Правовое регулирование рекламной деятельности.

Содержание:

Введение

В нынешних условиях развития общества реклама являет собой достаточно значимую отрасль экономики, которая призвана обеспечивать рабочими местами огромное количество населения; это один из основных источников жизни всех видов средств массовой информации, поддерживающий их низкую цену для потребителей; это важная составляющая культурной жизни общества.

Рынок рекламы, более того, можно назвать одним из наиболее динамично развивающихся рынков во всем мире, частью информационной системы общества, а информация и технологии, оказывая воздействие на массовое состояние, как известно, выступают в настоящее время ключевым фактором развития общественной системы. Привлечение средств массовой информации для распространения рекламной информации предоставляет возможность неконтролируемого воздействия на значительные массы народа. Именно названный аспект рекламной деятельности обусловливает необходимость государственного регулирования данной сферы общественных отношений.

Социокультурные последствия рекламы в российском обществе представляются не менее важными, нежели экономические. Изменение менталитета потребителей во многом обусловливается воздействием коммуникационной и образовательной составляющих рекламы. Именно поэтому тема правового регулирования рекламной деятельности является достаточно актуальной.

Исходя из актуальности темы, цель представленной курсовой работы заключается в выявлении степени эффективности правового регулирования рекламной деятельности и выработке рекомендаций, относительно рассматриваемого вопроса.

Достижению поставленной цели будет способствовать разрешение ряда задач, в числе которых следует определить:

- изучение общих требований, которые предъявляются к рекламе;

- рассмотрение источников правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации;

- изучение вопросов специального регулирования рекламной деятельности;

- изучение вопросов ответственности за нарушение законодательства о рекламе.

Предметом исследования в представленной курсовой работе следует определить государственное регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации

1 Предъявляемые к рекламе общие требования

Все требования, которые предъявляются к рекламе, можно подразделить на общие и специальные. Общие требования содержит в себе ст. 5 Федерального закона «О рекламе». Согласно положениям ч. 1 указанной статьи, реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допустима.^[1]

Исходя из изложенного, к разряду недобросовестной следует отнести рекламу, которая:

а) содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, произведенными другими покупателями, или реализуемые другими продавцами; порочит честь, достоинство и деловую репутацию, в том числе и конкурента;

б) представляет собой рекламу товара, которые запрещается рекламировать, либо осуществляется под видом другого товара, товарный знак которого аналогичен товарному знаку того товара, в отношении рекламы которого определены соответствующие требования и ограничения, а равно под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;

в) представляет собой акт недобросовестной конкуренции, в соответствии с антимонопольным законодательством.^[2]

Согласно положениям действующего законодательства, недостоверной рекламой следует признавать такую рекламу, в которой содержатся не соответствующие действительности сведения, а именно:

- о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, изготовленными другими изготовителями или же реализуемые иными продавцами;

- о любых характеристиках товара, дате и способе изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях использования либо применения товара, о месте его происхождения, наличия сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы и сроках годности товара;

- об ассортименте и о комплектации товаров, а равно о возможности их приобретения в том или ином месте, либо в течение определенного срока;

- о цене либо стоимости товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и иного рода условиях приобретения рекламируемого товара;

- об условиях поставки, обмена, обслуживания и ремонта товара;

- о гарантийных обязательствах изготовителя либо поставщика товара;

- об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средствах индивидуализации юридического лица, средствах индивидуализации товара;

- о правах на использование официальных государственных символов, каковыми признаются гимн, герб, и флаг, а равно символов международных организаций;

- об официальном либо общественном признании, о наличии призов, медалей, дипломов и иного рода наград;

- о рекомендациях юридических или физических лиц, относительно объекта рекламирования, либо о его одобрении юридическими или физическими лицами;

- об итогах исследований и испытаниях;

- о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара;

- о фактическом размере спроса на рекламируемый либо иной товар;

- об объеме производства или продаж рекламируемого товара;

- о сроках и правилах проведения лотереи стимулирующего товара характера, конкурсов, игр либо иного подобного рода мероприятия;

- о месте, где до заключения договора об оказании услуг заинтересованные лица могут ознакомиться с информацией, предоставляемой таковым лицам, в соответствии с требованиями федеральных законов либо иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

- о лице, которое является обязанным по ценной бумаге;

- об изготовителе либо продавце рекламируемого товара.^[3]

Также в контексте изучаемого вопроса необходимо заметить, что реклама ни в коем случае не должна:

а) содержать побуждения к совершению противоправных деяний;

б) содержать призывы к жестокости и насилию;

в) угрожать безопасности движения всех видов транспорта;

г) формировать негативное отношение либо осуждать тех лиц, которые не пользуются рекламируемыми товарами.

Кроме того, в рекламе не допускается использование любых бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, выражений и сравнений, в том числе и относительно расы, пола, национальности, профессии, содержательной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов в виде гимна, герба и флага, религиозных символов, объектов культурного наследия в виде памятников истории и культуры народов Российской Федерации, а равно объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.

Имеется и еще целый ряд ограничений содержания, например, если содержание рекламы способно покупателей ввести в заблуждение относительно тех или иных свойств товара; мест размещения и распространения, например, запрещение рекламы в школьных учебниках и т.д. Все общие ограничения относительно рекламы содержит в себе ст. 5 упомянутого выше Федерального закона «О рекламе».

Также необходимо отметить, что не допускается рекламирование таких товаров, которые запрещены, либо ограничены к обороту действующим законодательством Российской Федерации, в том числе наркотических средств и психотропных веществ, взрывчатых вещей, тканей и органов человека как объекта продажи. Кроме того, запрещается реклама тех товаров, которые требуют государственной регистрации, подлежат сертификации, для производства которых требуется лицензия в случае отсутствия регистрации, сертификата или лицензии, соответственно.^[4]

В ст. 6 Федерального закона «О рекламе» содержатся указания на общие требования, направленные на защиту несовершеннолетних, ввиду недостатка у них опыта, как и возрастных особенностей названной категории граждан. В частности, в рекламе не допускается дискредитация родителей и воспитателей, не допускается отражение несовершеннолетних в опасных ситуациях, а равно, другие приемы, воздействующие на особенности психики, присущие в большей степени именно подрастающему поколению.

2 Источники правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации

Законодательное регулирование в области рекламной деятельности, как и в любой другой предпринимательской деятельности, основано на Конституции Российской Федерации, положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, а также на международных нормах и принципах. В числе последних, прежде всего, нужно назвать Международный кодекс рекламной практики.^[5]

Основным нормативным правовым актом Российской Федерации, который призван регулировать отношения в отрасли именно рекламной деятельности, является Федеральный закон «О рекламе». Данный Закон призван регулировать отношения в сфере рекламы, независимо от места ее изготовления, когда распространение рекламы имеет место на территории Российской Федерации. Кроме того, отношения, возникающие в процессе производства, распространения и размещения рекламы, также могут быть урегулированы принятыми в соответствии с названным ранее Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, а равно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В настоящее время имеет место достаточно большое количество нормативных правовых актов, содержащих отдельные положения, призванные регулировать рекламную деятельность в тех или иных определенных отраслях предпринимательской деятельности. В качестве примера можно назвать Федеральный закон «О долевом строительстве многоквартирных домов и иных субъектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»,^[6] Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»,^[7] Федеральный закон «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»,^[8] Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств»,^[9] Федеральный закон «О рынке ценных бумаг».^[10] Все названные федеральные законы призваны регулировать определенные особенности размещения рекламы при соответствующем виде предпринимательской деятельности.

В настоящее время в Российской Федерации наделены законной силой такие подзаконные нормативные правовые акты, которые в той или иной мере призваны регулировать деятельность в отрасли рекламы. Это, в основном, постановления Правительства Российской Федерации и ведомственные нормативные акты.

В числе ведомственных нормативных актов необходимо отметить особое значение Приказа Федеральной Антимонопольной Службы Российской Федерации, которым утвержден Административный регламент Федеральной Антимонопольной Службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Названный ведомственный нормативный акт определяет процедуру и сроки рассмотрения дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе Федеральной Антимонопольной Службой и ее территориальными подразделениями.

3 Специальное регулирование деятельности в области рекламы в Российской Федерации

Кроме общих требований к рекламе, законодателем достаточно подробно определены требования, касающихся отдельных видов рекламной деятельности, дифференцировав их при этом по способу распределения рекламы, в соответствии с положениями главы 2 Федерального закона «О рекламе», и по видам рекламируемого товара, согласно положениям главы 3 Федерального закона «О рекламе».

В названном законодательном акте отдельно поименованы требования к рекламе, относительно способа распространения рекламы, в частности:

- в телепрограммах и телепередачах;

- в радиопрограммах и радиопередачах;

- в печатных периодических изданиях;

- распространяемой в кино и видеобслуживании;

- распространяемой посредством средств электросвязи;

- на транспортных средствах, а равно с использованием таковых;

- наружной рекламе.

По видам товаров распространяются специальные требования в отношении рекламы определенных групп товаров, в числе которых необходимо отметить следующие:

- алкогольной продукции;

- пива и напитков, которые изготавливаются с использованием алкоголя;

- табака, табачных изделий и курительных принадлежностей;

- лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе способов и методов лечения;

- пищевых и биологически активных добавок, а также продуктов детского питания;

- оружия и продукции военного назначения;

- основанных на риске пари и игр;

- финансовых услуг;

- ценных бумаг;

- услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением;

- деятельность медиаторов по обеспечению проведения процедуры медиации.^[11]

По каждому выше названному аспекту рекламной деятельности Федеральным законом «О рекламе» самым подробнейшим образом закрепляются определенные ограничения и требования, тем самым, существенным образом ограничиваются возможности региональных и местных органов власти вмешиваться сознательно в нормативно-правовое регулирование рекламы.

В то же время, в контексте рассматриваемого вопроса необходимо заметить, что именно на органы местного самоуправления российское законодательство возлагает, к примеру, задачу по контролю за размещением и выдаче разрешений на установку наружной рекламы, достаточно детально прописав все необходимые действия со стороны всех заинтересованных лиц.

4 Ответственность за нарушение законодательства о рекламе

К ответственности за нарушение законодательства о рекламе привлечению подлежат субъекты рекламной деятельности, в числе которых законодателем определены: рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель.

Ответственность участников рекламной деятельности дифференцирована на законодательном уровне, Так, рекламодатель подвергается ответственности за нарушение законодательства о рекламе относительно содержания информации, предоставляемой для изготовления рекламы. На рекламопроизводителя возлагается ответственность за нарушение законодательства о рекламе в части ее оформления, производства, а также подготовки рекламы к распространению. Рекламораспространитель подвергается ответственности за нарушение законодательства, относящегося ко времени, местах и средствах размещения рекламы.

Меры ответственности принимаются Федеральным антимонопольным органом, на который возлагается контроль за соблюдением законодательства о рекламе, иные органы исполнительной власти, а равно судебные органы, наделенные правом рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе. Кроме таких традиционных мер ответственности, как взыскание штрафов, в качестве меры ответственности подлежит применению контрреклама, а также приостановление либо прекращение деятельности законодательства о рекламе.^[12]

В контексте рассматриваемого вопроса необходимо акцентировать внимание на санкциях, предусматриваемых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения законодательства в области рекламы. В числе таковых следует отметить следующие.

Согласно положениям ст. 6.13 КоАП Российской Федерации, пропаганда или незаконная реклама наркотических средств и психотропных веществ влечет наложение штрафа на граждан в размере от 4 до 5 тысяч рублей с конфискацией средств рекламы; на лиц, осуществляющих индивидуальную деятельность без образования юридического лица, наложение штрафа в размере от 40 до 50 тысяч рублей. Здесь необходимо отметить, что на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц наложение штрафа осуществляется вместе с конфискацией рекламной продукции и оборудования для ее изготовления; также не исключается приостановление соответствующей рекламной деятельности на срок девяносто суток.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 11.21 КоАП Российской Федерации, предусматривается штраф за установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах придорожных полос автомобильных дорог при отсутствии согласования с владельцем автомобильной дороги в размерах: на граждан от 1000 до 1500 рублей, на должностных лиц – от 3000 до 5000 рублей, на юридических лиц – от 50 до 80 тысяч рублей.

В соответствии с положениями ст. 14.3 КоАП Российской Федерации, нарушение в общем случае рекламодателем, рекламопроизводителем либо рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение штрафа на граждан в размере от 2000 до 2500 рублей, на должностных лиц в размере от 4 до 20 тысяч рублей, на юридических лиц – от 40 до 500 тысяч рублей.

Как гласит ст. 14.37 КоАП Российской Федерации, нарушение требований к установке рекламной конструкции влечет наложение штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 рублей, на должностных лиц в размере от 3000 до 5000 рублей, на юридических лиц – в размере от 500 тысяч до 1 миллиона рублей.

Как того требует ч. 2.4 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, невыполнение в установленный срок решения или предписания федерального антимонопольного органа, его территориального управления о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 12 до 20 тысяч рублей, на юридических лиц в размере от 300 до 500 тысяч рублей.

Согласно положениям ст. 19.31 КоАП Российской Федерации, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем сроков хранения рекламных материалов либо их копий, а также договоров на производство, размещение либо распространение рекламы, закрепленных законодательством о рекламе, влечет наложение штрафа на граждан в размере от 1000 до 2000 рублей, на должностных лиц в размере от 2 до 10 тысяч рублей, на юридических лиц в размере от 20 до 50 тысяч рублей.^[13]

Предписания Федерального антимонопольного органа о прекращении нарушений законодательства относительно рекламной деятельности могут быть направлены рекламодателям, рекламопроизводителям, а равно рекламораспространителям. Следует заметить, что уплата штрафа не освобождает ни одного из субъектов рекламной деятельности от исполнения вынесенного предписания.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе наступает гражданско-правовая ответственность, в соответствии с положениями гражданского законодательства; в полном объеме возмещение убытков, включая упущенную выгоду, возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу, компенсация морального вреда, а равно публичное опровержение ненадлежащей рекламы.

Заключение

Итак, в заключение, подводя итоги изложенному, необходимо отметить, что основным законом, призванным регулировать рекламную деятельность, является Федеральный закон «О рекламе». В данном законе находят закрепление общие требования ко всей рекламной деятельности, а равно специальные требования в основным ее видам, дифференцированным по способу распространения рекламы и рекламируемым товарам.

Кроме названного Федерального закона имеют место также и другие федеральные законы и подзаконные акты, призванные в той или иной мере регулировать деятельность в области рекламы, в том числе постановления Правительства Российской Федерации и ведомственные нормативные акты.

Основным контролирующим органом за деятельностью рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей со стороны российского государства является Федеральная антимонопольная служба с ее территориальными подразделениями.

За нарушение законодательства о рекламе и рекламной деятельности предусматривается административная ответственность, предписания Федеральной антимонопольной службы о прекращении нарушений, выступают обязательными к исполнению.

За нарушение законодательства о рекламе, кроме административной, наступает и гражданско-правовая ответственность, в соответствии с гражданским законодательством, а это – полное возмещение убытков и вреда, в том числе морального, а равно публичное опровержение ненадлежащей рекламы.

Необходимо признать, что избранная для освещения тема курсовой работы достаточно актуальна, так как при рыночных отношениях реклама выступает в качестве двигателя торговли и необходимого закона, целью которого выступает защита от недобросовестной конкуренции с области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, которая способна ввести потребителей рекламы в заблуждение, либо нанести вред здоровью граждан, имуществу, как граждан, так и юридических лиц, окружающей среде или вред чести, достоинству или деловой репутации названных лиц, а равно посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали.

Список литературных источников

Нормативные правовые акты

1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

2 Международный кодекс рекламной практики. Принят на 47 сессии Исполнительного совета Международной торговой палаты с изменениями и дополнениями от 2 декабря 1986г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru

3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря2001г № 195-ФЗ в редакции Федерального закона от 28 декабря 2016г № 506-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

4 О рынке ценных бумаг: Федеральный закон от 22 апреля 1996г № 39-ФЗ в редакции Федерального закона от 25 ноября 2017г № 328-ФЗю [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru

5 О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг: Федеральный закон от 5 марта 1999г № 46-ФЗ в редакции Федерального закона от 3 июля 2016г № 292-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru

6 Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств: Федеральный закон от 25 апреля 2002г № 40-ФЗ в редакции Федерального закона от 26 июля2017г № 197-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru

7 Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных субъектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2004г № 214-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 июля 2017г № 267-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru

8 О рекламе: Федеральный закон от 13 марта 2006г № 38-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 июля 2017г № 218-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

9 Об обращении лекарственных средств: Федеральный закон от 12 апреля 2010г № 61-ФЗ в редакции Федерального закона от 3 июля 2016г № 350-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru

Учебная и научная литература

10 Бадалов Д.С. Федеральный закон «О рекламе»: постатейный комментарий / Д.С. Бадалов [и др.] – М.: Статут, 2012г – 460с.

11 Ершова И.В. Предпринимательское право: учебник для бакалавров / И.В. Ершова [и др.]; отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. - М.: Проспект, 2016г – 621с.

12 Захарченко Н.П. Рекламная деятельность: учебное пособие / Н.П. Захарченко, Н.Г. Захарченко, Е.В. Колесникова. – Белгород: Изд-во Белгородского ун-та кооперации, экономики и права, 2013г – 321с.

13 Касьянова Г.Ю. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: комментарий к последним изменениям / под ред. Г.Ю. Касьяновой. Изд. 9-е, перераб. и доп. – М.: АБАК, 2017г – 670с.

14 Корнеева Е.И. Современная рекламная деятельность: монография / Е.И. Корнеева. – М.: Издательство МИЭП, 2016г – 77с.

15 Устимова С.А. Предпринимательское право: учебное пособие / С.А. Устимова. – М.: Юриспруденция, 2016г – 244с.

1. О рекламе: Федеральный закон от 13 марта 2006г № 38-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 июля 2017г № 218-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/ ↑

2. Корнеева Е.И. Современная рекламная деятельность: монография / Е.И. Корнеева. – М.: Издательство МИЭП, 2016г. ↑

3. Ершова И.В. Предпринимательское право: учебник для бакалавров / И.В. Ершова [и др.]; отв. Ред. И.Е. Ершова, Г.Д. Отнюкова. – М.: Проспект, 2016г. ↑

4. Захарченко Н.П. Рекламная деятельность: учебное пособие / Н.П. Захарченко, Н.Г. Захарченко, Е.В. Колесникова. – Белгород: Изд-во Белгородского ун-та кооперации, экономики и права, 2013г. ↑

5. Международный кодекс рекламной практики. Принят на 47 сессии Исполнительного совета Международной торговой палаты с изменениями и дополнениями от 2 декабря 1986г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/ ↑

6. Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных субъектов недвижимости о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2004г № 214-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 июля 2017г № 267-ФФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/ ↑

7. Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств: Федеральный закон от 25 апреля 2002г № 40-ФЗ в редакции Федерального закона от 26 июля 2017г № 197-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/ ↑

8. О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг: Федеральный закон от 5 марта 1999г № 46-ФЗ в редакции Федерального закона от 3 июля 2016г № 292-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/ ↑

9. Об обращении лекарственных средств: Федеральный закон от 12 апреля 2010г № 61-ФЗ в редакции Федерального закона от 3 июля 2016г № 350-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/ ↑

10. О рынке ценных бумаг: Федеральный закон от 22 апреля 1996г № 39-ФЗ в редакции Федерального закона от 25 ноября 2017г № 328-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/ ↑

11. Бадалов Д.С. Федеральный закон «О рекламе»: постатейный комментарий / Д.С. Бадалов [и др.] – М.: Статут, 2012г. ↑

12. Устимова С.А. Предпринимательское право: учебное пособие / С.А. Устимова. – М.: Юриспруденция, 2016г. ↑

13. Касьянова Г.Ю. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: комментарий к последним изменениям / под ред. Г.Ю. Касьяновой. Изд. 9-е, перераб. и доп. – М.: АБАК, 2017г. ↑