Правовое регулирование рекламной деятельности (Ответственность сторон в области рекламы)

Содержание:

Введение

Формирование нового гражданского общества в Российской Федерации в последние десятилетия связано с существенными изменениями правовой и экономической системы государства. Принятая в Российской Федерации в 1993 году Конституция провозгласила свободу предпринимательской деятельности, правовые основы которой заложены в Гражданском кодексе Российской Федерации. В самом начале экономических реформ в Российской Федерации в качестве неотъемлемой части рыночных преобразований в нашу жизнь начала самым активным образом внедряться реклама в любых ее видах, которая является важнейшим способом продвижения на рынке товаров, работ и услуг от изготовителя или продавца к потребителю.

Сегодня к помощи рекламы прибегают в целях повышения интереса потребителя к продаваемым товарам, производимой продукции и оказываемым услугам. Бесспорно то, что на фоне динамичного развития рекламного рынка все более очевидной становится необходимость дальнейшего совершенствования механизма регулирования отношений в данной области.

Выбор темы представленной курсовой работы обусловливается актуальностью проблемы правового регулирования рекламы, а также недостаточной проработкой данного вопроса на законодательном уровне.

Объектом исследования данной курсовой работы выступает рекламная деятельность в Российской Федерации. Предметом исследования является правовое регулирование рекламы и рекламной деятельности вообще.

Цель курсовой работы видится в определении основных аспектов правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в процессе подготовки курсовой работы необходимо решить определенные задачи, в числе которых:

- изучить источники правового регулирования рекламной деятельности;

- рассмотреть правовую природу и виды рекламы, в соответствии с российским законодательством;

- изучить вопросы, касающиеся ответственности сторон за нарушения в области рекламной деятельности.

При написании работы изучена учебная, научная и специальная литература, относящаяся к раскрываемой теме, а также нормативные правовые акты.

1. Источники правового регулирования рекламной деятельности

Первое рекламное оживление в Российской Федерации имело место во времена перестройки. Единственным законом, призванным регулировать рекламную деятельность на тот момент времени, выступал закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Данным законом был введен запрет недобросовестной рекламы, как одной из форм недобросовестной конкуренции в виде распространения дискредитирующей информации о конкуренте и его продукции.^[1]1

Уже в конце прошлого столетия рекламная деятельность со всей очевидностью отразила чрезмерную обобщенность и явную недостаточность норм о недоброкачественной конкуренции. Специальному правовому регулированию рекламной деятельности положил начало Указ Президента Российской Федерации «О защите потребителей от недобросовестной рекламы», а для защиты от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей в заблуждение либо нанести им вред, в июне 1995г был принят Федеральный закон «О рекламе», которым регулировались особые правоотношения субъектов рекламной деятельности в целях обеспечения сбалансированности их интересов с интересами государства, общества и отдельных потребителей.^[2]2

Принятое законодательство о рекламе, с одной стороны, должно было восполнить пробелы в имеющихся уже в законе о конкуренции механизмах противодействия недобросовестной конкуренции. С другой стороны, оно было призвано упорядочить те сферы рекламной деятельности, которые не могут быть урегулированы непосредственно в конкурентном законе, и требуют специального регулирования в рамках рекламного законодательства.

В результате более, чем десятилетнего действия закона 1995 года «О рекламе» достаточно прочно устоялась практика его применения. Однако нерешенными оставалось множество проблем рекламного законодательства, что неоднократно обсуждалось в литературе. Их число, как и характер, обусловили необходимость обновления рекламного законодательства, поскольку оно позволяет рекламным отношениям развиваться лишь до определенного предела.

С 1 июля 2006 года в силу вступил Федеральный закон «О рекламе»,^[3]1 принятия которого ожидали не только участники рекламной деятельности и правоприменители, но и научная общественность.

Сегодня закону «О рекламе» отводится одно из центральных мест в области правового регулирования в монополии и конкуренции, а также рыночных отношений в целом. Целями названного Закона выступают: развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в России единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации в области рекламы, а равно пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

В системе правового регулирования конкуренции и монополии, с одной стороны, Закон упорядочивает наличие рекламной деятельности в Российской Федерации, устанавливает определенный понятийный аппарат регулирования отношений в области рекламы, определяет статус субъектов регулирования законодательства в области рекламы, в том числе участников рекламного рынка, определяет порядок контроля за соблюдением рекламного законодательства, в том числе полномочия антимонопольного органа по контролю рекламной деятельности. С другой стороны, Закон выступает в качестве специального, уточняющего закона в сфере противодействия недобросовестной конкуренции и защиты прав потребителей. Закон детализирует требования к рекламе в целях предупреждения, пресечения и применения мер ответственности за применение конкурентами средств рекламы для недобросовестной конкурентной борьбы на рынке соответствующих рекламных товаров, работ либо услуг.

Кроме Закона «О рекламе» в качестве важнейших нормативных актов, призванных регулировать отношения в области рекламе, сегодня можно назвать: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»,^[4]1 Федеральный закон «О защите конкуренции»,^[5]2 а также некоторые Постановления Правительства Российской Федерации, в частности «Об утверждении правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе».^[6]3

Кроме того, следует акцентировать внимание на таком законодательном акте как Российский Рекламный кодекс, принятый в 2000 году и представляющий собой новейшую редакцию Свода обычаев и правил делового оборота рекламы на территории России 1997г. В названном документе содержатся правила саморегулирования рекламной сферы, что соответствует ст. 32 Закона о рекламе. Несмотря на то, что нормы кодекса носят все-таки рекомендательный характер, на его положения опираются все субъекты рекламной деятельности при установлении случаев ненадлежащей рекламы.

2. Виды рекламы согласно российскому законодательству и требования, предъявляемые к ней

В настоящее время реклама представляет собой одно из наиболее значимых явлений социально-экономического характера российского общества ив то же время – результат взаимообусловленных действий участников гражданского оборота. Деятельность по производству либо распространению рекламы осуществляется в соответствии с принятыми на себя субъектами определенных обязательств, представляющих собой конкретный вид экономической деятельности, именуемый услугами в области рекламы.^[7]1

Реклама находит свое применение во всех сферах деятельности, однако наиболее тесно она соприкасается с предпринимательством. Здесь значение рекламы состоит в том, что, неся в себе информацию о юридических и физических лицах, о предлагаемых ими товарах, работах или услугах они выступают одним из эффективных средств конкурентной борьбы. Для нормального функционирования рынка, для граждан, общества, государства в целом важно, чтобы рекламная информация была достоверной, не вводила в заблуждение, давала верное представление, как о конкретных предпринимателях, так и их деятельности. Постепенно и сама реклама стала самостоятельным сектором рынка и превратилась в поле достаточно острой конкурентной борьбы.

Реклама является одним из видов информации, исходя из чего, реклама может распространяться в письменной либо устной форме, с помощью графиков, рисунков и т.д. В качестве средств распространения рекламной информации могут быть применены средства массового распространения, средства стационарного территориального размещения, а также транспортные средства и пр. В качестве целей распространения рекламы выступают формирование и поддержание интереса таковой, что приводит к зарождению повышенного интереса к идеям, товарам, начинаниям, а также способствует их реализации.

Классифицировать рекламу можно нескольким различным основаниям, в частности:

- исходя из вида рекламируемых услуг, выделяется реклама инвестиционных и страховых услуг, услуг банков, организаций, участников рынка ценных бумаг и иных субъектов, которые оказывают финансовые услуги;

- в зависимости от вида рекламируемого товара можно выделить рекламу табачных изделий, алкогольной продукции, лекарственных средств и предметов медицинского назначения, а также других товаров;

- в зависимости от способа распространения рекламы можно вести речь о рекламе в телевизионных и радиопередачах, периодических печатных изданиях, на транспортных средствах, почтовых отправлениях. К рассматриваемой группе следует относить и наружную рекламу, которая распространяется в сельских и городских поселениях, а также других территориях с использованием плакатов, световых табло, стендов и других технических средств;

- в зависимости от целей, на достижение которых реклама направлена, выделяются:

а) политическая реклама, т.е. информация, которая распространяется участниками избирательного процесса, например, о кандидатах в депутаты, на должность Президента Российской Федерации в целях формирования общественного мнения и достижения желаемого результата;

б) коммерческая реклама, цели распространения которой указаны в Законе о рекламе;

в) социальная реклама, т.е. реклама государственных и общественных интересов в благотворительных целей;

- в зависимости от субъектов, к сегменту которых обращается рекламная реклама, особо можно вести речь о рекламе, которая адресуется несовершеннолетним.^[8]1

Представленная выше классификация имеет, как теоретическое, так и практическое значение. Рекламное законодательство содержит специальные требования, которые предъявляются к рекламе различных видов, а также нормы, которые направлены на защиту интересов субъектов, к примеру, несовершеннолетних.

В качестве общих требований к рекламе можно назвать следующие:

а) так как реклама обращается к неопределенному кругу лиц, на территории Российской Федерации ее распространение должно осуществляться на русском языке. При этом на родных языках народов Российской Федерации, а также государственных языках республик реклама, по усмотрению рекламодателя, должна распространяться дополнительно;

б) реклама должна в обязательном порядке быть распознаваемой потребителем, который не обладает специальными познаниями, т.е. потребителю должно быть очевидно, что преподносимая ему информация является рекламой;

в) в том случае, когда предлагаемый товар подлежит обязательной сертификации, то реклама должна быть сопровождена соответствующей отметкой;

г) деятельность рекламодателя, подлежащая лицензированию, в обязательном порядке должна содержать номер лицензии, а также орган, который ее выдал;

д) не допускается рекламирование тех товаров, которые запрещены к производству и реализации на территории Российской Федерации;

е) не допускается реклама, которая нарушает интересы несовершеннолетних лиц, что в специальных нормах закреплены в ст. 20 Закона «О рекламе».^[9]1

Как следует из изложенного кроме общих позитивных требований, Закон «О рекламе» включает в себя и нормы-запреты, которые обращены ко всем субъектам рекламной деятельности, например, не допускается ненадлежащая реклама. Закон «О рекламе» к числу наиболее характерных видов ненадлежащей рекламы относит неэтичную, недостоверную, недобросовестную, а также заведомо ложную и скрытую рекламу.

Специальные требования могут касаться различных аспектов изготовления и распространения рекламы, а также непосредственно относиться к ее содержанию.

В силу особенностей правового регулирования правоотношения в области рекламной деятельности имеют определенную специфику. Анализ юридической литературы дает возможность отнести к таковой определенные обстоятельства, а именно:

- наличие в законодательстве Российской Федерации большого количества нормативных актов, содержащих требования, как к производству, так и к распространению рекламы;

- выделение законодателем из круга участников гражданского оборота специальных субъектов в лице рекламодателей, рекламопроизводителей, распространителей и потребителей рекламы;

- наделение субъектов рекламных правоотношений дополнительными правами и обязанностями, возникающими исключительно при исполнении ими обязательств по производству либо распространению рекламы в силу закона;

- осуществление государственного контроля за процессами производства рекламы и ее распространения;

- возложение, кроме гражданско-правовой, также административной и даже уголовной ответственности на тех лиц, которыми были допущены нарушения законодательства в области рекламы.^[10]1

3. Ответственность сторон в области рекламы

Изучение вопроса гражданско-правовой ответственности в области рекламы определяется во многом особенностями самого объекта, как определенного жизненного блага, обличенного в определенную объективную форму.

Субъекты рекламной деятельности подвергаются ответственности, закрепленной и дифференцированной в положениях ст.30 Закона «О рекламе».

Так, согласно названной статьи, на рекламодателя возлагается ответственность за нарушения законодательства о рекламе в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы, если будут отсутствовать доказательства того, что таковое нарушение имело место по вине производителя либо распространителя рекламы.

Рекламопроизводитель подвергается ответственности за нарушения законодательства РФ о рекламе в части оформления, производства и подготовки рекламы.

На рекламораспространителя налагается ответственность за нарушения рекламного законодательства в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы.

Говоря о содержании рекламы, ответственность за которое несет рекламодатель, необходимо заметить, что поименование в рекламе номера лицензии и выдавшего ее органа, а равно отметки «подлежит обязательной сертификации» входят в содержание рекламы, поскольку содержание представляет собой совокупность всех элементов определенного объекта, в частности рекламы. В связи с этим за отсутствие таковой информации в рекламе рекламодатель привлекается к ответственности.^[11]1

В соответствии с положениями ст. 22 Закона «О рекламе», на рекламораспространителя можно возложить ответственность только за невыполнение его обязанности требовать от рекламодателя предъявления лицензии, в результате чего была распространена, к примеру реклама при отсутствии лицензии на рекламируемый товар, производство которого требовало лицензии.

Так, при использовании непонятных для пользователя обозначений привлечь к ответственности рекламодателя представляется возможным в соответствии с положениями ст. 9 Закона «О рекламе» как за заведомо ложную рекламу, поскольку таковая должна быть распознаваемой без специальных знаний и на русском языке.

Действующее законодательство в области рекламы предусматривает также и основания освобождения изготовителей, продавцов и исполнителей от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязательств. Общим основанием признается непреодолимая сила, т.е. чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях событие. При этом бремя доказывания того, что неисполнение либо ненадлежащее исполнение соответствующих обязательств имело место в следствии непреодолимой силы возлагается на изготовителя, продавца и исполнителя.^[12]1

За правонарушения в сфере рекламной деятельности детально регламентируется и административная ответственность. В отличие от отношений, которые возникают в процессе производства, размещения и распространения рекламы, которые регулируются, как законами, так и подзаконными актами, правовое регулирование административной ответственности осуществляется исключительно законами, поскольку законодательство об административных правонарушениях в Российской Федерации состоит только из самого закона и законов субъектов Российской Федерации.

Одной из наиболее применяемых является ст. 14.3 КоАП Российской Федерации, предусматривающая ответственность за нарушение законодательства о рекламы. При этом под нарушением законодательства о рекламе признаются ненадлежащая реклама и отказ от контррекламы.

В соответствии с санкцией названной статьи, в качестве субъектов административной ответственности за предусматриваемое ей правонарушение могут выступать, как юридические, так и физические лица. При этом необходимо учитывать, что индивидуальные предприниматели несут ответственность как должностные лица. Объективную сторону состава административного правонарушения образует нарушение лишь законодательства о рекламе. Как отмечалось ранее, законодательство о рекламе слагается исключительно из федеральных законов, в связи с чем несоблюдение положений других правовых актов, призванных регулировать отношения в области рекламы, не могут повлечь административную ответственность по ст. 14.3 КоАП Российской Федерации.

Административная ответственность заключается в наложении на виновных лиц административных наказаний. Основным наказанием за совершение административных правонарушений в сфере рекламной деятельности является административный штраф.

Что касается ответственности уголовной за преступления в области рекламной деятельности, то ранее ст. 182 Уголовного кодекса Российской Федерации рассматривала заведомо ложную рекламу в качестве преступления, а ст. 200 УК Российской Федерации предусматривала ответственность за обман потребителей. Но с внесением в декабре 2003 года изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, названные статьи были упразднены, и в настоящее время не действуют.

Итак, изучив ответственность сторон по договору оказания рекламных услуг, следует отметить, что в Российской Федерации имеют место два вида ответственности, а именно: гражданско-правовая и административная; уголовная же ответственность, существовавшая ранее, отменена с момента внесения в Уголовный кодекс Российской Федерации поправок.

Заключение

Реклама в настоящее время представляет собой сложную систему, увеличилось число используемых рекламных средств воздействия на человека. Однако, как и ранее все человечество подразделяется на покупателей и продавцов. В первую очередь, в рекламе кровно заинтересован продавец. Другая же сторона, вне зависимости от того, хочет она этого или не хочет, просто вынуждена ежедневно потреблять рекламную продукцию в неограниченном количестве. В связи с возросшим влиянием рекламы на современного человека, изготовители, как и распространители рекламы должны осознавать свою степень социальной ответственности перед потребителем.

В заключение можно отметить, что реклама даже увеличивает преступность, поскольку все более бедные слои населения стремятся к более обеспеченной жизни, и тем самым они преступают границу закона. Реклама действует как лозунг в криминальной среде. В связи с этим Закон Российской Федерации «О рекламе» просто должен развиваться параллельно с развитием преступных технологий.

Развитие в Российской Федерации рыночных отношений конкуренция совершенно по-новому ставит вопрос о роли и месте рекламы в жизни общества. Отсутствие в течение длительного времени специального правового регулирования рекламной деятельности способствовало во многом появлению огромного количества недостоверной рекламы, причинившей немалый вред потребителям.

В целях создания эффективной системы правового регулирования рекламной деятельности в России, актуальным и необходимым представляется изучение и анализ мирового опыта, в особенности законодательства и судебной практики развитых стран, где реклама представляет собой достаточно изученное социальное явление. Это предоставит возможность избежать множества проблем, с которыми данные страны столкнулись в процессе их исторического развития, а также позволит достаточно безболезненно адаптировать отечественное законодательство и правоприменительную практику к требованиям мировой экономики. Без развитой и стабильной правовой системы невозможно функционирование рыночных институтов.

Отсюда можно сделать вывод, что в Закон Российской Федерации «О рекламе» необходимо внесение определенных моментов, в частности: упразднить рекламирование алкогольной продукции и табачных изделий, а также энергетических напитков, так как все эти продукты наносят вред здоровью человека. Сделать рекламу не назойливой и достоверной, поскольку в России люди привыкли верить рекламе, но зачастую их надежды не оправдываются.

Есть огромная надежда, что Закон «О рекламе» и в дальнейшем будет развиваться и совершенствования, чтобы оградить потребителей от негативного воздействия рекламы, в том числе и на неокрепшую психику подрастающего поколения.

В целом же, в числе важнейших задач в области регулирования рекламы можно назвать:

- четкое разграничение компетенции и функций между федеральными, региональными и местными органами власти;

- устранение противоречий между федеральным законодательством региональными и нормативно-правовыми актами;

- принятие технических регламентов, устанавливающих требования к рекламе, распространяемой различными способами;

- усиление мер ответственности за нарушение рекламного законодательства.

Список литературных источников

Нормативные правовые акты

1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

2 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994г № 51-ФЗ в редакции Федерального закона от 31 января 2016г №7. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Федеральный закон от 30 декабря 2001г № 195-ФЗ в редакции Федерального закона от 9 марта 2016г № 64-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

4 О защите прав потребителей: Закон Российской Федерации от7 февраля 1992г №2300-1 в редакции Федерального Закона от13 июля 2015г № 233-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

5 О защите конкуренции: Федеральный закон От 26 июля 2006г № 135-ФЗ в редакции Федерального Закона от 05 октября 2015г № 275-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

6 Об утверждении правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006г в редакции Постановления от 20 декабря 2014г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

Учебная и научная литература

7 Абрамова Е.Н. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный) / Е.Н. Абрамова [и др.]; под ред. А.П. Сергеева. – М.: Проспект, 2012г

8 Гришаев С.П. Реклама: правовое регулирование / С.П. Гришаев. – М.: Редакция «Российской газеты», 2015г.

9 Дударова Б.О. Правовое регулирование рекламной деятельности: курс лекций / Б.О. Дударова, С.А. Пузыревский; отв. ред. С.А. Пузеревский. – М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2014г.

10 Найдеров, Ю Правовое регулирование административной ответственности за правонарушения в области рекламы // Адвокат. – 2013г. - № 7

11 Токтарова Т.И. Рекламная деятельность: учебное пособие / Т.И. Токтарова, Н.С. Закрайкина – М.: ИНФРА-М, 2015г.

12 Хапенков В.Н. Основы рекламной деятельности: учебник / В.Н. Хапенков, О.В. Сагинова, Д.В. Федюнин. – М.: Академия, 2014г.

1. 1 О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Закон Российской Федерации от 22 марта 1991г № 948-1 в редакции Федерального закона от 26 июля 2006г № 135-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/ ↑

2. 2 О рекламе: Федеральный закон от 13 марта 2006г № 38-ФЗ в редакции Федерального закона от 8 марта 2015г № 50-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/ ↑

3. 1 О рекламе: Федеральный закон от 13 марта 2006г № 38-ФЗ в редакции Федерального закона от 8 марта 2015г № 50-ФЗ, [Электронный ресурс] – Режим доступа; www.consultant.ru/ ↑

4. 1 О защите прав потребителей: Закон Российской Федерации от7 февраля 1992г №2300-1 в редакции Федерального Закона от13 июля 2015г № 233-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/ ↑

5. 2 О защите конкуренции: Федеральный закон От26 июля 2006г № 135-ФЗ в редакции Федерального Закона от 05 октября 2015г № 275-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/ ↑

6. 3 Об утверждении правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006г в редакции Постановления от 20 декабря 2014г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/ ↑

7. 1 Хапенков В.Н. Основы рекламной деятельности: учебник / В.Н. Хапенков, О.В. Сагинова, Д.В. Федюнин. – М.: Академия, 2014г. ↑

8. 1 Токтарова Т.И. Рекламная деятельность: учебное пособие / Т.И. Токтарова, Н.С. Закрайкина – М.: ИНФРА-М, 2015г. ↑

9. 1 Дударова Б.О. Правовое регулирование рекламной деятельности: курс лекций / Б.О. Дударова, С.А. Пузыревский; отв. ред. С.А. Пузеревский. – М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2014г. ↑

10. 1 Гришаев С.П. Реклама: правовое регулирование / С.П. Гришаев. – М.: Редакция «Российской газеты», 2015г. ↑

11. 1 Найдеров, Ю Правовое регулирование административной ответственности за правонарушения в области рекламы // Адвокат. – 2013г. - № 7 ↑

12. 1 Абрамова Е.Н. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный) / Е.Н. Абрамова [и др.]; под ред. А.П. Сергеева. – М.: Проспект, 2012г ↑