Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности (Предмет, сущность и задачи данной отрасли прокурорского надзора)

Содержание:

Введение

Как известно, оперативно-розыскная деятельность затрагивает важные права и свободы человека и гражданина, следовательно, адекватным должен быть и прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью, что невозможно без выделения его в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора.

К сожалению, законодатель в ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»[1] включил надзор за оперативно-розыскной деятельностью составной частью надзора за следствием и дознанием. Подобное положение ослабляет действенность прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, исключает его из состава приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры, тем самым, дезориентируя прокурора. Этому же способствует и организационная структура многих прокуратур субъектов федерации, в соответствии с которой прокуроры, осуществляющие надзор за оперативно-розыскной деятельностью, включены в состав отраслевых отделов по надзору за следствием и дознанием[2].

Таким образом, в современных условиях функционирования прокуратуры всё более актуальной становится проблема изучения вопросов прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, которые могут быть нарушены или ограничены в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, так как сами граждане порой не могут отстаивать свои права в силу закрытости информации, потому как оперативно-розыскная деятельность осуществляется, в том числе и на негласных началах. Единственным гарантом соблюдения прав и свобод граждан при проведении оперативно-розыскной деятельности становится прокурор.

Объектом исследования в настоящей работе являются правоотношения, складывающиеся в связи с осуществлением прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а предметом – система действующих в настоящее время в Российской Федерации нормативно-правовых актов, регулирующих прокурорский надзор в этой области.

Целью настоящей работы является исследование сущности и задач прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, предмет прокурорского надзора, основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, а также пределы прокурорского реагирования за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее – ОРД).

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

  • раскрыть понятие предмета, сущность и задачи прокурорского надзора в данном направлении;
  • определить основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД;
  • выявить основные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Для написания курсовой работы использовались такие источники, как: российское законодательство, комментарии специалистов, учебная литература, монографии, статьи.

Ученые, занимавшиеся данным вопросом:

В.Н. Дранников, В.И. Капканов, Б.В. Коробейников, В.Ф. Крюков, В.Н. Осипкин, А.А. Чувилева и многие другие.

При написании данной работы были использованы следующие методы:

      • анализ, синтез, системный подход (общенаучные);
      • историко-правовой, формально-юридический, конкретно-социологический метод, государственного и правового моделирования (частные).

Данная работа состоит из введения, двух глав, разделённых на параграфы, заключения, списка использованной литературы.

Глава I. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

1.1 Предмет, сущность и задачи данной отрасли прокурорского надзора

В соответствии со ст. 29 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» предмет прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью состоит из трех элементов:

1) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в процессе ее осуществления;

2) Соблюдение установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий;

3) Законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

В пункте 3 приказа Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 21 декабря 2007 № 207[3] закреплено, что к предмету прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью относится «Соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, а также прав и законных интересов юридических лиц, соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях и установленных законом запретов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, обеспечение законность при проведении оперативно-розыскных мероприятий».

Таким образом, порядок определяет права и свободы человека и гражданина, которые могут быть нарушены в процессе оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, прокуроры сосредоточены на конкретных аспектах, которые необходимо решить во время проверок:

а) законность и обоснованность решений о производстве или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, а также использования результатов оперативно-розыскной деятельности;

б) обязательность регистрации и заведения дел оперативного учета, законность постановки и снятия с оперативного учета лиц, в отношении которых проводятся оперативно-розыскные мероприятия;

в) выполнение операций, целей и научно-исследовательской деятельности, научно-исследовательской деятельности, работы, а также запрет применения информационных систем и технических средств, причинения вреда жизни и здоровью людей и наносит ущерб окружающей среде;

г) наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

д) возможность осуществления только тех оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых определен федеральным законом;

е) наличие оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе на проведение которых разрешение дано судом;

ж) соблюдение условий и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий;

з) своевременное общение судей от ответственности за задачи поиска и быстрого строительства без разрешения судьи в случаях, в которых не были наложены санкции и может привести в совершении преступления, а также наличие данных о событиях и действиях, угрожающих безопасности государства, военных, экономических, окружающей среды или состояния, активности, быстрого поиска для ограничения конституционных прав граждан, переписка, тайные, переговоры, телефонные звонки, сообщения, открытки, телеграммы и другие телеграммы, передаваемые через электрические и почтовые сети. и право на охрану жилья ;

и) законность привлечения граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе и соблюдение принципа добровольного согласия с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность[4].

Помимо перечисленного выше, в предмет прокурорского надзора входит законность решений, принимаемых при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Речь идет о юридически значимых решениях, которые облекаются в форму постановления и порождают правовые последствия (возникновение, изменение и прекращение оперативно-розыскных правоотношений)[5].

Анализ Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»[6] (далее – Закон об ОРД) позволяет сделать вывод, что в предмет прокурорского надзора входит законность следующих решений:

- о заведении и прекращении дела оперативного учета (ст. 10);

- о проведении и прекращении конкретных оперативно-розыскных мероприятий (ст. 8, 9, 15);

- о представлении результатов оперативно-розыскных мероприятий органу дознания, следователю или в суд (ст. 11);

- об уничтожении материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий; проведенных на основании судебного решения (ст. 5);

- о рассекречивании сведений об использованных или используемых при проведении оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о нештатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий (ст. 12).

Мониторинг адвоката не распространяется на законность решения Суда, содержащейся в постановлении утверждение органа по осуществлению, который проводит исследования операций, контроль почтовой корреспонденции-телеграфный, прослушивание телефонных разговоров, сбор информации по каналам технической связи, в обследовании дома.

В соответствии со статьей 2 Закона "о Прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которой один из секторов, прокуратура следит за исполнением законов органов дознания, следствия и предварительного расследования, и мониторинга научно-исследовательской деятельности на законных основаниях, является частью этого направления надзора прокурора.

Выбор этой функции прокурором в качестве контрольного сектора необходимо, по сути, чтобы проведение следственных мероприятий касалось (только) основополагающих прав и индивидуальной свободы, определенных Конституцией Российской Федерации . Ограничение прав и свобод возможно только на основании закона.

Так, провозглашая право каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, ч. 2 ст. 23 Конституции РФ предусматривает ограничение этого права только на основании судебного решения. Проведение оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих конституционные права граждан, при отсутствии постановления судьи, является нарушением не только норм Закона Об ОРД, но также ч. 2 ст. 23 Конституции РФ.

При проведении проверок прокурорам необходимо обращать внимание на то, как соблюдаются другие права и свободы человека и гражданина, провозглашающее право на частную собственность и запрещающее лишать гражданина его имущества иначе как по решению суда[7].

Прокурор в этой области отвечает за наблюдение за соблюдением положений закона, регулирующих деятельность следственных действий и, в случае нарушения, принятие мер по его компетенции по устранению нарушений и восстановлению нарушенных прав и свобод.

Контроль со стороны прокуратуры деятельности оперативно-розыскной деятельности-это вид деятельности, осуществляемой уполномоченными сотрудниками прокуратуры в пределах их компетенции посредством использования методов проверки и средств реагирования, определенных законом в целях обеспечения выполнения на территории РФ законов всеми органами оперативно-розыскной деятельности.[8].

Прокурорский надзор за ОРД должен:

• способствовать выполнению органами, осуществляющими ОРД, обязанностей по предупреждению, своевременному выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных, розыску лиц, без вести пропавших, а также скрывающихся от органов дознания, следствия или суда либо уклоняющихся от уголовного наказания;

• содействовать комплексному и активному осуществлению оперативными подразделениями всего объема оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ), разрешенных Законом об ОРД;

• содействовать надлежащему документированию результатов ОРД и использованию их в процессе доказывания по уголовным делам.

Осуществление надзора за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности предполагает, прежде всего, знание прокурорами ее содержания и нормативной основы. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в ст. 1 определяет ее как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченными на то законом в пределах их компетенции посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств[9].

Содержание оперативно-розыскной деятельности составляют оперативно-розыскные мероприятия. Их исчерпывающий перечень дан в ст. 6 Закона об ОРД.

Одна из задач прокурорского надзора состоит в выявлении и предупреждении случаев проведения оперативно-розыскных мероприятий, не предусмотренных законом, и в слежении за тем, чтобы оперативно-розыскные органы действовали в пределах своей компетенции.

Наибольший объем в работе прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, занимает проверка соблюдения установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий[10].

Правовой порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий определяется общими и специальными правилами, свойственными только конкретным видам этих мероприятий. Общими правилами порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий являются наличие для этого оснований, предусмотренных законом, и возможность применения технических и других средств, не наносящих ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющих вред окружающей среде (ст. 7 и ч. 3 ст. 6 Закона об ОРД).

К основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий закон относит:

- наличие возбужденного уголовного дела;

- ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения:

а) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточное данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

б) о событиях или действиях создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

в) о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

г) о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;

  • поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящихся в их производстве;
  • запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
  • постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
  • запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации (ст. 7 ФЗ Об ОРД).

Помимо выяснения вопроса о том, имелось ли какое-либо из перечисленных оснований для проведения оперативно-розыскного мероприятия, прокурор обращает внимание на соблюдение порядка, который определен для него законом.

Прокурор не в праве давать оценку тому, как организовано то или иное оперативно-розыскное мероприятие, целесообразности избранной тактики его проведения, достаточности задействовавшихся сил и средств.

Однако прокурор не должен оставлять без внимания факты явной противозаконной тактики проведения оперативно-розыскного мероприятия, например использование для организации засады или наблюдения квартиры без согласия на то ее владельца[11].

Таким образом, сущность прокурорского надзора характеризуется рядом признаков:

1. Реальное обеспечение формами и средствами прокурорского надзора, соблюдение органами, осуществляющими ОРД прав и законных интересов граждан на личную свободу, тайну переписки, телефонных переговоров, неприкосновенность жилища, свободу передвижения и других прав, ограничение которых допускается только по основаниям и с соблюдением процедур, предусмотренных Конституцией РФ, имеющей прямое действие, а также уголовно-процессуальным и другим законодательством.

По этому признаку деятельность органов прокуратуры может быть охарактеризована как правозащитная, направленная на недопущение в отношении граждан в практике работы правоохранительных органов проведения незаконных оперативно-розыскных мероприятий и иных незаконных оперативно-розыскных действий, ущемляющих политические, личные, имущественные, социально-экономические права и свободы.

2. Обеспечение точного и безусловного исполнения указанными органами требований закона по принятию мер предупреждения и пресечения совершенных и готовящихся преступлений, выявлению и привлечению к ответственности лиц, виновных в совершении преступных посягательств.

В основе данного признака лежит основополагающая задача уголовного судопроизводства: обеспечение быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличения виновных, а также правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности[12].

Прокурорский надзор за исполнением уголовно-процессуального законодательства органами, осуществляющими ОРД является властно-распорядительным, так как вмешательство прокурора в деятельность правоохранительных органов, обеспечивающих борьбу с преступностью, имеет все признаки фактического управления с наличием властных полномочий по отношению к правоохранительным органам и их должностным лицам, обеспечивающим проведение оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ), рассмотрение и разрешение материалов и дел о совершенных и готовящихся преступлениях[13].

3. Норма ст. 29 Закона о прокуратуре обязывает прокурора осуществлять постоянный надзор (наблюдение) за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, безусловным выполнением оперативно-розыскных мероприятий. Прокурор также обязан проверять законность и обоснованность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что сущность надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность заключается в обеспечении средствами прокурорского надзора безусловного соблюдения прав и свобод человека и гражданина правоохранительными органами при реализации их полномочий по предупреждению и пресечению преступлений; эффективного решения ими задач быстрого, всестороннего и полного раскрытия преступлений, изобличения лиц, виновных в их совершении[14].

Сущность рассматриваемой отрасли прокурорского надзора характеризуют и стоящие перед ней задачи. Они предусмотрены нормами Закона о прокуратуре, УПК Российской Федерации[15], других федеральных законов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов, а также приказов и указаний Генерального прокурора РФ[16].

В зависимости от значимости и функциональной направленности задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, можно разделить на базовые, вытекающие из установленных федеральными законами обязательных направлений надзорной деятельности, и конкретно-функциональные, обусловленные конкретным историческим периодом и ролью органов прокуратуры в борьбе с преступностью на этом этапе. Последние определяются, как правило, Генеральным прокурором РФ в его приказах и указаниях[17].

Первую группу составляют задачи:

1) обеспечения на досудебных стадиях уголовного судопроизводства реализации основного его назначения, смысл которого состоит в защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, равно как и в защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод;

2) безусловного соблюдения прав и свобод человека и гражданина, в том числе точного исполнения закона, устанавливающего порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

3) выполнения оперативно-розыскных мероприятий в порядке и по основаниям, установленным Законом об ОРД для выявления преступлений и лиц, их совершивших;

4) обеспечения законности и обоснованности задержания граждан по подозрению в совершении преступления и производства этих действий только в порядке и по основаниям, установленным уголовно-процессуальным законодательством (ст. ст. 91, 92 УПК); обеспечения законного и обоснованного привлечения к уголовной ответственности или иному ограничению в правах.

Указанные базовые задачи, стоящие перед прокурорами, дополняются требованиями Генерального прокурора Российской Федерации, вытекающими из его полномочий, предусмотренных ст. 17 Закона о прокуратуре, в части издания обязательных для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказов, указаний и других нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации[18].

К таким задачам следует относить:

1) соблюдение прав и законных интересов граждан, особенно жертв преступлений (потерпевших);

2) принятие личного участия в выездах на места происшествий по делам о бандитских налетах, террористических актах, массовых беспорядках, убийствах при отягчающих обстоятельствах, а также совершенных в условиях неочевидности;

3) осуществление надзора за законностью ОРД с тем, чтобы оперативно-розыскные мероприятия были направлены, прежде всего, на предупреждение, а затем уже на своевременное выявление, пресечение и раскрытие преступлений, добиваясь активности их проведения в ходе всего следствия с использованием результатов ОРД в качестве доказательств в соответствии с УПК Российской Федерации;

Все перечисленные задачи рассматриваемой отрасли прокурорского надзора органами прокуратуры решаются комплексно.

Решение указанных задач обеспечивается органами прокуратуры в их неразрывном единстве и составляет сущность рассматриваемой отрасли прокурорского надзора[19].

Таким образом, сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, заключается, с одной стороны, в надзоре за соблюдением должностными лицами соответствующих подразделений законов, что должно способствовать результативности в борьбе с преступностью, а с другой — в охране конституционных прав и свобод личности, вовлеченной в сферу этой борьбы.

Деятельность прокуроров должна способствовать успешному проведению ОРД по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных и розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших граждан[20].

1.2 Полномочия и пределы прокурорского надзора за исполнением законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий

Согласно Приказу Генерального прокурора РФ от 21 декабря 2007 года № 207 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» обеспечение надзора возложено на прокуроров субъектов Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных прокуроров, прокуроров городов и районов, других территориальных военных и специализированных прокуроров, а также выделенных для этой цели приказами прокуроров субъектов Российской Федерации уполномоченных прокуроров, а в Генеральной прокуратуре РФ - на заместителей Генерального прокурора РФ, Главного военного прокурора и его заместителей, начальников управлений и отделов и их заместителей, старших помощников, старших прокуроров и прокуроров в соответствии с их функциональными обязанностями. Эти прокуроры являются уполномоченными прокурорами, осуществляющими надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

Уполномоченным прокурорам выдается специальное разрешение для обеспечения их доступа к обычным материалам в установленном порядке. Список уполномоченных прокуроров направляется компетентным органам, осуществляющим ОАГ.

Организационная функция министерства надзора за исполнением обязательств по закону Об ОРД сведений о силах, используемых или используемых при исполнении долей тайны, оперативно розыск, СМИ, источниках, методах, планах и результатах исследования, а также лицах, внедренных в организованные преступные группы, используемых тайнах и штатных лицах, оказывающих содействие по конфиденциальному составлению государственной тайны .

Так же данное положение закреплено в п. 4 ст. 5 Федерального Закона «О государственной тайне»[21] сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности входят в перечень сведений составляющих государственную тайну. К ним относятся сведения:

- о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

- о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;

- о методах и средствах защиты секретной информации;

Одна особенность, которая характеризует содержание деятельности Прокуратуры В реализации или в организации контроля за исполнением законов со стороны органов, осуществляющих ОРД, является обеспечение соблюдения принципов этой деятельности, установленных законом О ОРД: законность, уважение прав и свобод человека, заговор, чтобы выполнять любые действия, характер следственных действий, сочетание методов общественных и секреты .

Соблюдение принципа законности-это безусловное осуществление правовой базы OSA, которая является Конституцией Российской Федерации, уголовно-процессуальным кодексом, правом ОРД и другими правовыми актами, изданными органами преемников ОРД в рамках их компетенции. Такие нормативно-правовые акты не могут противоречить действующим законам.

Важным моментом в раскрытии содержания прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, является реальное обеспечение органами прокуратуры установленных Законом об ОРД прав граждан, в отношении которых применялись ОРМ, путем разъяснения их права на обращение с жалобой в суд или в вышестоящие органы ОРД, если граждане считают, что были допущены нарушения при ограничении их прав и свобод[22].

Основания прокурорской проверки законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности изложены в п. 5 Приказа Генерального прокурора РФ «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 21.12.2007 № 207.

Проверки исполнения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» проводить:

а) по обращениям граждан, юридических и должностных лиц;

б) по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований и поручений уполномоченного прокурора;

в) в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего прокурора;

г) в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

Уполномоченный прокурор вправе, не дожидаясь поступления к нему информации о нарушениях закона, допущенных органами, осуществляющими оперативно-розыскной деятельность, производить прокурорские проверки законности осуществления оперативно-розыскной деятельности (п. 5 Приказа Генерального прокурора № 207).

При описании полномочий прокурорской надзорной деятельности необходимо учитывать специфику данного вида судебной деятельности. Дело в том, что надзирающий прокурор, как и сфера действия закона, судебно-правовой надзор, включает в качестве структурных элементов подотрасли права, правовые институты и правовые нормы. В свою очередь, налоговый надзор за ОРД права судебного надзора, такие как надзор за применением законов и законностью правовых актов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за расследованием и расследованием, надзор за законностью судебных решений, а также иные правовые нормы, регулирующие конкретный правовой надзор за правоотношениями в вопросах надзора прокурора за надзорной деятельностью, за участниками, являющимися специально уполномоченными прокурорами и должностными лицами, и оперативно-розыскная деятельность[23].

Таким образом, полномочия прокурора по надзору за ОРД можно разделить на пять групп[24]:

1. Полномочия, урегулированные правовыми нормами института прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Данные полномочия прокурора закреплены в ст. 22 Закона о прокуратуре, согласно которым прокурор вправе:

- свободный вход на территорию и в помещения органов, осуществляющих регистрацию, при предъявлении служебного удостоверения;

- получить доступ (при наличии адекватного доступа к информации и материалам, составляющим государственную тайну) к своим документам и материалам, в том числе правовым актам, ведомственным, регулирующим проведение оперативно-розыскной деятельности;

- проверка применения ведомственных законов и нормативных актов в отношении информации об актах изнасилования, полученной органами прокуратуры;

- требовать от руководителей и других должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для решения возникших вопросов, проведения проверок, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- возбуждать производство об административных правонарушениях;

- требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности;

- делать предостережения о недопустимости нарушения закона должностным лицам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- оспаривать правовые акты органов, осуществляющих деятельность по оперативному исследованию, противоречащие закону. Например, решение об установлении дел, Бухгалтерский учет операционный; решение о продлении производственного контроля операционный (разработка); решение об осуществлении деятельности по оперативному исследованию; -принятие решения о начале санкционирования запросов на прослушивание телефонных разговоров, осмотр помещений, контроль почты, телеграфа переговоров, удаление информации из каналов технической связи; - принятие решения о передаче результатов научно-исследовательской деятельности оперативному органу-детективу, следователю, прокурору или суду (судье);

- вносить представления об устранении нарушений закона в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

Протесты, обращения в суд, представления должны быть оформлены по правилам секретного делопроизводства.

2. Полномочия, урегулированные правовыми нормами института прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (ст. 27 Закона о прокуратуре):

- право рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности прав и свобод человека и гражданина;

- право разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

- принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлекать к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

3. Полномочия, урегулированные правыми нормами института прокурорского надзора за следствием и дознанием (ст. 30 Закона о прокуратуре):

Статья 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» носит отсылочный характер, поэтому полномочия прокурора по надзору за оперативно-розыскной деятельности, урегулированные нормами института прокурорского надзора за следствием и дознанием, будут охарактеризованы при анализе полномочий прокурора, урегулированных иными правовыми нормами.

4. Полномочия, урегулированные правыми нормами института прокурорского надзора за законностью судебных постановлений (ст.ст. 35, 36 Закона о прокуратуре).

Прокурор имеет право:

- участвовать в рассмотрении судом жалоб граждан на нарушения их прав и свобод, допущенных в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности;

- участвовать в рассмотрении судьей ходатайств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, о даче согласия на ограничение конституционных прав граждан (на обследование жилого помещения, прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, телефонных и иных сообщений, снятие информации с технических каналов связи);

- предъявлять в суды общей юрисдикции и арбитражные суды иски, как в интересах граждан, так и в интересах предприятий, учреждений, организаций;

- приносить кассационные и частные протесты на незаконные или необоснованные решения, приговоры, определения суда или постановления судьи;

- истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу.

5. Полномочия, урегулированные иными правовыми нормами (ст. 37 УПК, ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», приказами Генерального прокурора РФ «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 21.12.2007 № 207).

Прокурор вправе проверять:

а) законность, обоснованность и соблюдение процедур, установленных учреждением, а также разрешение хозяйственного учета и других рабочих и сервисных материалов, сроки и порядок ведения дел;

б) законность и обоснованность решений, касающихся исполнения или прекращения действий оперативного исследования, соблюдения установленных условий и порядка их исполнения, а также использования результатов оперативного исследования;

в) соблюдение обязанности по учету оперативно-служебных бухгалтерских и оперативных материальных дел, правомерность постановки и исключения бухгалтерских, оперативных и иных лиц, в отношении которых эти дела были возбуждены, и материальных;

г) оперативное соответствие-научно-исследовательская деятельность целям и задачам научно-исследовательской деятельности и уважение недопустимости использования информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и окружающей среде;

д) присутствие лиц, участвующих в оперативной деятельности и расследовании, а также решения, касающиеся установления, расширения и завершения оперативного учета и других оперативных материалов, осуществления оперативной деятельности расследования, представления результатов оперативной деятельности и расследования следователю, руководителю органа, дознавателю, органу, дознавателю или суду;

е) соблюдение определенного Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» перечня оперативно-розыскных мероприятий;

ж) наличие оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех, разрешения на которые даны судом.

Обратите внимание, что срок действия вынесенного судьей решения о разрешении на осуществление мер по регистрации операций, ограничивающих конституционные права человека, составляет день, непрерывный со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если вы не укажете РЭЦ в постановлении. Новое решение суда первой инстанции допускает дальнейшее продление на основании представленных новых материалов.;

з) возможность уведомления судей органами, которые осуществляют деятельность, исследования операций, обгон, без разрешения судьи в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о фактах и действия (бездействие), создающие угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности, действия оперативных исследований, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, Телеграфные и другие сообщения, в том числе передаваемые по электронным, электрическим и почтовым сетям связи, а также неприкосновенность жилища; причины проведения этих оперативно-исследовательских работ в экстренном порядке.

Исходя из специфики характера ОРД, имеются определенные особенности и в методах прокурорского надзора, используемых уполномоченными прокурорами при выявлении, предупреждении, устранении нарушений законности при осуществлении ОРД[25].

Полномочия прокуратуры в порядке осуществления своего контроля и восстановления прав и свобод граждан нарушаются, защите конституционных гарантий от нарушений со стороны чиновников от власти, должна включать формы и методы деятельности власти:

1) ознакомление с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и объективности проведения ОРМ;

2) дача письменных указаний об осуществлении по уголовным делам оперативно-розыскных мероприятий, расширении их комплекса либо требования их прекращения;

3) отмена необоснованных постановлений органа дознания, следователя о возбуждении уголовного дела, вынесенных в соответствии со ст. 146 УПК РФ;

4) направление в суд жалоб, проверка которых относится к исключительной компетенции судей;

5) требование письменных объяснений от должностных лиц, осуществляющих ОРД и допускающих нарушение закона при проведении ОРМ;

6) опротестование противоречащих закону приказов и указаний руководителей органов, осуществляющих ОРД;

7) внесение представлений по поводу выявленных нарушений закона должностными лицами этих органов с выражением требования отстранения их от дальнейшего ведения оперативных разработок;

8) при обнаружении признаков преступления проведение проверок в соответствии с требованиями ст. 144 УПК РФ и принятие соответствующих решений (п. 9 Приказа Генерального прокурора № 207).

Руководители прокуратуры обязаны при осуществлении своих полномочий по выявлению, предупреждению и устранению нарушений законности при исполнении орд создавать условия, гарантирующие защиту от разглашения информации, содержащейся в оперативных документах и служебных документах, представляемых государственному Министерству.

Согласно Инструкции об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной деятельности, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 21.12.2007 № 207, документы ОРД не подлежат разглашению.

Приводя достаточно широкий перечень полномочий прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, позволяющих эффективно осуществлять возложенные функции, следует отметить, что сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят. На это было регламентировано Генеральным прокурором РФ и МВД РФ в Указании от 29.09.2008 №№ 215/69, 1/7818 «О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»[26].

Таким образом:

1. В пределы прокурорского надзора не входит контроль за исполнением внутриведомственных нормативно-правовых актов, принятых в развитие положений федерального законодательства об ОРД;

2. Прокурор не вправе требовать от оперативно-розыскного агента прекращения исполнения им своих обязанностей в связи с нарушением федеральных законов, постановлений или иных оснований (например, по причине его некомпетентности);

3. Государственное министерство не вправе своим решением отменять незаконные или необоснованные решения должностного лица ОАГ или отстранять работника этого органа от осуществления деятельности по оперативной вырубке леса. Прокурор не осуществляет надзор за исполнением органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, нормативных актов министерств и ведомств, это задача контрольного департамента. В случае с Крисом в случае нарушения закона прокурор использует общие средства реагирования-представление об устранении нарушения закона, направляет уведомление о недопустимости закона;

4. Сведения о лицах, входящих в группы, организованной преступности, нелегальных работниках муниципальных учреждений, осуществляющих Орды, а также лицах, оказывающих содействие таким органам на конфиденциальной основе, при условии, что налог взимается исключительно на основании письменного согласия лиц, включенных в перечень, за исключением случаев, требующих уголовного преследования;

5. Оперативные документы и должностные лица для осуществления контрразведывательной деятельности, осуществляемой органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Службой внешней разведки прокуратуры Российской Федерации, могут потребоваться в случае проведения проверок при осуществлении контроля за материалами, полученными прокуратурой, информацией и ресурсами граждан, ставших свидетелями нарушений законодательства Российской Федерации со стороны этих органов.;

6. В ходе проведения надзорных мероприятий в органах внешней разведки Министерства обороны РФ прокурор должен изучать только те оперативно-служебные документы, которые заведены в связи с обеспечением собственной безопасности указанных органов[27].

С учетом того факта, что прокурор в силу своих полномочий возлагает определенные задачи на органы, управляющие ОРД, в той мере, в какой он имеет право проверять своевременность и полноту его осуществления.

Эффективность организации, методов и тактики осуществления оперативно-розыскной деятельности поднадзорных органов не является предметом прокурорского надзора. Однако в том случае, если в установленный законом срок или в срок, явно вышедший за обычные для таких действий пределы, поставленные задачи не были выполнены, прокурор должен выяснить причины задержки исполнения. Для этого он может ознакомиться с необходимыми в конкретном случае материалами дел оперативного учета, в том числе и с планами работы[28].

Прокурор не вправе вмешиваться в процесс принятия решений органами, участвующими в оперативной деятельности, следственных действиях или в использовании определенного оперативного оборудования, и техническими специалистами. Вместе с тем в нем следует, при необходимости, указать на недопустимость использования информационных систем и технических средств, наносящих вред жизни и здоровью человека или окружающей среде. В случае применения таких средств прокурор должен принять соответствующие меры.

Прокурор не имеет права лично проводить научно-исследовательские работы или участвовать в их подготовке.

В компетенцию прокурора, кроме того, не входит проверка законности решения судьи по результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативных исследований, как шпионить за мобильный телефон, контроль отгрузок, сообщения, Телеграф, снятие информации с технических каналов связи.

Пределы надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД в части обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях производства по уголовному делу определяются объемом конституционных прав и свобод человека и гражданина, ограничение которых допускается по основаниям и в порядке, установленным УПК Российской Федерации, а также Законом об ОРД, регулирующим сферу правоотношений, возникающих при проведении оперативно-розыскных мероприятий[29].

Глава II. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

2.1 Основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью является основным принципом российского права. В России, как это предусмотрено статьей 17 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются в соответствии с принципами и нормами общепризнанного международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Статья 45 Конституции гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и граждан в РФ, и каждый человек имеет право объявить свои права и свободы всеми способами, не запрещенные законом. Всем гарантируется судебная защита их прав и свобод. Решения и действия (или действия) государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46 Конституции).

Конкретное положение Конституции Российской Федерации закрепляет в статье 5 Закона "Об ОРД" право лица, считающего, что действия органов стратегической регистрационной деятельности привели к нарушению прав человека и основных свобод, обжаловать такие действия в вышестоящий орган для проведения стратегической регистрации деятельности, Министерство юстиции или судья.

Лицо, вина которого в совершении преступления не установлена в установленном законом порядке или в отношении которого отказано в возбуждении уголовного дела или уголовное производство завершено в связи с отсутствием факта преступления, а также те факты, в отношении которых оно принимает оперативно-розыскные меры и считает, что его права нарушены, вправе требовать от органа, проводившего оперативно-розыскные мероприятия, проведения оперативно-розыскных мероприятий., сведения об информации, полученной по данному вопросу в объеме, допускаемом требованиями конспирации и исключении возможности арбитража государственной тайны.

В случае отказа в предоставлении информации или если лицо считает, что информация не представлена в полном объеме, оно вправе оспорить ее в суде. В ходе рассмотрения дела судом полномочия по доказыванию обоснованности отказа в предоставлении информации этому лицу, даже в полном объеме, возлагаются на компетентный орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.

Для обеспечения полноты и полноты процедуры орган, ответственный за ведение регистрационной деятельности, должен представить суду по его просьбе оперативные документы, содержащие информацию, в раскрытии которой заявителю было отказано, за исключением информации о лицах, действующих в составе организованных преступных групп, обычных частных лицах, сотрудниках учреждений, осуществляющих регистрационную деятельность, и лицах, оказывающих конфиденциальную помощь (статья 5 Закона об Оса).

В случае незаконности решений органа, осуществляющего оперативную деятельность по регистрации, об отказе в предоставлении заявителю запрашиваемой информации судья может обязать орган предоставить заявителю информацию, но с учетом сговора требований и в той мере, в какой исключена возможность раскрытия государственной тайны.

В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина законодатель запретил органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность:

1) проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах любой политической партии, общественного объединения и религиозного объединения;

2) тайно участвовать в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности политических партий, общественных и религиозных объединений должным образом зарегистрированы и не запрещены, в целях оказания влияния на характер их деятельности.;

3) разглашать информацию, которая может повлиять на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и хорошее имя граждан и которые она знает в процессе реализации стратегии реестра действий без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ст. 5 Закона Об ОРД).

Особое внимание при осуществлении прокурорского надзора следует обращать на такие права человека и гражданина, как право на неприкосновенность частной жизни, жилища, личную и семейную тайны, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Нарушение указанных прав, возможно, в определенных случаях, законодательно определенных[30].

Так, в соответствии со ст. 23 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» ограничение права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных сообщений допускается только на основании судебного решения и при наличии информации:

- в отношении подготовленных, совершенных или совершенных признаков, по которым необходимо предварительное расследование;;

- лица, которые готовят, совершают или совершили преступление, в отношении которого необходимо предварительное расследование;

- события или действия, создающих угрозу государственной, военной,экономической или экологической безопасности Российской Федерации . Ограничение прав человека и гражданина на неприкосновенность жилища возможно только в случаях, установленных Федеральным законом или на основании судебного решения (Статья 25 Конституции). Проникновение в дом против воли его обитателей, животных:

По возбужденному уголовному делу - при наличии достаточных оснований полагать, что в жилом помещении находятся орудия преступления, предметы или ценности, добытые преступным путем, а также другие предметы или документы, могущие иметь значение для дела, и, по общему правилу, на основании решения суда (ст. 182 УПК);

2. Вне зависимости от того, возбуждено ли уголовное дело:

а) при наличии информации о признаках подготовки, о факте или о том, понимал ли я незаконное, при котором производство предварительного следствия обязательно; о людях, которые готовят, фабрикуют, или понимал ли я незаконное; о событиях или действиях, создающих угрозу со стороны государства, военного, экономического или экологического субъектов Российской Федерации; и, в целом, с разрешения суда (ст. ст. 8, 9, 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»);

б) входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках - во всех случаях с обязательного уведомления в течение 24 часов прокурора[31];

в) при наличии достаточных данных полагать, что дело о

преступлении было совершено или совершено, предварительное следствие или дознание, то есть доведено до сведения органов ФСБ Российской Федерации, если задержка может символизировать жизнь и здоровье граждан; в случае привлечения к ответственности лиц, подозреваемых в совершении преступлений, при условии, если задержка может символизировать жизнь и здоровье граждан - в обоих случаях обязательное уведомление в течение 24 часов,[32];

г) барьеры на пути проникновения местного и местного имущества граждан и их земель, на территорию и в помещения организаций независимо от формы собственности при пресечении преступлений, создающих угрозу безопасности охранных структур государства, а также в отношении предполагаемых авторов таких преступлений, если промедление может представлять реальную угрозу безопасности охранных структур государства. Федеральные органы государственной охраны уведомляет прокурора в течение 24 часов.[33].

Таким образом, законодателем предусмотрен последовательный комплексный подход к реализации прав граждан как в виде их соблюдения со стороны субъектов ОРД, так и путем использования лицами права на защиту, применения (восстановления) прав вышестоящими органами, органами прокуратуры и судом, включая привлечение виновных к соответствующей ответственности.

2.2 Проблемы прокурорского реагирования за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

За время существования контроля со стороны прокуратуры за органами, осуществляющими ОРД, была установлена определенная практика правоприменения. Прокуратура Российской Федерации разработала различные способы его организации. Отношение к контролю за законностью деятельности оперативных исследований, таких как вторичная и менее, приводит к негативным последствиям в виде увеличения количества нарушений прав граждан при производстве ОРД, снижения результативности деятельности научные исследования более эффективными.[34].

Таким образом, наиболее актуальными проблемами организации надзора за оперативно-розыскной деятельностью являются:

1. Отсутствие единой системы осуществления этого вида надзора в масштабах страны.

Адвокаты на местах остро нуждаются в установлении критериев оценки данной работы, обобщении передового опыта , возможности сравнения результатов работы коллег в других регионах и, что более важно, методических рекомендаций, основанных не только на собственном опыте проб и ошибок, но и централизованно обрабатываемой информации, включая оценку правомерности тех или иных решений, которые были научно проанализированы и утверждены руководством департамента. Централизация и согласованность зависят от скорости внедрения положительного опыта. Однако, несмотря на попытки разработать и использовать методические рекомендации по контролю за законностью ОРД в ряде прокуратур Российской Федерации, типовые методические указания, рекомендованные Генеральной прокуратурой Российской Федерации по данному мониторингу, отсутствуют, а научные исследования в данной сфере деятельности прокуратуры носят уникальный характер.

2. Отсутствие четко сформулированных критериев оценки деятельности прокуроров, уполномоченных на осуществление надзора за исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности.

До недавнего времени вопрос о данном вопросе и пределах надзора прокуратуры за законностью оперативно-розыскной деятельности оставался открытым. Если объектом мониторинга является проверка соблюдения и реализации закона Об осуществлении деятельности по проведению исследований операций, то, как мы поступаем с логикой включения в функции налогового органа, уполномоченного содействовать выполнению задач научно-исследовательской деятельности, более оперативно?[35]

В частности, В. Осипкин указывает в числе задач надзора за законностью ОРД: содействие оперативным подразделениям в комплексном и активном осуществлении всего объема ОРМ, предусмотренных законодательством; содействие надлежащему документированию произведенных ОРМ; содействие использованию результатов ОРМ в процессе доказывания по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего собирание, проверку и оценку доказательств[36].

Подобный подход подвергнут критике в научной литературе, поскольку, по мнению специалистов, он противоречит сущности надзорной деятельности и нацеливает прокурора на подмену ведомственного контроля. Вместе с тем определенным обоснованием критикуемой позиции служит прямое указание на обязанность уполномоченных прокуроров способствовать как обеспечению гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности при проведении ОРМ, так и выполнению задач ОРД по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных и розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших граждан, которое содержится в отраслевом Приказе Генерального прокурора РФ от 21 декабря 2007 г. N 207 (п. 4)[37].

Разработка возлагает на инспекторов обязанность прокуроров содействовать правоохранительным органам в расследовании, предупреждении и контроле преступлений из-за боязни путаницы между министерствами в деятельности по надзору за соблюдением законов чисто объективного ведомственного решения со стороны сотрудников правоохранительных органов участвовать в деятельности научно-исследовательского процесса, иногда умышленно, они нарушали закон с целью достижения соответствия, необходимого для раскрытия преступлений. В этом случае важно, чтобы государственное министерство оставалось по закону, не опасаясь наказания за плохую работу агентств и дочерних компаний. Поэтому критерий оценки налоговой деятельности, принятый для контроля за исполнением законодательства, касающегося оперативно-розыскной деятельности, можно формально отождествить с показателями преступности, так как существует прямая корреляционная связь между надзором и контролем за раскрытыми или разыскиваемыми преступлениями.

Нельзя забывать, что обязанность прокуратуры-координация правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью.

Одна из целей, которая объединяет Министерство общих дел и оперативные подразделения, занимающиеся исследованиями в отношении прокурора, должна иметь возможность влиять на выбор средств ее достижения. Поэтому при заключении соглашения о невозможности формальной оценки деятельности генерального прокурора на основе результатов работы оперативных подразделений следствия необходимо принять необходимость оценки деятельности в совокупности с показаниями сил правопорядка. Напротив, анализ показателей деятельности оперативно-розыскной деятельности 4 является первым шагом в оценке деятельности Генпрокуратуры, на основании которого необходимо оценивать принимаемые меры реагирования.[38].

Таким образом, один из важнейших критериев оценки деятельности уполномоченного прокурора - количество выявленных прокурором незаконных действий и решений должностных лиц, допущенных при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

3. Отсутствие достаточно полных и подробно регламентированных полномочий у прокурора по осуществлению надзорных функций за исполнением законодательства об ОРД.

В соответствии со статьей 30 Закона "О прокуратуре" полномочия уполномоченной прокуратуры устанавливаются уголовно-процессуальным и иными федеральными законами Российской Федерации. Ведомственные приказы могут указывать только порядок и условия их применения.

Однако УПК Российской Федерации в действующей редакции не устанавливает полномочий прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД. Других федеральных законов, на положения которых дается ссылка в ст. 30 Закона о прокуратуре, определяющих полномочия уполномоченных прокуроров, не принято. В свою очередь, ст. 21 ФЗ об ОРД определяет исключительно круг оперативно-служебных и учетно-регистрационных документов, которые могут быть истребованы и изучены уполномоченным прокурором, не раскрывая при этом способы выявления нарушений законности и акты реагирования на выявленные нарушения законности.

Прокурорский надзор за исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности был бы гораздо более эффективным, если бы прокурор был наделен большим объемом законодательно установленных полномочий при осуществлении данного надзора. К сожалению, в рассматриваемой сфере он не наделен правом самостоятельной отмены незаконных и необоснованных решений органов, осуществляющих ОРД[39].

4. Ограниченность актов прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законодательства об ОРД и их низкая эффективность.

Оставшийся арсенал средств воздействия на инспекционные службы, курируемые в том виде, в каком они предоставляются прокурору, имеет традиционный характер и официально выражается в трех компонентах: протесте, представлении и уведомлении.

1. Подача протеста используется как я понял из ответа со стороны прокурора по делу Крис является решение, которое является необоснованным об установлении или прекращении в случае учета, эксплуатации, другое незаконное решение и деталей деятельности оперативного исследования. В то же время законность применения этого закона в ответ на решения об установлении или прекращении события оперативного учета вызывает сомнения, поскольку указанные решения не относятся к правовым актам. Вы должны признать, что этот тип ответа редко используется на практике большинством государственных прокуроров, заявляя, среди прочего, об их недостаточной подготовке в этом контроле и их неспособности выявлять решения, которые являются незаконными или формальным подходом к проверкам.

2. Еще одной формой реагирования прокуратуры является представление замечаний по нарушениям законодательства ОАГ. Жалобы, направляемые окружными прокурорами руководителям районных управлений и управлений внутренних дел, иногда остаются без ответа. В целом, причиной представления сообщений является отсутствие надлежащих оперативных исследований без использования всех полномочий, сил и средств, имеющихся в распоряжении оперативных служб, и отсутствие необходимого контроля на уровне департаментов. Руководители надзорных органов, получив эти заявления, обязаны устранить выявленные нарушения, решить вопрос о дисциплинарной ответственности сотрудников, признанных виновными, и в месячный срок доложить о действиях представителя прокурора. Однако практика показывает, что руководители подразделений районных органов, уполномоченных применять Орды не только не в полной мере соответствуют требованиям Налогового, а просто основные моменты. В ответах на сообщение указывается, что обсуждение должно ограничиваться совещанием по операциям и сотрудниками, виновными в непринятии мер, поскольку они ранее были наказаны за аналогичные нарушения.[40].

3. Предупреждение прокурора, как я понял из ответа обвинения, может быть объявлено руководителю оперативного подразделения в случае возникновения обстоятельств, которые могут привести к нарушению закона. Реакция Эта, как я понимаю, редко используется. Однако в практике известны примеры объявления предупреждений в случае отказа в поставке прокурору для оперативного контроля материала-исследования.

Отсутствие адекватного реагирования на действия прокуратуры в контролируемых службах обусловлено рядом причин. Во-первых, многие руководители служб, которые играют в Орды, при обсуждении этого вопроса выражали бесперспективность надзора со стороны государственного ведомства, утверждая в целом, что он бесполезен, вмешиваясь в нормальную следственную деятельность, утверждая, что, в действительности, является лишь заменой ведомственной инспекции. Во-вторых, существует серьезная нехватка квалифицированного персонала в оперативных службах.

В конечном счете, применению требований прокурора, отраслевых, ответов министерства, также, препятствует наличие пробелов в регламенте подразделения, с того момента, как департамент отдает приказы через орды Как Министерства внутренних дел, так и других ведомств, уполномоченных обеспечивать соблюдение закона, не определять механизм пересмотра и применения актов реагирования прокурора. Изменить ситуацию невозможно только через реакцию прокуратуры, так как необходимо также понимание этой проблемы руководителями оперативных служб и их желание внести позитивные изменения.[41].

Управление государственного министерство, как единственный государственный орган, уполномоченный контролировать соблюдение прав и свобод человека, не всегда имеют возможность своевременно реагировать на факты его нарушения, часто из-за отсутствия законодательного регулирования в различных отраслях применения права, на отсутствие необходимых полномочий.

Отсутствие четкого законодательного регулирования процедуры и причин осуществления оперативной деятельности, ее чрезмерная секретность, неспособность прокуроров и суда изучить всю сферу применения оперативных документов, что создает широкие возможности для злоупотреблений, что их не всегда можно остановить.

Основными задачами являются проверка обоснованности оперативной деятельности, соблюдение законности в его поведении, а также определение пределов деятельности оперативного персонала во избежание последнего вы провоцируете на получение положительного результата .

Государственный обвинитель может судить об обоснованности оперативной меры только на основе ее результатов, определяя тем самым адекватность и обоснованность информации, полученной из постановляющей части.

В большинстве случаев суды рассматриваются в качестве доказательств обработки документов, на которые всегда имеются различные ссылки, актов и протоколов о выдаче, актов и протоколов осмотра с участием свидетелей и представителей общественности и без их участия. В то же время решения о проведении оперативных испытаний и приобретениях верификации не всегда содержат информацию о доверенных лицах, для которых и проводилось данное мероприятие, описательная часть и мотивирующие эти решения не содержат достаточной информации, а некоторые документы настолько стереотипны. Суды не всегда в состоянии заполнить эти пробелы. Постановление о проведении оперативных испытаний утверждается начальником реквизитов орд, однако перечень не установлен в законодательстве, а на практике аналогичные постановления утверждаются руководителями структурных подразделений органов. Восстановление нарушенных прав в Орде с помощью этих механизмов затруднено из-за чрезмерной секретности оперативных мероприятий[42].

Материалы ОРД самостоятельными доказательствами не являются, но служат источниками доказательств, поскольку содержащиеся в них сведения имеют значение для уголовного дела.

Однако оперативный сотрудник имеет возможность исказить любую поступившую к нему информацию практически безнаказанно. Проверить это в порядке надзора невозможно. Представление же результатов ОРД не в оригиналах, а в сводных документах, справках и т.д. нарушает принцип непосредственного исследования доказательств, их соответствия допустимости, достоверности, относимости к рассматриваемому делу (например, прослушивали телефонные разговоры одних лиц, а выявили преступную деятельность других)[43].

Невозможно проверить объективность информации, содержащейся в исследовательском понимании-вышесказанное дается по усмотрению лица, направляющего событие, которое может исказить, скрыть или приукрасить полученную информацию.

Сущность Законодательного понимания не раскрывается.

Всего этого можно было бы избежать, если бы закон Орды установил механизм для осуществления этой деятельности.

Невозможно полностью проверить жизнеспособность и обоснованность перехватов. Для удовлетворения этих требований судьи часто ограничиваются изучением формального компонента, не изучая реальной части. Кроме того, на основании положений местного законодательства должностные лица могут ходатайствовать о таком ходатайстве как в помещениях органа, так и по месту нахождения коммерческого предприятия. Иными словами, после отказа суда в одном месте оперативный персонал сохраняет возможность повторного назначения.

Обоснованность заведения дел оперативного учета (ДОУ) никак не контролируется, основания их заведения проверить невозможно[44].

В Определении Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. N 86-О по жалобе гр. Черновой указано следующее. Как было установлено судом, дело оперативного учета в отношении Черновой И.Г. было заведено на основании агентурного сообщения и впоследствии прекращено ввиду неподтверждения информации. Налицо необоснованное заведение дела оперативного учета и ограничение конституционных прав разрабатываемого лица[45].

Как отметил суд, детали ОРД должны проверять полученную информацию и, если она заведомо ложна, принимать правовые меры, соответствующие участнику аса.

Однако преследование этого лица невозможно, поскольку информация о людях, попадающих в криминальную среду, засекречена как государственная тайна. Возникает ситуация, когда преступление, совершенное агентом, скрывается от счетов. Существует правовая коллизия, которая должна быть разрешена законом.

На основании закона Об ОРД подразделений, можно представить полный перечень документов или их представление не в оригинале, а в документы, выписки, отчеты, справки и т. д. вместе с тем, не отнесена информация о нарушениях прав и свобод граждан к государственной тайне, однако методы, с помощью которых они нарушали права пользования, охраняются государственной тайной. Однако рассекречивание документов является исключительной прерогативой тех же оперативных сотрудников, которые вряд ли хотят себя разоблачать и "устранять" свои нарушения.[46].

Таким образом, можно констатировать отсутствие четкого механизма контроля за ОРД, ее законностью и обоснованностью, отсутствие механизма для безусловного установления нарушений.

Гражданин, в отношении которого развития не знать, и даже после того, и, следовательно, не может обжаловать действия устройства, работающего в суде. Кроме того, при обжаловании таких действий лицо не всегда располагает информацией о деталях осуществляемой деятельности.

Отсутствуют статистические данные открытого доступа, отражающие количество нарушений, совершенных в ходе оперативной деятельности, статистические данные о положительном осуществлении оперативного учета дел .

Поэтому контроль за законностью со стороны прокурора при осуществлении ОРД имеет значительные проблемы в организации и в осуществлении этой деятельности, что может служить основанием для придания статуса независимой ветви надзора.

Заключение

Подводя итог необходимо отметить, что результативность оперативно-розыскной деятельности может иметь место лишь в случае проведения целенаправленной, активной работы, соблюдения всех необходимых законодательно закрепленных требований ее проведения, в противном случае полученные результаты будут признаны ничтожными и неприменимыми в качестве доказательств.

Именно предотвращению подобных нарушений, которые помимо прочего могут повлечь ущемление конституционных прав граждан, служит в первую очередь прокурорский надзор.

Таким образом, прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью — это вид деятельности, осуществляемой уполномоченными работниками прокуратуры в пределах их компетенции посредством использования ими определенных законом методов проверки и средств реагирования в целях обеспечения исполнения на территории Российской Федерации законов всеми оперативно-розыскными органами.

Однако данное направление прокурорского надзора, в соответствии в Федеральным Законом «О прокуратуре Российской Федерации» является составной частью надзора за предварительным следствием и дознанием, что в действительности осложняет полноту прокурорского надзора и реагирования на нарушения законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Поэтому, можно согласиться с мнением М.П. Полякова и А.Ф. Федулова в том что, выделение данного направления прокурорского надзора в качестве самостоятельной отрасли необходимо, прежде всего тем, что при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в первую очередь затрагиваются (ограничиваются) основные права и свободы личности, определенные Конституцией Российской Федерации.

Отношение к надзору за законностью оперативно-розыскной деятельности как к второстепенному и незначительному влечет негативные последствия в виде увеличения количества нарушений прав граждан при производстве ОРМ, снижения результативности сомой оперативно-розыскной деятельности.

Мы придерживаемся точки зрения Г. Дытченко и Е. Никитина в вопросе связанном с проблемами организации прокурорского надзора в данной отрасли.

Отсутствие единой системы осуществления этого вида надзора в масштабах страны значительно затрудняет внедрение положительного опыта между субъектами Российской Федерации.

Отсутствие достаточно полных и подробно регламентированных полномочий у прокурора по осуществлению надзорных функций за исполнением законодательства об ОРД. В соответствии с Законом о прокуратуре полномочия прокурора устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством и другими федеральными законами. Однако действующая редакция УПК РФ не устанавливает полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД. Поэтому прокурорский надзор в данной отрасли был бы гораздо более эффективным, если бы прокурор был наделен большим объемом законодательно установленных полномочий.

Для преодоления данных проблем необходимо устранить пробелы, существующие в законодательстве, четко закрепить механизм контроля за ОРД, ее законностью и обоснованностью. Отсутствие четкой законодательной регламентации порядка и оснований проведения оперативных мероприятий, их чрезмерная засекреченность, невозможность исследования полного объема оперативных документов, все это создает широкое поле для злоупотреблений, пресечение которых не всегда возможно.

Исходя из вышеизложенного, выделение данной отрасли прокурорского надзора как самостоятельной и устранение существенных пробелов в законодательстве, будет способствовать усилению прокурорского надзора за осуществлением оперативно-розыскной деятельности и, самое главное, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты:

  1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. 1993. 25 декабря.
  2. Определение Конституционного Суда РФ от 14.07.1998 № 86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой» // Российская газета. 1998. 11 августа.
  3. ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» № 2201-1 от 17.01.1992 (в ред. от 28.11.2009) // Российская газета. 1992. 18 февраля.
  4. ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» № 144-ФЗ от 05.07.1992 (в ред. от 01.01.2010) // Собрании законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. ст. 3349.
  5. ФЗ РФ «Об органах федеральной службы безопасности в РФ» от 3.04.1995 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 2. Ст. 205.
  6. ФЗ РФ «О государственной охране» от 27.05.1997 № 57-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 53. Ст. 5147.
  7. ФЗ РФ «О милиции» от 18.04.1991 №1026-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.
  8. ФЗ РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 18.07.2009 № 180-ФЗ) // Российская газета. 2009. 21 июля.
  9. Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 21.12.2007 № 207 (в ред. от 27.01.2009 №55) // Законность. 2009. № 4. С. 20-37.
  10. Совместное Указание Генерального прокурора РФ и МВД РФ от 29.09.2008 №№ 215/69, 1/7818 «О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» // Опубликован в электронном варианте системы Консультант Плюс.

Научная литература:

  1. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. – М. 2008. 165 с.
  2. Дытченко Г., Никитин Е. Проблемы организации надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности // Законность. 2008. № 10. С.12-15.
  3. Капканов В.И. Проблемы осуществления надзора за оперативно-розыскной деятельностью // Адвокат. 2009. № 9. С. 24-28.
  4. Капканов В.И. Проблемы разграничения пресечения преступлений и провокации их совершения // Уголовное право. 2007. № 6. С. 23-27.
  5. Курс лекций по дисциплине «Прокурорский надзор». Общая часть: Учебное пособие / Дранников В.Н. М., 2004. 120 с.
  6. Курс прокурорского надзора / Под ред. Коробейников Б.В. М., 2008. 457 с.
  7. Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры РФ // Подготовлен для системы Консультант плюс. 2007.
  8. Осипкин В.Н. Предмет прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью. Труды Санкт-Петербургского юридического института генеральной прокуратуры Российской Федерации. № 3. СПб., 2001. С. 34-40.
  9. Осипкин В.Н. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью. СПб., 2001. 279 с.
  10. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов / Ласкина Н.В. М.: Юстиц, 2008. 346 с.
  11. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью (понятие, организация, методика): Учебное пособие / Осипкин В.Н. СПб., 2007. 346 с.
  12. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Чувилева А.А. М.: Юристъ, 2000. 400 с.
  13. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2008. 320 с.
  14. Прокурорский надзор: курс лекций / М. П. Поляков, А. Ф. Федулов. 3-е изд. М.: Высшее образование, 2009. 165 с.
  15. Прокурорский надзор за ОРД: Учебное пособие / Осипкин В.Н. СПб, 2001. 213 с.
  16. Соловьев А.Б., Токарева М.Е, Халиулин А.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М., 2000. 258 с.
  17. Трикс А.В. Справочник прокурора. СПб.: Питер Пресс, 2007. 144 с.
  18. Фролова Т.А. Порядок проверки судом допустимости результатов ОРД и доказательств, сформированных на их основе // Уголовный процесс. 2008. № 1. С. 30-35.

  1. О прокуратуре Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 17.01.1992 г. № 2201-1 (в ред. от 28.11.2009г) // Российская газета. 1992. 18 февраля. ↑

  2. См.: Прокурорский надзор за ОРД: Учебное пособие / Осипкин В.Н. СПб, 2001. С. 3. ↑

  3. Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности: Приказ Генерального прокурора РФ от 21 декабря 2007 № 207 (в ред. от 27.02.2009 № 55) // Законность. 2009. № 4. С. 20-37. ↑

  4. См.: Осипкин В.Н. Предмет прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью. Труды Санкт-Петербургского юридического института генеральной прокуратуры РФ. № 3. СПб, 2001. С. 34 ↑

  5. См.: Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов / Ласкина Н.В. М.: Юстиц, 2008. С. 66. ↑

  6. Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Российской Федерации от 05.07.1992. № 144-ФЗ (в ред. от 01.01.2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. ст. 3349. ↑

  7. См.: Прокурорский надзор: курс лекций / М. П. Поляков, А. Ф. Федулов. 3-е изд. М.: Высшее образование, 2009. С. 63. ↑

  8. См.: Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Чувилева А.А. М.: Юристъ, 2000. С. 159. ↑

  9. См.: Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Чувилева А.А. М.: Юристъ, 2000. С. 160. ↑

  10. См.: Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Чувилева А.А. М.: Юристъ, 2000. С. 160. ↑

  11. См.: Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры РФ. // Подготовлен для системы Консультант плюс. 2007. ↑

  12. См.: Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры РФ // Подготовлен для системы Консультант плюс. 2007. ↑

  13. См.: Курс лекций по дисциплине «Прокурорский надзор». Общая часть: Учебное пособие / Дранников В.Н. М., 2004. С. 117. ↑

  14. См.: Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры РФ // Подготовлен для системы Консультант плюс. 2007. ↑

  15. Уголовно-Процессуальный Кодекс РФ от 18.12.2001 (в ред. от 09.03.2010) // Российская газета. 2001. 22 декабря. ↑

  16. См., например: Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности: Приказ Генерального прокурора РФ от 21 декабря 2007 № 207 (в ред. от 27.02.2009 № 55) // Законность. 2009. № 4. С. 20-37. ↑

  17. См.: Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры РФ // Подготовлен для системы Консультант плюс. 2007. ↑

  18. См.: Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры РФ // Подготовлен для системы Консультант плюс. 2007. ↑

  19. См.: Курс лекций по дисциплине «Прокурорский надзор». Общая часть: Учебное пособие / Дранников В.Н. М., 2004. С. 120. ↑

  20. См.: Там же. С. 120. ↑

  21. О государственной тайне: Федеральный Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 18.07.2009 № 180-ФЗ) // Российская газета. 2009. 21 июля. ↑

  22. См.: Курс прокурорского надзора / Под ред. Коробейников Б.В. М., 2008. С. 73. ↑

  23. См.: Осипкин В.Н. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью. СПб, 2001. С. 29. ↑

  24. См.: Там же. С. 29. ↑

  25. См.: Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2008. С. 215. ↑

  26. О порядке представления ОВД оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности: Совместное Указание Генерального прокурора РФ и МВД РФ от 29.09.2008 №№ 215/69, 1/7818 // Опубликован в электронном варианте системы Консультант Плюс. ↑

  27. См.: Прокурорский надзор: курс лекций / М. П. Поляков, А. Ф. Федулов. 3-е изд. М.: Высшее образование, 2009. С. 69. ↑

  28. См.: Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры РФ // Подготовлен для системы Консультант плюс. 2007. ↑

  29. См.: Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры РФ // Подготовлен для системы Консультант плюс. 2007. ↑

  30. См.: Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. М., 2008 . С. 136. ↑

  31. О милиции: Федеральный Закон Российской федерации от 18.04.1991 г. №1026-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР от 1991. № 16. Ст. 503. ↑

  32. Об органах федеральной службы безопасности в РФ: Федеральный закон Российской Федерации от 3.04.1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 2. ст. 205. ↑

  33. О государственной охране: Федеральный закон Российской Федерации от 27.05.1997 г. № 57-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 53. Ст. 5147. ↑

  34. См.: Дытченко Г., Никитин Е. Проблемы организации надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности // Законность. 2008. № 10. С.12. ↑

  35. См.: Дытченко Г., Никитин Е. Проблемы организации надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности // Законность. 2008. № 10. С. 13. ↑

  36. См.: Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью (понятие, организация, методика): Учебное пособие / Осипкин В.Н. СПб., 2007. С. 26. ↑

  37. См.: Соловьев А.Б., Токарева М.Е, Халиулин А.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М., 2000. С. 82. ↑

  38. См.: Дытченко Г., Никитин Е. Проблемы организации надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности // Законность. 2008. № 10. С.14. ↑

  39. См.: Дытченко Г., Никитин Е. Проблемы организации надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности // Законность. 2008. № 10. С.14. ↑

  40. См.: Дытченко Г., Никитин Е. Проблемы организации надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности // Законность. 2008. № 10. С. 15. ↑

  41. См.: Дытченко Г., Никитин Е. Проблемы организации надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности // Законность. 2008. № 10. С. 15. ↑

  42. См.: Фролова Т.А. Порядок проверки судом допустимости результатов ОРД и доказательств, сформированных на их основе // Уголовный процесс. 2008. № 1. С. 32. ↑

  43. См.: Там же. С. 32. ↑

  44. См.: Капканов В.И. Проблемы осуществления надзора за оперативно-розыскной деятельностью // Адвокат. 2009. № 9. С. 24. ↑

  45. По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой: Определение Конституционного Суда РФ от 14.07.1998 № 86-О // Российская газета. 1998. 11 августа. ↑

  46. См.: Капканов В.И. Проблемы осуществления надзора за ОРД // Адвокат. 2009. № 9. С. 25. ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК