама на стенах и крышах // Административное право. 2011. N 1.
Еременко В.И. Новое российское законодательство о рекламе // Адвокат. 2006. N 5.
Зоркольцев Р.Д. Проблемы исполнения договора о размещении и распространении наружной рекламы // СПС. 2011.
Малышева М.Ф., Попова А.В.: Правовое регулирование рекламной деятельности: учеб пособие. - Дашков и К, 2009. – 160 с.
Мамонова Е.: Правовое регулирование рекламы: М.: Университетская книга, 2010. — 220 с.
Мареев Ю.Л. Реклама: разграничение некоторых юридических понятий // Закон и право. - М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - № 9.
Марти Кеган На крючке. Как создавать продукты-хиты: Питер – 2015. – 240с.
Пузыревский С.А. Обзор некоторых дел в области рекламы // Вестник Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. - М.; Спарк, 2000. - № 1.
Свиридова Е. Правовое регулирование рекламы: учеб пособие. - Юнити Дана - 192 с.
Тимофеев М.И. Все о рекламе. Умей продавать. – М., 2010. – 460 с.
Тим Эллерман. Рекламный бизнес. Основные аспекты. Эксперт № 4. 2001
Федотова Л.Н. Общественное мнение в рекламе и связях с общественностью. – М.: Издательство Московского Университета, 2012. – 424 с.
Фокова Е.А. Особенности ограничений рекламы в радио- и телепрограммах: новое в законодательстве Адвокатская практика. - М.; Юрист, 2002.
Щепилова, Г. Г. Маркетинговое и правовое обеспечение рекламной деятельности : учебник для СПО / Г. Г. Щепилова, К. В. Щепилов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 381 с.
Кодекс: все законодательства, комментарии, консультации, судебная практика. [Электронный ресурс]. Код доступа: http://www.kodeks.ru. 28.
Комментарий Закона РФ «О рекламе» [Электронный ресурс]. Код доступа: http://www.hostcentre.ru.
Конституция РФ [Электронный ресурс]. Код доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
Контрреклама. [Электронный ресурс]. Код доступа: https://utmagazine.ru/posts/10017-kontrreklama
Обзор нарушений рекламного законодательства [Электронный ресурс]. Код доступа: http://sovetreklama.org/2016/02/obzor-narushenij-reklamnogo-zakonodatelstva-v-samoj-slozhnoj-sfere-reklame-finansovyx-uslug/
Ограничение рекламы отдельных товаров. [Электронный ресурс]. Код доступа: http://studme.org.
Основные виды рекламы. Субъекты рекламной деятельности. [Электронный ресурс]. Код доступа: https://lawbook.online
Приказ МВД РФ от 07.07.1998 N 410 [Электронный ресурс]. Код доступа: http://base.garant.ru/179501/
Примеры запрещенной рекламы [Электронный ресурс]. Код доступа: http://www.eso-online.ru/kollekciya_reklamy/udachnye_primery_reklamy_skoro/primery_neetichnoj_reklamy/
Регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс]. Код доступа: http://adconsul.org/ru.
Сущность и функции рекламы. Правовое регулирование рекламной деятельности. [Электронный ресурс]. Код доступа: http://marketedst.ru
ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ [Электронный ресурс]. Код доступа: http://base.garant.ru/11900732/#ixzz5L1OPpS6z
ФЗ "О лекарственных средствах" от 22.06.1998 N 86-ФЗ [Электронный ресурс]. Код доступа: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_19106/
ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 08.01.1998 N 3-ФЗ [Электронный ресурс]. Код доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17437/
ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ [Электронный ресурс]. Код доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58968/
ФЗ "О рынке ценных бумаг" от 22.04.1996 N 39-ФЗ [Электронный ресурс]. Код доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_10148/

Мареев Ю.Л. Реклама: разграничение некоторых юридических понятий // Закон и право. - М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - № 9. ↑
Богацкая С.Г. Правовое регулирование рекламной деятельности: учеб. по- собие. — М.: Университетская книга, 2007. — 368 с. ↑
Пузыревский С.А. Обзор некоторых дел в области рекламы // Вестник Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. - М.; Спарк, 2000. - № 1. ↑
Марти Кеган На крючке. Как создавать продукты-хиты: Питер – 2015. – 240с. ↑
Пузыревский С.А. Обзор некоторых дел в области рекламы // Вестник Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. - М.; Спарк, 2000. - № 1. ↑
Тим Эллерман. Рекламный бизнес. Основные аспекты. Эксперт № 4. 2001 ↑
Конституция РФ [Электронный ресурс]. Код доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ ↑
Богацкая С.Г. Правовое регулирование рекламной деятельности: учеб. пособие. — М.: Университетская книга, 2007. — 368 с. ↑
Тим Эллерман. Рекламный бизнес. Основные аспекты. Эксперт № 4. 2001 ↑
Малышева М.Ф., Попова А.В.: Правовое регулирование рекламной деятельности: учеб пособие. - Дашков и К, 2009. – 160 с. ↑
Григорий Крайнов: Технология подготовки и реализации кампании по рекламе и PR: учеб пособие. – Лань, 2018. – 372 с. ↑
Мареев Ю.Л. Реклама: разграничение некоторых юридических понятий // Закон и право. - М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - № 9. ↑
Фокова Е.А. Особенности ограничений рекламы в радио- и телепрограммах: новое в законодательстве Адвокатская практика. - М.; Юрист, 2002. ↑
Фокова Е.А. Особенности ограничений рекламы в радио- и телепрограммах: новое в законодательстве Адвокатская практика. - М.; Юрист, 2002. ↑
Мареев Ю.Л. Реклама: разграничение некоторых юридических понятий // Закон и право. - М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - № 9. ↑
Приказ МВД РФ от 07.07.1998 N 410 [Электронный ресурс]. Код доступа: http://base.garant.ru/179501/ ↑
ФЗ "О лекарственных средствах" от 22.06.1998 N 86-ФЗ [Электронный ресурс]. Код доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19106/ ↑
ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 08.01.1998 N 3-ФЗ [Электронный ресурс]. Код доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17437/ ↑
ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ [Электронный ресурс]. Код доступа: http://base.garant.ru/11900732/#ixzz5L1OPpS6z ↑
ФЗ "О рынке ценных бумаг" от 22.04.1996 N 39-ФЗ [Электронный ресурс]. Код доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10148/ ↑
Богачева Н.М. Реклама, ее возникновение и некоторые сведения из истории развития. М.: «Наука», 2011. – 570 с. ↑
Основные виды рекламы. Субъекты рекламной деятельности. [Электронный ресурс]. Код доступа: https://lawbook.online ↑
Основные виды рекламы. Субъекты рекламной деятельности. [Электронный ресурс]. Код доступа: https://lawbook.online ↑
Комментарий Закона РФ «О рекламе» [Электронный ресурс]. Код доступа: http://www.hostcentre.ru. ↑
Комментарий Закона РФ «О рекламе» [Электронный ресурс]. Код доступа: http://www.hostcentre.ru. ↑
Малышева М.Ф., Попова А.В.: Правовое регулирование рекламной деятельности: учеб пособие. - Дашков и К, 2009. – 160 с. ↑
Комментарий Закона РФ «О рекламе» [Электронный ресурс]. Код доступа: http://www.hostcentre.ru. ↑
ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ [Электронный ресурс]. Код доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58968/ ↑
Богацкая С.Г. Правовое регулирование рекламной деятельности: учеб. пособие. — М.: Университетская книга, 2007. — 368 с. ↑
Регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс]. Код доступа: http://adconsul.org/ru. ↑
Регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс]. Код доступа: http://adconsul.org/ru. ↑
Сущность и функции рекламы. Правовое регулирование рекламной деятельности. [Электронный ресурс]. Код доступа: http://marketedst.ru ↑
Сущность и функции рекламы. Правовое регулирование рекламной деятельности. [Электронный ресурс]. Код доступа: http://marketedst.ru ↑
Контрреклама. [Электронный ресурс]. Код доступа: https://utmagazine.ru/posts/10017-kontrreklama ↑
Богацкая С.Г. Правовое регулирование рекламной деятельности: учеб. по- собие. — М.: Университетская книга, 2007. — 368 с. ↑
Богацкая С.Г. Правовое регулирование рекламной деятельности: учеб. пособие. — М.: Университетская книга, 2007. — 368 с. ↑
Малышева М.Ф., Попова А.В.: Правовое регулирование рекламной деятельности: учеб пособие. - Дашков и К, 2009. – 160 с. ↑
Пузыревский С.А. Обзор некоторых дел в области рекламы // Вестник Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. - М.; Спарк, 2000. - № 1. ↑
Обзор нарушений рекламного законодательства [Электронный ресурс]. Код доступа: http://sovetreklama.org/2016/02/obzor-narushenij-reklamnogo-zakonodatelstva-v-samoj-slozhnoj-sfere-reklame-finansovyx-uslug/ ↑
Примеры запрещенной рекламы [Электронный ресурс]. Код доступа: http://www.eso-online.ru/kollekciya_reklamy/udachnye_primery_reklamy_skoro/primery_neetichnoj_reklamy/ ↑